2022年宜章县政府工作报告

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2022年宜章县政府工作报告

——2021年10月27日在宜章县第十八届人民代表大会第一次会议上

宜章县人民政府代理县长  邓生华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府从2016年11月履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，抢抓机遇，攻坚克难，感恩奋进，决战决胜，胜利完成县十七届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得全方位、历史性成就。

这是产业加快转型升级、高质量发展换挡提速的五年。综合实力迈上新台阶。地区生产总值由154.28亿元增加到220.23亿元，年均增长7.8%，新增规模以上工业企业71家，地方财税比由48%上升为70%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别由23886元、7215元增加到33983元、11411元，五年累计固定资产投资超过980亿元。主导优势产业加速聚集。坚持“一主一特”的原则，形成了宜章经济开发区以光电显示为主导产业、包装印刷为特色产业，宜章氟化学循环产业开发区以氟化工为主导产业的发展格局。全县先后淘汰“五小”企业600多家。依托资源优势，新型建材、大莽山旅游、“两茶一橙”等优势产业聚集发展。现代服务业充满活力。莽山旅游持续升温，莽山五指峰获评全国首家全程无障碍山岳型旅游景区，新增腊元古村等3个国家3A级旅游景区，成功举办2019年湖南国际文化旅游节、2020年首届中国山岳旅游（莽山）大会等一系列有影响力的文旅盛会。“红绿古暖”四色旅游相得益彰，接待国内外游客、旅游总收入年均分别增长10.8%、13.5%。我县获评省级全域旅游示范区。金融与经济良性互动，金融机构存贷比达72.1%。成功创建全国电子商务进农村综合示范县。现代农业提质增效。继续保持全国粮食生产大县、全国生猪调出大县地位，建设高标准农田8.8万亩，粮食播种面积稳定在70万亩，年均出栏生猪55万头，脐橙、茶叶、油茶、烤烟种植面积分别达到27.8万亩、6.6万亩、10.7万亩和4.6万亩，先后获评中国脐橙之乡、全国脐橙生产标准化示范县、中国茶叶百强县、国家林下经济及绿色产业示范县。

这是决战决胜三大攻坚战、全面建成小康社会的五年。兑现了脱贫摘帽的庄严承诺。全县7000多名党员干部结对帮扶2万多户贫困户，扶贫小额信贷、健康扶贫“一站式”结算、“易就业”管理服务、统筹平衡发展等扶贫模式先后在全国、全省推介。累计脱贫20274户、75382人，80个贫困村全部出列，2019年3月省政府批复宜章整县脱贫摘帽。我县荣获2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖，今年2月被评为全国脱贫攻坚先进集体，连续5年获评全省脱贫攻坚考核先进县。打赢了污染防治攻坚战。科学划定“三线一单”，第二次全国污染源普查高效落实，中省环保督察反馈问题如期完成整改。农村环境综合整治整县推进项目通过验收，农村污水处理率达72%。重金属治理、小水电清理、东江湖环境保护、涉铊企业整治等专项行动成效明显。全县森林覆盖率达63.5%，县城区空气优良率达99.4%，国控、省控断面水质各指标年均值达到国家考核标准要求，康达水泥老虎山矿、瑶岗仙钨矿纳入全国绿色矿山名录。2019、2020年连续获全市污染防治攻坚战优秀等次，两次入选“中国最美县域”榜单，莽山林管局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。防范化解了重大风险。累计化解政府性债务82.27亿元，综合债务率全市最低。平台公司转型取得阶段性成效，成功破获“云联惠”特大传销案，县域内非法集资陈案清零，系统金融风险有效防范。

