2022年来凤县政府工作报告

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2022年来凤县政府工作报告

——2022年4月1日在来凤县第十八届人民代表大会第二次会议上

来凤县人民政府县长  张作明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是疫后重振的关键之年。在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，统筹疫情常态化精准防控和经济社会更好发展，克难攻坚、真抓实干，较好地完成了县十七届人大七次会议确定的目标任务，荣获第九批“全国民族团结进步示范县”称号，交出“全年精彩”来凤答卷，实现“十四五”良好开局。

全年地区生产总值达95.5亿元，同比增长11.5%；地方一般公共预算收入完成3.82亿元，同比增长29.1%；全社会固定资产投资同比增长8.8%；规模以上工业增加值增幅24.6%；社会消费品零售总额实现56.17亿元，同比增长26.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.9%、12%；金融机构年末存、贷款余额达125.76亿元、102.53亿元，分别增长6.7%、16.3%; 城镇化率达46.3%。基本实现把疫情造成的损失“补回来”“追回来”，经济运行稳中向好。

一年来，我们主要做了以下九个方面的工作：

（一）千方百计抓产业，发展势头更加强劲。特色农业不断壮大。特色产业种植面积达40余万亩，建成标准化藤茶生产基地5.2万亩。新增农民专业合作社、家庭农场104家，其中省级家庭农场2家。筑牢粮食安全“压舱石”，全县粮食生产面积43.73万亩，产量13.34万吨。工业经济提质升级。全年新增规上企业8家，总数达34家；工业投资完成13.23亿元，同比增长91.8%；工业技改投资2.83亿元，同比增长56.1%。成功申报省级科技成果1项、省级专精特新“小巨人”企业[1]1家。新增高新技术企业1家，州级企校联合创新中心1家。“商旅文”加快融合。新增限上商贸企业10家，总数达31家；新增市场主体5096户，累计达4.17万户。成立县级外贸综合服务中心，出口总额达135.4万美元。电商产业园完成提档升级，西商农商城一期、欧亚达家居城正式运营。仙佛寺、杨梅古寨2个4A级景区提档升级有序推进，卯洞景区实现复游，张富清先进事迹展入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。全年接待游客326.7万人次，实现旅游综合收入13.6亿元。

（二）全力以赴抓项目，发展后劲更加有力。全年新签约项目18个，利用外资743万美元。推进重点项目151个，总投资234亿元，其中亿元以上重点项目36个，完成投资23.87亿元，州级重点项目完成州定年度投资任务110%。一大批重点项目加快推进，来凤大道建成通车，中华山隧道全线贯通，硒食品精深加工产业园、生物医药大健康产业园基本建成。全年争取中央、省预算内投资项目29个，下达资金1.6亿元；争取专项债券项目11个，发行债券资金5.69亿元。绿水镇凤头姜三产融合研发中心项目入选人民日报“2021年民生示范工程”推荐案例。

（三）齐心协力抓建设，城镇功能更加完善。城市建设稳步推进。酉水走廊二期、观城坡公园一期完成建设，实验中学宿舍、景秀公寓等13个老旧小区项目完成改造，三官坪片区城中村棚户区改造等市政工程有序推进。新建城区生活垃圾分类示范社区5个，完成九龙盘垃圾填埋场扩容升级，城市污水处理扩容和管网工程加快推进。建成10个城区智慧停车场，新增泊车位887个。全力开展“划行规市”专项整治，基本消除农贸市场“脏、乱、差”现象。乡村面貌焕然一新。持续开展“擦亮小城镇”[2]三年行动，完成农村公路新改建153.95公里，村村通客车保持率、村组公路通达率、通村公路硬化率达100%。积极创建舍米湖兴安片区等少数民族特色村寨示范片区，土家寨村获评“全国休闲最美乡村”称号。

