2022年汕头市澄海区政府工作报告

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2022年汕头市澄海区政府工作报告　

──2022年3月17日在汕头市澄海区第十六届人民代表大会第二次会议上

　　澄海区人民政府区长 胡记杰

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，实现“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值486.7亿元、比增5.8%，规上工业总产值294.8亿元、比增7.9%，一般公共预算收入16.4亿元、比增0.1%，社会消费品零售总额180.6亿元、比增6.1%，农业总产值81.7亿元、比增1.4%。

　　（一）实体经济平稳健康发展。产业发展势头良好，总投资26.5亿元的5个重大产业项目完成年度投资计划的159%，松炀环保再生纸项目竣工投产。总投资31亿元的10个新建扩建项目顺利落地建设，立汕智造、优必选、中骏世界城等项目加快建设。开放型经济快速发展，汕头抖音电商直播基地落户澄海，市场采购贸易方式实现成交额2.1亿美元，跨境电商进出口额达2.4亿美元。平台建设有序推进，基本完成六合产业园区规划和环评报告编制，拟征收的1.25万亩土地通过村民代表大会表决同意，争取到专项债资金8亿元用于基础设施及配套工程建设。启动全区村镇工业集聚区升级改造，示范点清拆和招商引资工作有序推进。科创中心二期投入使用。岭海中小微企业创业园建成投用，打造了“出城入园”共享型经济发展新样板。市场主体活力增强，新增市场主体1.5万家、“个转企”225家、“四上”企业80家、企业升冠省级名称150家，新增高新技术企业38家、省科技型中小企业59家、省工程技术研究中心2家。新增专利授权1.3万件，专利授权量居全市首位。区质量工作获评最高等级A级。惠企纾困力度加大，全年为各类市场主体减税降费2.5亿元，帮助159家企业获得贷款38.4亿元，落实“小升规”贷款1.5亿元，政企“直通车”解决企业诉求99个。在全市率先成立银行账户冻结援助中心，维护良好的贸易和金融秩序。

　　（二）基础设施建设日臻完善。积极争取到21亿元专项债资金支持重大项目建设，53项区级重点项目完成投资额106.8亿元。一批交通项目加快建设，总投资42.6亿元的南北走廊凤东路顺利通车，盐鸿到主城区仅需15分钟。国道539线莱美路、省道231线阳坑桥至立德路段路面改造、金鸿公路市政化改造城区段完成建设。20条新型城镇化道路全面竣工，内通外联交通体系初步形成。南澳联络线一期、梅潭大桥启动建设。827个城区智慧停车泊位和南澳大桥莱芜临时停车场建成投用。一批水利项目加快推进，完成一八围老八孔水闸重建、东片取水头部迁移、塔岗围片区供水一期、第二水厂改建等项目建设，基本完成隆都灌区、苏北灌区配套与节水改造工程建设。一批环保项目全面铺开，洁源垃圾发电厂扩建项目投入运营，南龙须沟、北龙须沟截污工程启动建设，完成义丰溪海岸线一期生态修复，全区污水管网及雨污分流管网基本形成“一张网”。一批信息能源项目加快实施，220千伏金樟输变电工程竣工，建成配电网项目242个，新增5G基站375座，基本实现主城区和镇中心区域5G网络连续覆盖。

　　（三）城乡环境质量持续改善。文明城市创建深入推进，清理城乡主次干道和内街小巷29.2万条次，整顿乱摆卖行为12.6万宗，清理水域36.5平方公里，清淤89.5万立方米。查处交通违法行为49万宗，摩电整治顺利摘牌。全面完成亚青会环境品质提升工程。“两违”整治强力推进，处置违法建设7677宗、1110万平方米，完成年度治理目标任务。污染防治成效明显，完成54公里近岸海域垃圾清理、80个超标入河排污口和40家“散乱污”场所整治，导流渠和南排渠黑臭水体综合治理、莲花山矿区环境综合整治取得明显成效。第二轮中央环保督察交办的68宗案件全部办结。全区饮用水源水质全部达标，空气质量优良天数比例达97.8%。