这是城市空间加速重构、城乡面貌日新月异的五年。城市空间拉开骨架。新城区建设加快推进，民主西路改造三期、五岭坳至桃李湾公路、文明北路连接线建成通车加速城市向外拓展步伐，碧桂园、大汉时代广场、香山国际等城市综合体加速城市人口聚集，城镇化率由45.1%上升至51.64%。深化县中心城区违法建设专项治理，连续四年实现“零增长”。老旧小区改造、玉溪河综合治理、黑臭水体治理等城市项目有序实施，城市品质功能全面提升。基础设施补齐短板。莽山水库枢纽工程建成蓄水发电，左右干渠建设即将完工。完成黄沙溪水库灌区等节水改造工程5个，新建小型农田水利项目160处，小Ⅱ型水库除险加固16座。黄莽公路、洞仰公路等旅游路建成通车，新增农村公路通车里程1172.87公里，完成自然村通水泥路520.82公里、农村公路窄路加宽256.81公里、危桥改造41座。新建5G基站41个。瑶岗仙、里田、梅田等乡镇污水处理厂建成运行。“气化湖南”长输管线宜章段成功对接。乡村振兴开启新局。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接，派驻新一轮驻村工作队117个。启动城乡联动、休闲农业、生态旅游、温泉旅游、三产融合五大片区建设，平和洞休闲农业等乡村振兴重点项目加速推进，白石渡村、邓家湾村等“红村振兴”项目开工建设。完成9个试点村村庄规划编制和项目前期工作。城乡垃圾收转运体系、生活垃圾末端处理项目建成投入使用。大力实施“厕所革命”，拆除旱厕23115座，新建“无害化”卫生户厕14473座、农村公厕560座。23个村入评全省乡村振兴示范村，天塘镇台霄村列入湘赣边区乡村振兴示范村。

这是全面深化改革扩大开放、创新活力持续增强的五年。重点改革有效突破。新一轮政府机构改革全面完成。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点等经济体制改革扎实有效，全面激发经济发展活力，成功入列全省第一批产城融合示范区试点县。基层改革创新发展，推行“网格化+户积分”管理模式，跳石子村“均权合作社”改革入选“湖南基层改革探索100例”。对外开放水平不断提升。瞄准“六大产业”精准招商，成功引进亿元以上项目73个，其中中国中化、中国五矿、华润集团、红狮集团等“三类500强”企业11家。五年实际到位内资285.87亿元，实际利用外资9.08亿美元。园区平台加快发展，宜章氟化学循环产业开发区被认定为全省首批化工园区，成为全省唯一氟化工特色园区。科技创新成果丰硕。获评2016-2020年度全国科普示范县优秀县。建立企业主体、政府引导、产学研相结合的科技创新体系，新增高新技术企业11家、“小巨人”企业2家、省级技术研发中心1家、市级研发中心5家，累计获专利授权265件，科技创新焕发活力。

这是民生福祉不断改善、人民群众普遍受惠的五年。民生保障筑牢兜底。全面完成城乡低保清理整顿，5年4次提高保障标准。完成梅田、玉溪、五岭3个中心敬老院改造，以广慈、颐安为代表的民办养老事业蓬勃发展，全县养老床位达到3180张。“农村留守儿童之家”实现行政村全覆盖，发放孤儿和事实无抚养人儿童基本生活保障金4386人次985.57万元。全面落实优抚安置政策，发放抚恤、定补资金7320万元，安置退役士兵129人。文教卫体全面发展。新（扩）建养正中学、县六完小、芙蓉学校、湘南红军学校等10所中小学，净增学位2.4万个，新（扩）建幼儿园42所，建设义务教育阶段标准化学校296所，义务教育阶段超大班额全面消除，职业教育快速发展，县职校规模进入全市第一方阵。县人民医院急诊大楼、内科大楼，县疾控中心业务用房投入使用。全面实施国家基本药物制度，取消公立医院医用耗材加成，公共卫生健康服务水平全面提升。荣获全省公立医院综合改革真抓实干先进县。完成县文化馆、图书馆、纪念馆提质改造，新增农民体育健身工程和全民健身路径459套，建成乡村文体小广场214个，读书吧365家。举办了中国莽山山地自行车挑战赛等一系列体育赛事。群众期盼有力解决。县中心城区国土领域历史遗留问题稳步处置，累计办理不动产权证4183本，困扰龙隐小区、聚贤山庄等4000多户居民多年的房产办证问题得到妥善解决。县城区吉兴桥建成通行，县六中人行天桥主体工程已完成。文明南路内涝排水改造工程将在年底完工，届时城区内涝积水问题将得到有效解决。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙20个，抓获涉黑涉恶成员113人。“云剑”追逃、“雷霆2021”等专项行动落地见效，信用建设、网格化治理等机制发挥显著成效，社会治安成功实现“四下降两上升”，连续五年获评全省“平安县”。全面完成消防“五大”民生实事，安全生产形势总体平稳，切实加强食品药品安全监管，连续两年获评全省安全生产先进县、全省食品安全工作先进县。实行县领导接访包案制，积极化解重大信访问题，获评全国、全省信访工作“三无”县。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，一个月内4例输入性病例全部治愈出院，成功实现“四无”目标。落实“三转一统筹”，全力抓实“六稳”“六保”，经济运行企稳回暖，主要指标“由负转正”。全面推行村（社区）网格化常态防控措施，加快新冠病毒疫苗接种，实现疫苗接种应接尽接。

