2022年顺昌县政府工作报告

qiaomen

2022年顺昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来工作回顾

2017年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，团结带领全县干部群众攻坚克难、聚力发展，基本实现了县十六届人大一次会议确定的主要发展目标。预计地区生产总值年均增长6.6%；财政总收入年均增长9.6%，地方财政收入年均增长6.7%；固定资产投资年均增长20.6%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.4%、9%；社会消费品零售总额年均增长5.2%。

五年来，我们坚持生态优先，着力抓改革、重创新，绿色优势更加凸显。深入践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，主要流域省控以上断面地表水水质、农村集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，空气优良天数比例100%。累计完成造林绿化9.7万亩、森林抚育85万亩，森林覆盖率保持全省前列。创新生态巡查、生态执法机制，第三方生态巡查机制写入《福建省河长制规定》。“森林生态银行”被自然资源部列为生态产品价值实现典型案例，全国首笔竹林碳汇交易和碳汇质押贷款在我县破题，“生态司法+碳汇”机制入选全省生态环境司法“十个创新亮点”，“两山”转化红利持续释放。获评全国绿化模范单位、全国最具影响力宜居生态县，成功创建国家生态文明建设示范县。

五年来，我们立足资源禀赋，着力调结构、促转型，产业基础更加坚实。大力发展氟新材料、新型建材、竹木生态加工、光电机械、食品加工“五大主导产业”，规模以上工业增加值年均增长14.3%。对标省级工业园区标准化建设要求，累计完成投资15亿元，建成工业平台9.3平方公里，工业园区承载力、吸附力不断增强，引进入园企业31家。加快发展现代绿色农业，预计农林牧渔业总产值年均增长4.9%。成功举办齐天大圣文化旅游节等活动，促进文旅产业发展，获评全国文旅融合创新示范县。预计三次产业结构由18.6︰40.3︰41.1调整为16︰35.9︰48.1。

五年来，我们突出项目带动，着力稳投资、优环境，发展势能更加强劲。扎实开展“四比六促”“四大攻坚战”“三比两抢”等活动，累计实施省市重点项目163项，完成投资915亿元，获得全省“五个一批”正向激励奖励7次。精准把握政策投向，争取地方政府债券项目85项、资金60.25亿元。加强政府投资审计监督，完成政府投资项目审计68项，累计核减工程造价1.4亿元。出台《深化“放管服”改革、优化营商环境二十三条措施》，推行政府购买服务方式开展施工图审查业务，实现工程建设项目审批全流程网上办理，营商环境进一步优化。

五年来，我们持续精准发力，着力扶真贫、真扶贫，脱贫成果更加稳固。严格落实“两不愁、三保障”要求，建立“1+5+N”防贫助贫工作体系，累计投入各级专项扶贫资金4.78亿元，提前退出省级扶贫开发工作重点县，顺利完成全面建成小康社会目标。坚持“四个不摘”，建成精准扶贫精准脱贫大数据监测平台，全县无返贫人口和新增贫困人口。大力实施乡村振兴战略，累计实施乡村振兴项目176项，完成投资3.4亿元。全国首创“扶贫碳汇管理方法学”，创新开展“共享农庄生态银行”试点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五年来，我们致力品质提升，着力补短板、强弱项，城乡建设更加协调。科学编制国土空间规划，划定县域“三区三线”，实现中心城区控规全覆盖。完成“水美城市”建设项目72项，拆除“两违”114.5万平方米，城市功能日臻完善，城市面貌焕然一新，城市治理水平明显提升。开展农村人居环境整治三年行动，获评省级村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境整治三年行动考核验收“优秀等次县”。累计实施交通建设项目142项，在全省率先实现县域内国省道二级公路比例100%。新改建农村公路120公里，获评“四好农村路”省级示范县；顺邵高速、国道316线和国道528线城区段改线等一批重大交通项目建成通车；昌福（厦）高铁列入福建省综合立体交通网规划。

