2022年惠州市惠阳区政府工作报告

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2022年惠州市惠阳区政府工作报告

——2022年3月1日在惠州市惠阳区第六届人民代表大会第二次会议上

惠州市惠阳区人民政府区长  谭星海

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

　　在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕我市建设更加幸福国内一流城市工作部署，积极抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，加快融入深圳都市圈发展，实现了“十四五”良好开局。2021年，全区地区生产总值750.41亿元，同比（下同）增长8%；一般公共预算收入64.28亿元，增长11.3%；规上工业总产值1630.85亿元，增长23.1%；固定资产投资432.12亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额199.55亿元，增长12%；外贸进出口总额472.3亿元，增长5.4%；全体居民人均可支配收入4.56万元，增长6.4%。

　　一年来，我们坚持产业立区不动摇，发力推进“双百”工程，现代产业体系加速形成。产业平台快速建设。坚持资源要素配置向园区集聚，惠阳（象岭）智慧科技产业园完成土地整理2630亩，动工项目27宗，年产值达268亿元。惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖产业新城一期竣工、二期动工，签约进驻企业43家。惠阳（良井）智慧互联科技园完成土地整理1630亩。产业项目滚动推进。新引进亿元以上工业项目30宗，推动工业项目动工108宗、竣工105宗，在建工业项目161宗、建筑面积超760万平方米。工业投资完成141.77亿元，增长35.8%。全力破解项目建设用地难题，处置批而未供和闲置土地251万平方米，完成村镇工业集聚区升级改造234万平方米。77宗重点项目完成投资115.8亿元，超额完成年度投资任务。产业实力大幅提升。移动智能终端和智能家居产业集群初步成型，电子信息产业总产值893.64亿元，占规上工业总产值比重达54.8%。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达69.5%和60.4%。完成“小升规”271家，规上工业企业增至979家，其中亿元以上企业192家。创新发展动能增强。新认定市级新型研发机构1家、省级工程技术研究中心4家，新增“小巨人”企业1家、“专精特新”中小企业35家，国家高新技术企业突破450家。

　　一年来，我们坚持以交通带动城市扩容提质，发力完善城市功能，城市品质全面提升。立体交通加快构建。坚持融深融湾交通先行，惠州机场改扩建和广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等项目有序推进，深汕西高速改扩建和惠霞高速、深莞惠红色干线一期、新清大道等主干线建设加速推进，将军东路一期全线贯通，8条市政道路建成通车。市政配套不断完善。南站新城、石桥新城、白云新城等片区建设稳步推进，完成“三旧”改造30万平方米，整治“两违”建筑117万平方米。新增公共停车位1005个、充电桩571个、5G基站549座，惠阳环境园垃圾焚烧发电二期二阶段项目建成试运行，220千伏新桥站、110千伏恒明站投产送电，成为全市首个用电量超百亿千瓦时县区。城市形象优化提升。淡水老街升级改造有序推进，人民公园二期、景岭公园等升级改造项目如期完工，完成城市“微改造”项目21个，新增改造绿地17.3万平方米，助力惠州顺利通过全国文明城市测评和国家卫生城市复审。

　　一年来，我们坚持农业农村优先发展，发力实施乡村振兴战略，农业农村现代化加快推进。乡村产业融合发展。严守耕地保护红线，在全市率先出台水稻种植、撂荒耕地复耕复种奖励补贴措施，新建高标准农田2000亩，完成水田垦造233亩，复耕复种撂荒耕地3382亩，投入1.6亿元完成5.25万吨粮食储备仓库收购工作。镇隆获评“中国荔枝之乡”“全国乡村特色产业十亿元镇”，六谷裕兴市级农业公园、佳禾园市级田园综合体等8宗农旅项目建成开放。美丽乡村更有内涵。新建“四小园”23.8万平方米、碧道4.1公里、“四好农村路”50.2公里，将军故乡、怀安原乡乡村振兴综合示范带建设初见成效，秋长周田入选“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”。乡村治理卓有成效。农村“一户一宅”等“三项改革”有序推进，农村集体经济组织100%完成股份合作制改革，村民小组100%完成村民理事会组建工作，沙田东澳获评“全国乡村治理示范村”。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。与贵州省贞丰县对口协作开局良好，驻镇帮镇扶村工作全面铺开，2020年度乡村振兴实绩考核排名全市第一、全省优秀。