　　（四）乡村振兴发展扎实推进。农村综合改革进展顺利，201个农村集体经济组织完成资产量化改革。新增农业龙头企业7家、农民专业合作社41家，建成镇村助农服务中心4家。大力推进水田垦造，溪南镇东社等3个村垦造水田项目入选省首届垦造水田典型案例，完成水田储备指标交易235亩、1.67亿元。现代农业加快发展，成功举办“喊全球吃澄海狮头鹅”文化节，推介鹅文化、擦亮鹅品牌，推动狮头鹅走出国门、走向世界。澄海狮头鹅被列入全国名特优新农产品名录，蔬菜产业园（扩容提质）入选省级特色产业现代农业产业园，溪南镇入选国家农业产业强镇创建名单，6个村入选省“一村一品、一镇一业”专业村。农村人居环境全面提升，统筹省、市、区三级涉农资金1.1亿元推进美丽乡村建设和风貌提升，建成美丽宜居村119个，新改建“四好农村路”115公里。驻镇帮镇扶村工作扎实推进，谋划推动99个驻镇帮镇扶村项目，为全区1.1万名脱贫户和易致贫边缘户购买“防贫保”，有效防范化解返贫致贫风险。

　　（五）社会大局持续和谐稳定。平安建设提质升级，刑事治安、盗抢和电诈警情实现“三下降”，侦破涉黑恶案件125宗，抓获嫌疑人410名。完成全区三级群众信访诉求综合服务中心（站点）建设，成功调处矛盾纠纷253宗，圆满完成重大节点信访维稳安保任务，信访工作持续走在全省前列，获评首批全国信访工作示范区，全省仅有6个区县获此殊荣。法治环境持续改善，镇街综合执法、行政复议体制改革落地落实，全面推行行政执法“两平台”，深入开展涉企行政执法突出问题专项治理，行政执法进一步规范。新增省级民主法治示范村3个。社会管理全面加强，深入开展安全生产专项整治三年行动，重拳查处安全生产违法行为，全区没有发生较大以上生产安全事故。加强食品药品安全监管，区食品安全工作获评优秀等次。

　　（六）社会民生事业不断进步。持续加大民生投入，争取上级转移支付补助27.3亿元，完成民生支出32.3亿元，民生支出占一般公共预算支出77.7%。抓好常态化疫情防控，有序做好精准排查、疫苗接种、哨点监测、隔离点管理、应急处置等工作，及时精准妥善处置多起密接者案例，疫苗全程接种覆盖率超90%。教育事业均衡优质发展，全面落实“双减”政策，实施义务教育课后服务。完成7所乡村薄弱学校改造升级，实验初中开设小学部，广益二小和东里、莲下中心幼儿园完成建设。区被认定为全国中小学劳动教育实验区。医疗卫生服务水平逐步提升，区人民医院新院区建设加快推进，完成广益、凤翔2个街道社区卫生服务中心和4个村卫生站公建规范化建设。文旅事业繁荣发展，澄海侨批展览馆落成开馆，新增文化馆分馆6个、服务点18个，11个镇街文化站均达到二级标准以上。凤翔街道被评为中国民间文化艺术之乡。新增全国“体验脱贫成就·助力乡村振兴”学习体验线路、省乡村旅游精品线路各1条。就业和社会保障更加有力，发放就业创业补贴1098万元，新增城镇就业人口4683人。发放困难群体救助补助资金8314万元、残疾人“两项补贴”2849万元，城镇、农村低保标准提高至每人每月808元、795元，特困人员供养标准达到低保标准的1.6倍。被定为省婚俗改革实验区。11个社会工作服务站、21个社会工作服务点挂牌运营。连续22年被评为全市殡葬管理工作先进单位。

　　过去一年，我们不断加强政府系统党的建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，扎实开展党史学习教育，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党风廉政建设扎实推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化基层正风反腐，持续纠“四风”、树新风，涵养风清气正的政治生态。“放管服”改革不断深化，调整252项区级行政职权由镇街实施，区级政务服务事项网上可办率90.6%、“最多跑一次”率99.6%。法治政府建设扎实推进，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大议案建议18件、政协提案23件。与此同时，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、科协、气象、档案、地方志、对台等工作取得新进展。