五年来，我们紧扣民生福祉，着力解难题、办实事，社会建设更加和谐。民生支出累计94亿元，占一般公共预算支出的83.5%。完成为民办实事项目126项。实施积极的就业政策，城镇失业率控制在4.67%。加强社会保障，累计发放就业困难人员社保补贴2036万元，城乡居民基本养老保险基础养老金发放标准稳步提高。落实兜底保障制度，实现城乡低保标准一体化。养老事业加快发展，累计投入7114万元完善养老服务设施。实施小学“强基”、初中“壮腰”和高中“筑梦”工程，义务教育发展基本均衡县通过国家验收，教育督导工作获评“全国创新县”。医药卫生体制改革不断深化，县乡村三级医疗服务体系全面建立。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。高质量通过“七五”普法验收，建成全省首个宪法公园，获评全省法治创建活动先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治三年行动，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，即将过去的2021年是“十四五”开局之年，我们齐心协力，务实重干，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计2021年地区生产总值144.1亿元，增长10.4%；农林牧渔业总产值39.8亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；固定资产投资增长5%；财政总收入9.1亿元，增长6.5%；地方财政收入5.9亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长10%；外贸出口13.6亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入36030元，增长8%；农村居民人均可支配收入19320元，增长9%；金融机构存款余额150亿元、贷款余额98.5亿元，分别增长8.1%和10.6%。主要工作和成效体现在：

（一）践行“两山”理念，生态文明建设推向新高度。严明生态环境保护责任制度，不折不扣落实环保督察问题整改。严格落实河（湖）长制，开展河湖整治专项行动，治理“四乱”问题1471件。全面推行林长制，设立县乡村三级林长205名，成立林长制工作服务中心，建立“林长＋检察长”工作机制。继续实施国家储备林森林质量精准提升工程，赎买重点区位商品林1.78万亩。开展国土绿化行动，义务植树15万人次、45万株，全县森林覆盖率达80.34%。持续推进林业改革创新，森林生态银行入选新华网主办的第七届绿色发展论坛《2021绿色影响力案例汇编》；森林生态银行和“一元碳汇”作为国家生态文明建设“福建经验”，参加“2021年生态文明贵阳国际论坛”；“森林生态银行”运行机制入选国家林草局《林业改革发展典型案例》；森林生态银行及“碳汇+”创新项目荣获“保尔森可持续发展奖自然守护类别”年度大奖。全省全市深化集体林权制度改革暨全面推行林长制工作会议、全省生态产品价值实现机制创新研讨会在我县召开。

（二）聚焦实体经济，产业发展构建新格局。推进工业平台标准化建设，面积976公顷的金山新材料产业园通过全省第二批化工园区（化工集中区）认定，金山新材料产业园工业供水、污水处理设施基本完工；浙商（中国）出口家具产业园完成1150亩工业用地平整，园区配套日臻完善；顺昌木竹加工产业示范园区被认定为国家林业产业示范园区。着力盘活闲置资产，引进7家企业，盘活闲置工业用地102亩、闲置厂房2.3万平方米。支持企业创新发展，列入省级科技计划项目4项，培育省级以上高新技术企业3家，全社会研发经费投入增长19.6%；创业服务中心二期投入运营，入驻创新主体37家，入选全国农村创业园区（基地）目录。开展走进企业解难题“政府侧”纾困办实事行动，入选福建省引导金融服务实体经济试点县。扎实推进宝山旅游基础设施、合掌岩游客服务中心、华阳山大众茶馆、元坑古镇旅游、洋口红色旅游小镇等文旅项目建设，推出“免费游景区,一元助碳汇”绿色低碳游活动，旅游经济活力增强。

（三）强化“三大攻坚”，大抓项目彰显新作为。调整充实六个指挥部工作专班，深入推进重大项目、“一把手”招商、征地拆迁“三大攻坚行动”。谋划亿元以上项目57项，总投资183.4亿元；31项省市重点在建项目预计完成投资40亿元，武沙高速新增合掌岩互通及服务区工程等一批重点项目竣工。引进中国网文化科技金融融合（福建）示范基地、华能（福建）能源有限公司屋顶光伏发电等5000万元以上项目25个，中日青年工商投资贸易平台落地顺昌。加强用地保障，获批2个土地征收成片开发方案、面积3566亩，完成农转用土地报批1340亩，省市重点项目供地29宗、7650亩。

（四）坚持建管并重，宜居城市建设取得新成效。开展城市品质提升“六大行动”，高水平编制余坊新城、龙湖湾片区规划，龙湖湾跨铁大桥开工，沿江快速通道、井垅片区综合管涵等项目加快建设。改造老旧小区6个、2426户。完成中山路、城南中路立面改造。新建城区停车场2处，新增停车泊位153个。提升公园绿地12公顷，新建绿道6公里，建成口袋公园10个。新建改造城区雨污管网3.5公里，井垅污水处理厂二期投入运行。推进垃圾分类处置，双溪街道创建垃圾分类示范片区，城区垃圾分类设施覆盖率达到 75%。开展网格化街区管理，有力遏制违法建设、店面外溢、乱倒垃圾等行为。我县城乡建设品质提升工作成效明显，入选全省13个综合绩效优异县（市、区），获得正向激励。