　　一年来，我们坚持绿色发展理念，发力推进污染防治攻坚，生态环境持续改善。环境质量稳步提升。全年投入9亿元开展水污染防治工作，完成城镇净水厂扩建、提标升级2座，新建、升级改造农村生活污水处理设施9座，新增配套污水管网110公里，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ш类水标准，26条河涌水质全部达标。深入推进扬尘专项治理和挥发性有机物减排，空气质量保持优良。监管执法不断加强。实施“三线一单”生态环境分区管控，严格项目环评准入，强化工业企业证后监管，严厉打击跨境违法倾倒建筑垃圾和非法排污行为，清理“散乱污”企业249家，立案处理生态环境违法行为162宗。节能降碳协同推进。入选国家整区屋顶分布式光伏开发试点，全区公共机构屋顶光伏建设正式启动，新增分布式光伏发电站250个。高质量开展国土绿化行动，完成新造林2105亩、森林抚育2.48万亩。

　　一年来，我们坚持用心用情用力保障民生，发力优化公共服务供给，群众幸福指数不断攀升。民生保障扩面提标。深入开展“我为群众办实事”实践活动，十件民生实事顺利完成，城乡低保、农村特困标准分别提高至每人每月853元、1365元，城镇新增就业1.8万人，秋长居家养老服务中心建成运营，镇街社会工作服务站实现全覆盖。社会事业协调发展。全区疫情评估保持低风险。区妇幼保健院迁建工程一期门诊部、三和社区卫生服务中心建成启用。叶挺中学高中部建成开学，新建、改扩建中小学5所，通过新建学校、购买学位等方式新增公办中小学学位20596个。新建幼儿园7所，新增普惠性幼儿园学位2130个。“香港秘密大营救在惠阳”陈列展顺利举办，区党群服务中心和区新时代文明实践中心“双中心”建成启用，百姓欢乐舞台获评“省公共文化服务体系示范项目”，沙田入选“全国‘扫黄打非’进基层示范点”。平安建设深入推进。从严从实抓好意识形态工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，打造秋南片区等基层社会治理智能化建设示范点4个，建设最小应急单元587个，“两抢”零警情达362天，“飓风2021”专项工作成效排名全市第一，淡水派出所获评“全国枫桥式公安派出所”，社会大局保持和谐稳定。

　　一年来，我们坚持加快转变政府职能，发力深化重点领域改革，营商环境持续优化。政务服务更加便捷。全面推广“不动产登记+民生服务”，大力推进“交房即发证”，推出“全市通办”事项334个、“跨城通办”事项51个、“智惠批”事项21个、“一件事”主题服务105个。全面开展民生政务服务事项“周六不打烊、平日延半时”服务，设置“惠帮办”专窗11个，建立“惠专办”+“惠特办”专属服务制度，有效解决群众“办事难”问题。建设项目审批提速。建立工业项目用地清单制，推出“标准地+承诺制”供地新模式，推行联合审图、联合测绘、联合验收，简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。惠企政策全面落实。出台支持实体经济高质量发展系列政策，发放惠企奖补资金1.75亿元，新增减税降费8.6亿元，12345政务服务热线、书记区长微信投诉专线办结率100%，企业诉求得到有效解决。

　　此外，工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、档案、台港澳、民族宗教、人民防空、民兵预备役、双拥、移民、机关事务、供销、气象、三防等工作迈上新台阶。