　　各位代表，一年来我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些短板不足：一是产业发展质量不高。产业体量不大、布局分散，以劳动密集型为主，产品附加值偏低，企业转型升级步伐不快；村镇工业集聚区低端杂乱，工业用地低效碎片化，集约集聚发展亟待提升。二是生态环境保护压力较大。“散乱污”场所众多，农业面源污染治理难度大，垃圾乱丢乱倒问题依然突出，部分渠段水体黑臭现象仍未根除，污水和垃圾处理系统仍需完善。三是城市治理能力有待提升。交通拥堵、停车难、城市内涝尚未得到彻底整治，“两违”建设问题屡禁不止，基础设施、市容环境补短板工作任重道远。四是安全保障体系仍不健全。公共安全、安全生产、金融领域仍面临诸多风险和挑战，防风险和应急处置能力有待提升。五是公共服务和民生保障亟需加强，民生领域欠账多，基础教育、优质医疗资源供需矛盾仍然突出。对此，我们必须高度重视，直面问题，狠下苦功夫，切实加快解决。

　　二、2022年工作计划

　　2022年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、汕头系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省、市和区委的部署要求，围绕市委对澄海的新定位、新要求和区第十四次党代会确定的经济社会发展主要目标，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，扎实做好“六稳”“六保”工作，加快打造新型工业化示范区，全面融入汕头中心城区发展，努力在稳经济、提品质、惠民生、保稳定上取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.0%，规上工业总产值增长7.5%，一般公共预算收入增长5.0%，固定资产投资总额增长4.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，外贸出口总额增长3.0%，农业总产值增长3.0%，节能减排指标完成市下达目标。

　　为实现上述目标任务，要重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚定不移走“工业立区、产业强区”之路，加快推动产业集聚发展集群发展，全力打造新型工业化示范区

　　加快产业平台规划建设。大力推进村镇工业集聚区升级改造，加快示范点土地清拆、征收、平整和基础设施配套建设，抓紧招商引资工作，力促3至5家超亿元产值工业企业落户园区。推动各镇街对条件成熟的工业集聚区进行改造升级，形成连片改造、多点开花的良好局面。配合做好六合产业园区开发建设，加快完成控规、专项规划和环评编制，抓紧完成先行区2.1平方公里土地收储工作，加快推进六合路等基础设施建设，配合做好汕职院校区选址建设。稳步推动莲花山山地产业片区发展，积极争取上级资金支持基础设施建设，加快推进生水路建设。加快岭海中小微企业创业园二期规划建设，打造每平方公里产值超百亿元示范产业园区。谋划特色产业集聚区建设，在澄华古石头山片区高标准规划建设工业园，集聚发展玩具创意、毛衫等产业，在广益上华山边片区规划建设积木产业集聚区。

　　着力打造高端产业集群。做优做强玩具创意产业，支持企业创新发展，加大科研投入、设备更新和工业互联网应用力度，大力培育一批专精特新企业。推动工艺玩具与数字创意融合，引领玩具产业发展新潮流，培育发展玩具+IP及衍生品、玩具+数字创意、玩具+智能制造等新业态，提升产业市场竞争力和附加值。全面开展玩具产业质量提升行动，加大玩具质量检测力度，推广原材料集中采购。加强企业梯队培育服务，积极解决好企业增资扩产的用地和融资难题，力促一批条件成熟的企业上市上板。加大“四上”企业培育力度，推动符合条件的中小企业上规上限。推广通用厂房发展模式，吸引中小微企业入园集聚发展、规范发展。开展补链延链强链行动，推动玩具产业从生产制造加快向研发设计和市场营销两端延伸，大力发展玩具设计、检测和玩具芯片产业，积极吸引玩具创意、动漫娱乐、毛衫设计等产业进驻澄海。加快电镀、喷漆园区建设，完善玩具创意产业链。

　　加大招商引资力度。坚持领导干部带头招商，着力引进一批质量高、后劲足的“三新两特一大”产业项目。打好侨牌和乡情牌，充分发挥潮汕乡贤优势，做好“引老乡、回故乡、建家乡”文章，以乡情人文纽带吸引乡贤回乡投资创业。狠抓产业链招商，充分发挥澄海玩具产业完整产业链优势，大力吸引优质玩具企业落户澄海。围绕构建“三新两特一大”产业发展格局，着力引进链主项目，加大产业链上下游企业招引力度。主动对接帮扶招商，紧抓深汕深度协作契机，加强与深圳企业对接洽谈合作，全力争取引进一批投资额大、带动力强的优质项目。