（五）致力共同富裕，乡村振兴迈出新步伐。打造洋口红色旅游、建西和大历生态农业2条乡村振兴示范带，完成投资1.06亿元。推进柑橘优势产业区建设，成功续报全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地。实施食用菌产业集群核心项目，舜日农业专业化菌包配送中心一期、欣诚菇业北虫草智能化标准生产线建成投产，“顺昌海鲜菇”入选全国名特优新农产品名录。加强农作物病虫害绿色防控，入选全国首批农作物病虫害绿色防控示范县。支持特色农产品创标创牌，“顺昌红泥笋”成功注册国家地理标志证明商标。推动农村土地承包经营权有序流转，新增土地流转面积7000亩。保障粮食安全，粮食播种面积12.01万亩、年产量4.69万吨。加强耕地保护与开发，大力排查整治大棚房，完成高标准农田建设1.45万亩。县级土地开发工作稳步推进，乡镇财力得到较大提升。实施农村建设品质提升工程，启动乡镇生活污水处理设施市场化建设运营和农村生活污水治理项目，无害化户厕普及率达98.5%，创建“绿盈乡村”26个。规范农村建房安全管理及风貌管控，完成农村建筑立面图集、农村建房通用图集编制。建立科特派服务团和专业服务团队21个、科技特派员利益共同体6个。我县乡村振兴热度指数评价综合排名全省第三。

（六）办好为民实事，社会事业实现新进步。统筹做好各类群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.6%。城乡居民基本养老保险参保人数10.3万人，参保率99.8%。抓实低保提标扩面工作，困难群众“漏保、漏救”问题细化点题整治工作取得实效。提高养老服务水平，完成困难老人家庭适老化改造92户。着力改善办学条件，投资3.9亿元，新建校舍10万平方米，新增中学学位300个、小学学位2160个、幼儿园学位810个，顺昌一中富州校区、实小教育集团双溪校区、实验幼儿园城西园区投入使用。落实“双减”政策，义务教育学校课后服务实现全覆盖。大力发展卫生健康事业，县妇幼保健院、疾控中心完成整体搬迁；购置价值8000多万元的医疗设备，补齐医疗设备短板。落实常态化疫情防控措施，新冠肺炎病毒疫苗累计接种30万剂次。退役军人服务中心挂牌成立，县乡村三级退役军人服务保障体系组建完成。支持文化体育事业发展，博物馆、文化艺术中心、体育中心完工。制定并实施“八五”普法规划，深入推进第六批基层公共法律服务国家级标准化试点工作，县司法局公共法律服务中心被省总工会授予“五一先锋号”称号。大力宣传贯彻新《安全生产法》，深入开展“严执法、强攻坚、促提升”专项行动，安全生产形势总体稳定。推进扫黑除恶斗争常态化，平安顺昌建设成效明显。

（七）提升治理效能，政府自身建设展现新气象。深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，推进“我为群众办实事”实践活动走深走实，县政府及各组成部门解决群众急难愁盼问题309项。倡导“能在现场就不在会场”的务实作风，会议场次同比下降30%。坚持民主集中制原则，县政府常务会议集体研究决策“三重一大”事项108项。推行“不见面审批”，“三减一提升”排名全市前列。推进高频政务服务“跨域通办”“一事一次办”改革，政务服务“好差评”满意率100%。带头过紧日子，从严控制并规范“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高依法行政能力，人大代表意见建议、政协提案办理满意率100%。

此外，老干部、民兵后备力量、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、工商联、科协、气象、水文、人防、地震、档案、史志等工作也取得长足进步。

各位代表，能够取得以上成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是历届领导班子和全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、解放军和武警官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向挂钩帮扶顺昌的各级部门，以及所有关心、支持顺昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些差距和不足。主要体现在：经济总量偏小，主导产业发展质量不高，创新发展能力不强；招商引资成效还不够明显，工业园区集中集聚效应尚未形成；城乡建设还有不少短板；公共财政统筹保障能力较弱；社会治理存在薄弱环节，医疗、教育、养老等民生领域短板仍然较为突出；政务服务能力建设有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的主要目标和重点任务

今后五年是全方位推进顺昌绿色高质量发展超越的关键期，我们要认真贯彻党中央决策部署和省第十一次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会精神，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，抢抓发展机遇，深挖发展潜力，加快发展步伐，推动经济社会发展各项工作实现更大突破、取得更大成效。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦习近平总书记对福建“四个更大”新要求和四项重点任务以及对南平四个方面重要指示，按照省委、市委、县委的工作要求，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，围绕碳达峰碳中和目标和“大圣祖地、零碳顺昌”战略定位，坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，努力建设和谐生态宜居宜业的新顺昌。