　　各位代表，过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，认真抓好上级巡视、审计、督察反馈问题整改，重点领域、重要岗位廉政风险防控更严更实。深入推进法治政府建设，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案152件，“七五”普法获评全国先进。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、务实进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和挑战。一是经济稳增长压力较大，部分企业生产经营困难增多，产业集群综合竞争力还不够强，发展质量和效益仍需进一步提升。二是城乡品质有待提高，基础设施不够完善，城乡、镇街发展还不平衡。三是公共服务体系仍有短板弱项，教育、医疗等优质资源供给不足，养老、托幼、住房等保障体系还不够完善。四是社会治理还有薄弱环节，统筹发展与安全任务艰巨，疫情防控、安全生产、社会稳定风险隐患不容忽视。五是营商环境还需持续优化，政务服务效率、干部专业水平有待提高。对于这些问题，我们在下来工作中将采取有效措施系统解决。

2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕打造“智造高地·活力惠阳”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实施深度融深融湾行动，纵深推进改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长16%；固定资产投资增长10%，其中工业投资增长22%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长6%；一般公共预算收入增长7%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.1%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

　　一、积极融入新发展格局，全力推动经济稳健增长、稳中提质

　　坚持稳字当头、稳中求进，沉着应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，多措并举扩大内需、稳定外需，加快重大项目建设，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券资金，适度超前开展基础设施投资，优化实施政府投资项目三年滚动计划，抓好产业、民生、“两新一重”项目建设，推动86宗重点项目完成90亿元以上年度投资建设任务。建设工业园区智慧管理平台，实行工业项目建设全流程服务和全周期管理。实施“三个一百”工程，提高项目开工率、竣工率、纳统率和履约率，完成工业投资173亿元以上。

　　促进消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，完成淡水老街升级改造一期并启动二期建设，打造一批特色商圈，初步形成特色鲜明的消费集聚区。鼓励本土企业链接深圳商贸服务新业态，盘活老旧厂房资源发展消费新模式。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，鼓励生产性制造企业向电商零售行业延伸，培育直播带货、拼购团购等新业态，促进线上线下消费融合发展。提升传统消费能级，提振消费信心，激发商业零售、夜间经济、文化旅游体育、餐饮住宿等业态消费活力。

　　稳定外贸外资。积极落实稳外贸稳外资政策，扩大出口信保扶持面和资金扶持比例，扶持伯恩、胜宏、迪芬尼等重点外贸外资企业发展壮大，推动富森供应链等重点项目建成投产，力争实际利用外资突破9亿元。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施机遇，积极发展外贸新业态新模式，启动跨境电商产业园建设，推动国际快件监管中心项目落地运营，力争跨境电商出口总额突破30亿元。

　　二、主动承接大湾区先进产业辐射，着力打造更具实力“智造高地”

　　大力实施产业提质升级行动，加快深惠产业合作共建、错位互补、协同发展，打造深圳优质产业外溢和先进科技成果转化首选地，力争规上工业总产值突破2000亿元，实现4年翻一番目标。

　　加快千亿平台建设。按照“产城融合”理念做大惠阳（新圩）智能制造产业园，优化新圩国土空间规划，加快打通对接深莞道路，带动沿线智能制造产业集群发展，推动梅龙湖产业新城一期竣工投产项目10宗以上，启动红田组团、长布组团建设。聚焦“增量拓展、存量提质”做强惠阳（象岭）智慧科技产业园，开展园区产业发展规划修编，统筹空间布局、资源配置、配套服务，启动创新科技产业片区开发，打造各具特色、互为支撑的发展组团，力争年产值突破300亿元。立足“电子信息产业高质量发展粤港澳特色合作平台”定位，启动惠阳（良井）智慧互联科技园首开区建设。推动惠阳（镇隆）人工智能产业园与广东（仲恺）人工智能产业园协同发展，推动永湖新材料产业园扩容提质。