　　强化发展要素保障。大力推进“工改工”，完善用地支持、财政激励、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式。探索产业准入评价机制和工业用地全周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，为产业发展提供用地保障。盘活政府资产资源，加快商住、工业用地收储开发利用，有序铺开一批“三旧”改造项目。统筹水、电、气、热等设施规划建设，打造市政公用设施“一张网”。精心策划户外广告载体等出让，盘活各类特许经营权类资源。加快国资国企改革整合，提高国资监管效能。出台鼓励引进人才配套措施，完善创新人才安家落户、医疗保障、子女入学和配偶就业等配套服务体系，为高质量发展提供人才支撑。

　　（二）全面融入汕头中心城区发展，适度超前开展基础设施建设，全力提升城市能级和竞争力

　　高站位保护城市历史文脉。稳妥推进城市更新，注重顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，坚持以保护利用提升为主，“留改拆”并举，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不砍移老树和具有乡土特点的树木。推进城市科学绿化工作，强化城市绿化规划管控，加强古树名木保护，广泛开展造林绿化，增强生态系统功能和生态产品供给能力。

　　加快构建现代化交通体系。积极推进轨道交通和高速路网规划建设，全力配合推动漳汕高铁、粤东城际铁路、梅潮高速南延、中阳大道北延、汕汾高速公路店市互通立交改造和南澳联络线一期等工程规划建设，主动做好征地拆迁工作，加快构建城市快速路网体系。积极推进交通干线和关键节点建设，加快总投资34亿元的梅潭大桥、省道504线、省道505线、登峰路、环翠路、南田路、同益路、福府路、荣福路、南成路、金狮路、莲鸿路东延线和金鸿公路市政化改造非城区段等一批重点交通干线建设，推动区域干线通道织密成网。优化区域交通路网，加快宁川西路、莲河东路、莲河西路等建设，丰富主城区交通路网。打通澄华工业区北侧区间道路等一批影响群众出行的城乡“断头路”“梗阻路”，深化内河堤顶砂土路改造和“四好农村路”建设，完善城乡道路系统。

　　提升城市功能品质。加强城市规划建设，完善全区国土空间总体规划，统筹外砂河、莲阳河、南澳联络线沿线环境提升和土地收储开发建设，打造具有现代活力的沿江城市发展带和环境优美的滨江休闲景观带。强化能源信息设施建设，谋划新建一批5G基站，抓紧完成500千伏澄海、110千伏冠山（冠东）输变电工程、配电网工程和汕特燃机电厂供气支线等项目建设。推进防洪排涝补短板，加快粤东灌区续建配套与节水改造、隆都围江堤加固达标二期工程建设，完成全区河湖水利沟渠大整治巩固项目，加快改造易涝点排涝基础设施，提升防洪排涝能力。优化城乡公共资源配置，启动7个老旧小区改造，因地制宜增设电梯，完善给排水、燃气、电力、消防等设施。推进一批公园、广场、绿地、物流站、充电桩建设，在城区新建4个公共停车场，完善城乡生活配套。

　　深化文明城市创建。全力推进城乡“脏、乱、差”整治，全面开展全区垃圾大清理行动，大力整治路边、堤边、河边、沟边、池边、村边、田边、山边环境卫生。全力打造干净整洁示范路，今年每个镇街至少完成一条示范路建设。多方筹资推进村内道路硬底化，加快消除素土路面。大力开展交通秩序整治，强化城市精细化管理，营造干净有序市容环境。依法依规推进“两违”整治，强化日常巡查监管，毫不手软打击违法用地、违法建设行为，坚决拆除“两违”建筑。统筹推进文明创建，深化社工和志愿服务建设，积极创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。深化拓展新时代文明实践中心建设，打造文明实践特色品牌。

