2022年武汉市江夏区政府工作报告

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2022年武汉市江夏区政府工作报告

——2021年12月16日在江夏区第六届人民代表大会第一次会议上

江夏区人民政府代理区长 舒贵传

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾及2021年工作总结

过去五年，是江夏历史上极不平凡、极具挑战、极其难忘的五年。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们深刻经历了突发疫情、罕见洪灾叠加的严峻考验，主动承受了结构调整、产业升级的转型之痛，全面打赢了精准脱贫、污染防治、军运筹备、风险防范化解等重大战役，在爬坡过坎中书写了激越人心的奋进篇章，取得了一个又一个骄人业绩。

——这五年，我们顽强拼搏，在迎接大战大考中作出了江夏贡献。全力打赢脱贫攻坚战，“两不愁三保障”问题得到根本性解决，49个贫困村全部销号，16044名贫困人口全部脱贫。高标准参与第七届世界军运会，树立了全球首个军运村典范，获得国际军体联、组委会和中央领导的充分肯定。强化工程防汛、科技防汛，2020年经受住全市单日降雨量最大、湖泊超保证水位时间最长的严峻考验，确保了河湖安澜、人民安康。两度迎战新冠肺炎疫情，全力保障雷神山医院交付使用，去年成为全市感染人数最少、感染率最低的行政区，今年8月又以“9天清零”的速度，再次战胜疫情。无畏艰险、齐心抗疫，成为江夏人民永志不忘的共同记忆。

——这五年，我们保持定力，在推动经济转型中壮大了江夏实力。沉着应对经济调整换挡，坚定不移推动产业提质升级，地区生产总值将迈进千亿级行列，实现历史性突破。成功入围“中国百强区”，连续5年荣膺“中国工业百强区”。地方一般公共预算收入加快增长，稳居全市新城区第一。五年累计完成固定资产投资2591亿元、工业总产值6522亿元、招商引资2714亿元。三次产业占比由15:60:25优化为10:41:49。上汽通用武汉基地、博世华域等先进制造业集群逐步壮大，腾讯武汉研发中心等245家高新技术企业快速发展，大健康产业园强势崛起，健康经济、数字经济等新业态加速集聚，产业支撑由“一车独秀”向“一车一苗”两翼牵引转变，江夏经济发展“基本盘”更加稳固。

——这五年，我们先行先试，在锐意改革创新中提供了江夏经验。统筹推进430项改革项目，其中“农房贷”试点案例入选《中国改革年鉴》，累计发放2146笔、15.44亿元，解决了数千农户的燃眉之急。打造全国首个区级指尖民生服务平台“江夏办”，“智慧江夏”项目获评“2021年智慧城市优秀解决方案”， 武汉恒瑞获评“国家小微企业创业创新示范基地”，“金口管家”模式入选“首届湖北社会治理创新十大案例”，河湖管护、城市地名标准化等一批重点改革项目获得国家和省市肯定。强化创新驱动，成功研制世界首个新冠灭活疫苗，成立全市首家“校地企人才联盟”，引进高端人才1356名，吸纳6.7万名大学生就业创业，留汉大学生新增落户数、就业数均居全市新城区首位。创新节能模式，区机关事务服务中心喜获国家级“节约型公共机构示范单位”。成功创建“全国科普示范区”，连续9年荣获“全省科技创新综合考评先进区”，科技创新指数排名全省县域第一。

——这五年，我们抢抓机遇，在统筹城乡建设中提升了江夏形象。实施城建攻坚行动，建成中央大公园、江夏市民之家、大花山户外运动中心等一批城市新地标，地铁7号线、2号南延线、8号线三期先后开通，成为全市进入“地铁时代”最早、开通线路最多的新城区。四环线江夏段、武嘉高速、107国道改扩建、黄家湖大道等一批重大交通工程建成投用，公交一体化改造基本完成。推动通村通湾公路提档升级，通车里程3307公里，荣获全省“四好农村路”示范区称号。完成棚户区改造7242套，113个老旧小区换了新装。统筹推进城市建设管理，顺利通过全国文明城市复查、国家卫生城市复审。扎实推进乡村振兴，获评“全国村庄清洁行动先进区”、“国家数字乡村试点区”。深入推进“三乡工程”，建成美丽村湾167个，小朱湾、农家畈、海洋村等一批美丽村湾成为热门打卡地，童周岭村荣获“全国文明村镇”、“全国民主法治示范村”称号，五里界、法泗等一批乡村振兴典型经验在全国推广。

——这五年，我们标本兼治，在厚植生态优势中扮靓了江夏颜值。投入200多亿元打好污染防治攻坚战，“清水入江”、江夏污水处理厂一期、集镇污水处理厂等一批重大项目投入运营。强化专项治理，“三非三网”整治全面完成，畜禽退养、退渔还湖效果明显。“一江两湖”[1]禁捕水域渔民渔船全部上岸，沿江化工企业“关改搬转”全部完成。梁子湖水质逐步恢复至Ⅱ类，各主要功能湖泊水质保持优良，黑臭水体和劣Ⅴ类湖泊全部消除。空气质量大幅改善，平均优良率达91.6%，提升了22.1个百分点。完成灵山、花山等11座工矿废弃地治理任务，生态修复面积9400余亩。新增造林4000亩，建设环山环湖绿道110公里，新建城市公园21个，新增绿地775.8公顷，创建省市级绿色乡村82个，森林城镇5个。藏龙岛和安山2个湿地公园喜获“国字号”招牌。五年来，我们明显感受到，江夏的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新了！

