2022年崇仁县政府工作报告

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2022年崇仁县政府工作报告

——2022年2月24日在崇仁县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长    黄志刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是省、市、县党代会召开之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量跨越式发展取得新成效，“十四五”实现良好开局。全县生产总值达到152.3亿元，增长8%；一般公共预算收入达到8.6亿元，增长0.9%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额达到36.2亿元，增长17.5%；实际利用外资3519万美元；城镇居民人均可支配收入达到36087元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到22661元，增长9.7%。节能减排完成国家和省、市下达目标。主要做了以下工作：

（一）抓转型、促升级，产业发展量质齐升

工业经济持续发展。确定了“输变电首位产业+新能源新材料主导产业”的产业发展方向，获评全省工业高质量发展先进县。深入实施工业创新发展三年倍增行动，加大力度扶优扶强，精选了明正变电、伊发电力等30家优势企业，在银行贷款、外贸出口、产业基金、用地等方面予以重点扶持。新增规上工业企业13家，达119家；规模以上工业增加值增长8.9%。伊发电力、亚珀电气获评国家级专精特新“小巨人”企业。崇仁高新区成功创建省级绿色园区。

农业产业稳产提质。粮食生产扩面增产，全县完成粮食种植面积63.5万亩，粮食总产达26.8万吨，实现连年丰收。蔬菜产业布局优化，完成蔬菜播种面积15.5万亩，蔬菜年产量达37.5万吨，实现产值7.5亿元。成功承办了全省蔬菜产业发展现场推进会，开展“冬闲田”种植蔬菜试点，全省蔬菜大县地位进一步巩固。崇仁麻鸡全年出栏8500万羽，产值24.8亿，荣获2021年江西农产品“二十大区域公用品牌”。成功入选第一批“全国农作物病虫害绿色防控示范县”，是抚州市唯一获此殊荣的县（区）。罗山峰生态科技有限公司入选国家林下经济示范基地。

第三产业日趋活跃。商贸消费进一步升级，开展了“2021相约春天消费季”“金秋购物消费季”“百县百日文旅消费季”等活动，零售、住宿、餐饮等消费服务业持续增长。全域旅游加快发展，源野山庄获评江西省5A级乡村旅游点，相山镇陈坊村被确定为全国第一批“红色美丽村庄”试点村。电商产业稳步发展，全国电子商务进农村综合示范创建工作、“互联网+第四方物流”高效配送体系扎实推进。绿色金融加快发展，各类生态权益类贷款余额32.23亿元。

（二）抓项目、聚动能，发展后劲更加充足

有效投资不断扩大。牢固树立“项目为王”理念，强力推进“项目大会战”，18个省大中型项目、35个市重点项目有序推进，垃圾焚烧发电、电子科技产业园（一期）、残疾人康复中心等一批项目建成投用，金安包装二期、崇创钢构等一批项目有力推进。坚持做到“每月有重点工业项目开工”，万泰铝业智能产业园、伊发电力5G智慧工厂、大晟节能再生涤纶短纤中空三维化纤棉项目、恒翔电气年产20万吨输变电高性能材料产业园项目先后开工建设。

争项争资成效明显。加强项目策划包装，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债券支持，县疾控中心改建、高标准农田建设、老旧小区改造、马家林场管护用房建设、天然林保护与营造林工程等5个项目获批中央预算内资金3683万元，智慧停车场、高标准农田、数字经济产业园、职教中心产教融合、中型灌区续建配套节水改造、学前教育幼儿园建设、全域城乡污水治理等7个项目获批专项债9.28亿元。

招商引资动能充沛。编制了重点产业招商项目手册，频繁深入浙江、新疆、广东、江苏等地招商洽谈，精准开展延链、补链、壮链招商，共引进产业链项目11个。招大引强实现突破，新引进亿元以上项目15个，实际进资近50亿元，“5020”项目4个。积极推动伊发电力、赣电电气、大晟节能、万泰铝业等一批骨干企业新上项目，实现“二次创业”。成功举办2021年全国知名商会原中央苏区抚州（崇仁）行活动，并举行了全市项目集中签约。

（三）抓改革、谋创新，发展动能更加强劲

改革红利加速释放。积极推进改革事项试点，获批江西省数字乡村试点县、小农户发展特色农业价格（收入）保险试点县。纵深推进“放管服”改革，“赣服通”崇仁分厅上线本地事项180项，所有事项实现“最多跑一次”，321项事项提供延时服务，网上中介超市正式运行，远程异地评标系统和不见面开标系统全面启用；设立“办不成事”反馈窗口，有效解决人民群众“急愁难盼”的难点问题。崇仁高新区人事薪酬制度改革、“一支队伍管执法”“管委会+平台公司”运行模式、“高新区+主题产业园”建设模式等改革事项有序推进。国企融合重组加速推进，组建了县城发集团、工创投集团，基本完成行政事业单位所属国有资产移交划转工作。