今后五年的主要目标任务是：到2026年末，地区生产总值年均增长7.5%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长7%；财政总收入年均增长10.2%；地方财政收入年均增长9.6%；社会消费品零售总额年均增长11%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7%。主要经济指标增幅高于全市平均水平，发展质量和效益显著提升。

——更高质量建设生态文明。编制碳达峰碳中和行动方案，科学制定时间表、路线图。打好升级版污染防治攻坚战，推进节能减排降碳，着力打造“零碳顺昌”。充分发挥生态资源优势，发展“双碳”经济，持续探索和完善自然资源领域生态产品价值实现机制，深化森林生态银行、一元碳汇、林业碳汇、碳汇金融等绿色创新，主动融入全国碳排放权交易市场，争创“两山”实践创新基地，力争碳达峰碳中和工作走在全省乃至全国前列。

——更高质量发展绿色产业。围绕主导产业规模化、绿色化发展目标，发挥工业园区产业聚集和辐射带动作用，争取引进或培育3～5家独角兽型龙头企业，推动主导产业转型升级。加速推进金山新材料产业园氟新材料产业集群化发展，力争引进“专、精、特、新”企业20家。按照中国杉木产业园建设方向，打造体现“中国杉木之乡”产业链特点的浙商（中国）出口家具产业园，力争落地企业24家。着力发展食用菌、柑橘、蔬菜等特色产业，探索零碳循环农业试点建设，做大做优现代绿色农业。传承发展优秀传统文化，围绕“大圣祖地”文化之乡定位，打造大圣文旅故事IP、形象IP、产品IP，推动大圣文化创造性转化、创新性发展，促进文旅产业深度融合。积极培育研学经济、文创经济、数字经济、康养经济，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

——更高质量推进城乡融合。高标准落实国土空间规划，统筹生产、生活、生态空间，城乡建设品质明显提升。按照城区人口超10万的规模，完善县城基础配套设施，适时引入绿色交通、绿色建筑、海绵城市、智慧城市等模式，以人为核心的新型城镇化建设进程加快。优化县城公共服务，推进城市精细化管理，争创省级文明县城。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治提升五年行动，建设一批有产业支撑、文化内涵、地域特色的示范亮点，培育一批主导产业突出、品牌特色鲜明、经济活力强劲的“一村一品”示范村，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力向共同富裕目标迈进。

——更高质量推动改革创新。持续总结、完善、巩固、坚持科技特派员制度，深入推进新时代科技特派员制度三年行动计划。落实农村土地集体所有制改革任务，引导农村土地经营权规范有序流转。主动融入海峡两岸融合发展示范区建设，依托大圣文化载体，增进顺台民间交流。聚焦绿色产业发展，推动产学研用融通，提高自主创新能力。实施国有企业改革三年行动，促进国有资本保值增值和国有企业做大做强。深化“放管服”改革，激发市场主体活力，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利顺昌”。

——更高质量统筹社会民生。坚持以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升基本公共服务水平，推动共建共治共享。实现更充分更高质量就业。完善覆盖全民的社会保障体系。加快发展普惠型养老服务和互助性养老。办好人民满意教育，扩大普惠性学前教育资源，促进义务教育优质均衡发展，转变高中育人方式，提升职业教育发展水平。深化“三医联动”改革，健全完善分级诊疗、综合监管制度，强化药品安全监管。严格落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾能力，常态化开展扫黑除恶斗争，加强全民普法工作，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。“健康顺昌”“平安顺昌”“法治顺昌”建设达到更高水平。

三、2022年重点工作

2022年是本届政府履职的开局之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在新发展格局中找准定位、靶向施策，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为奋斗目标，全力抓好各项工作落实。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长9%；财政总收入和地方财政收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达目标内。

实现上述目标，我们要重点做好以下八个方面工作：

（一）厚植生态优势，拓展高质量发展绿色路径

守护绿水青山。实行最严格的生态环境保护制度，加大环保督察问题整改力度，严格管控养殖废水排放，推进畜禽粪污资源化利用，进一步减少主要污染物总量排放。压实各级河（湖）长责任，加强河道日常巡查管理，实施河道清淤疏浚整治项目，重点提升7条农村水系、打造23个水美乡村。完善林长制工作服务机制，落实上级下达的森林资源保护和发展责任制目标，完成植树造林8000亩、森林抚育18000亩。深化生态巡查、生态执法工作机制，探索建立生态环境监管“一张网”，让顺昌天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