（四）持之以恒抓改革，营商环境更加优化。“清减降放”[3]全面推开，全县1843个政务服务事项办理提交材料减少41.77%，法定时限压缩94.27%，办理环节减少1304个。集成推出“我要开便利店”“我要开农家乐”等58项涉企事项“一事联办”。大力打造跨省通办“33500”模式[4]，跨省通办可办事项位居全州前列。农村“房地一体”确权登记通过自然资源部验收，“10分钟便民利企服务圈”、政府采购工程免收“两金”[5]改革成功入选湖北省优化营商环境改革先行区试点。“四位一体”[6]金融服务体系改革成效明显，新发放企业贷款34.24亿元、贷款展期3.21亿元，实行整村农户授信1.79万户，授信金额9.8亿元。推行惠企政策“免申即享”改革，实现全州首批“无申请资金兑付”，兑付资金686万元，惠及企业90余家。龙凤示范区跨省协作“十个一体化”[7]持续深入。

（五）凝心聚力抓衔接，振兴基础更加坚实。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严守不发生规模性返贫底线，全年落实义务教育、健康扶贫、兜底保障等补助资金1.5亿元，对因病因灾、返贫致贫风险较高农户落实“防贫保险”116.7万元。完成危房改造141户，农村户厕建改580户，农村饮水安全覆盖率100%。统筹资金3.74亿元实施乡村振兴项目114个，高标准打造州级乡村振兴重点村25个、示范村2个，县级乡村振兴示范集镇1个、示范片区2个、示范村20个。武陵山国家农民培训基地“1234”人才培训模式[8]获农业农村部肯定。定点帮扶和区域协作取得明显成效，来凤农特产品登上央视财经直播平台，武汉来凤乡村振兴区域协作成果体验馆揭牌开业，来凤县乡村投资建设有限责任公司、农业产业发展有限公司成立运营，积极推动农产品“出山”，累计实现销售额1.2亿元。大力涵养文明乡风，县级以上文明村、文明乡镇分别达61.4%、75%。

（六）立足长远抓生态，绿色优势更加彰显。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入实施“河长制、林长制、山长制”，空气质量优良天数达342天，优良率达95%。水功能区水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率达100%。完成人工造林2.2万亩，森林覆盖率达61.65%。乡集镇污水处理实现全覆盖，农村垃圾收运处置体系覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达95%以上。中央、省环保督察交办件问题整改序时推进。翔凤镇被授予“省级生态乡镇”，堡上村、东山坪村等5个村被授予“省级生态村”，大坪村、贵帽山村被授予“省级森林乡村”，李家院子村、苦竹溪村、黄柏园村获评“省级垃圾分类示范村”。

（七）尽心竭力抓民生，群众生活更加殷实。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出占财政总支出的83.17%。社会保障坚实有力。全年发放农村低保金、特困供养金、临时救助、残疾人补贴等资金9563.4万元，城乡居民养老保险参保率100%。新增就业3728人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发放创业担保贷款2058万元。城乡特困供养人员养老体系不断完善，建成民政综合服务中心。教育基础不断夯实。公办中小学校“县管校聘”[9]顺利完成，“新高考”“双减”[10]改革扎实推进。投入3800余万元改善义务教育办学条件，实现义务教育学校集中供餐全覆盖。完成职校迁建、土堡小学改扩建、接龙中学搬迁，翔凤镇中心幼儿园开园，城镇学校“大班额”有效降低。公共卫生加快发展。启动县民族医院门急诊综合楼等5个公共卫生补短板项目建设，为8个乡镇卫生院配备移动服务体检车。实现首个乡镇卫生院血透室开科，县中心医院通过省州级重点专科评审7个，2个乡镇卫生院“优质服务基层行”创建工作获国家卫健委通报表扬。文体事业长足进步。建强公共文化阵地，拓展公共文化产品供给，县文化馆被评为国家一级馆，南剧《本色》成功演出，酉水龙舟赛成功举办，百福司镇入选“中国民间文化艺术之乡”。

（八）慎终如始抓安全，社会大局更加和谐。坚持总体国家安全观，统筹抓好意识形态、经济、社会等领域风险防范和化解工作。疫情防控精准有效。实现常住人口全覆盖摸排，精准管控中高风险地区赴来返来人员，新增集中隔离医学观察点2个。全力推进疫苗接种工作，在全州率先启动方舱式疫苗接种点，3岁以上全人口累计接种50.57万剂次，3—11岁二剂次接种覆盖率位居全州第一。安全生产持续稳定。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，持续推进燃气、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、食品药品安全等行业领域安全监管，全年未发生较大及以上安全生产事故。治理能力不断增强。持续巩固扫黑除恶成果，全民开展反电诈工作，圆满完成村（居）委会换届选举工作，“转转工”村民自治互助会助力乡村振兴项目入选国家乡村振兴战略优秀社会工作案例。深入开展“八五”普法，老寨村被授予“全国民主法治示范村”。