创新发展成果丰硕。获评第一批省级创新型县试点建设评价“优秀”县，为全省3个优秀县（区）之一；明正变电认定为国家技术创新示范企业。有研发投入企业62家，R&D 经费投入强度1.96%，分别高出省、市0.28和0.47个百分点。新增高新技术企业8家，入选瞪羚企业3家，获批科技型中小企业75家。4家企业在市级“揭榜挂帅”中榜，揭榜资金850万元。“科贷通”扩面提质，惠及企业15家，发放资金4500万元。与江西机械工程学会合作共建江西省机械工程学会崇仁科技服务站，驻上海招才引智工作站、高层次人才产业园揭牌并正式运行。新增发明专利52件，万人发明专利拥有量达4.3件，以“优秀”的成绩顺利通过国家知识产权强县工程试点县建设的验收。

营商环境明显优化。组建金融服务、人才服务、科技服务、财税服务、招工服务“五大专班”，助力工业创新发展三年倍增计划。完善帮扶联系企业制度，实行帮扶联系人“挂牌上墙”。深入开展“夜访入企”行动，为企业纾困难、提信心。开展深化作风建设持续优化发展环境专项行动，推动政策、政务、金融、法治、人文等五大环境再优化。加快工业项目“标准地”改革，全县新上市工业用地100%实现“标准地”出让。

（四）抓融合、优生态，城乡面貌日益改善

城市品质持续提升。加强规划引领管控，实施城市功能与品质提升项目22个，完成投资11.87亿元。加快“城市大脑”建设，新增“雪亮工程”视频监控1277个点位，完成11个智慧小区建设。扎实开展“双城同创”，拆除临建违建697处，查封违规占道经营拒不整改商铺33户，完成县城区166家餐饮企业油烟治理，严厉查处电动车未按规定佩戴安全头盔、非法安装遮阳伞等行为。在城区新增停车位1200个，有效缓解城市停车难。完成月池、宝水、胜利、建材农贸市场提升改造，群众购采彻底告别“脏乱差”。实施4个老旧小区改造，惠及群众1663户。完成城区污水处理厂扩容提标改造，日处理量达到3万吨，污水处理率达到96%，污水排放达到国家一级A标准。县城建成区新增绿地面积15.32万平方米，绿地率达42.66%。荣获江西省文明城市提名城市。

乡村风貌切实改善。推进乡村“多规合一”规划编制。持续推进全县农村人居环境整治和村庄清洁行动，完成138个新农村建设村点的村庄整治建设任务。深入实施美丽宜居试点创建，打造了抚八线和礼崇线2条美丽示范带，六家桥乡和礼陂镇2个全域美丽乡镇、15个美丽村庄和2150个美丽庭院，郭圩乡下屋村入选全国乡村治理示范村。改造县乡村路网21.5公里，建成生命防护工程28.1公里；77座小（二）型以上水库除险加固工程全面开工建设，城乡供水一体化扎实推进。村集体经济不断发展壮大，全县所有村集体经济经营性收入超10万元。孙坊镇庙上村被农业农村部评为2021年全国乡村特色产业亿元村。

生态环境保持前列。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境质量明显提升。全县空气质量优良天数比率为99.7%，PM2.5平均浓度14微克/立方米，位居全省前十。主要河流监测断面水质达到Ⅱ类标准，县城集中式饮用水源水质达标率为100%。土壤环境状况基本查明，农用地和建设用地环境安全得到有效保障。治理水土流失面积5910亩，全面完成河湖圩堤管理范围内房屋拆除工作。完成造林面积8300亩，退化林修复1.62万亩，松材线虫病防治8000亩。废弃矿山生态修复率达到100%。农业面源污染治理效果显著，测土配方施肥覆盖率达95.6%，建立15个水稻绿色防控示范点，全面开展农药包装废弃物回收与处理专项行动。在重点水域实施10年禁捕。畜禽粪污资源化利用工作获农业农村部通报表扬。

（五）抓民生、保稳定，社会事业全面进步

疫情防控精准有效。始终坚持人民至上、生命至上，压紧压实“五方责任”，因时因势调整防控策略，落实落细常态化防控措施。持续强化核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力建设，组织开展大规模人群核酸采样应急演练。充分发挥中医药预防作用，有序推进疫苗接种清零行动。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，牢牢守住了疫情不反弹底线。