开发“金山银山”。深化集体林权制度改革，培育发展家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社、林业经营公司等新型林业经营主体，引导林业适度规模经营。推进西坑森林康养基地、上湖大圣祖村森林康养基地、埔上安浆红菇山庄、下沙山哈森林康养基地等项目建设，推广紫灵芝、三叶青、铁皮石斛、竹荪等林下种植，大力发展涉林经济。推行“一村一平台、一户一股权、一年一分红”合作经营新模式，“森林生态银行”村级平台达到12个以上，打造森林生态产品价值实现“顺昌样板”。

建设“零碳”顺昌。深度挖掘碳汇项目潜力，力争《一元碳汇项目管理方法学》升格至省级层面，推动“碳汇+”模式应用于更高层级、更大范围。加快全县林业碳库建设，在林权相对集中的乡镇开发新的林业碳汇项目。探索创新农业固碳科技，实施有机肥替代化肥项目，激发农业固碳减排潜力。主动融入南平市创建省级绿色金融改革试验区工作，拓展“碳汇贷”“碳汇保”等绿色金融创新成果。实施VCS国际标准林业碳汇项目，积极融入国际碳金融市场。加快编制《零碳顺昌文明城市建设方案》，倡导零碳生产生活方式，建设一批零碳园区、零碳企业、零碳乡村、零碳社区、零碳景区，努力创建“双碳”先行先试示范县。

（二）提升产业能级，夯实高质量发展实体支撑

做大工业经济。支持富宝实业整体搬迁，促进优力特等氟新材料企业与医药、日用化学品下游行业形成产业配套。鼓励虹润、欧浦登等光电机械企业提升产品科技含量，走“两化”融合新路。助力升升木业、盈昌竹木等林产加工企业智能化改造和资源循环化利用，做深做宽杉木产业链。引导神农菇业等食用菌生产企业发展精深加工。鼓励企业科技创新，全社会研发经费投入增长20%以上，培育省级以上高新企业3家，列入省级以上科技项目3项。实施市级以上重点技改项目12项，技改投资增长15%以上。金山新材料产业园完成双电源供电、路网、综合管廊、智慧平台、特勤消防站及应急池等基础设施建设，加快二期平台开发，确保通过化工园区风险排查C级评定。完善园区配套功能，浙商（中国）出口家具产业园完成一期平台开发。全年新增规上工业企业5家以上。

做精文旅产业。推动齐天大圣信俗申报国家级非物质文化遗产，支持非遗产业化发展。开展文旅资源普查，完善全域旅游数据。加快智慧旅游项目建设，推广“顺昌旅游”APP，实现一部手机畅游顺昌。大力发展星级酒店、文化主题精品酒店、乡村民宿客栈等住宿新业态，新增4星级酒店1家。支持《少年先锋》电影拍摄，借势提升顺昌知名度、美誉度。加快大圣祖地文旅开发、林下旅游度假区项目前期，支持宝山、洋口红色旅游小镇争创国家4A级旅游景区，加强元坑历史文化名镇保护开发，推进大圣文化研学基地、华阳山绿色科普教育基地、中医药文化产业基地、林海建西康养基地、郑坊榜山生态康养实践基地、云上大富“零碳村落”等项目建设，做足生态文化旅游文章。

做强商贸实体。依托杉木资源禀赋，打造中国杉木交易中心，打响“中国杉木之乡”品牌。推进上亿国际商贸城、中山西路商业步行街等项目建设，优化城市商业布局。结合城乡公交一体化，完善农村三级物流网络。推动华润第三方物流、闽北（埔上）农产品交易中心、仁寿镇农产品冷链物流分拣包装中心等项目建设，加快物流业发展。支持跨境电商、农村电商等平台经济发展，挖掘生鲜电商、直播带货等新兴消费潜力。新增限额以上贸易企业5家、规模以上服务业企业2家。

（三）坚持项目带动，蓄积高质量发展强劲动能

加大力度建项目。完善县领导挂点重点项目制度，实行闭环管理机制，高位推动重点项目开工进度和竣工速度。拟申报省市重点项目33项，当年计划投资40.9亿元。做深做细项目前期工作，推动富化盛创锂电材料、屋顶分布式光伏发电等10个重点项目按期开工，确保宏丰实业电弧炉节能置换、添裕年产10万吨生物新材料等10个重点项目如期竣工投产。加快建设武沙高速公路、武沙高速埔上互通至金山园区连接线、武沙高速洋墩互通及接线工程，有序推进国道528线五里亭至潘坊升级改造工程、宁光高速大干互通及接线工程，力争昌福（厦）高铁列入国家中长期铁路网规划，着力构建内联畅通、外联便捷的交通路网格局。