——这五年，我们加大投入，在增进民生福祉中交出了江夏答卷。坚持以人民为中心的发展思想，每年将八成左右可用财力用于保障和改善民生。新增城镇就业7万人，城乡居民人均可支配收入累计增幅超过40%。实施全民参保登记计划，累计参保人数108万人次，基本实现城乡居民养老全覆盖。城乡基本医保参保率超98%，稳居全市第一。推动义务教育均衡发展，新改扩建中小学、幼儿园近百所，增加学位3.6万个，补充教师2000余名，“大班额”、入学难的问题得到明显缓解。推进司法为民，社区、行政村法律顾问实现全覆盖。区人民医院南楼等一批公共卫生项目加快建设，按照三甲标准建设的云景山医院即将投用。农村“五化”[2]卫生室全覆盖，山坡等6家急救站点投入运营。区人民医院、中医院先后获评三级医院，我区再获“全国中医药先进区”称号，群众就医条件显著改善。成功举办全国徒步大会等重大文体活动。建设村（社区）文化服务中心343个、4A级旅游景区1个。建成集中式充电站52座，充电桩10937个。新建投用各类消防站57个、市政消火栓869个，公共消防设施结构性欠账问题基本得到解决。

——这五年，我们夯实基础，在加强社会治理中确保了江夏稳定。推动党员干部下沉社区常态化，探索形成了社小联治、党员乡贤联盟、乡贤理事会等一批自治品牌。区街村三级综治中心全面建成，设立调解组织366个，调处矛盾纠纷2.3万件，群众合理诉求在一线得到解决。开展“打非治违”等专项行动，狠抓隐患整改，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。全力打好防范化解重大风险攻坚战，金融风险得到有效控制，连续11年获评“全省最佳金融信用区”称号。食品药品安全形势总体稳定向好，获评“全国农产品质量安全区”称号。双拥工作再谱新篇，连续7次获评“全省双拥模范城”称号。扎实开展法治宣传教育、“七五”普法、“平安江夏”建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，荣获“全国法治创建先进区”、“全国模范人民调解委员会”称号。区税务局、行政审批局获评全国文明单位。全区社会大局和谐稳定，基层治理基础更加稳固。

各位代表！五年成绩令人振奋，2021年尤为难忘。省市主要领导多次来江夏调研指导，寄予厚望，让我们更加坚定了发展自信。这一年，我们主要抓了以下工作：

一是咬定目标加快经济重振。沉着应对经济下行、突发疫情等复杂多变形势，精准施策，推动经济强劲复苏。出台支持中小微企业疫后重振系列政策措施，重点企业实行“一企一策”， 搭建政银企对接平台，发放助企贷款40.8亿元，帮助企业渡过难关。落实技改、高质量发展等专项资金1.49亿元，引导产业转型升级。大力实施技术改造、增资扩产，带动工业投资205亿元。全力扩大疫苗产能，实现产值100亿元。强化经济监测预警，狠抓财源建设，推动疫后重振，主要经济指标逐月好转，全市综合排名从低谷的第十三，一路冲刺，连续四个月稳居前三。

二是全力以赴抓好项目攻坚。强化系统思维，一体化推进项目招商、落地见效。优化财政管理体制，创新招商引资机制，充分调动开发区、街道园区抓招商引资、财源建设的积极性，形成优质项目“引入有奖励、流失背责任”的鲜明导向。制定重点产业招商图谱，坚持“一把手”带头，赴20多个国内重点城市开展精准招商、合作交流，新引进亿元以上项目32个，签约金额1248亿元。聚焦项目落地堵点问题，强化包保服务，优化要素资源配置，实行闭环管理，努力使当年签约、当年开工成为习惯，使拿地即开工、建成即投用成为常态。武汉国家智能教育研究院等一批项目落户江夏，海康威视一期、国药研发生产中心等50多个亿元以上项目顺利开工。武生所新冠灭活疫苗二期扩产项目，仅用86天建成投产，再现“江夏速度”。

三是对标一流优化营商环境。紧盯“高效办成一件事”，统筹推进“五减五通”[3]，工程建设项目审批等107项高频政务事项实现“一事联办”，300余事项实现自助办，企业开办实现“零成本”，新登记企业9646户，比2019年翻一番。开展“项目落地”、“惠企政策”突出问题专项整治，扎实推进“清、减、降”专项行动，“五证同发审批”、“企业破产府院联动”获批省级试点，涌现一批服务企业的金牌“店小二”。依托智慧江夏政务、“江夏办”小程序等平台，推行不见面审批，以“网来网去”代替群众“跑来跑去”。

四是统筹谋划推动规划落实。紧抓区“规划年”契机，通盘考虑城市更新、乡村振兴、产业发展等重点工作，推动“十四五”规划落地落实。同步开展区、街国土空间总体规划编制，制定土地储备三年滚动计划，优化空间布局，增强要素支撑。高标准编制纸坊城市更新规划，改造提升54个老旧小区，马山二期、区委党校、中粮和石家湾等区域城市更新稳步推进。聚焦环鲁湖、梁子湖流域，规划高质量项目，力促乡村振兴。精心制定方案，加快推进城市能级和品质提升，与深圳腾讯、华师、纺大等近20家单位建立战略合作关系，江夏高质量发展的新格局正在加速形成。

五是铁腕治污改善生态环境。坚决抓好中央环保督察问题整改，全年清查整改突出环境问题101个。扎实开展综合整治，完成全区34条河流排口排查，梁子湖江夏水域水质达2016年来同期最优，斧头湖、鲁湖等重点湖泊水质持续向好，集中式饮用水源地水质全部达标。强化源头治理，空气质量优良率比前三年平均值提高12.1%，PM2.5平均浓度同比下降22.2个百分点。深化土壤治理修复，跟进农用地分类管理，安山炼锌厂区域土壤治理等重点工程完工。实施“青山行动”，统筹推进矿山治理和生态修复，盘活低效采矿用地，灵山废弃矿山上有望建起4A级景区！