　　健全产业发展体系。立足移动智能终端、智能家居等产业基础，抢抓新能源、生物医药等产业风口，依托存量闲置厂房开展“无地招商”“以商引商”、精准招商，加快强链补链延链，打造细分领域产业集群。加快出台“工改工”配套指引政策，完善工业物业产权分割制度，完成批而未供和闲置土地“双处置”200万平方米，升级改造村镇工业集聚区187万平方米。引导制造业企业“上云用数赋智”，推动100家规上工业企业数字化转型。

　　积蓄创新发展动能。主动对接广深港科技创新走廊，以国企为主体建设面向深圳科技成果转化、适合科技型小微企业的产业平台，探索“异地孵化”模式，吸引更多科技成果在惠阳转化。动工建设区科技创新中心，新增“专精特新”中小企业40家、市级以上工程技术研究中心10家，支持奥科伟业等企业建设省级工程技术研究中心，实现国家高新技术企业总量突破500家、规上企业高企覆盖率达30%以上。出台“1+N”系列人才政策，建立高学历高职称人才库，营造人才发展良好生态。

　　完善企业培育体系。加强惠企政策宣传服务，针对不同类型企业精准画像，实现政策和服务精准推送。健全政银企常态化对接机制，降低中小微企业融资成本，一企一策辅导金力变速、科隆智谷等重点企业上市融资。搭建企业交流对话平台，树立行业企业标杆，增进行业交流和资源共享，提升制造业生产管理效率和水平。实施企业倍增计划，安排1.2亿元区级财政资金支持实体经济高质量发展，新增百亿级企业1家、十亿级企业5家、亿元以上企业35家。

　　三、坚持融深融湾交通先行，全面构建快速便捷立体交通体系

　　围绕实现“外联通畅、内联高效”目标，大力实施融深融湾交通建设行动，加快推动机场、轨道、高速和地方道路高效衔接，为深度融入深圳都市圈发展提供基础性、先导性支撑。

　　畅通对外交通网络。支持惠州机场飞行区改造，完善机场集疏运体系，打造珠三角千万级新干线机场。积极配合广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等轨道交通建设，加快融入“轨道上的大湾区”。全力落实“丰”字交通战略，配合惠霞高速、惠坪高速建设，加快深莞惠红色干线一期、新龙大道、良湖大道等项目建设。着力提高外联道路通行能力，大力推进深汕西高速改扩建和惠阳西互通建设，加快实施白云大道二期、将军东路二期、龙湖东路、新清大道、皇后大道等项目。

　　完善城乡交通路网。加快构建中心城区“环线+射线”路网体系，大力推进人民路、金惠大道、惠澳大道等城市主干道升级改造，统筹推进体育公园连接线、半岛桥等市政路桥项目，建成通车仲恺路等市政道路9条。加快内环东路、大门埔路、象岭二路、龙湖路建设，打通产业园区连接路、瓶颈路。新建、改造“四好农村路”40公里，畅通百姓出行“最后一公里”。推进城市慢行系统与碧道、绿道互联互通，更好满足群众多样化出行需求。

　　加强交通综合治理。完善“两站一场”周边交通配套设施，优化公交线路布局，提升公共交通服务质量。落实铁路沿线安全环境管理“双段长”制，大力开展“净路行动”，稳步推动步行道和非机动车道建设，提升道路交通安全保障。深入推进道路“畅通工程”，完成堵点整治12处，建设交通运行监测调度中心，提高城区道路通行效率。规范公共停车秩序，新增智慧公共停车位1200个。

　　四、持续提升城市建管精细化水平，加快建设人民满意的现代化品质城市

　　坚持人民城市共建共享，按照一流城市标准推进规划、建设、管理，建立健全文明创建常态长效机制，全方位提高城市颜值品位和宜居宜业水平。      

　　科学优化城市空间。以构建“一城两区三带五片”发展格局为引领，科学划定“三区三线”，合理规划生产、生活、生态空间。加快编制总体城市设计和建设密度分区规划，传承城市历史文化，延续城市特色风貌。健全城市建设议事决策制度，严格古树名木保护和管理，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性建设问题。加强城市天际线、城市色彩等设计管控，优化“两河四岸”、体育会展中心等重点区域景观设计。