（九）驰而不息抓作风，自身建设更加过硬。坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育，认真落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。严格执行政府带头过“紧日子”要求，“三公”经费和一般性支出分别压减5%、10%。全面加强审计监督，全年评审政府投资项目132个，审减金额 2319.38万元。坚持依法行政，全面推行政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议82件，政协委员提案72件。加强党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪委监委工作，全年共立查各类案件152起、追责问责164人。

一年来，国防动员和民兵预备役、双拥共建、人防、民族宗教、外事侨务、气象、统计、供销、保密、档案等各项工作取得了新成绩；保险、石油、烟草、邮政、通信、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、红十字会、慈善等事业实现新发展。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，在面对常态化疫情防控和经济下行的双重压力下，全县经济社会发展取得了全面恢复、稳中向好的良好成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是中央、省直定点帮扶单位和武汉市汉阳区、蔡甸区区域协作单位倾情帮扶的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前来凤的发展还存在不少困难和挑战：经济总量偏小，地区生产总值仍未突破百亿大关；产业基础薄弱，“头部企业”“领军企业”实力不强；财政收支矛盾突出，财政自给率仅有13.39%；干部思想破冰不够，担当能力与高质量发展要求还有差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决，把政府工作做得更有成效。

二、2022年工作思路和重点任务

开局关系全局，起势决定胜势。2022年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府全面履职的开局之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会、州第八次党代会、县第十六次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻新发展理念，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，做好“土硒茶凉绿”文章，奋力推动来凤绿色崛起、高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达104亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般公共预算收入达4亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇化率达47.3%；金融机构各项存、贷款余额分别增长8%、12%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成州定目标任务。

针对预期目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）聚焦产业发展，着力打造五大百亿产业集群

坚持发展为要，明晰产业定位，锚定主攻方向，不断做大做强农业特色产业、清洁能源、新型建材、加工制造、商旅文融合发展等五大百亿产业集群，全力以赴壮大县域经济。

打造农业特色产业百亿产业集群。聚焦藤茶、油茶、黄精、粮食四条全产业链，不断提升主要农产品加工转化率，壮大农业产业龙头企业，全县农业特色产业结构更趋合理。启动国家级现代农业产业园（藤茶产业园）、油茶产业园和黄精产业园建设，高标准打造5000亩藤茶标准化示范基地，巩固提升油茶种植基地10万亩，完成3000亩低产油茶基地改造，新发展黄精5000亩，落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，建成高标准农田2.63万亩，粮食种植面积稳定在44.7万亩以上。逐步提升中蜂、香菇、生姜、雪茄烟等种养规模，稳定生猪基础产能。加强“来凤生姜”等县域公用品牌培育，力争“来凤藤茶”“来凤黄精”“来凤山茶油”通过国家农产品地理标志认证，新增“两品一标”[11]认证10个以上。力争培育产值过亿元龙头企业5家、过5000万元龙头企业5家、过3000万元龙头企业5家。力争全年农业总产值突破46亿元以上，农产品加工业产值突破10亿元以上。

打造清洁能源百亿产业集群。立足来凤清洁能源长远规划，着力形成以页岩气、生物质能、水电产业为主导，风能、太阳能资源为补充，天然气协调推进的清洁能源发展格局。积极争取上级政府和主管部门支持，将来凤区块纳入全州页岩气下步勘探开发区域；启动风电开发项目前期筹备和屋顶分布式光伏项目建设，加快城乡天然气管网提标升级及储气站项目建设，新建一批10千伏及以下农网工程项目，建成新能源汽车充电站4个。力争全年实现总产值5亿元以上。