六是从严从实加强自身建设。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理区人大、政协议提案。完善区政府工作规则，开展规范性文件清理，加强合法性审查，确保依法行政。深入开展重大政策措施跟踪、经济责任等专项审计，一体化推动审计问题整改见效。扎实开展党史学习教育，加强党风廉政建设，全面落实意识形态工作责任制，深入推进巡视巡察整改，坚持正风肃纪，扎实开展“六治六纠”[4]，营商环境问责处理404人，政府系统作风和政务环境明显改善。

与此同时，全区各项社会事业协调发展，共青团、老干部、妇女、儿童、残疾人、慈善、对口支援等事业扎实推进，统计、编制、物价、档案、区志、气象、科协、工会、供销、公共检验检测、机关事务管理得到加强，国家安全、国资监管、金融、民族宗教、外事侨务、融媒体、退役军人事务、应急救援、住房公积金等各项工作取得新业绩。

各位代表！五年的接力奋斗、持续积累，江夏已经迈上加速转型跨越的快车道，正焕发勃勃生机，为重返全省县域经济榜首打牢了坚实支撑；五年的思想洗礼、斗争历练，锤炼了坚韧不拔、百折不挠的意志品格，必将激励我们在新征程上续写崭新篇章！

五年栉风沐雨、披荆斩棘，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、都是拼出来的，每个江夏人都了不起！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委政府和区委的正确领导，在于区人大和区政协的监督支持，在于历届政府领导班子的接续奋进，在于全区人民团结奋斗、共同努力。我们始终心存感激、充满敬意！在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持江夏发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！

五年的发展实践，使我们深刻体会到：无论形势如何变化，坚持党的全面领导、旗帜鲜明讲政治，始终是我们干事创业的第一遵循；无论挑战如何复杂，坚持新发展理念、推动江夏高质量发展，始终是我们履职尽责的第一要务；无论困难如何叠加，坚持改革创新、勇于争先进位，始终是我们攻坚克难的第一动力；无论任务如何繁重，坚持以人民为中心、让江夏人民生活更美好，始终是我们践行使命的第一追求；无论考验如何严峻，坚持风清气正、和谐团结，始终是我们乘风破浪、行稳致远的第一保障。这些经验体会，来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、长期坚持、不断丰富。

思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：产业结构多点支撑格局尚未全面形成，提高产业链韧性和整体抗风险能力任重道远；经济发展大园区、大平台支撑作用有待增强，项目招大引强、快投快建还需下更大功夫；城乡建设管理水平有待提高，南北之间、区域之间发展不平衡的问题依然存在；科教、生态、人文优势整合转化不够，有大资源缺大品牌；民生保障水平有待进一步提升，医疗、教育等公共服务与人民对美好生活新期待还有差距；少数干部精气神不足、状态不佳、作风不实，服务质量、办事效率还需提高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作展望

当今世界，正经历百年未有之大变局。今后五年，我区发展既面临诸多挑战，更蕴含重大机遇。我们清晰地认识到，外部环境严峻复杂，疫情影响广泛深远，我区高质量发展将面临土地、环境、能耗、碳排放等更多约束，加强城市现代化治理、加快乡村振兴、促进共同富裕等任务更加艰巨。我们也清楚地看到，在省市“十四五”产业布局中，全省五个万亿级产业基地，我们有其四[5]；全市九大支柱产业，我们都有布局[6]，特别是，江夏东连光谷、西接车谷，是武汉最具活力、最显品质、最有潜力的南部产业大走廊核心承载区。此外，我们还有中部崛起、长江经济带发展、“1+8”城市圈同城化等重大机遇，比较优势和发展机遇前所未有。站在新的历史起点，我们要踏平坎坷成大道，抢抓机遇再出发，奋力创造新时代更加辉煌的业绩！

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入落实上级重大决策部署，围绕湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”和武汉加快“五个中心”建设目标定位，按照区第六次党代会部署，深入实施“生态立区、产业兴区、创新活区、文化名区、共富强区”战略，奋力建设“富强江夏、和谐江夏、美丽江夏、活力江夏、幸福江夏”，勇于代表湖北主动参与全国县域经济竞争，为打造中部地区高质量发展示范区而努力奋斗。

奋斗目标是：以打造中部地区高质量发展示范区为统领，深入实施“五区战略”，奋力建设“五个江夏”，实现我区综合实力更加雄厚、城乡发展更加协调、创新动能更加强劲、改革开放更加有力、文化魅力更加彰显、生态环境更加优美、人民生活更加美好、区域治理更加高效。到2026年，地区生产总值突破1500亿元，地方一般公共预算收入年均增长10%以上，保持城乡居民收入在全省的领先地位，跻身全国工业百强区三十强行列，达到全国县域经济五十强水平。

实现这样的目标，需要我们树立“人产城”融合的发展理念，推动以人兴产、以产促城、以城聚人，形成互促互融、联动共进的新格局，走出一条具有江夏特色的高质量发展之路。

围绕上述目标，突出抓好以下工作：

（一）以更大魄力争一流，做强区域经济，彰显“楚天首县”新荣光

咬定全国县域经济五十强目标，始终与强者比、向高处攀，大力实施“五谷共建”[7]，强化多元多极支撑，在“百强进位”的赛道上奋力赶超。

一是做强康谷。聚焦大健康产业园，创新投融资模式，加快推进郑店启动区道路、厂房、环保等设施建设，高标准打造“江夏之星”，高水平建设金光大道、山湖大道产业轴。统筹推进庙山和五里界片区发展。增强国药武生所、中科院武汉病毒所、湖北江夏实验室等核心机构的辐射带动作用，吸引50家规模以上大健康企业落户。提速实施中生疫苗、国药健康科技城等项目，加快推动生物安全大科学研究中心等项目研发及成果产业化，壮大以生物医药、医疗器械、康养服务为主导的产业集群，打造中部地区大健康产业新地标，力争产值突破1000亿元。