这是坚持依法行政、政府自身建设全面加强的五年。坚持党的全面领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面加强法治政府建设，依法行政水平持续提升。政治建设考察、省委巡视反馈问题有效整改，党风廉政建设“一岗双责”有力压实。全面落实提高政府系统真抓实干执行力“市十条”“县九条”，政府效能明显提升。自觉接受监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理，累计办理人大代表建议330件、政协委员提案488件，回复率、满意率达100%。依法实施政府投资项目审计430个，核减工程造价5.36亿元。依法办理行政复议案件101件。全面深化政务改革。“放管服”改革深入推进，“一件事一次办”“放权赋权”“三集中三到位”有效实施，第一批赋权园区117项、乡镇195项、村（社区）43项事项落地见效，44个行政审批职能单位实现窗口集中办理。工程建设项目审批、“证照分离”“交房即交证”等行政审批制度改革有序推进。县乡村三级政务服务中心“好差评”制度全覆盖。

同时，审计、统计、人防、民族宗教、国防动员、新闻广电、外事侨务、气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等工作都有新的进展。

五年成绩来之不易，奋斗成果令人鼓舞。这些成绩的取得，归根到底是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜人民解放军、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向所有关心支持宜章发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少的差距和挑战：相对于经济总量的不断壮大，我们的发展质量和效益还不高，特别是主导产业链条不强、财政收支矛盾比较突出；相对于城市空间的不断扩张，城市基础设施还有不少短板，特别是人民群众高度关注的“车位、厕位、床位、学位、梯位”问题比较突出；相对于脱贫攻坚的圆满收官，农村环境整治和产业发展任务艰巨，特别是一些基层干部对抓好乡村振兴工作缺乏头绪；相对于总体平安稳定，电诈和跨境犯罪依然严重，特别是广大群众的防范意识有待提升；相对于政府效能的不断提高，形式主义、官僚主义等“四风”问题仍然存在，特别是营商环境还有待进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化新宜章开局起步的关键期，站在新的历史起点，我们要把习近平总书记考察湖南考察郴州作出的重要指示、寄予的殷切期望，当成我们做好一切工作的根本遵循和行动指南，沿着既定的道路奋勇前进；我们要坚决贯彻省委“三高四新”、市委“一极六区”战略部署，在高质量发展中找准宜章定位，贡献宜章力量，展现宜章担当；我们要全面吹响实施“六百工程”，打造“五区三基地”，建设“五个新宜章”的集结号、冲锋号、攻坚号，坚持县委定了的事，我们就放手干、加油干、拼命干，干出宜章新未来！

根据县第十三次党代会精神，今后五年全县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记考察湖南考察郴州的殷殷嘱托，认真落实省委“三高四新”、市委“一极六区”战略部署，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，坚持稳中求进总基调，解放思想拼命干，全力打造“五区三基地”，奋力谱写富饶美丽活力文明幸福宜章新篇章。

今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，达到320亿元；地方财政收入年均增长6%左右，达到13.68亿元；固定资产投资年均增长9%左右，达到270亿元；规模以上工业增加值年均增长7%左右，达到110亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到120亿元；引进内外资年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长12%左右，达到12.6亿元；全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，达到30000元；城镇失业率控制在3.96%以内；城镇化率达到60%；森林覆盖率达到66%。