民生保障再上台阶。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，始终把防返贫监测和帮扶作为头等大事，扎实推进省市暗访反馈问题整改。脱贫户人均收入达14822元，同比增长15.4%。大力实施民生工程，52项民生实事得到较好落实，财政民生支出占公共财政预算支出比重达到84%。新增城镇就业2932人，农村富余劳动力转移就业5610人，城镇登记失业率1.8%，养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大。落实六批次224种国家、省组织药品集中带量采购，集中带量采购药品价格平均降幅达65%。开展创业担保贷款、城乡低保等民生资金自查清理，确保民生资金规范使用、为民所用。建成社区养老服务中心6个，农村幸福之家121个。健全临时救助制度，发放城乡低保、特困生活补助金5438万元，临时救助生活补助金190余万元。

公共服务全面加强。黄洲学校投入试运行，新增学位2400个，全县义务教育阶段超大班额全部消除。“双减”工作有效落实，课后服务实现学校、学生“两个全覆盖”，学科类校外培训机构全面清零。学前教育“三率”均达省定标准。职业教育发展取得较大突破，投入1.8亿元建设职业教育产教融合项目，一期已投入使用，在校生达1600人。被教育部认定为全国中小学劳动教育实验区，成功承办了抚州市第六届运动会开闭幕式，人均体育场地面积达2.33平方米/人。县人民医院内儿科大楼全面竣工并投入使用，县人民医院院感大楼、县中医院发热门诊主体完工。组建县人民医院、县中医院两大医共体，县医院特色专科建设扎实推进。乡村医生签约服务覆盖人群进一步扩大。第六届“万步有约”健走激励大赛全省第一，荣获“全国百强健走示范区”。顺利通过省级卫生城市复审工作。积极开展革命旧址文物消防大检查，新认定并保护不可移动革命文物21处。微电影《喊大山》获省第三届职工网上艺术节一等奖。

社会大局和谐稳定。平安建设持续深化，纵深推进常态化“扫黑除恶”斗争，深化电信网络诈骗犯罪打击治理工作，开展“瑞雪”“两打一防”等专项行动，全县社会治安环境持续稳定。启动“八五”普法工作，推动“法律明白人”扩面提质，推广“五零”平安村（社区）、国省道平安创建工作。礼陂镇荣获全国依法治理创建活动先进单位，礼陂镇红星村入选全国民主法治示范村。荣获“江西省食品安全治理示范县”称号。安全生产形势稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族宗教领域和谐稳定。

（六）抓作风、提效能，自身建设不断加强

政治建设不断加强。纵深推进“五型”政府建设，不断强化政治理论学习，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持每半月召开一次县政府党组会，第一时间学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市重要会议精神。认真开展党内组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入开展党史学习教育，有力推进“我为群众办实事”实践活动，共办理实事435件。

能力建设不断加强。积极开展法治政府示范创建，严格落实政府常务会议学法制度，组织新提任乡科级干部参加法律法规知识考试，提高党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善出台了《崇仁县政府投资建设重点项目管理办法（试行）》等“六个管理办法”，增强了政府决策的科学性和规范性。加强经济、金融、财政、法律等方面业务知识学习，不断提高驾驭经济工作和依法行政的能力和水平。

廉政建设不断加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持把监督挺在前面，凸显“头雁效应”，县领导带头开展政治谈话，干部廉政勤政意识明显增强。开展深化作风建设持续优化发展环境专项行动，驰而不息纠“四风”、树新风，推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根。开展服务最差窗口（股室）评选活动，倒逼机关效能和作风建设持续改善，网上办事、政务公开有效开展。充分发挥审计监督作用，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议45件，政协提案87件，办结率100%，满意率100%。

与此同时，军民融合、国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障和人防工作得到加强，工、青、妇、科协、老龄、残联、档案、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代等工作都取得新进展。

各位代表！一年来的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持崇仁发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，崇仁发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小、财政蛋糕不大、财政“三保”和刚性支出压力大、财政收支矛盾突出的状况短期内难以改变。稳增长基础不够牢固，抗风险能力不足。产业支撑带动能力不强，产业发展层次不高。重要基础设施建设滞后，重点领域存在不少短板。怕慢假庸散、吃拿卡要钓等问题仍未禁绝，“小鬼难缠”“中梗阻”等现象还要着力根治，等等。面对以上问题，在新的一年，我们要以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，从最根本、最关键的问题着手，以重点突破带动全局发展，继续书写建设现代化崇仁新篇章。