　　（三）以更大魄力推进改革开放，着力畅通国内国际双循环，不断激发经济发展新活力

　　深化营商环境综合改革。推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，调整下放443项区级行政职权由镇街实施。加快“一门式一网式”向基层延伸，优化热点事项全流程审批服务，推行“一件事”主题服务和“帮您办”服务。加快“数字政府”建设，推动政务数据共享和电子证照应用，实现更多政务服务“零跑动、指尖办、跨省通办、省内通办”。落实惠企政策措施，大幅降低政府性收费和经营服务性收费，进一步为企业和群众减负。健全政企“直通车”制度，积极为企业排忧解难。加强知识产权保护，严厉打击玩具等产品假冒伪劣行为，为企业高质量发展保驾护航。

　　推动全方位开放合作。主动融入国内大循环，加强与国内大循环节点城市经贸联系，推动玩具创意、纺织服装行业外贸企业建立国内分销体系。主动融入“一核一带一区”区域发展新格局，实现借势发力、合作共赢。精心办好第22届澄海玩博会，组织企业抱团参加广交会、“粤贸全国”等线上线下展会，扩大澄货市场份额。深度参与“一带一路”建设，鼓励我区优势企业在沿线建设区域总部、生产基地、境外仓。支持企业开拓非洲、中东欧等新兴市场，拓展与亚太地区国际贸易合作新空间。积极发展贸易新业态，依托国家电子商务示范基地、市场采购贸易方式试点、跨境电商分拣清关中心等平台优势，鼓励企业深化与国内外知名电商平台合作，发展壮大市场采购贸易和跨境电商新业态。

　　做好新时代“侨”的文章。弘扬“侨”文化，大力弘扬勇立潮头、自强不息的红头船精神，讲好“侨”故事，推出一批侨文化作品，打造一批美丽侨乡、侨文化示范点。打造“侨”平台，加强对华侨文化、历史遗存的保护、开发和利用，强化陈慈黉故居保护修缮利用，高水平规划樟林古港八街六社及新兴街历史街区，推进古港河两侧农房管控和风貌提升，重现潮汕传统民居特色风貌和繁荣景象。密切“侨”联系，积极承办涉侨品牌活动，推动建阳小学等设立潮侨文化传播基地，密切与海外华侨社团的联系交往，更好凝聚侨心侨资侨力。

　　（四）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足

　　发展富民兴村产业。压实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，稳步开展水田垦造，全力稳定粮食播种面积和粮食产量。完成区畜禽标准化集中屠宰冷链配送中心建设，确保重要农产品有效供给。推进农业产业园区建设，加快狮头鹅省级现代农业产业园建设，申报创建狮头鹅国家级现代农业产业园，全力推动狮头鹅全链条发展，打造狮头鹅百亿元产业集群。推进蔬菜（扩容提质）省级特色产业现代农业产业园建设，全年实现蔬菜播种面积27.5万亩、产量超72万吨、总产值达30亿元。实施农业品牌提升行动，积极申报澄海狮头鹅、大芥蓝、苦瓜等国家地理标志产品，加快溪南镇国家农业产业强镇创建，推进7个“一村一品、一镇一业”项目建设，培育新增一批农业龙头企业，打造优势农业品牌。培育乡村新经济新业态，发挥农产品跨境电子商务综合试验区优势，加快农产品冷链物流市级现代农业产业园建设，鼓励企业设立海外仓库，助力农产品“上云出海”。

　　加快美丽乡村建设。全力改善乡村人居环境，深入推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理，加快推动农房管控和风貌提升，完成3000户农房微改造年度目标，确保60%以上自然村建成美丽宜居村。打造乡村振兴示范带，充分利用“潮、侨、红”资源、良好生态禀赋和特色产业基础，精心打造樟林至莲华“潮侨”特色、隆都“红侨”特色、塔山西北部休闲观光农业等3条乡村振兴示范带。大力发展乡村旅游，积极创建省级全域旅游示范区，推动莲华乡村旅游区、前美古村侨文化旅游区品质提升，串珠成链推出集潮侨文化、红色资源、美食休闲、康养度假等元素于一体的精品旅游路线。