二是做优南光谷。对标光谷创新发展环境，狠抓科技创新成果转化，打造“光芯屏端网”产业研发制造基地，形成高新技术企业集聚区、创新创业孵化区、创新成果转化示范区，变光谷南为南光谷。用好科技创新“关键变量”，全社会研发经费投入年均增长10%以上。加强校企联动、校校联动、政企联动、银企联动，构建全链条创新生态体系，加快建设阳光创谷、金龙大街科创大走廊、环汤逊湖创新示范带，壮大庙山光电子信息产业园，力争高新技术企业突破500家。

三是做大东车谷。深度对接车谷，加强产业协同配套，壮大汽车及零部件和先进制造业集群，变“一江之隔、遥遥相望”为“两岸联动、跨江发展”。发挥上汽通用武汉基地集聚效应，加快推动新能源和智能网联汽车产业，引进产业链配套项目20个，做大“零整比”，确保产值突破1000亿元；依托中铁重工、海康威视、中科天工等龙头企业，大力发展车辆运输装备、智能装备等先进制造业集群，推动军民融合发展，提升装备制造业竞争力。

四是做实智谷。发挥大学城和创新资源优势，深度参与光谷科创大走廊建设，加强与腾讯、华师、美院等知名机构和周边高校院所的合作，依托华师智能教育产业技术研究院、纺大纤维材料实验室、经院碳排放交易湖北省协同创新中心、中关村信息谷等平台，夯实智慧产业基地，打造数字经济新引擎，产值达500亿元。推动文旅产业向全链条、数字化迈进，加快中山舰、项英故里、龙湾半岛等景区基地提档升级，提速实施灵山矿苑生态文化旅游区、汉瓷小镇等工程，擦亮春申文化、古郡文化、山水文化、红色文化品牌，让“古武汉源头、新武汉缩影”成为江夏文化最鲜明的标识！

五是做响农谷。以环鲁湖、梁子湖经济圈项目为突破口，促进三产联动，力争形成一批综合产值10亿级、50亿级、100亿级的精致农业产业链，争创国家农业现代化示范区。依托大桥、安山农产品加工园为引领，打造农产品加工产业集聚区。发挥金林国家生猪核心育种场、鲁湖国家级水产资源保护区、郑店国家级水生蔬菜“基因库”等优势，选育一批“名优特”品种，打造集畜禽种业、水产、水生菜等于一体的特色种业新高地。巩固国家级农产品质量安全区创建成果，整合名优特产，加强营销策划，新打造一批全国知名农业区域公共品牌。

（二）以更多投入提品质，推动城镇蝶变，焕发“千年古郡”新活力

统筹推进城市更新和新城建设，梯次更新城镇空间形态，整体美化老旧街区，传承活化历史记忆，更迭升级商圈业态，完善配套设施，带动江夏全域更新，彰显城镇功能美、和谐美、特色美，让江夏古郡焕发新活力。

一是加快纸坊新城建设。坚持“山水纸坊、古镇新生”定位，深度挖掘纸坊唐代造纸作坊、水镇古道文化，发挥三面青山一面水的资源优势，对照国家森林公园标准，推动“三山”森林公园[8]建设，提升功能，打造景观，促进山、水、城衔接，保护城市记忆、留住古韵乡愁，彰显纸坊新城魅力。坚持 “以开发为目的改造，向以治理为目的改造转变”的思路，统筹推进纸坊15平方公里旧城改造，彰显水脉、山脉、文脉，融入城市肌理，传承历史文脉印记，形成山城缓冲、城景交融的美丽画卷。

二是推动金口新城崛起。积极融入百里长江生态廊道，提升内涵品质，讲好古镇故事，擦亮古镇景致，营造“时光武汉”沉浸式体验场景，焕发古镇活力。对接金港产业园配套需求，完善功能设施，提升金口新城品质。未来五年，着重打造金口12平方公里集中建设区，建好金口古镇，开发升级后石湖片区，形成古镇新城交相辉映、互促共荣的格局，打造武汉长江主轴亮点片区。

三是加速开发区提档升级。完善江夏经济开发区公共配套设施，提升能级品质，集聚人气、商气，打造对接武汉主城区的桥头堡、“人产城”融合的新样板。探索大桥片区综合整治，清理盘活闲置低效土地，提速还建房建设，拓展开发园区发展空间。支持藏龙岛“退二进三”。加快产业园区“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”，促进“二次创业”、“二次腾飞”，形成“四马奔腾”格局。

四是统筹打造美丽城镇。深入实施“擦亮小城镇”行动，打造山坡南部中心城镇、安山康旅小镇，加快郑店新城、五里界新城建设，提档升级乌龙泉、土地堂集镇，提速法泗、湖泗、贺站、金水、舒安等“口子镇”建设，促进城镇形象大改观、功能大完善、品质大提升，实现美丽蝶变。

（三）以更强决心抓统筹，缩小南北差距，构建“城乡融合”新示范

坚持“城乡一盘棋、南北一家亲”，深入实施乡村振兴战略，未来五年将投入100亿元用于南部乡村建设，促进城乡融合发展，逐步缩小北部城区与南部乡村差距，助推实现共同富裕。