二、2022年目标任务和重点工作

今年是党的二十大召开之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”及省、市党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，围绕“稳中求进、进中求好、好中求快”主基调，以“强势开新局、奋勇争进位、喜迎二十大”为主线，奋进“特色产业升级、重点项目攻坚、营商环境优化”三项重点，力促“城乡建设、生态改善、社会治理”三大提升，奋力打造“三区一地”，加快推进崇仁高质量跨越式发展，全力建设宜居宜业宜游的美丽幸福活力崇仁，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，力争8.5%；一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资完成3600万美元，外贸出口完成17亿元人民币，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右，完成节能减排降碳任务。重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦产业发展，强化高质量跨越式发展支撑

1.推动工业转型。继续全力开展工业创新发展三年倍增行动，打好工业强攻战，新增规模以上工业企业25家，完成主营业务收入260亿元，力争300亿元。牢固树立产业链思维，聚焦输变电首位产业和新能源新材料主导产业，实施产业升级工程。以国家实施变压器能效提升计划为契机，推进变电企业智能化、数字化、绿色化转型，重点推进明正变电、伊发电力、赣电电气、铭源电气等企业“5G＋工业互联网”智能制造项目建设，加快亚珀电气、江西变电、亚威电气技改进程，力争打造2家省级智能制造标杆企业。推动大力实施“五十百千万”工程，全方位支持一批重点企业率先突破，力争明正变电、江西变电产值超30亿元，伊发电力产值超20亿元，输变电产业产值过200亿元。加快新能源新材料等传统产业技改扩能、转型升级，推动有色金属企业向精深加工延伸。加快万泰铝业产业升级项目建设，生产产品向铝构件、铝箔延伸，力争产值超10亿元；推动金安包装二期、大晟节能再生涤纶短纤中空三维化纤棉项目早建设、早投产，力争产值均超10亿元。瞄准节能环保、机器人、新能源汽车等下游细分领域，大力发展节能新材料、金属合金材料、储能设备和充电桩设备，打造区域新能源新材料产业集群，力争新能源新材料产业产值过50亿元。

2.推动农业增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持“农田就是农田，而且必须是良田”的要求，全面完成5.2万亩高标准农田建设任务，扩大双季稻种植面积，确保全年粮食播种面积60万亩以上，产量30万吨以上。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”。在稳定粮食种植面积和保障粮食产量稳中有升基础上，促进蔬菜产业提质增效，扩大蔬菜产业奖补政策，完善蔬菜保险政策，推广“公司或种植大户+村集体+农户”利益联结模式，组建蔬菜行业协会，确保新增设施蔬菜8000亩，蔬菜种植面积稳定在16万亩以上。推广“冬闲田”种植西兰花试点经验，力争“冬闲田”种植蔬菜3.2万亩。加快力源现代农业产业园建设，积极创建国家级农业产业示范园。加强崇仁麻鸡种质资源保护，推广标准化生态养殖模式，狠抓白条、冰鲜、熟食加工等麻鸡产品市场开拓，加快麻鸡农博城项目建设，力争年出栏量8800万羽以上，产值达25亿元。加速农业“接二连三”，大力引进农产品深加工企业，鼓励国品麻鸡等企业参与崇仁麻鸡加工产品研发生产，提升产品附加值，延伸产业链。加强农业品牌创建，提升扩大“赣抚农品”“崇仁麻鸡”“康斋鲜生”品牌影响力，力争新增农产品“两品一标”5个以上，新增市级以上农业龙头企业2家以上。推行农产品质量全程可追溯管理，守护群众“舌尖上的安全”。加强生猪产能调控，提升猪肉供应安全保障能力。

3.推动服务业升级。加快发展物流产业，统筹推进电子商务进农村综合示范项目建设，建成县级电商公共服务中心和物流配送中心，全面推广“互联网+第四方物流”“交邮融合”等模式，打通快递进村“最后一公里”，促进物流降本增效，提升农产品进城、工业品下乡双向流通效率。大力发展文旅产业，启动相山风景区开发及星级评定工作，山凤景区力争创评国家4A级旅游景区。加快推进中大历史文化街区、鑫泰文旅产业园、两馆一中心、浯漳历史文化古村等文旅项目建设。发展红色研学旅游，积极推动相山镇陈坊村东山红色名村项目建设。大力发展森林康养旅游，推动源野景区争创省级森林康养基地，汤溪温泉争创国家级森林康养基地，马鞍镇申报全国森林康养基地试点建设乡镇，培育森林庄园、森林人家、森林氧吧等森林旅游休闲观光项目，力争实现森林康养旅游及服务产业产值2亿元以上。