打造新型建材百亿产业集群。依托“一业四点”[12]新型建材产业布局，充分挖掘特色优势资源，开发利用潜在资源，力争新增3—5家重晶石、方解石和莹石矿点，1—2家饰面用灰岩及大理岩矿点，支持新增矿点依法优先配置县内国有企业。全力提升矿山资源配置、土地要素保障，力争实现三胡新型建材产业园、中华山绿色钙产业园建成投产，推动饰面石材深加工产业园及明涛钙业技改项目建设。力争全年实现产值12亿元以上，税收1亿元以上。

打造加工制造百亿产业集群。建立进规重点企业培育库，实施“一企一策”，完成10家以上重点企业培育。充分运用好现行惠企政策和服务平台，培育本地小微企业做大做强，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、高新技术企业12家、科技型中小企业16家。狠抓技改扩能增效，重点推进金凤建材技改、山青珍腊肉智能生产线技改等项目。力争全年新增规模以上工业企业8家，规模以上工业总产值达18亿元以上，工业投资14亿元以上，工业技改4亿元以上。

打造商旅文融合百亿产业集群。围绕“全域旅游”发展目标，争创“武陵山文化生态保护试验区”“荆楚文旅名县”。完成杨梅古寨、仙佛寺4A级景区复核评审，启动卯洞景区4A级景区和旧司农园、革勒车镇正南花海3A级景区创建，支持漫水乡油房坳武陵溪上民宿创乙级旅游民宿、大河镇五道水村打造湖北旅游名村。启动来凤火车站游客集散中心等县城旅游配套设施建设。西商农商城、欧亚达家居城全面建成运营，庆凤山酒店创建四星级酒店，汽贸城项目招商落地，加快建设县乡村三级商贸物流体系。推进红色旅游线路建设，加快实施“红色记忆传承地”、漫水乡长征文化遗址公园建设，深度打造张富清“一馆三点”[13]。力争全年实现总投资7亿元以上，总产值87亿元以上。

（二）聚焦“三农”建设，着力推进乡村振兴

突出年度性任务、针对性措施、实效性导向，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”[14]要求，持续巩固“三保障”[15]和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。完善监测帮扶机制，加大低收入人口动态监测，强化帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，推进94个集中安置点“五基”工程[16]全覆盖。持续抢抓中央、省直定点帮扶和武汉市汉阳区、蔡甸区区域协作的重要机遇，深化产业、劳务、消费帮扶等协作力度，切实把定点帮扶、区域协作工作成效转换为乡村全面振兴的强劲动力。

促进农民增收。推进农村一二三产业融合发展，大力开展“万企兴万村”行动，积极发展“企业+合作社+基地+农户”等模式，建设特色农产品生产加工基地，全年新增家庭农场50家、农民合作社15家。推动乡村田园综合体项目（一期）建设，加快发展民宿经济、景观农业，不断提升乡村休闲旅游质量。推进电子商务进乡村，完善乡镇物流快递网点布局，促进农副产品直播带货规范健康发展，做好网络直播培训和直播平台建设，拓宽农副产品销售渠道。积极落实农民工稳岗就业各项政策，加强乡村人才队伍建设，依托武陵山国家农民培训基地加快推进“四大工程”[17]，建好村级“乡土人才库”，提升农业农村人才素质水平。

加强乡村建设。建立健全乡村建设实施机制，高标准推进县域村庄规划，打造州级乡村建设行动重点示范村7个、乡村振兴重点村25个。实施新一轮农村人居环境整治，创建垃圾分类示范村3个。持续完善农村基础设施，开展农村住房安全常态化排查改造，推进农村饮用水安全提标升级，加快农村供水信息化和供水补短板项目建设。深入开展乡村风貌提升工作，保护特色民族村寨，启动“水美乡村”试点。建强农村基层组织，狠抓乡风文明，不断提升乡村治理水平。

（三）聚焦区域发展，着力提升核心竞争力

坚持以城乡功能提升带动区域品质提升，纵深推进龙凤经济协作示范区发展，打造循环畅通、服务优质、市容优美的“魅力来凤”。

提升交通支撑力。全面实施“43321”大交通骨架[18]建设，推进安恩张铁路项目立项，努力争取来秀高速和353国道来凤段改线工程纳入省“十四五”中期调整规划，启动367省道革勒至旋坨段工程，加快推进宣咸高速（来凤段）建设，完成209国道来凤段绕城线路基，打通火车站至桂花树段快速通道（242国道火车站至狮立坪段工程、凤舞一路）。完善城区“六纵五横”交通路网[19]，启动栖凤三路（一期）等道路建设，完成接龙桥路一期（半岛蓝湾老虎洞中桥至老水泥厂段）、栖凤一路至教育大道建设，解放路至凤南路建成通车，武汉大道彻底打通。