一是促进城乡基础设施一体化。推进“多规合一”，打造城乡一体、高效完备的交通网、市政网、保障网。坚持交通先行，提速实施南北通道、山湖大道、金光大道等一批重大项目，谋划推动地铁8号延长线、9号线、空轨示范线等重大工程，加快建设“七纵十横五环”[9]主干路网，促进南北畅达、全域互通。完善市政设施，着力补齐乡村供水、物流和垃圾污水处理等设施短板。加速一流电网建设，加强供电指挥中心、供电服务站项目实施，推进农村电网改造升级，确保电网安全运行、可靠供电。推动5G、物联网等新基建向乡村全面覆盖。健全一体化管护机制，提升城乡基础设施承载能力。

二是加快城乡居民收入均衡化。采取内部挖潜与外部带动相结合，培育农民增收新动能、拓展增收新空间。依托龙头企业，因地制宜发展“花经济”、“果经济”、“山经济”、“湖经济”，吸纳农民就地就近就业，提升工资性收入。大力推进美丽乡村建设，重点打造环梁子湖、鲁湖经济圈，壮大武嘉沿线、梁湖大道、天子山大道等7条美丽乡村示范带，建设20个乡村休闲旅游示范村，新建一批特色民宿，提高经营性收入。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高股权收入。巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推进“党建引领、五化兴乡”[10]，深化“国企联村”，力争试点村集体经济年平均收入超过50万元，多渠道增加农民收入，让农民群众的“钱袋子”越来越鼓。

三是推动城乡要素配置合理化。坚持问题导向，推动人才、土地、资金等要素向乡村汇聚，激发乡村振兴活力。推动“三乡工程”拓面提质，吸引更多人才入乡。在编制乡镇级国土空间规划、村庄规划时，预留不超过5%的规划建设用地机动指标，用于保障乡村振兴项目点状用地。充分利用全省农村集体经营性建设用地入市试点契机，着力推进全域国土空间整治与乡村振兴相结合，盘活存量，优化布局，优先保障乡村振兴相关产业项目落地。完善乡村金融服务体系。加强农业保险保障，提升农民组织化水平，降低农户生产经营风险。加强与华中农大和省、市农科院交流合作，推动涉农科研成果转化推广。促进公共服务同等向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，努力让南部群众也能享受到城里人的公共服务。

（四）以更实举措促转化，推动绿色发展，探索“两山理念”新路径

树牢“一切项目为环保让路、一切审批为环保放行、一切主体为环保负责”的理念，全面推动绿色转型，拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，精心书写生态产品价值转化的“江夏文章”，让江夏绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足。

一是筑牢绿色生态屏障。聚焦聚力蓝天碧水净土保卫战，打造天蓝地绿水清美好家园。坚持“北治南退”，统筹推进“江河湖库”综合治理，提升北部水域治理成效，巩固南部水域“退垸还湖”、“退渔还湖”成果。加快“清水入江”项目建设，健全集镇、村湾污水处理设施，加强管网配套，确保污水全收集、全处理。加强工业废气、汽车尾气等面源污染管控，确保空气质量达标。推进垃圾分类减量。做好矿山整治、破损山体修复，加快乌龙泉矿绿色转型，系统推进扩绿增绿管绿，建成区绿化覆盖率保持在40%以上，打造武汉南部生态氧吧。

二是彰显生态产品价值。学习借鉴先进地区经验，探索生态资源价值转化赋能路径。积极开展碳达峰、碳中和试点示范，采取规模化收储、专业化整合、市场化运作，促进资源汇聚、资源流通、资源升值，努力把碎片化生态资源转化为优质资产包，实现价值转化。未来五年，着力打造八分山赏日休闲、灵山废弃矿山修复利用、金水河生态治理与综合开发、梁子湖水美经济、公益林碳普惠等一批典型案例，示范带动全区生态产品价值实现，让江夏的绿水青山转化为金山银山。

三是完善配套支撑体系。做好生态资源确权登记、担保信贷、产品交易管理，完善资源有偿使用、生态保护补偿机制，建立健全生态产品价值转化评估体系。利用武汉作为全国碳交易注册登记中心的先天优势，探索开展碳中和等绿色金融业务，引导更多金融资源向绿色低碳领域倾斜，合力推动生态资源赋能增值，争当全国“双碳”行动先行者。

（五）以更高站位办实事，着力改善民生，满足“美好生活”新期待

坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位、牢记初心使命，集中更多资源、更多力量办好民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

一是让百姓获得感更加充实。实施就业提升工程、居民增收计划，力争全区居民人均可支配收入年均增长10%以上。落实就业优先政策，完善就业创业服务体系，新增就业6万人左右。创新发展江夏特色养老服务模式，社区日间照料机构实现全覆盖，农村养老服务站点覆盖率90%以上。促进婴幼儿照护服务发展。推进全民参保，社保综合覆盖率达到99%。完善医疗、失业、生育保险等制度，健全住房保障、社会救助体系，实现有效衔接，兜牢民生底线。配建及改扩建中小学校25所，增加学位供给。加强教师队伍建设，提升教育质量。新建一批公共停车场，缓解停车难题。把群众满意作为第一标准，深化“放管服”改革，推动政务服务流程再造，提供个性化、专业化、高效化的服务，强化法治思维，全力打造一流营商环境。

二是让人民幸福感更可持续。紧盯民生需求，精准施策，提升群众幸福指数。做靓社区（村），统筹推进公共文化基础设施建设，推出一批文化品牌、文艺作品、文体赛事，完善购物、娱乐等配套，共筑幸福生活圈。持续开展“健康江夏”建设，普及健康生活方式，深化基层医疗卫生改革，谋划推进南部医疗中心和康养服务中心等项目建设，提升诊疗技术和服务质量，推进医疗资源向基层延伸，让群众在家门口就能“看好病”。增强情感归属，聚焦“一老一小”和特殊群体，把柔性关照融入社会运行各个环节，把人文关怀落实到百姓生活每个细微处，让每个生活在江夏的人，都能更好地感受到社会的温暖。