(二)强化引擎拉动，增添高质量跨越式发展动能

1.扩大有效投资。围绕新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，抓好项目谋划和政策争取。紧盯国家重大战略和投资支持方向，在产业升级、新型基础设施、冷链物流、公共服务、社会民生、乡村振兴等方面，滚动谋划一批投资大、作用强、效益好的项目，形成接续不断、压茬推进的项目推进格局。加强项目包装，加快项目前期工作，全力争取中央预算内及地方政府专项债资金的支持。强力推进省大中型项目和省、市、县重点项目建设。推动S433、S312省道提升改造工程全面复工复建，力争年内通车。加快推进城乡一体化供水和77座病险水库除险加固工程，积极申报国家水系连通及水美乡村建设试点工程。积极做好昌莆高速公路、吉抚武温铁路等重大项目前期工作。加快省天然气管网一期工程抚州-崇仁-宜黄支线建设，力争早日实现通管输气。

2.扩大开放合作。按照“高大上，链群配”的招商思路，紧紧围绕输变电首位产业和新能源新材料主导产业补链、延链、壮链，开展精准招商，瞄准浙江、江苏、粤港澳大湾区等重点区域，密切跟踪对接大全集团、肯劲电气、华精新材、统力电工等行业龙头企业，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。开展聚点招商、委托招商、以商招商，推动资本招商，着力引进一批带动能力强、科技含量高、牵引力大的重点项目落地。深挖乡贤资源，引导崇仁籍在外知名人士返乡创业、高端人才回乡创新。大力发展“飞地经济”模式，积极跟踪对接30万吨粮食精深加工产业园项目落户抚州。全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021版）》政策内容，优化外商投资环境。利用消博会、进博会等大型展会，加强与跨国公司的合作与交流，吸引多元结构外资企业落户本县。千方百计促出口，深挖天行化工、广丽生物等现有生产型出口企业的潜力，力促伊发电力、北斗变电实现自营出口，并在引进生产型出口企业和跨境电商等方面取得突破。积极打造国家级出口变电设备质量安全示范区，助力变电企业“走出去”；鼓励企业与大型国企合作，参与“一带一路”建设，拓展海外市场。

3.激发消费潜力。提档升级实物消费，推动汽车以旧换新，开展“汽车下乡”促销活动，扩大新能源汽车消费；开展家电以旧换新活动，引导消费者加快家电消费升级；落实奖励政策，促进批零住餐行业高质量发展。提质扩容服务消费，促进文化多元消费，激发旅游综合消费，推动文化和旅游消费快速增长；积极促进健康养老、群众体育、教育培训、家政服务等领域消费。培育壮大新型消费，加快发展会展经济、夜间经济、网红经济、体育经济，积极培养在线消费、体验消费、定制消费等消费新热点。大力发展电商经济，丰富直播带货、拼购团购、社群电商等业态，扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，促进消费新业态蓬勃发展。

(三)深化改革创新，激发高质量跨越式发展活力

1.深化重点改革。深入开展国资国企改革创新三年行动，重组整合国有资产、资源，推动县城发集团、工创投集团等平台公司市场化运行。持续深化“放管服”改革，大力实施政务服务数字化改革三年攻坚行动，依托政务一体化在线服务平台，打通部门数据壁垒，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推进“赣服通”崇仁分厅升级改造，确保到2022年底，政务服务事项“一网通办”率达到50%。启动市民服务中心建设，推动“一窗式”综合服务平台延伸至乡镇，实现县、乡两级“免证办理”政务大厅、政务服务“好差评”全覆盖。继续深化高新区体制机制改革，制定高新区审批赋权清单，提升高新区服务效率。深化预算管理制度改革，全面推行零基预算改革，推动预算管理一体化建设，加强财政资金绩效管理。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解风险隐患。深化医保支付方式改革，推动区域点数总额预算和按病种分值付费试点落实落地。推进农业农村改革，深化农村集体产权制度、农村宅基地管理等改革，健全农村承包土地经营权抵押贷款价值评估体系，推进农地经营权抵押贷款工作。