　　深化农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，力争年底前全区农村承包地流转面积占承包耕地总面积比例达52%，75%的行政村集体经济收入超15万元。推进农村宅基地改革，规范农村宅基地管理，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。创新土地增值收益分配机制，加强村级集体留用地开发利用，鼓励引进规上工业项目，探索实施集体留用地使用权流转一定年限内，部分区级收益用于支持所在村（社区）乡村振兴。推进莲下镇城乡融合发展省级试点建设，以点带面推动全区城乡融合发展。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫监测和农村低收入人口常态化监测，分层分类落实教育、医疗、住房、就业等民生兜底帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化驻镇帮镇扶村工作，充分发挥深圳对口帮扶政策撬动作用，扎实推进驻镇帮扶“五个提升”工程和专项帮扶资金项目建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。用足用好革命老区政策，推进老区全面振兴发展。

　　（五）完整准确全面践行新发展理念，深入打好污染防治攻坚战，争创国家生态文明建设示范区

　　大力推动绿色低碳转型。统筹有序推进碳达峰、碳中和，积极推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式。加快高效节能技术产品推广应用，加强工业、建筑等重点领域节能管理，降低错峰用电影响。全力争取在澄饶联围增设海上风电登陆点和集控中心。加快益鑫天然气分布式能源项目建设，提高天然气消费规模和比重。严把生态环境准入关，强化“三线一单”刚性约束，严控高污染、高耗能项目。倡导简约绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

　　深化生态环境综合治理。坚决做好中央环保督察反馈意见整改落实，坚定不移推进牛蛙养殖污染专项整治，严厉打击非法占用基本农田和耕地养殖牛蛙行为，全力压减牛蛙养殖面积，推动牛蛙养殖连片尾水集中治理、达标排放，坚决停退尾水排放不达标、蛙体检测不合格的牛蛙养殖场。强力推进水环境治理，抓紧推进导流渠支流清污分流工程和南排渠综合整治，完成南龙须沟、北龙须沟、中心排渠和北排渠、中排渠的截污管网建设。启动莲下镇南成、合昌、利丰3条排渠整治，加快消除黑臭。深入开展义丰溪流域综合治理，确保国考断面稳定达标。推进农村生活污水治理，确保治理率达90%以上。推动污水处理提质增效，推进莲下污水处理厂二期、清源水质净化厂三期建设。补齐农村污水管网空白区，加快城区雨污分流建设，新建城镇污水干管10公里以上。深化大气污染防治，开展“散乱污”场所整治，强化挥发性有机物重点监管企业精准减排，常态化开展柴油车上路执法监管，加大工地道路扬尘、露天焚烧管控力度，推动空气质量持续向好。稳步推进土壤污染防治，完成区生活垃圾应急填埋场建设，加快厨余垃圾、建筑垃圾、工业垃圾处理设施建设。

　　加强环境保护与生态修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进近岸海域污染治理和海洋生态修复，加强沿海滩涂红树林建设和湿地资源保护，规划建设义丰溪至黄厝草万亩韩江河口湿地。全面推行林长制，加快实施国土绿化，因地制宜建设沿江绿道、湿地公园和滨岸带，建成碧道24.6公里。

　　（六）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，着力推动共建共治共享共同富裕

　　打造区域教育高地。加快教育基础设施建设，推动澄华、广益各新设一所初级中学，启动新建澄海第二、第三、第四实验小学，加快推动凤翔中心小学外埔分校易址重建，推进广益街道中心幼儿园建设，增加优质学位供给。深化教育重点领域综合改革，全面落实“双减”政策，探索推进教育集团化办学，办好特殊教育和职业教育，规范民办教育发展。积极推进全国中小学劳动教育实验区、省基础教育教学改革实验区建设，提高教学教育质量。打造高素质教师队伍，推进城乡校长、教师交流轮岗，落实各项惠师强师政策，构建教师专业发展支持体系。

　　提升医疗卫生服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，完成区人民医院新院区建设，推动区中医医院升级为二级甲等专科医院。开展紧密型医联体试点工作，推动公立医疗机构与省、市高水平医院开展专科合作。开展“优质服务基层行”活动，持续提升基层医疗机构服务能力，争创2个以上达标机构。为适龄女性免费接种HPV疫苗。加大医疗卫生人才引进力度，力争新引进250个专业技术岗位人才。