三是让群众安全感更有保障。加强突发公共卫生事件监测预警和处置能力，全力守护群众生命安全和身体健康。统筹推进法治政府、法治社会建设，严格规范执法行为。健全防灾减灾救灾和应急处置体系，提升城市发展韧性。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击传销欺诈、“套路贷”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，创建平安单位、平安社区、平安村湾、平安工地，保障粮食和食品药品安全，建设更高水平的平安江夏。

（六）以更新理念求突破，促进互联互通，打造“基层治理”新样板

加快社会治理数字化转型，推动各领域智慧应用共同汇聚、尖端技术互联互通，以智慧化手段、网格化管理解决问题，打造城市“智能管家”品牌，让群众生活更便捷、更有序。

一是一屏观江夏。巩固提升江夏国家智慧城市建设成果，依托区大数据中心，融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，进一步整合数据资源，力争实现部门数据全覆盖、系统全接入，做优江夏智慧城市大脑，打造鲜活动态的神经元体系，实时感知江夏新城的“呼吸”和“脉搏”。

二是一网管全城。统筹推进智慧城市和数字乡村系统互联互通，打造信息共享、快速反应、联勤联动的区级指挥中心，提升城市精细感知、精确认知、精准行动能力。重点打造完善智慧水务、城管、交通、防汛抗旱、公共卫生、应急管理等一批应用场景，增强监控预警、应急响应和跨部门协同能力，加快形成全区城市管理“一张网”，实现高效处置一件事。

三是一键解民忧。对标“找政府办事，像网购一样便利”的政务服务标准，构建线上线下高度融合的一体化综合服务体系，推动政务服务“掌上办、指尖办”，为广大企业和群众提供触手可及、无处不在、精准直达的政务服务。依托江夏市民之家，进一步打通整合市长热线、城市留言板、政务服务、文明实践等平台，畅通收集诉求问题渠道，健全区、街道、社区（村）三级指挥联动体系，加强“好差评”闭环管理，努力实现“一机在手，办事无忧”。

各位代表！蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。走好新时代“赶考路”，既要登高望远，更要脚踏实地。只要我们主动作为、奋发有为、担当善为，一件一件干、一年一年推，江夏美好愿景就一定能够实现！

三、2022年重点工作安排

2022年是新一届政府任期的第一年，也是加快实施“十四五”规划的关键一年。面对新形势、新任务，我们要按照区第六次党代会部署，凝心聚力，攻坚克难，全力做好年度各项工作，交出高质量发展新答卷。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入与经济发展保持同步增长，全面完成市下达的节能减排任务。

确立这样的预期目标，综合考虑外部发展态势和我区发展条件，在实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

为此，重点做好以下七个方面工作：

（一）着力做强经济基础

一是强化项目建设。全年完成投资580亿元，其中工业投资260亿元。推动一批在谈项目尽快签约落地，加快推进百捷大厦、三全食品等一批项目开工建设，保障海康威视、凯盛医药、永旺美联商业综合体、武大中小企业总部基地等一批项目顺利推进，确保飞游产业园、金盘智能科技等一批项目竣工投产，实现亿元以上重点项目新开工41个以上、竣工45个以上。

二是强化招商引资。围绕“五谷共建”产业地图，精准开展产业链招商，力争引进投资亿元以上项目30个，新增世界500强、民营500强企业或大型央企投资项目1个，新引进投资3000万美元以上项目1个，增资1000万美元以上外资项目1个，实现招商引资总额600亿元，工业项目占比不低于50%，实际利用外资5.3亿美元。精心组织3-4次江夏专场招商活动，紧盯重点企业，加强重资产招商、“敲门”招商、以商招商，争取更多优质项目落户江夏。

三是强化园区支撑。强力推进大健康产业园建设，完成园区环境影响评价和控制性详细规划编制，新增供地1000亩；加快实施江夏之星、坤鼎医疗等工程，大力推进“四横一纵”[11]骨干路网、GMP标准化厂房、污水处理厂等设施建设，确保园区投资不低于100亿元；全年力争引入4家中型产业配套企业入园，孵化10家创新型企业，园区产值保持快速增长。大力实施“腾笼换鸟”，促进开发区四大产业园区协同化发展，全力打造特色产业集群，带动全区经济总量和发展质效同步提升，确保全区规上工业增加值增长10%以上。

（二）着力提升城市品质

一是高起点构建规划体系。优化国土空间格局，推进 “多规合一”，加强全域管控。科学配置公共资源和服务设施，促进基本公共服务便利共享，增加高品质公共服务供给。以全面覆盖、普惠均衡为目标，补齐公共服务设施短板，规划打造15分钟生活圈和10分钟公共活动圈。

二是高标准协同区域建设。明确纸坊15平方公里建成区拆改留范围，重点推进3处集中还建房建设，加快启动、推进5个老旧小区改造。完成党校片区、中粮和石家湾片区土地征收，推动开发建设。实施“三山”道路连通工程，建成纸坊慢行示范区。完成金龙大街、39条农村公路提档升级。推进S101新南环纸贺公路至金口段等工程。提速推动南部美丽城镇建设。加快构建武汉南部综合交通枢纽，推动武汉南公交枢纽中心、金水公交停保场建设。做好防洪排涝抗旱，加快鲁湖泵站等工程建设，建成11.1平方公里海绵城市。完成五里界、宁港等6项110KV及以上输变电提档升级，深化“转供电”整治，打造一流城市电网。统筹做好居民天然气供应等能源保障工作。