2.强化创新驱动。发挥北斗变电、赣电电气两个院士工作站的作用，积极促进现有研发平台成果转化，重点抓好明正变电国家企业技术中心与华中科技大学共建新能源技术研究中心项目和伊发电力、明正变电、亚珀电气、赣电电气4个“揭榜挂帅”项目建设落地。继续推进“飞地型”科研平台设立，鼓励企业创建各类省级检测中心、技术中心、工业设计中心。推进科技型企业培育工程，继续实施规上企业研发活动攻坚行动，力争R&D占比达2.0%以上；引导和支持条件成熟的企业积极申报国家高新技术企业，力争新增国家高新技术企业12家，入选瞪羚企业4家，独角兽企业实现零的突破。推进科技人才服务工程，实施“揭榜挂帅”活动，聚焦产业升级，摸排、遴选和发布一批关键核心技术需求榜单，吸引一批国内外高层次科技创新人才和团队。大力开展校地科技合作，择优实施“双一工程”，力争新引进高层次人才40人以上。继续实施好科技金融工作，力争新增“科贷通”贷款企业5家以上。积极申报国家省市科技计划项目，2022年力争申报各类计划项目10项以上。持续推进科技特派员制度，不断加强科普和科学素质建设。深入实施数字经济发展“一号发展工程”，大力开展“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，推动企业深度上云。

3.优化营商环境。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，全力以赴打好营商环境改善攻坚战，推动政策、政务、金融、法治、人文等五大环境再优化。健全多样化、常态化政企沟通机制，推广“夜访入企”走访连心活动，定期召开企业家座谈会、民营企业评议政府部门活动，充分听取企业意见建议，推动惠企政策落实落细，解决企业难点痛点堵点问题，真正为企业提供“店小二式”“保姆式”服务，奋力打造 “四心”营商环境。精准查找损害营商环境突出问题，抓好抓实问题整改，推动损害营商环境专项整治走深走实、见行见效。深入推进工业园区改革和创新发展，实施园区提标提档行动。持续推进园区“腾笼换鸟”，加大闲置低效用地清理盘活力度，深化“亩均论英雄”改革。全面提升高新区基础设施、功能配套、产城融合水平，谋划建设高新区幼儿园、大型商超，打造集工作、生活、服务、娱乐等为一体的智慧园区。强化契约精神，做到“新官理旧账”，打造诚信政府。

(四)推动城乡融合，夯实高质量跨越式发展基础

1.强化规划引领保障。深化“多规合一”改革，推动国土空间规划体系建设，建设国土空间规划“一张图”监督信息系统。加强关乎民生、城市生命线等重大事项的规划编制工作，完成海绵城市建设专项规划编制。完成“三区三线”划定工作，强化空间分类分级管控。强化规划刚性约束，坚决查处违反规划行为，重点整治各类违法违规圈占土地、违规违建项目等问题，切实抓好土地例行督察和耕地保护督察发现问题整改。优化土地要素支撑，提高土地利用效率，全力保障重点项目、重大基础设施、产业项目及民生工程用地需求。

2.提升城市功能品质。瞄准“撤县设区”目标，加快推进以人为中心的新型城镇化建设，积极融入抚州主城，全力打造大南昌都市圈城乡融合发展先行区。以集聚人气为关键，加快新区生活娱乐等基础设施的完善，丰满新区城市业态。定期开展城市体检评估，推动体检成果运用。在全力保留城市记忆的前提下，坚持量力而行，大力促进城市更新。深入实施城市功能与品质提升行动，推进一批城市道路建设项目，打通“断头路”、疏通“梗阻路”,建设一批停车场，促进城市交通扩容升级。逐步实施智慧停车场、老旧小区改造、既有住宅加装电梯和中大西路历史文化街区等项目，大力整治城中村、城郊结合部等薄弱环节。推动城区雨污管网设施提档升级，促进污水处理提质增效。做好第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施风险调查工作。进一步加强建成小区物业管理和老旧小区改造后管理，提升小区治理水平。

3.建设宜业宜居乡村。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，巩固农村人居环境整治成果，持续推动农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升。加快村庄“多规合一”规划设计，因地制宜开展村庄整治建设、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、“整洁庭院”整治、“美丽活力乡村+民宿”联动建设五大专项行动。推进乡村振兴暨环境综合治理PPP项目建设，重点抓好水、路、厕、照明等基础设施建设，推进集镇基础设施、公共服务功能全面提档升级，推进乡村振兴示范村建设。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强文明乡风建设，持续推进农村移风易俗。

(五)坚持绿色发展，擦亮高质量跨越式发展底色

1.有序推进碳达峰碳中和。制定并实施全县碳达峰实施方案，明确全县碳达峰“时间表”“路线图”和“任务书”，压实乡镇、部门和行业责任，确保完成碳达峰目标任务。坚决遏制“两高”项目盲目发展,加强“两高”项目准入管理。全面落实能耗双控约束目标，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，推进重点行业绿色化改造。加大新能源开发力度，推动煤炭和新能源优化组合。大力发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。全面推行“绿宝”碳普惠，广泛开展“生态杯”绿色创建活动，让绿色低碳成为新时尚。推进低碳试点示范建设，积极创建全省绿色低碳试点县。