提升城镇承载力。推进城市品质提升三年行动，完成酉水走廊提升工程建设，启动55个老旧小区改造，加快城区供水升级改造、城乡污水一体化、城区垃圾中转站、龙凤新区城中村棚改工程二期、人防地面指挥中心等项目建设。启动“智慧城市”二期建设，实现“雪亮工程”城乡全覆盖，着力打造城区美好市容“示范路”。推进“擦亮小城镇”行动，建设配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。

提升区域吸引力。抢抓龙凤示范区纳入湖北省鄂湘渝革命老区规划和长江中游三省协同重点推进机遇，不断巩固龙凤示范区建设成果。建立健全来凤龙山联席会议制度，提高协作效能。高起点编制《龙凤示范区中长期发展规划》，加快完善示范区内外循环通道。认真谋划龙凤示范区项目储备库，谋划项目200个以上。

（四）聚焦项目落地，着力扩大有效投资

扎实开展“比抓强争促”[20]，以项目促投资、投资推项目，筑牢县域经济高质量发展底盘。

凝聚合力招大商。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，构建齐抓共管工作机制，围绕“五大百亿产业集群”，在“大招商、招大商”上持续发力。大力开展以商招商、驻点招商等各种招商方式，组建招商小分队，拓展北上广深等发达地区招商渠道，招引一批优质企业。完善招商引资优惠政策和重大招商引资项目评估、交办、帮办、督办、协调机制，提高招商项目推介成功率、洽谈签约率和落地建设率。力争全年新签约亿元以上产业项目35个，新开工亿元以上产业项目25个，新投产亿元以上产业项目15个，实际利用外资850万美元以上。

精准谋划争资金。抢抓2022年中央发行3.65万亿元地方政府专项债券机遇，立足城乡建设、民生保障、交通运输“三大阵地”，围绕全域路网、全域水网等“九大领域”，主动谋划一批打基础、管长远、增后劲的项目，打包申报一批符合政策、要素齐全的债券资金项目，推动一大批重点项目进入国家、省、州计划。全年争取中央、省预算内投资项目资金2亿元、力争突破3亿元；政府专项债券资金12亿元、力争突破15亿元。

完善功能搭平台。着力完善园区功能布局，拓展园区配套服务，增强园区承载力。加快实施工业园区基础设施和公共服务提升工程，全力推进智慧物流产业园、科教创新产业园建设。鼓励企业向园区集中，储备“工业用地标准地”1000亩，新增标准化工业厂房10万平方米，盘活园区企业自建厂房10万平方米，全面推行“拿地即开工”“一业一证”[21]等改革事项，实现新进园区企业“拎包入住”。

狠抓要素推项目。坚持“项目为王、落地为要”，健全重点项目定期调度、过程督办、问题收集、限时办结、定期通报等推进机制。持续加强土地、资金、人才等要素保障，实行重点项目清单化管理，推动形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动管理模式。全年推进重点项目开（复）工150个以上，总投资200亿元以上。

（五）聚焦开源节流，着力深耕财源建设

大力培植财源基础，不断扩大财源规模，做大财源蛋糕，为实现绿色崛起奠定坚实的财力基础。

大力培植财源。以项目建设为抓手，做强做优国有企业和国有资本，大力培育和发展支柱企业，全面培植骨干财源。用好发展资金、中小企业实体经济奖补资金等扶持政策，“放水养鱼”扶持中小微企业发展壮大，全年新增市场主体6100户，不断拓展替代财源。大力推进固税协税，切实增强税源管控力度，不断提高税收征管水平。

增强理财实效。加强财政预算绩效管理，推动全面实施预算绩效管理电子化改革。健全国有资产管理机制，优化利用县域内闲置低效资源，加大土地盘活力度，提高土地利用率。建立健全财政存量资金定期清收机制。优化整合临聘人员、第三方机构等支出，提高财政资金使用效率。