提高质量谋项目。围绕“双碳”目标、中央支持福建探索两岸融合发展新路、南平市“3+4+5”重点产业集群和我县“十四五”规划，聚焦主导产业、乡村振兴、公共卫生、农林水利、应急保障、民生短板、循环利用等领域，加强项目谋划工作。突出“一把手”招商，通过网上招商、以商招商、“回归经济”招商等形式，重点围绕金山新材料产业园、浙商（中国）出口家具产业园开展产业链招商，全县力争招商签约5000万元以上项目30项，项目落地转化率达80%以上。

强化保障促项目。围绕我县发展定位和产业基础，科学有序做好项目可行性论证，落实能耗“双控”目标任务，严把项目准入关。紧盯中央和省级预算内投资、地方政府债券等政策投向，精准申报项目，争取资金支持。科学制定土地征收和储备计划，加快重点项目征迁和用地报批工作。加大批而未供土地处置力度，继续盘活一批闲置工业用地和厂房。用好集中会审制度，及时研究解决项目实施过程中的困难和问题，形成各部门各尽其责、分工协作的工作格局，确保项目有序推进。

（四）提高城市品质，彰显高质量发展顺昌魅力

城市空间布局再优化。推进县城扩容提质，中心城区扩展至15平方公里、城市开发边界线扩展至22平方公里。开展中心城区城市风貌、城区道路、绿地系统、公共交通等专项规划编制，严格把关城市规划、景观设计、风格风貌、建筑色调等环节。在城市规划建设中，体现大圣、杉木等顺昌特色元素。新建口袋公园3处，城区绿化覆盖率达到36.3%，人均公共绿地面积15.2平方米，争创国家级森林城市、园林城市。

城市公共配套再完善。实施城市化三年行动，持续完善城市基础设施，增强县城综合承载能力和服务能力，引导农村剩余劳动力向县城集聚。持续推进城市更新，完善共享公共空间；加快沿江快速通道、城西“两路一慢道”等项目建设，新建或改造城市道路8公里，优化提升城市公交线路；实施老旧小区改造、余坊新城城市之门、余坊新城行政服务中心、智慧体育公园、全民健身中心、便民充电桩、数字客运中心等建设项目，着力打造更宜居、更便捷的韧性城市、智慧城市。

城市治理水平再提高。新建垃圾综合处理中心，一体化处置餐厨、建筑和大件垃圾，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化。持续推进垃圾分类工作，城区垃圾分类设施覆盖率提升至85%。新建及改造市政雨污水管网6公里，推进井垅污水处理厂提标改造。进一步规范物业管理工作，努力破解物业管理难题。深化城区“严管街”管控，实施“微执法，微整治”城市综合交通治理，缓解“行路难、停车难”。探索城市管理领域综合执法改革，努力构建信息互通、资源共享、部门联治的城市治理新格局。

（五）推进乡村振兴，书写高质量发展富美篇章

持续推进乡村产业振兴。完善科技特派员制度，把科技特派员精准选派到乡村振兴相关联的产业链上，支持高校、科研院所、国有企事业单位科技特派员与市场主体结成利益共同体，建立科特派服务团和专业服务队12个，打造科特派现场教学示范点4个。严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设粮食产能区13.2万亩，高标准农田占比70%以上。加快县级土地开发，完成上级下达的补充耕地任务。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测帮扶机制，深化“共享农庄生态银行”“土地生态银行”试点。突出抓好“一镇一业”，支持郑坊、大历、洋墩创建省级农业产业强镇，推动埔上柑橘产业园、洋墩柑橘产品交易中心及研发基地、仁寿柑橘品质提升示范基地、岚下绿色笋竹制品生产区、大历农村土地产权交易平台建设，打造埔上—洋墩—仁寿果蔬产业示范带和郑坊食用菌产业示范带。加强农业种质资源保护开发利用，建设闽北花猪繁育养殖基地；大力推广巨菌草种植，发展创新型“以草代木”菌草绿色产品。开展全域绿色食品试点工作，绿色食品基地占耕地总数40%以上。健全农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量安全县。

持续提升农村建设品质。推进元坑省级乡村振兴特色镇、11个省级乡村振兴试点村、乡村振兴实绩突出村项目建设。加快建设城乡供水一体化、张源水库、闽江防洪治理工程（顺昌段）、闽江防洪工程南平段九期（埔上堤段）、小流域综合治理等水利工程，提高水资源调蓄供给、农业抵御自然灾害和综合生产能力。整治提升农村人居环境，加强农村建房安全管理，推进农村厕所革命，加快实施农村生活污水治理项目，进一步提升乡村颜值。