2.深入打好污染防治攻坚战。以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，防治与整治并重、保护与修复齐抓，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固生态环境保护督察问题整改成果。持续推进城市扬尘、餐饮油烟、农业面源、畜禽养殖、秸秆焚烧等专项整治。全面落实河长制、湖长制、林长制，严厉打击非法采砂、非法采矿、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，加强持证矿山生态修复。加大城乡饮用水源保护力度，推进崇仁河流域生态保护与综合治理生态修复。加快长江经济带农业面源污染综合治理、乡村生活污水集中处理、农村水系综合整治等工程项目建设。继续实施封山育林，开展造林绿化，推动乐丰省级湿地公园晋升国家级湿地公园。

3.加快生态产品价值实现。加快完善交易机制，全面推进生态产品经营权证的发证工作。探索水权、排污权、碳排放权、用能权、碳汇林业发展模式，建立完善生态产品价值评估、市场交易体系、质量认证和绿色金融服务体系。加快推进崇仁县乡村振兴生态产品价值实现机制试点项目建设，努力打造成全省农业发展、生态修复与产业融合发展典范，提供可借鉴、可复制、可推广的生态环境导向开发模式。全面推进林业改革发展综合试点，实施“百万资源变百亿产值”行动。发展壮大林下经济，继续依托罗山峰生态科技有限公司等林业龙头企业，进一步扩大松脂加工、精品油茶、灵芝、铁皮石斛等种植规模，发展森林药材、森林食品加工业。扎实推进清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作。

(六)筑牢民生底线，共享高质量跨越式发展成果

1.多举措巩固脱贫攻坚成果。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度，持续提升自我发展能力，增强致富内生动力。聚焦重点环节，深化成果巩固整改成效，持续抓好举一反三、全面排查，切实以问题整改促进巩固提高，以巩固成果检验问题整改。加强扶贫项目资产管理，全面加强监管，持续发挥效益。

2.广覆盖完善保障体系。强化就业优先导向，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。全面实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面。根治拖欠农民工工资问题，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。健全完善三孩配套政策，加快普惠性托育机构建设，推广“党建+颐养之家”模式，加快“一老一小”服务设施建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务。完善社会救助和慈善制度，加大特殊困难群体保障和救助力度，深入推进城镇困难群众解困脱困。加快保障性租赁住房建设，有效增加保障性住房供给。

3.均衡化发展公共服务。加快补齐教育短板，完成崇仁二中新校区改造提升和城区4所公办幼儿园建设，加快崇仁县第一小学二部、第三小学和崇师学校建设，全力做好迎接县域学前教育普及普惠国家级验收工作和义务教育优质均衡县评估准备工作。严格落实“双减”政策，健全校外培训机构专项治理长效机制，深入推进中小学劳动教育。加强师德师风教育，推动游泳教学进校园，全力做好校园安全工作。健全公共卫生体系，科学精准抓好常态化疫情防控。加快县中医院整体搬迁，完成县人民医院院感大楼、15个乡镇卫生院和东来、山斜分院隔离病房建设，推动县级孕产妇集中服务中心、公共卫生应急调度中心、社区卫生服务中心建设。深化医疗医保医药三医联动改革，健全完善分级诊疗体系，启动县人民医院三级综合医院、县中医院三级专科医院、县妇保院二级专科医院创建工作。持续开展爱国卫生运动，积极创建全国卫生城市、全省健康促进示范县。健全完善城乡公共文化服务体系，加大革命旧居旧址保护和修缮力度，做好遗址遗迹、传统历史名村、古村落、古宗祠保护利用工作。

4.深层次创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动平安崇仁建设迈上新台阶。全面贯彻总体国家安全观，大力推进地方国家安全体系和能力建设，统筹做好政治、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。加大违法犯罪活动打击整治力度，持续开展反电诈宣传，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，深入推进农村“雪亮工程”建设，提升社会治安防控体系建设整体效能。全面实施“八五”普法规划，深化“法律明白人”品牌创建，做好法律援助工作。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法打击非法集资等各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强国防动员能力建设，深入推行“尊崇工作法”，抓好双拥共建工作。

　　三、进一步提升政府自身建设水平

　　各位代表，为民服务永无止境，政府建设永远在路上。新时代发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统要始终坚持党的全面领导，持续推进“五型”政府建设，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治。持续深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，以实际行动确保上级和县委各项决策部署落到实处。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒做好新时代意识形态工作。不断巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化，将党史学习教育成果融入到情感里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“辛勤指数”提升人民群众的“幸福指数”。