加强财政监管。强化财政监督体系建设，着力提升科学化、精细化管理水平。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，加大各类财政性资金统筹力度，集中财力确保重点领域支出需求。加强政府性债务管理，健全政府债务风险防控机制，防范化解债务风险。

（六）聚焦改革创新，着力优化营商环境

牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，用好市场力量、法治力量、改革力量和社会力量，坚决向顽瘴痼疾开刀，对标全省一流、全州领先，持续推进营商环境改善。

打造最优服务环境。大力弘扬“店小二”精神，抢抓全省营商环境先行试点创建机遇，更大力度实施“清减降放”，更广泛推行“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，“跨省通办”事项保持全州前列。把“高效办成一件事”拓展到高频办理事项全领域，推广开办企业“5210”标准、用水报装“110”服务和用气报装“200”服务[22]。推行证明事项告知承诺制，争创无证明县市。推动省、州营商环境改革先进经验和正面典型在来凤落地，探索建立龙凤示范区优化营商环境工作机制，建设湘鄂省际协作示范窗口。

持续优化法治环境。加快构建以信用为标准的新型监管体系，完善包容审慎监管机制。严格实行“收支两条线”，切断利益驱动式执法源头。更好发挥行业组织、社会组织在维护市场秩序、制定行业标准、调解纠纷矛盾中的重要作用。继续开展优化营商环境电视问政、营商环境事项体验、政银企对接服务等社会面活动，打造“亲清”新型政商关系。推进诚信政府建设，深入开展“新官不理旧账”专项督查，广泛发挥舆论和监督力量，调动全社会参与营商环境建设。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，持续推进国企改革三年行动，依托县属国有企业引领推进五个百亿产业集群，打造一批机制灵活、治理现代、具有竞争优势的国有企业。加快数字政务建设，深化数据治理，推动业务数据按需获取、自动调用、便捷查询，实现电子签名、电子印章应用等在高频事项办理中100%覆盖。推进农村宅基地管理等重点领域改革，开展农村土地承包经营权纳入不动产登记试点工作。

（七）聚焦生态先行，着力实现绿色崛起

牢记绿水青山就是金山银山，争创国家级生态文明建设示范县，打造“中国天然氧吧”。

推进生态综合治理。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理。狠抓大气污染综合整治，加大秸秆垃圾露天禁烧、扬尘污染、餐饮油烟等治理，推动空气质量持续好转，空气质量优良天数比率保持在95%以上。推进全县大小河流生态环境综合治理，做好酉水河、蓝河入河排污整治。强化土壤污染防治，做好矿山生态修复及城乡环境综合治理。严格环境准入制度，强化生态环境应急管理和安全监管，加大生态环境保护执法力度，推进生态环境损害赔偿制度改革。

强化生态环境保护。持续打好长江大保护十大标志性战役，严守“三线一单”[23]，坚决落实十年禁捕。深入实施河（湖）长制、林长制，加快新峡水库饮用水源地环境整治项目建设，实现县内主要流域水质达到Ⅲ类以上水质标准，水功能区和集中式饮用水源地水质达标率100%。推进垃圾分类处理和农村污染物规范处理，实现城乡垃圾无害化处理率100%、危险废物处置率100%。全面加强森林资源管控和生物多样性保护，森林覆盖率保持在61%以上，争创省级森林城市。

加快生态绿色转型。推动绿色可持续发展，争创“两山”实践创新基地、“中国金丝楠木之乡”，加大生态保护和修复项目申报力度。开展生态资源普查，探索生态价值核算、储蓄、交易等机制，抢占碳汇市场先机，推进碳达峰、碳中和工作。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，继续实施好森林生态效益补偿项目，支持企业和个人参加森林资源保护与合理开发利用。倡导绿色低碳生活方式，大力推进节约型机关建设。