　　大力发展文体事业。实施文体惠民工程，推进基层文化站和文化服务中心改造升级，实现公共文化设施全面免费对外开放。推动在上华镇建设体育公园，构建更高水平全民健身公共服务体系。加强历史文化保护，推动历史文化街区、历史建筑申报保护工作。推进龟山建筑遗址保护利用。保育活化潮剧、潮菜等特色文化资源。积极创建全国科普示范区，提升全民科学素质。

　　强化就业优先导向。完善就业促进机制，落实省“促进就业九条”，精准帮扶高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业。加强职业技能培训，推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程标准化品牌化发展，实施“农村电商”“乡村工匠”重点行动，增强就业保障能力。着力构建和谐劳动关系，加大欠薪治理力度，构建协调劳动关系三方机制。

　　筑牢社会保障体系。兜住民生底线，稳步推动社保、医保提质扩面。投入1.1亿元实施低保户、特困人员、残疾人等困难群体和贫困学生关怀扶助，努力做到应保尽保、应助尽助。加快东里塔脚保障房建设，推进区福利院改造，实施“双百工程”，做好兜底民生服务保障。强化退役军人服务保障，巩固双拥创建成果。实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。完善三孩生育政策配套，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。构建多元化养老服务体系，实施长者呼援项目，推动住宅小区配套养老设施和居家适老化改造。深化殡葬改革，弘扬文明健康社会风尚。

　　（七）统筹发展和安全，防范化解各类风险挑战，营造安全稳定良好环境

　　毫不松懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，全力克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责、守土有方。持续做好涉疫风险人员排查管控，强化区域协查，及时处置密接、次密接应急事件，严格按照时限落实大数据推送人员落地核查、核酸检测，积极主动排查涉疫重点地区来澄返澄人员，确保人数、人头、位置、管控“四个查清”。坚持“人、物、环境”同防，保持发热门诊、零售药店、客运站场等“哨点”监测灵敏性，强化进口冷链物品、进境邮件快件疫情防控，加强集中隔离点、医疗机构、教育机构等重点场所管控，坚决守牢疫情防控底线。坚持联防联控、群防群控，全力推进60岁以上人群、加强免疫新冠疫苗接种，广泛开展宣传，压实“四方责任”，共同筑牢守好疫情防线。

　　推进平安澄海建设。完善社会治安防控体系，全面推进市域社会治理试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪，以及“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和能力建设，完善基层防灾减灾救灾组织体系，强化“双盲”演练和救援准备，提高应急救援能力。完善信访诉求综合服务体系，开展领导接访约访下访、初信初访事项提质办理、重复信访事项化解工作，全力做好重大活动及敏感节点维稳安保工作，确保不发生重大群体性事件。保障群众生产生活安全，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，让群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。

　　防范化解经济领域风险。加强金融风险防控，持续开展非法集资风险专项排查，全力做好重点金融风险企业涉稳风险化解。防范化解房地产市场风险，规范房地产市场秩序，推动商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。优化财政支出结构，坚持政府过紧日子，更好节用裕民。用好用活政府专项债券资金，坚决遏制新增隐性债务，防范化解财政风险。

　　（八）全面加强政府自身建设，切实提高政府效能，建设服务有为、执行有力的高效政府

　　把党的政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展党史学习教育成果，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，贯彻执行民主集中制，严格落实重大行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入实施“八五”普法，落实行政执法“三项制度”，一体推进法治澄海、法治政府、法治社会建设。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。

　　永葆清正廉洁本色。严格落实党风廉政建设主体责任，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，常态化推进基层正风反腐行动，紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督，保持惩治腐败高压态势。加强新时代廉洁文化建设，强化纪律教育和警示教育，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。

　　弘扬担当实干作风。持之以恒推进作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，坚决反对不担当、不作为。开展“在迎头赶上实践中担当作为”主题实践活动，比学习、比作风、比业绩，全面营造敢担当、善作为的良好局面。落实干部激励保护机制，为担当者担当、让履职者尽责，充分激发干部干事创业积极性。

　　各位代表，迎头赶上，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力建设宜居宜业宜游的活力新城、绿色家园、魅力侨乡、幸福澄海，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！