依法行政重规范。弘扬宪法精神，树立法治观念，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进法治政府建设示范创建，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、政协提案。完善政府议事规则和决策程序，县政府作出重大决策前，充分听取合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。落实“八五”普法，支持开展公益诉讼。严格落实行政执法“三项制度”，推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

强化担当抓落实。以深入开展“八扬八治”深化作风建设活动和争先创优“四个一”工作为契机，持续巩固作风建设成果，一以贯之落实严实深细工作作风，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”理念，强化责任意识，主动谋划工作，积极推进上级决策部署落实，强化工作衔接，新官理旧账，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，一茬接着一茬干、一事接着一事成。对政治站位不高、大局意识不强，有令不行、有禁不止，上推下卸、左躲右闪的坚决予以追责问责。提升政府执行力，全面推行“大兵团”作战工作模式，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

廉洁从政树形象。保持反腐败斗争高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦土地出让、工程招投标、国有资产处置、民生资金、政府采购等重点领域强化监管，不断扎紧制度“笼子”，强化对公职人员廉政教育。树牢过“紧日子”思想，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，进一步降低行政成本。着力构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，砥砺前行、久久为功，为加快建设宜居宜业宜游的美丽幸福活力崇仁作出新的更大贡献!

附件：

《政府工作报告》注释

1.互联网+第四方物流：指买方（第一方物流）、卖方（第二方物流）、配送企业（第三方物流）以外的共享人、仓、车集配物流体系（即第四方物流），利用互联网云计算和大数据技术，为快递、快消品、农产品、农资企业提供“统一仓储、统一分拣、统一配送”服务。

2.“管委会+平台公司”模式：成立专业开发运营公司，实行市场化运作，与管委会实行政企分开、政资分开。实行管理机构与运营企业分离，将优质资产依法注入平台公司，赋予开发区平台公司更多的开发区建设、管理和运营权限，充分发挥平台公司在招商引资、园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，推动平台公司做大做强。

3.“高新区+主题产业园”模式：围绕首位产业、主导产业，以“区中园”“园中园”等形式，按照“市场化运作、企业化经营”的思路，引进社会资本在开发区内建设和运营主题产业园。

4.揭榜挂帅：科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

5.科贷通：是我省科技与金融深度融合的新机制，科技部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金（科贷补偿金），向银行推荐符合条件的“科贷通”贷款备选企业，银行进行审贷决策提供信贷服务。

6.工业项目“标准地”：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、能耗、排放、亩均税收等基本指标出让使用权的国有建设用地。

7.双城同创：创建国家卫生城市、全省文明城市。

8.“五方”责任：指疫情防控工作中压实属地、部门、社区、单位和个人“五方”责任。

9.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

10.六个管理办法：指县政府出台的《崇仁县国有企业财务管理和监督暂行办法》《崇仁县财政性资金使用绩效管理办法》《崇仁县国有投资企业激励奖励办法》《崇仁县政府投资建设重点项目管理办法（试行）》《崇仁县招商引资奖惩暂行办法》《崇仁县政府办文办事办会工作程序规范制度》六个文件。

11.三区一地：全省高质量发展产业引领示范区、全省乡村振兴战略实施样板区、大南昌都市圈城乡融合发展先行区、粤港澳大湾区绿色农副产品配给地。

12.“五十百千万”工程：即以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起抚州工业脊梁。

13.交邮融合：是指整合物流、城乡公交、邮政等资源，通过公交车运送邮递快件进城或下乡，实现快递下乡进村和农产品进城双向流通，打通农村物流服务“最后一公里”。

14.飞地经济：是指两个行政区突破体制机制限制，采取跨区域行政管理和经济开发，最终实现两地资源互补、互利共赢的合作发展模式。

15.免证办理：是指各单位办理业务时依托电子证照服务，使用、查阅、核验、打印电子证照信息，从而使企业、群众办理政务服务事项过程中可免带免交相应证照纸质材料。

16.“四心”营商环境：放心、舒心、安心、尽心。

17.双一工程：一企业一博士、一产业一团队。

18.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指的是根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

19.“两高”项目:指高耗能、高排放项目。

20.八扬八治：扬“实干”正气、治“空喊”习气；扬“担当”正气、治“等靠”习气；扬“公仆”正气、治“官僚”习气；扬“拼搏”正气、治“躺平”习气；扬“严谨”正气、治“散漫”习气；扬“创优”正气、治“守成”习气；扬“斗争”正气、治“老好人”习气；扬“廉洁”正气、治“贪奢”习气。

21.争先创优“四个一”：能力提升每月一堂课、提质增效每季一件事、改革创新每年一成果、赶超发展每年一进位。