（八）聚焦民生福祉，着力提升幸福指数

坚持以人为本、执政为民，让社会发展成果更好服务于人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持保障惠民。不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，严格执行社会保险阶段性优惠政策。加大就业创业，鼓励企业吸纳失业人员，大力支持全民创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推进治欠保支工作，实现总投资100万元以上项目“五项制度”[24]全覆盖。持续推进“三留守”[25]等群体关爱工作，完善城乡低保、特困、慈善等社会救助体系，启动1个城市社区居民养老中心，完成1所失能半失能特困人员专业照护机构和2个乡镇公墓建设，增加保障性住房333套。持续做好退役军人服务保障工作，深入推进双拥共建。

坚持教育为民。落实立德树人根本任务，重振来凤教育辉煌。推进非义务教育学校“县管校聘”管理改革工作，坚持把师德师风作为第一标准，强化教师队伍管理，规范学校办学行为。全面落实义务教育“双减”政策，基本实现义务教育学校课后服务全覆盖，启动中小学生心理健康护航工程。促进教育优势资源互补共享，持续加大教育投入，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，实现农村教学点附属幼儿园全覆盖。新建龙凤小学，完成春晖中学迁建，启动飞机小学还建、实验中学扩容工程前期工作，实现基础教育大班额控制在5%的目标。办好高中教育，融合发展职业学校，大力推进“订单式”人才培养模式，扎实做好学校安全工作。

坚持医疗便民。深化医疗卫生体制改革，围绕“四体系一平台”[26]建设，继续推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设工作。完成县疾病预防控制中心整体迁建和妇幼保健院（儿童医院）建设，加快中西医结合医院、民族医院门急诊综合楼、人民医院门急诊楼、县急救指挥中心等项目建设。着力提升基层公共服务能力，新建乡镇卫生院职工周转房75套，建成火车站应急医疗救治中心。加快健康来凤建设，深入开展“323+”攻坚行动[27]，二级及以上综合性公立医院开设老年医学科。完善三孩配套政策，提高优生优育服务水平，启动1所公办托育服务机构建设。继续实施“爱国卫生月”活动，广泛开展健康科普宣传。

坚持文体利民。加快公共文化服务设施体系建设，提升公共文化供给能力。组织开展“荆楚红色文艺轻骑兵”“我的中国梦·文化进万家”活动，全年送戏下乡40场次以上，推动旧司镇、大河镇文体中心及乡镇文化分馆、图书馆分馆建设，加快非遗展示馆、龙凤游泳中心配套工程、湖北省竞技运动管理中心（来凤）举重训练基地建设，推进南剧《本色》全国巡演。积极开展第三届土家摆手节、三省边区龙舟赛、龙凤马拉松等文体赛事。

坚持治理安民。推进“平安来凤”建设，扎实抓好常态化疫情防控，做好重点地区赴来返来人员和进口冷链食品、高风险货物等闭环管理，强化疫苗接种，提高核酸检测能力，扎牢疫情防控网。常态化开展扫黑除恶，加大禁毒整治力度。完善社会风险防控体系，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生，加强应急管理体系建设，全面提升应急救援处置和保障能力，启动百福司等乡镇防洪除险工程建设。进一步完善食品药品、特种设备等产品安全追溯机制，积极创建省级食品安全县。着力推进县域社会治理现代化试点，建成社会矛盾纠纷多元化解中心，实现矛盾纠纷化解率达95%以上。扎实做好国防教育、兵役征集、民兵建设、国防动员等工作。

（九）聚焦破冰突围，着力抓好自身建设

始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，破思想之冰，突发展之围，努力建设为民务实高效清廉的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，提升忠诚履职能力。坚持党的全面领导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，扎实开展“思想大解放、作风大改进、担当大作为”活动，确保中央决策部署和省州、县委工作要求不折不扣落实到位。铸牢中华民族共同体意识，严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。

依法履职树形象，提升依法行政能力。深化法治政府建设，严格执行政府权责清单，做到法定职责必须为，法无授权不可为。全面推行政务公开，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高水平开展“八五”普法，深入推进“互联网＋”监管，大力推行“柔性执法”，持续为群众提供优质法律援助服务。

真抓实干勇担当，提升为民服务能力。坚持刀刃向内，敢于自我革命，进一步提高政府公信力和执行力。大兴勤学善思之风，时刻保持本领恐慌的危机感，不断提高运用市场经济规律、社会发展规律的能力。大兴狠抓落实之风，把事项责任化、责任清单化、清单节点化，坚决杜绝“虚、浮、庸、懒、散、怕”等问题，让“严、真、细、实、快”成为来凤干部的鲜明标签，让“高效执行”成为政府的鲜明特质。