在具体工作中，我们将从七个方面着力：

一是坚持把产业实体作为第一抓手。紧紧围绕氟化工、光电显示、新型建材、包装印刷、大莽山旅游、“两茶一橙”等六大优势产业，推进强链补链延链，打造“百亿”产业集群，建设湘南承接产业转移示范区、全国氟化工产业基地、粤港澳大湾区特色农产品生产加工基地。突出工业主导地位，实施工业倍增升级计划，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。到2025年，力争培育销售收入超亿元企业20家，超5亿元企业10家，超10亿元企业3家，规上工业企业180家。强化园区主阵地作用，加快推进调区扩区，做大做强经济开发区和氟化学循环产业开发区，成功创建“五好”园区。

二是坚持把创新驱动作为第一动力。以郴州国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，积极推进科技企业孵化器和众创空间、星创天地、研发中心建设。聚焦氟化工、碳酸钙、农产品深加工等产业，组织实施好一批科技攻关项目，突破一批产业共性关键技术。到2025年，实现高新技术企业存量达30家，高新技术产业产值占工业的比重达15%以上。深入实施“兴宜聚才”行动，加强科技特派员、“三区”科技人才、科技专家服务团等工作，保障人才工作经费，激发人才创新活力。

三是坚持把开放合作作为第一路径。积极融入粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自由贸易区试验区建设，加强与粤港澳大湾区、长三角、闽东南、环渤海等发达地区的沟通合作，全面形成多层次开放合作格局。到2025年，引进重大承接产业转移项目60个以上，引进500强企业或产业抱团项目6个以上，引进资金255亿元以上。抢抓湘赣边区域合作示范区升级为“国家战略”机遇，扎实推进十大重点工程建设，争取兴永郴赣铁路、武广高铁在宜章设站。继续推进湘粤开放合作先行区建设，确保在基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等方面取得合作成果。

四是坚持把乡村振兴作为第一任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续深化“五大片区”抓引领、“五大产业”促增收、“五大机制”聚合力、“五大工程”增实效，大力实施“百村振兴”“红村振兴”行动，打造湘赣边区域乡村振兴示范区。大力推行“田长制”，严格落实行政首长负责制，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保粮食年总产量26万吨以上。推进农村集体产权制度改革，发展新型集体经济，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

五是坚持把城市发展作为第一潜能。围绕打造品质高端、生态宜居现代城区，大力实施城市更新行动，加快推进新城区开发，持续完善城市基础设施和公共服务设施建设，抓好城市市容和环境卫生管理，实施城区生活垃圾分类，完成城区公厕和垃圾站改造，5年内改造老旧小区67个，新建污水管网23公里、供水管网38公里，完成智慧城管项目建设，确保成功创建国家园林县城、国家卫生县城，获得全国文明城市提名。

六是坚持把红绿融合作为第一名片。坚持“红色传承、绿色发展”，充分挖掘红色文化、民俗文化、非遗文化，培育一批精品文旅品牌、打造一批精品文旅景区、谋划一批精品文旅线路、扶持一批骨干文旅企业、建设一批文旅产业集聚区、创建一批文旅特色村镇。到2025年，初步形成宜章旅游“一轴双核四圈”空间格局，成功创建莽山国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、莽山国家级旅游度假区、全国无障碍生态旅游示范基地、红色文化旅游示范城市，把宜章建设成为国家级文旅产业融合示范区。

七是坚持把民生福祉作为第一追求。持续保障和改善民生，切实解决群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕。深入实施党组织领导下的校长负责制，扎实推进“双减”工作，规范民办义务教育发展，实施教育发展“七大工程”，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质融合发展、特殊教育优质公平发展。全面落实基本公卫服务，深化医卫体制改革，推进重点医卫项目建设，构建惠及全体居民的卫生健康体系。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。加快“医养结合”和“社区嵌入式”养老载体建设，健全养老服务体系。构建覆盖全民的社会保障体系，深化医保支付方式改革，积极推行按疾病诊断相关分组付费，完善特殊困难群体的兜底保障制度。加快推进市域社会治理现代化，切实抓好信访维稳工作，加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾，确保宜章社会大局和谐稳定。