持续加强乡风文明建设。深入开展乡村精神文明创建活动，评选“星级文明户”“最美庭院”，创建市级以上文明乡镇9个、文明村40个。加强农村公共文化服务体系建设，发展壮大乡村文化队伍。加强历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑、传统民居的保护和活化利用。创新乡村治理，运用互联网技术和思维，推进乡村治理“积分制”，建立“包片联户”网格治理工作机制。开展粮食节约行动，杜绝餐饮浪费。倡导科学文明健康的生活方式，建设家风良好、民风淳朴、乡风文明的新时代美丽乡村。

（六）深化改革开放，激活高质量发展强大引擎

深化“放管服”改革。不断提升政务服务质效，审批服务事项平均承诺时限控制在法定时限10%以内，实现行政许可事项“即办件”占比75%以上、“全程网办”占比85%以上，“一趟不用跑”事项占比提升至90%以上。完善“窗口无否决权”机制，加强行政服务中心标准化、规范化、便民化管理。突出事中事后监管，强化“双随机一公开”与信用监管，加大市场监管执法力度，营造公平竞争市场秩序，打造优质营商环境。

推进国有企业改革。加快国有资产优化布局，引导国有资本向基础设施、公共资源、城市运营以及“五大主导产业”等重点领域集中。开展国有企业运营管理提升行动，推进国有企业公司制改革，探索混合所有制改革，推动国有企业公平参与市场竞争，支持国投公司、昌盛公司创新突破，向市场化、产业化、实体化转型。

提升对外开放水平。继续举办海峡两岸大圣文化交流、大圣文化论坛等系列活动，扩大两岸大圣信俗文化认同和影响。积极融入闽东北协同发展区、南平中心城市建设，承接适宜产业转移。支持竹木制品、绿色食品等企业扩大出口贸易，帮助企业开辟更大国际市场。加快中国网文化科技金融融合（福建）示范基地建设，依托中国网平台优势，推动文化、科技、金融领域新兴产业聚集，努力构建生态化产业体系。

（七）不断改善民生，扩大高质量发展共享成果

加快民生事业发展。全面落实保就业系列政策，统筹做好高校毕业生、农民工和困难人员等群体就业创业工作，深入开展公共就业服务专项活动。加强教师队伍建设，完成顺昌一中富州校区二期、职业中专学校扩建、水南中心小学余坊校区、仁寿中心小学、实验幼儿园碧桂园分园、余坊幼儿园、郑坊园区幼儿园等项目，新增幼儿园学位900个、小学学位2160个、中学学位2700个。持续抓好“双减”工作，全县中小学课后服务学生参与率达80%以上。加强卫生人才引进和培养，与福建医科大学附属协和医院建立帮扶合作机制，完善重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，支持中医药事业发展，实施县医院提标扩能、基层医疗卫生机构发热诊室建设、核酸检测能力提升等项目,提高公共卫生服务保障能力，确保通过第六批全国健康促进县评估验收。组织参加第十七届省运会，开展“全民健身与省运同行”活动。

提高社会保障水平。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策及配套支持措施。实施全民参保计划，持续扩大私营个体从业人员、农民工、灵活就业人员和未参保城乡居民等群体参保覆盖面。建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。落实租赁房屋落户人员享受同等社保、就业等优惠政策。健全城乡最低生活保障制度，统筹完善社会福利、慈善捐助、残疾人帮扶等体系。关爱留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童，完成儿童福利院建设。提高养老服务能力，建设“长者食堂”，提升社区居家养老服务照料中心和农村幸福院，探索发展社区嵌入式养老模式，逐步扩大购买居家养老服务惠及面。

提升基层治理能力。加大新《安全生产法》宣传力度，强化安全监管、应急管理、防汛抗旱、防灾减灾、森林防灭火等工作高效联动，打好安全生产专项整治三年行动收官战。实施“八五”普法规划，推进公共法律服务标准化试点工作。“快严实细”抓好常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的防控成果。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，依法及时就地解决群众反映问题，全力保障社会安全稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推进国防教育、国防动员和民兵后备力量建设，落实拥军优抚政策，巩固提升双拥共建成果。

（八）加强自身建设，强化高质量发展重要保障

突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“两个确立”、做到“两个维护”。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。深化综合行政执法体制改革，加强乡镇执法队伍建设，坚持规范公正文明执法。严格执行重大行政决策法定程序，增强政策举措的精准度和实效性。加大政府信息公开力度，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，促进行政权力公开透明运行。