　　系统提升城市品质。高标准推进白云新城、石桥新城等新片区建设，加快惠州南站“站城一体化”开发，打造高品质“城市会客厅”。继续实施城市“微改造”，规范户外广告和招牌标识设置，提升主要干道、高速路口等重要节点形象。启动市政广场升级改造，加快半岛滨水公园建设，完成体育文化公园一期升级改造。加强城市防洪排涝设施建设，构建安全可靠的水灾害防治体系。启动老旧小区改造16个，新增实施“三旧”改造26万平方米。

　　精细推进城市管理。建设智慧城市综合治理指挥平台，完成智慧城管系统扩展项目，提高城市管理、应急指挥数字化水平。持续开展重点区域市容秩序专项整治，推进镇街流动商贩临时疏导点建设，创建城市生活垃圾分类示范区，着力打造“最干净整洁城市”。重拳打击跨境违法倾倒建筑垃圾行为，加快“一镇街一弃土受纳场”建设，努力实现区内土石方受纳平衡。保持“两违”整治高压态势，实现“无违建镇（街）”创建工作全覆盖。

　　五、深入实施乡村振兴战略，稳步推进农业农村现代化

　　坚持以城带乡、以工补农，全面实施乡村振兴“十大攻坚”行动，全力抓好市委“乡村振兴”专项巡察整改，不断激发农业农村活力，促进农业强、农村美、农民富。

　　推动三产融合发展。按照“三权分置”原则，加强农村土地管理和指导，推进农村土地有序流转。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳步推进拆旧复垦、撂荒耕地复耕复种，新建、提升改造高标准农田6180亩。加大农业龙头企业扶持力度，推动农业规模化、专业化发展，建立产销对接机制，培育发展品牌农业、特色农业，提高农产品附加值。高标准打造乡村振兴综合示范带和三产融合示范镇，推广平潭淮山农业公园模式，加快乡村振兴产业项目建设，通过产业融合发展联农惠农富农。

　　建设宜居宜业乡村。全面优化村庄规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，留住乡风乡韵乡愁。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，实施“六大美丽”工程，打造18个特色精品村，推动80%以上行政村基本达到美丽宜居村标准。优化乡村基本公共服务，提档升级乡村基础设施，健全完善长效管护机制。深化驻镇帮镇扶村，保障乡村振兴用地需求，盘活存量建设用地资源，推动人才、政策、资金等要素向乡村流动、倾斜，撬动更多社会资本投向农业农村。

　　建设文明和谐乡村。巩固拓展全国乡村治理体系建设试点成果，健全“一村一警、一村一社工、一村一法律顾问”机制，加快完善惠阳特色现代乡村社会治理体系。深化农村“一户一宅”等“三项改革”，建立管控有效的农房建设管理新秩序。发挥党群服务中心、新时代文明实践站阵地功能，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持“两保持三加强”，积极开展与贵州省贞丰县对口协作，实现两地互利共赢发展。

　　六、统筹有序推进碳达峰碳中和，不断提升生态文明建设水平

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进精准治污、科学治污、依法治污、系统治污，协同推进节能减排降碳，让惠阳天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。

　　深入打好污染防治攻坚战。高标准抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。打好碧水保卫战，加快城区第三净水厂、镇隆第二净水厂前期工作，新建、升级改造农村生活污水处理设施14座，建成配套污水管网30公里，确保国省考断面水质稳定达标。打好蓝天保卫战，强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，抓好臭氧污染防治，加强扬尘、机动车尾气等专项治理。打好净土保卫战，加强农用地土壤污染防治和安全利用，严格建设用地土壤污染风险管控，推动污泥“三合一”无害化处理项目建成启用。健全区域性环境问题联防联控长效机制，重拳打击生态环境违法行为。