各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。我们坚信，当历史的车轮驶入2025年，宜章必将成为一座富饶之城、美丽之城、活力之城、文明之城、幸福之城；我们更坚信，当历史的车轮驶入2035年，我们将同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。那时的宜章，经济实力会更强，生态环境会更优，民生福祉会更好！

三、2022年主要工作任务

2022年，是新一届政府施政的开局之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;地方财政收入增长6%左右;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;直接利用外资440万美元，实际到位内资100亿元;外贸进出口总额增长15%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%左右。完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

为实现上述目标，必须重点抓好七个方面的工作。

1.建设五好园区，打造县域发展新引擎。培育优势产业链。围绕氟化工、光电显示、包装印刷三大优势产业延链补链强链，打造产业集群，园区全年引进项目20个以上，其中投资过亿元的5个以上。加强与中国中化、中国五矿战略合作，加快锂电项目建设，打造氟化工产品全产业链条；组建宜章光电行业协会，大力引进光电显示产业链上下游企业，力促恒维电子三期、春华光电、谱特光电、山嘉光电等项目竣工达产；加快百捷利三期、永和包装等项目建设。坚持亩均论英雄。实施“企业效益倍增计划”，大力培育高新技术企业、科技型企业、“小巨人”企业。提高园区准入门槛，加快清退低效项目，盘活园区存量，扩大产业增量，着力打造园区经济“高产田”。力争全年新增规模工业企业5家以上、高新技术企业3家以上，技工贸总收入增长15%，实缴税金增长13%，园区综合实力持续站稳全省第一方阵，在全市园区争创先进。加快完成调扩区。力争将梅田清洁能源综合利用产业园（精细化工）纳入调区扩区范畴，确保宜章经济开发区和宜章氟化学循环产业开发区调区扩区年内获得省政府批复，启动产业承接园四期开发建设工作。深化改革强机制。推进开发区管理体制改革，完善园区考核、人事、薪酬等制度，优化园区人才队伍建设，理顺“宜投建、企业用、园区管、财政补”机制，破解“用地难”“融资难”“用工难”等短板瓶颈，优化企业要素保障服务，全面激发园区发展内生动力。

2.坚持项目为王，增强投资拉动新动能。全年实施重大建设项目200个以上，完成年度投资200亿元以上。主攻十大工业支撑项目。重点抓好中化蓝天3万吨六氟磷酸锂、郴氟集团氟资源综合利用、光电显示产业链、湖南雅图仕二期、骏涛实业三期、康达（红狮）5000t/d新型干法水泥熟料生产线及配套、润丰矿业年产100万方花岗岩集聚加工循环利用、华润水泥碳酸钙产业基地、展翔农业脐橙产业和模具加工园、昇锦新能源储能电站等工业项目集中攻坚。主抓十大农业带动项目。完成高标准农田建设3万亩，实施中央农机购置补贴项目和湖南省水稻机插（机抛）秧作业补贴试点项目，有序推进小Ⅰ型、小Ⅱ型水库除险加固，加快柑橘无病毒苗圃建设，抓好“莽山红茶”“宜章脐橙”“宜章茶油”国家地理标志保护产品认定，推进长村乡脐橙“特色小镇”项目建设，申报国家级农业特色产业园1家，新增省级现代农业产业园1家，实施受污染耕地安全利用项目，抓好省级巩固拓展产业扶贫成果重点项目。实施最严格的耕地保护制度，对2020年7月3日以后违法占用耕地问题“零容忍”。主推十大文旅融合项目。以国家全域旅游示范区、全国无障碍生态旅游示范基地为抓手，加快莽山东、西景区融合发展，力争莽山国家5A级旅游景区通过国家评定验收，实施石虎山创4A级旅游景区和燕子岩创3A级旅游景区项目，推进莽山花溪里康养旅居小镇、关溪东源森林轨道旅游观光小火车、莽山水生态综合利用（二期）、中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址提质改造、邓中夏故居提质改造、圣公坛红军后方医院等重大文旅项目建设，加快打造莽山梵墅、上席二期、笆篱桥头等一批高品质精品民宿，大力发展莽山森林康养、一六温泉度假、笆篱古民居、黄沙古堡、白石渡红色小镇、平和洞休闲农业等乡村旅游，举办丰富多彩旅游节会活动。主盯十大基础设施提升项目。推进京港澳高速耒宜段扩容、G107国道宜章段改造、新城区道路一期等3个道路交通基础设施项目，启动G535、S215改造前期工作，加快城乡供水一体化工程（一期）、莽山灌区支渠及其农田末梢灌溉系统、殡葬服务、岩泉和里田中心养护院等4个社会民生基础设施建设，推进莽山污水处理工程，抓好杨梅山、黄沙、迎春、一六、栗源、岩泉、笆篱、天塘等8个乡镇污水处理厂及配套管网建设，加强武水河流域梅田段治理。