三是高效能实施城市管理。坚持重点公共场所文明创建标准，加快智慧城管建设，完善环卫保洁、生活垃圾处理、建筑垃圾治理、管道燃气、违法建设等重点智能监管系统，实现市、区、街、社区（村）四级指挥调度联动。全面落实“精致环卫”，实施深度保洁，主次干道机械化作业率达到98%以上，各行政村、自然湾日常保洁实现全覆盖。推进市政设施“多杆合一”、“多箱合一”，持续推进道路修复提升，规范道路附属设施。新增960个地下机动车泊位。大力整治违法建设、超限超载、违规户外广告设施。

（三）着力推进乡村振兴

一是大力发展现代都市农业。认真落实“米袋子”、“菜篮子”责任制，新建高标准农田2.4万亩，推进区级粮食应急保障中心等项目建设，做好重要农产品安全保供，力争农业总产值增长3.5%。实施农业科技创新行动，推进湖北金林、惠华三农等一批优质种业基地建设，培育10亿级龙头企业1家，新增市级龙头企业等新型农业经营主体16家。推进环鲁湖经济圈启动区建设，加快实施法泗省级农村产业融合示范区和未来家园、薯香渔歌市级都市田园综合体等项目，让农民分享更多产业增值收益。

二是深入推进美丽乡村建设。加快推进30个美丽乡村、10个乡村振兴服务站建设。持续推进“四好农村路”建设，改善农村供电、信息、冷链物流等基础设施。开展农村人居环境整治提升五年行动，确保畜禽粪污资源化利用率97%以上，秸秆综合利用率90%以上。加强村庄生活污水治理设施维护管理、农村户厕整改，推动建立农村人居环境治理长效机制，实现治理水平显著提升。

三是巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实工作不留空档、政策不留空白要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，发挥保险保障作用，坚决防止规模性返贫。持续发展壮大乡村产业，补齐技术创新、市场营销等短板，强化消费、金融、就业等后续帮扶措施，培育提升发展生产和务工经商基本能力，实现自我发展、逐步致富。持续巩固城乡居民收入在全省的领先地位。

（四）着力深化改革创新

一是激发市场主体活力。全面对标发达地区企业扶持政策 ，深化工业企业资源利用绩效评价，落实差异化支持政策，推动优质生产资源加速聚集。发挥阳光创谷平台优势，导入中关村创新发展模式，孵化企业30家以上。加强产业链资源整合，聚焦专业化细分市场，引育一批“链主企业”，培育更多“专精特新”企业，不断增强产业竞争力。全年力争实现高新技术产业增加值增幅16%以上，净增规上工业企业30家以上、高新技术企业80家以上。

二是深化重点领域改革。聚焦企业和群众办事需求，扎实推进营商环境攻坚。深化“放管服”改革，持续推进“五减五通”，实行政府和社会投资事项限时审批，分别在41个、19个工作日内办结。完成农业水价综合改革面积7万亩。大力推进智慧江夏建设，夯实政务大数据平台，新推出疫情联防联控数字隔离网、智慧水务、智慧交通等应用场景。深化区街两级财政事权与支出责任划分改革，强化财政预算约束机制和绩效评价结果运用，从严控制预算调剂行为。积极推进国企改革，推动国有资产结构调整和布局优化，全面提升区属国企增信融资和创新能力。

三是提高要素配置效率。推进国土空间全域综合整治，优化项目用地保障及产业用地供给方式。强化“亩均论英雄”导向，全面推行新型工业用地制度，实施产业用地全生命周期管理，探索产业用地收储制度，实现集约节约利用土地。加大金融支持力度，引导辖内金融机构加大对小微企业、科技创新、就业创业等重点薄弱环节的信贷支持力度，切实降低融资成本。

（五）着力加快绿色发展

一是抓好问题整治。打好生态环境巩固提升持久战，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化扬尘污染防治监管，深化重点行业挥发性有机物治理，力争PM10、PM2.5平均浓度稳步下降，空气质量平均优良率达标。加强水环境治理，确保重点湖泊水质逐步提升。深入推进“青山行动”，完成年度非煤矿山生态修复任务，将环境压力转变为生态红利。完成退垸（渔）还湖、港渠入湖口治理任务，推进管网改造及生态治理，加快完成“七湖两港”[12]生态治理工程，恢复河湖水域岸线生态多样性。

二是推动绿色转型。加快调整能源结构、产业结构、运输结构，推进重点行业清洁生产。大力发展新能源，新增充电桩1600个，集中式充电站4座。积极应用装配式建筑，完成新开工装配式建筑工程80万平方米。增强“两山”理念转化策源能力，推广美丽经济发展模式，加快探索生态产品价值实现机制。积极研究实施碳达峰方案，开展相关领域“零碳”试点，倡导低碳出行、绿色消费，实现公交出行占机动化出行比例不低于30%。

三是增加生态供给。推进全面提质增绿，完成植树造林、森林抚育任务，加大森林防火和病虫害防治力度，新增绿地40公顷，实现全区森林覆盖率不低于12.8%，让“绿在城中”升级为“城在绿中”。持续巩固提升国家生态园林城市建设成果，新建口袋公园5个，续改建各类绿道10公里以上。加大藏龙岛湿地公园、安山湿地公园、潴洋海湿地公园景观性和生物多样性改造，建设由“三山”森林公园、城区中心公园、口袋公园、郊野公园组成的绿色空间群落，不断增强城市生态底色。

（六）着力保障改善民生

一是强化惠民安民。坚持就业优先，保障高校毕业生、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业，新增城镇就业人数1.3万人，农村劳动力转移就业1000人，再就业2000人，扶持自主创业1000人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。鼓励灵活就业，引导自主创业，拓宽增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步。重拳惩戒欠薪“老赖”，依法维护农民工劳动报酬权益。织密筑牢民生保障网，继续做好扩面征缴，提高养老保险基金支付能力，建立多层次养老保险体系，提高各类人群社会保障水平。统筹抓好国防、双拥、工会、共青团、民族宗教等各项工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