清正廉洁守底线，提升干净干事能力。坚持严的主基调不动摇，全面推进清廉来凤建设。弘扬勤俭节约之风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。弘扬清正廉洁之风，严明政治纪律和政治规矩，强化底线思维、红线意识，规范“三重一大”决策程序，加强重点领域和关键环节监管，强化执纪监督和审计监督，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政务环境。

各位代表！挥楫扬帆启新程，踔(chuō)厉奋进向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从党的百年历程中汲取智慧力量，从感悟初心使命中砥砺责任担当，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写新时代来凤高质量发展新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

名 词 解 释

[1]专精特新“小巨人”企业：“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

[2]“擦亮小城镇”：2020年省政府发布“擦亮小城镇”三年行动方案，以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，拟用三年时间，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。

[3]“清减降放”：“清”即清理事项设立依据、跨层级共有事项、长期无办件事项、行政部门（含事业单位）之间的办理事项；“减”即减办事前置条件、申请材料、审批流程、办理时限、跑动次数；“降”即降收费、降成本；“放”即下放事项办理权限，前移事项收件窗口。

[4]“33500”模式：跨3个以上省份、3个以上县市区、500项以上异地可办事项。

[5]“两金”：政府采购工程投标保证金、履约保证金。

[6]“四位一体”金融服务体系：县级金融副县长、乡镇金融助理、村级金融村官、企业金融顾问“四位一体”金融服务体系。

[7]“十个一体化”：龙凤示范区城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化建设。

[8]“1234”人才培训模式：“1”即一个平台支撑培训底板；“2”即两个课堂办好农民大学；“3”即三个结合激活学习动力；“4”即四种服务实现全链发展。

[9]“县管校聘”：“县管”即全县统管，县教育行政部门会同有关部门对全县中小学教师编制统管、人员统配、经费统筹，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”；“校聘”即教师由学校聘用，实行校长负责制；目的是推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。

[10]“双减”：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[11]“两品一标”：绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志。

[12]“一业四点”：“一业”即新型建材业；“四点”即依托三胡阳河方解石、饰面石材深加工产业园，四合重晶石深加工产业园，中华山绿色钙产业园，革勒车镇萤石加工产业园。

[13]“一馆三点”：张富清先进事迹展馆、三胡狮子桥电站、百福司镇高洞村挂壁公路、大河镇独石塘影视拍摄基地。

[14]“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶和不摘监管。

[15]“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

[16]“五基”工程：发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社区治理、加强基层组织建设。

[17]“四大工程”：农村实用人才能力提升、产业发展领军人才培育、电商人才培育、传统技艺人才培育。

[18]“43321”大交通骨架：宜来、咸来、恩来、来秀四条高速，209、242、353三条国道，285、248、367三条省道，黔张常、安恩张两条铁路，来凤通用机场。

[19]城区“六纵五横”交通路网:“六纵”是指接龙桥路、解放大道、凤翔大道、凤仪大道、武汉大道、酉水大道等城区六条纵向干道,“五横”是指凤北路、凤中路、凤南路、民族路、凤舞一路等五条横向干道。

[20]“比抓强争促”：比招商、抓项目、强产业、争资金、促进位。

[21]“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。

[22]开办企业“5210”标准、用水报装“110”服务、用气报装“200”服务：开办企业“5210”标准即企业设立、公章刻制、涉税办理、社保登记、公积金登记5个事项，一表申请、一窗发放2个环节，1个工作日办结，0费用；用水报装“110”服务即受理通水1个工作日，1个环节，0材料；用气报装“200”服务即报装受理和接驳通气2个环节，0材料，0跑腿。

[23]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

[24]“五项制度”：按月足额发放工资制度、实名制管理制度、工资保证金制度、农民工工资专用账户制度和签订劳动合同制度。

[25]“三留守”：留守儿童、留守妇女、留守老人。

[26]四体系一平台：疾病预防控制体系、医疗救治体系、基层防控体系、院前急救体系、重大疫情信息平台。

[27]“323+”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。