3.突出示范引领，展现乡村振兴新面貌。围绕“八好乡村”建设目标，实施“百村振兴”“红村振兴”行动。加强监测防返贫。抓好各项帮扶政策的调整、延续，保持总体稳定。完善部门数据比对、基层干部走访排查与群众自主申报相结合的防止返贫监测体系，加大动态监测力度，精准识别帮扶三类风险户，牢牢守住不让一户一人致贫返贫的底线。继续实施有效衔接资金项目，建立健全农村公路、农田水利设施等后续管护机制，持续巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。因村制宜定规划。科学布局乡村生产生活生态空间，统筹城镇和村庄建设，完成五大片区乡村振兴规划编制。以“五美村庄”示范点建设为引领，推进98个村庄规划编制，抓好腊元、千家岸、黄家塝、圣公坛、白石渡、邓家湾、碕石等传统村落、红色名村、历史文化名村和民族村落的保护和开发。美化环境抓整治。深入推进农村人居环境整治，统筹抓好农村“一拆二改三清四化”工作，加快推进畜禽粪污资源化利用，建设天塘镇猴子冲村等8个村庄生活污水治理设施，确保全面完成改厕任务。巩固完善“村为主、户落实”的农村生活垃圾治理机制，支持玉溪镇廖家湾村、天塘镇台霄村、关溪乡东源村、浆水乡浆水村、笆篱镇腊元村、莽山瑶族乡西岭村、里田镇塔下村创建省市级美丽乡村示范村。培育产业强支撑。推进供销合作社综合改革，增强服务三农发展能力。做大做强“两茶一橙”，新增脐橙面积10000亩、油茶面积1000亩。培育里田、黄沙、梅田3个蔬菜镇。发展油菜、花生等油料作物12万亩，烟叶种植面积4.5万亩以上。稳定生猪规模养殖，出栏生猪80万头以上。

4.大力招商引资，构建开放开发新高地。实施精准招商。继续开展招商引资大突破行动，绘好延链补链、招商路线“两张图”，瞄准“三类500强”企业、行业龙头企业，积极对接北上广、粤港澳、长三角等地区，围绕六大产业链上下游企业精准招商，继续开展集中招商攻坚活动，力争全年引进签约项目40个，其中500强企业1家以上，全产业链项目1个以上，投资亿元以上产业项目19个，引进资金90亿元。积极引导本土企业、资金服务地方经济发展。扩大外贸出口。着力稳外贸稳外资，实施“破零倍增”计划，落实好出口信用保险政府统保政策，以弘源化工、阳普医疗、骏涛实业、恒维电子等企业为龙头，引导鑫辉玩具、湖南雅图仕、和欣手袋等企业就近报关，鼓励企业积极开拓国际市场，不断提升高新技术产品的出口比例。力争完成“破零倍增”企业各5家。推动创新引领。加快企业转型升级，实施重点工业技改项目，加强专精特新“小巨人”企业培育，提升企业核心竞争力。力争培育智能制造示范企业（车间）市级1个，新增高新技术企业6家以上。