强化担当作为。牢固树立大抓落实、大干实事的鲜明导向，大力弘扬求真务实作风，着力增强“八项本领”，提高“七种能力”。深入开展“比进度、比实效”活动，在疫情防控、经济发展、乡村振兴、深化改革等大战大考中勇于担当、善于作为，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。

严守廉洁底线。坚持挺纪在前，坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。带头厉行节约、反对浪费，全县一般性支出和“三公”经费均压减5%，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表，砥砺再扬帆，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，凝心聚力谋发展，真抓实干创未来，为谱写新时代富美新顺昌建设新篇章而努力奋斗！

　　

　　政府工作报告名词解释

1.“生态司法+碳汇”机制：以“一元碳汇”项目为切入点，将修复性司法理念融入涉生态资源类案件，通过法院引导，以被告人自愿认购“一元碳汇”方式替代性修复受损的生态环境。

2.两山：绿水青山、金山银山。

3.四比六促：南平市委、市政府开展的“比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫”活动。

4.四大攻坚战：县委、县政府围绕“脱贫攻坚、工业发展、城市建设、交通建设”四个方面工作开展的攻坚行动。

5.三比两抢：县委、县政府开展的“三比两抢”项目赶超年活动，即比项目谋划、比产业发展、比招商落地，抢政策窗口期、抢项目开工期。

6.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称（“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境）。

8.两不愁、三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

9.“1+5+N”防贫助贫工作体系：“1”是党建引领；“5”是产业共促、生态共享、土地共营、市场共拓、保险共助；“N”是各乡镇（街道）结合实际拓展“N种”各具特色的扶贫方式。

10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

12.两违：违法用地和违法建设行为。

13.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

14.“七五”普法：第七个五年普法规划。

15.六稳、六保：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“四乱”问题：河道乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。

17.“林长＋检察长”工作机制：林长制办公室与检察机关协作，推进涉林行政执法与刑事司法衔接，强化对林长、林长办及林长制成员单位履行工作职责的法律监督，助力林业治理体系和治理能力现代化。

18.一元碳汇：将贫困村、贫困户林地纳入县国有林场碳汇项目统一管理，开发微信小程序，通过微信扫码方式，向社会公众销售贫困村或贫困户的碳汇产品，实现“一对一”碳汇精准扶贫，属全国首创。

19.城市品质提升“六大行动”：国土空间规划提升、城市建设提升、城市管理提升、交通畅通提升、智慧城市建设、城市商业活力提升。

20.绿盈乡村：省生态环境厅牵头省乡村生态振兴专项小组印发《福建省“绿盈乡村”建设工作指南（试行）》（闽乡村生态〔2019〕3号），指导地方以“绿盈乡村”建设为抓手，推进乡村生态振兴。通过考核生活垃圾污水处理、农村户厕改造、黑臭水体治理等13项指标，评定初级版、中级版、高级版“绿盈乡村”。

21.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

22.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

23.三减一提升：减少办事材料、减少办理环节、减少办事时长，提升事项即办比例。

24.双拥：“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称。

25.“三公”经费：公务接待费、公车购置及运行费、公费出国（境）经费。

26.“十四五”规划：国民经济和社会发展第十四个五年规划。

27.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

28.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

29.“四个更大”新要求：今年3月22日至25日，习近平总书记亲临福建考察指导，提出要奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，赋予福建“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破”的新要求新任务。

30.四项重点任务：今年3月，习近平总书记来闽考察时，具体强调了“坚定不移推动高质量发展”“加快推进乡村振兴”“着力提高人民生活品质”“在党史学习教育中做到学史明理”四项重点任务。

31.四个方面重要指示：今年3月，习近平总书记来闽考察首站到南平，对南平市生态文明建设、茶产业发展、科技特派员制度完善和优秀传统文化传承等提出一系列重要指示。

32.碳达峰碳中和：我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。

33.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

34.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

35.能耗“双控”：能源消耗总量和强度“双控”行动。

36.城西“两路一慢道”项目：西郊北路—城西片区道路改造及慢道景观工程。

37.微执法、微整治：对垃圾不入桶、随地吐痰、非机动车乱停乱放、遛狗不牵绳等微小不文明行为进行处罚整治。

38.三品一标：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机产品；“一标”即国家地理标志认证。

39.11个省级乡村振兴试点村：郑坊镇兴源村、元坑镇际下村、大干镇来布村、埔上镇坊上村、洋墩乡路马头村、仁寿镇富石村、洋口镇解建村、建西镇路兹村、大历镇大历村、岚下乡夏墩村、高阳乡大富村。

40.双随机一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

41.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

42.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

43.八项本领：习近平总书记在党的十九大报告中提出的本领要求，具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

44.七种能力：在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风。