　　加快绿色低碳发展。围绕碳达峰碳中和目标任务，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严把高耗能、高排放项目准入关口，推动用电大户绿色低碳转型，依法关停退出一批耗能、环保不达标企业。强化重点用能单位节能管理和目标责任考核，加快高效节能技术产品推广应用，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。全力推进整区屋顶分布式光伏开发试点，加快公共机构屋顶光伏建设，力争工商业领域光伏总装机容量达到100兆瓦。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。

　　强化生态保护修复。加强国土空间生态修复，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。严格落实河湖长制，启动大沥河水生态环境修复工程，加快淡水河惠龙交界断面至内环路两岸整治工程，新建碧道4.1公里。开展矿产资源开发整治专项行动，推进11家石场矿山地质环境恢复治理。全面推行林长制，持续实施国土绿化行动，完成新造林2300亩、森林抚育1.5万亩。

　　七、健全完善优质均衡公共服务体系，持续增强群众获得感幸福感安全感

　　坚持尽力而为、量力而行，用心办好年度十件民生实事，拿出更多实招硬招解决群众关心的民生问题，让高质量发展成果更多更好惠及全区人民、促进共同富裕。

　　推动教育高质量发展。启动惠阳高级中学新校区、区特殊教育学校二期建设，新建、改扩建中小学6所，新增公办中小学学位7380个。新建幼儿园5所，新增普惠性幼儿园学位1350个。加快义务教育公民办结构优化调整，确保民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内、进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校占比达85%以上。全面落实“双减”政策，加强校外培训机构监管，优化校内课后服务。深化新时代教育评价改革，推进学区化和集团化办学，加强教师交流轮岗，提升办学育人水平。

　　优化医疗服务供给。完成沙田中心卫生院改扩建，启动新圩中心卫生院约场门诊部、区第二人民医院一期建设，扎实做好区妇幼保健院迁建工程二期以及区中医医院、市第六人民医院新院区前期工作。加快医联体建设，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，加强基层卫生人才队伍建设，推动优质医疗资源下沉。深化疾控体系改革，加强区疾控中心重点学科和应急处置能力建设。促进中医药传承创新发展，创建全国基层中医药工作先进单位。深入开展爱国卫生运动，创建省级健康促进区。

　　提升文化旅游体育服务。持续推进基层综合性文化服务中心达标工程，推动村社区“篮球场、小广场、小舞台”全覆盖，打造一批以“归善书房”为代表的新型公共文化空间。坚持办好百姓欢乐舞台、吉他文化艺术节等系列惠民活动，丰富群众精神文化生活。活化用好本地红色资源，完成碧滟楼、榴兆楼修缮工程，加快廖似光故居修缮工作，推进“四大半围”红色革命教育基地和“香港秘密大营救”红色主题线路建设，推动文化旅游融合发展。加快完善体育基础设施，健全全民健身服务体系。

　　完善社会保障体系。强化就业优先导向，突出抓好高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，城镇新增就业1.6万人。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，实现“兜底民生服务社会工作双百工程”全覆盖。推进居家养老服务，建设一批镇级综合养老服务中心。认真落实双拥政策，完善退役军人服务保障体系。坚持“房住不炒”，加快发展保障性租赁住房，保障城镇困难群众、引进人才等群体住房需求。

　　坚守安全稳定底线。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，筑牢新冠疫情“外防输入、内防反弹”防线。加快市域社会治理体系和治理能力现代化进程，实施社会治理提升行动，常态化开展扫黑除恶，完善重点群体矛盾纠纷预防预警机制。健全社会治安防控体系，全面推广最小应急单元建设，启动建设“三所一队”项目，建成一体化智能执法办案中心。突出抓好意识形态工作责任落实，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。压实安全生产“一岗双责”，贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，坚决守护人民生命健康安全。