5.实施城市更新，激发城市发展新活力。强力治“城堵”。加快新城区开发步伐，启动县红色文化档案教研学旅基地建设，完成罗家山二期安置地基础设施“三通一平”，开展商贸路、镇西路项目前期工作。严格控制老城区开发强度，最大限度腾出空间，满足学位、车位、床位、厕位、梯位建设需求。启动文明南路机动车道拓宽，加快打通玉溪河中段横线（紫荆路延伸段），建好县六完小、阳光财富路口人行天桥。规范蒋家湾、四方井、南京洞等农贸市场管理，新建香山国际、长冲农贸市场。启动智慧停车管理项目，提高公共车位周转率。加快城市防洪排涝设施建设，完成宜章大道雨污管网改造项目，实施正阳路（二期）、民西二巷、政惠路雨污分流改造工程。大力补“短板”。完成17个老旧小区改造项目、96套保障性租赁住房建设和梅田镇895套老旧住房改造任务。抓实新建住宅小区人防“结建”、学位和养老服务设施配建工作，稳步推进既有住宅增设电梯、城区智慧灯杆、小区集中充电桩等建设。新建文明北路连接线供水管网10公里，老城区供水管网提质改造6公里。全力抓“三创”。全面巩固省级卫生、园林、文明城市创建成果，加大创建国家级卫生、园林、文明城市工作力度。启动数字城管项目建设，深入开展城市清洁行动，加快管道燃气入户步伐，持续整治县城区交通秩序，严厉打击违法建设，下大力遏制城市“七乱”现象。进一步优化城乡垃圾收转运体系，探索背街小巷卫生保洁社区负责机制，统筹推进城区生活垃圾分类。持续打造好人之城和志愿者之城，不断创新社区网格化管理服务。

6.强化民生保障，满足美好生活新期待。促进更加充分的就业。实施就业优先政策，全年完成各类政府性补贴技能培训3900人，发放创业扶持贷款2000万元，鼓励大众创业、万众创新。积极帮助城乡困难群体就业，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。办好人民更加满意的教育。优化城乡教育布局，巩固消除大班额成果，逐步降低大校额，提高公办幼儿园占比，实现学前三年毛入园率88%以上，适龄少年儿童入学率100%，高中阶段毛入学率提高2个百分点以上。规范校外培训机构管理，落实“双减”政策。加强教育项目建设，完成7所标准乡镇寄宿制学校、3所公办幼儿园、县六中扩建、养正中学体艺馆、县职校产教融合实训基地一期建设。建立更加完善的公共卫生体系。建设集中隔离场所、县疾控中心实验大楼，全力推进妇幼保健院、二医院感染科（病区）改扩建等项目，完成中医院整体搬迁，支持县人民医院申创三级医院。确保适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，低保适龄妇女“两癌”免费检查1万人。完成居民电子健康档案建档率90%以上，孕产妇系统管理率达85%以上，65岁以上老年人健康管理率达70%以上，提升居民健康管理水平。提供更加优质的养老服务。健全养老服务体系，加快乡镇综合养老服务中心和社区养老服务站建设，扶持民办养老机构健康发展，确保普惠养老项目如期完工。