二是完善公共服务。启动藏龙四小、大健康产业园学校等7所中小学项目，加快文化路初中、安山小学等9所学校建设，完成文化路小学等4所学校扩容，加快回收小区配建园，增加学位供给。充实教师力量，优化南北教育资源配置。引导职业教育、民办教育健康发展。完成区人民医院住院部南楼建设，推进山坡南部中心卫生院、庙山卫生服务中心、金水医养融合医院等项目迁改建，打造区级医院智慧医疗系统，提高基本公共卫生服务和应急处理水平。持续优化养老服务供给，各街道（办事处）、开发区至少新（改、扩）建1处综合性社区养老服务设施。提升区社会福利院专业护理水平，做好失能、半失能特困人员照料服务。积极推动3岁以下儿童照护服务健康规范发展。新增公租房900套以上。支持有条件的小区加装电梯。

三是繁荣文旅事业。新增区级非物质文化遗产项目6个，完成湖泗古窑址群浮山片区详规编制。加大科普宣传和文化惠民力度，构建江夏公共文化数字化服务平台，务实推进“四馆一中心”[13]建设，新建社区综合文化中心1个、“城市书坊”3个。启动中山舰5A级景区创建，促进A级景区提档升级。精心策划大型文体赛事及旅游节庆活动，建立1个区级社会体育指导员培训服务中心，完成各社区（村）健身器材更新及新增配置。鼓励社会力量办赛，扩大大众体育消费，形成竞技体育与大众健身相互促进的良好局面。

四是创新社会治理。持续整治危化品、道路运输、建筑施工、消防燃气等领域安全隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品监管，强化疫苗产品全过程管理。建立区自然灾害综合风险数据库，加强气象灾害监测预警和信息发布，提高防灾减灾救灾能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥大数据作用，完善“五社联动”[14]机制，全力打造“江夏管家”品牌，树立基层治理新标杆。

（七）着力加强自身建设

一是加强政治建设。把讲政治摆在政府工作首位，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央和省市区委各项重大战略和决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进，坚决做到政令畅通、令行禁止。

二是严格依法行政。加强法治政府建设，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进依法行政，推动学法用法制度化、规范化、常态化，完善“三重一大”决策机制。加强政府诚信建设，出台政策不说空话，兑现政策不打白条，落实政策不讲折扣，以实际成效取信于民。

三是强化担当实干。建设“五个江夏”，政府重任在肩，唯有担当实干才能确保成功。在全区发展面前，坚决反对“不担当不作为”，胸怀全局、勇于扛责，当好主人翁、争做主攻手；在困难矛盾面前，坚决杜绝“推诿塞责”，敢于接硬任务、啃硬骨头、拔硬钉子，做到踏石留印、抓铁有痕；在服务对象面前，坚决抵制“卡求大爷”，设路标不设路障，踩油门不踩刹车，不为不办找借口，只为办成想办法；在工作任务面前，坚决整治“偷奸耍滑”，争当干将闯将，定了就干，干就干好，务必让讲实干、求实效成为全区政府系统最鲜明的特征！

四是坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。强化预算绩效管理，严控一般性支出，将每一分钱都花在实处、用在紧要处，以政府过“紧日子”换得百姓过上“好日子”！

当前，全球疫情仍在蔓延，国内呈现局部暴发和零星散发态势，防控任务依然艰巨繁重。过去的经验告诉我们，做好防疫工作是一切发展的前提，我们必须全面压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，做到科学精准，专业高效。坚持“人、物、地”同防，落实重点人群、重点部位防控措施，优化应急预案，做好新冠疫苗接种工作，提高群众防控自觉性，坚决堵住一切可能的漏洞，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，深入实施“五区战略”，奋力建设“五个江夏”，为打造中部地区高质量发展示范区而不懈奋斗！

部分缩写词解释

1.“一江两湖”：长江干流江夏段、梁子湖、鲁湖。

2.农村“五化”卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

3.“五减五通”：深入推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数，加快实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通。

4.“六治六纠”：治“慵懒散、慢乱浮”，纠“等靠要、推躲拖”。

5.全省五个万亿级产业基地，我们有其四：汽车制造、大健康、新一代信息技术、现代农产品加工。

6.全市九大支柱产业，我们都有布局：新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术、高端装备和先进基础材料、智能建造、商贸物流、现代金融、绿色环保、文化旅游。

7.“五谷共建”：“康谷”、“南光谷”、“东车谷”、“智谷”、“农谷”五大产业区。

8.“三山”森林公园：青龙山、大花山、八分山城市森林公园。

9. “七纵十横五环”：“七纵”即武赤线、武深高速、京港澳高速、107国道、纸贺线、天子山大道、梁子湖大道；“十横”即四环线、金龙大街、101省道、武汉绕城高速、新南环线、S124金童线、马法线+闵肖线、武汉城市圈大通道江夏段、河舒线+山舒线、铁贺线；“五环”即纸坊城区新环线和梁子湖、鲁湖、汤逊湖、斧头湖环湖公路。

10.“五化兴乡”：支部标准化、农民组织化、组织区域化、发展融合化、治理精细化，助力乡村振兴。

11.“四横一纵”：“四横”即凯盛大道，物流大道，丰凡大道，金光大道；“一纵”即山湖大道。

12.“七湖两港”：“七湖”即金口后湖、坪塘湖、杨蒋湖、王浪湖、乾湖、前湖、下涉湖；“两港”即张桥湖港、西家湖港在内的梁子湖主要入湖港渠。

13.“四馆一中心”：图书馆、档案馆、规划展示馆、文化馆、演艺中心。

14.“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动，以满足居民需求为导向，通过政府购买服务，实现社区治理的专业化、精细化，让社区居民生活更有质感，幸福指数提升。