　　八、持续优化营商环境，努力建设廉洁高效有为政府

　　大力实施营商环境优化行动，推动有效市场和有为政府更好结合，推进政府职能转变和“放管服”改革，提升行政审批和公共服务效能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　提高政务服务效能。深化“数字政府”建设，加快政务云平台建设和运用，规范数据使用，促进数据共享。深化“一门通办、集成服务”改革，再造行政审批流程，推出更多“秒报秒批”“全市通办”“跨城通办”事项。深化“减证便民”改革，力推告知承诺制，建设“无证明城市”。深化商事制度改革，纵深推进“证照分离”，完善市场主体注销退出机制。深化工程建设项目审批制度改革，扩大容缺受理范围，全面推行一站式联合验收，努力实现工业项目“摘牌即动工”。

　　激发市场主体活力。全面完成国企改革三年行动，突出抓好劳动、人事、分配制度改革，做强做优区城市建设投资集团，力争国有企业资产总额突破100亿元。优化民营经济发展环境，推进区镇两级挂点服务企业常态化、制度化，支持中小微企业和个体工商户健康发展，努力实现“小升规”215家以上、“个转企”90家以上。优化“双随机、一公开”执法机制，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，激发社会创新活力。

　　加强政府自身建设。巩固拓展党史学习教育成果，全面加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升干部综合能力素养和二次创业激情。健全跨层级、跨部门事项协调机制，深化基层减负，治理文山会海，提升政府整体效能。优化绩效考核体系，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，构建从目标制定到执行、监督、问效的工作闭环。纵深推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，健全重大政策事前评估、事后评价制度。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持风清气正的政治环境。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、笃定前行，奋力谱写“智造高地·活力惠阳”新篇章，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

有关注释：

　　[1]“双区”和两个合作区：“双区”指建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区；“两个合作区”指横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区。

　　[2]“双百”工程：动工、竣工工业项目各100宗。

　　[3]“小巨人”企业：经国家工业和信息化部评定，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　[4]“专精特新”中小企业：经省工业和信息化厅评定，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　[5]四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　[6]“一户一宅”等三项改革：“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控。

　　[7]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　[8]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[9]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[10]两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

　　[11]“三个一百”工程：动工、竣工、投产纳统工业项目各100宗。

　　[12]“1+N”人才政策：“1”指人才政策体系中的纲领性文件，“N”指配套出台多项人才引进培养激励政策。

　　[13]一城两区三带五片：“一城”即将南部的淡水街道、秋长街道、三和街道、沙田镇、新圩镇建设为临深发展主城区，与深圳东莞等周边区域融合发展。“两区”即依托北部镇隆镇建设人工智能产业园，与东莞银瓶和仲恺片区协同发展；依托北部平潭镇、良井镇、永湖镇建设空港经济区，支撑惠州湾产业新城发展。“三带”即以东西轴线为基础构建深惠发展带，以厦深和深汕高铁为依托建设临深发展带，以深惠城际为纽带建设西部城市发展带。“五片”即以生态保护与特色发展为主的生态片区，包括大帽山—白云嶂生态片区、佛祖坳生态片区、大坑生态片区、铁炉嶂生态片区和白面石生态片区。

　　[14]三区三线：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

　　[15]“十大攻坚”行动：党建促乡村振兴、美丽乡村建设、产业项目落地见效、深化农村改革、圩镇品质提升、美丽田园、惠阳特色种业、乡村振兴示范带创建、美丽治理、“百企兴百村”等攻坚行动。

　　[16]三权分置：实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

　　[17]六大美丽：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道、美丽空间。

　　[18]两保持三加强：保持资金投入强度和干部选派交流力度，加强劳务协作、产业协作和消费协作。

　　[19]双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　[20]兜底民生服务社会工作双百工程：到2021年底前乡镇（街道）建成社会工作服务站，到2022年底前村（居）建成社会工作服务点，实现全区社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　[21]三所一队：看守所、拘留所、强戒所，武警中队。

　　[22]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。