7.树牢底线思维，形成安全发展新格局。常态化筑牢安全生产和生态环境防线。继续开展安全生产专项整治三年行动，推进安全防控六大体系建设，加大应急和消防队伍建设力度，启动莽山消防站建设，加快县应急指挥中心升级改造，持续推进重点行业领域攻坚治理，深化交通问题顽瘴痼疾整治，有效防范控制一般事故，坚决遏制较大安全事故。加强食品、药品安全监管，争创全省食品安全示范县。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大城市油烟、道路扬尘、建筑工地专项治理，淘汰老旧柴油机器，推广秸秆还田循环利用技术；全面禁渔禁捕，加强武水河、玉溪河、策水河、乐水河、章水河、渔溪河等流域生活污水排放监管，推进黑臭水体治理工程，确保国控、省控断面水质达标；持续推进土壤重金属污染治理，加强固废污染防治，严厉打击危险废物非法倾倒行为；全面推行“林长制”，构建“一长四员”网格化管护体系。2022年全部矿山达到绿色矿山标准。常态化推进平安宜章建设。强化国防观念，贯彻改革要求，履行好国防建设领域应尽职责，加快退役军人服务保障体系建设。持续深化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗、盗窃等犯罪行为，抓好市域社会治理现代化试点工作，提升社会治安综合治理水平，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。继续坚持县级领导接访包案工作机制，持续推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，探索律师参与信访工作实践，继续深化信访工作“三无”县创建活动。持续抓好政府性债务和金融风险防范化解工作，支持保险事业健康发展。常态化抓好疫情防控。压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强境外和中高风险地区来宜返宜人员管控，继续加强疫苗接种工作，强化全员培训和全要素演练，提高应急处置能力。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，打造“五区三基地”，建设“五个新宜章”，对政府自身建设提出新的更高要求，我们将切实提高政府履职能力和治理水平，努力建设人民满意政府。

1.提高政治站位，建设忠诚政府。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，做到县委有号召、有部署、有要求，政府就有呼应、有行动、有成效，把广大群众紧紧团结在党的周围，凝聚推动高质量发展的强大正能量。

2.坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格规范政府议事决策程序，确保决策科学化、民主化、法治化。做好政务公开工作，让政府工作更加阳光透明。

3.优化营商环境，建设效能政府。持续深入推进“放管服”改革，高质量谋划好全面深化改革重点事项，着力破解体制机制障碍。抓好政务服务中心整体搬迁工作，提升政务服务环境。加快搭建电子政务数据中心，完善园区项目审批“直通车”模式，并在全县复制推广。深化“一件事一次办”改革，逐步推行帮代办，统筹推行延时办，加速推行自助办。

4.全面从严治党，建设廉洁政府。持续推进党风廉政建设，加强重点领域、关键环节监督管理，严防“微腐败”。完善政府权责清单，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，强化预算刚性约束和绩效评价，加大政府投资项目、公共资源交易、国有资产、自然资源领域监管力度。认真贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹推进各领域清廉单元建设，把“清廉宜章”建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，营造风清气正的政务生态。

各位代表，打造“五区三基地”，建设“五个新宜章”，其时已至，其势已成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，秉持清零重启的态度，坚定接续奋斗的信心，永葆争先进位的锐气，发扬务实重干的作风，勠力同心，埋头苦干，为开创新时代宜章经济社会高质量发展新局面努力奋斗！

名  词  解  释

（以出现先后为序）

“五小”企业：是指小煤矿、小爆竹、小造纸、小冶炼、小水电。

“两茶一橙”：是指茶叶、油茶、脐橙。

“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四下降两上升”：是指命案、街面现行案件、治安案件、交通事故数量下降，公众安全感、满意度提升。

信访工作“三无”县：是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

“三高四新”：“三高”是指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“一极六区”：“一极”是指湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极；“六区”是指国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。

“六百工程”：是指打造“百亿集群”、推动“百企入宜”、抓实“百街提质”、加快“百村振兴”、构建“百景宜游”、守护“百姓幸福”。

“五区三基地”：是指湖南对接粤港澳大湾区先行区、湘南承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、湘赣边区域乡村振兴示范区、国家可持续发展议程创新示范区、全国氟化工产业基地、全国无障碍生态旅游示范基地、粤港澳大湾区特色农产品生产加工基地。

“五个新宜章”：是指富饶宜章、美丽宜章、活力宜章、文明宜章、幸福宜章。

“五好”园区：是指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

湘赣边区域合作示范区建设“十大工程”：是指交通基础设施联通、红色文化旅游提升、长征国家文化公园（湖南段）建设、现代农业发展示范、产业转型升级振兴、新型城镇化推进、农村人居环境示范、生态环境保护治理、基本公共服务保障、社会治理能力提升“十大工程”

“双减”工作：是指全面压减孩子作业负担和减轻校外培训负担。

“一拆二改三清四化”：是指拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。