2022年北京市昌平区政府工作报告

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2022年北京市昌平区政府工作报告　

——2021年12月15日在北京市昌平区第六届人民代表大会第一次会议上

　　北京市昌平区人民政府代区长  支现伟

　　

　　各位代表：
　　现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
　　一、过去五年工作回顾
　　过去五年，是昌平发展史上极不平凡的五年。在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，真抓实干、砥砺前行，统筹推进“治乱、治痛、建城、保生态、带队伍”，圆满完成区五届人大历次会议确定的目标任务，特别是在建设用地净减8平方公里、单位产值能耗水耗分别下降27%和36%的情况下，全区地区生产总值年均增长6.6%，突破千亿元大关；一般公共预算收入年均增长9.4%，跨入百亿元行列；居民人均可支配收入年均增长8.1%，迈上5万元台阶，与全市一道率先全面建成小康社会，开启了社会主义现代化建设新征程。
　　——过去五年，我们坚持服务首都发展，城市功能品质全面优化。高标准完成新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障，凝聚起全区人民向上奋斗的磅礴力量。围绕落实新版北京城市总体规划，编制实施昌平分区规划，形成32个街区控规、4个镇域规划、215个村庄规划和6个专项规划成果，绘制了昌平未来发展的美好蓝图。加强全域空间管控利用，划定“三线三区”，清理腾退滞留户563宗，实现24个地块入市交易，生态生产生活空间布局更加合理。扎实推进规自领域专项整治，平稳完成违建别墅整治任务，整改超标大棚6310栋，同步建立“村地区管”机制，涉地乱象得到全面遏制。疏解整治促提升成效显著，累计拆除违法建设2800万平方米、腾退土地4157公顷，疏解提升市场和物流中心75个，退出一般制造业企业225家，46个工业大院全部清退，“开墙打洞”、无证无照、占道经营等整治任务动态清零。完成留白增绿990公顷，实施“五微”提升项目562 个，织补便民商业网点355个，城市生活更加便利宜居。
　　——过去五年，我们坚持创新发展，经济实力和竞争力持续提升。聚焦搞活未来科学城，“两谷一园”创新格局加速成型，北京国际科创中心枢纽型主平台作用日益突显。生命谷昌平国家实验室开工建设，新冠中和抗体药物、检测试剂等多种抗疫产品迅速投用，医药健康产业收入年均增长17.8%；能源谷承担智能电网、大飞机等一批国家重大专项，能源产业收入突破2200亿元；沙河高教园成立园区理事会，6所高校新校区全部开学。组建协同创新平台23个，北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建成投用，国内首家国际研究型医院主体结构封顶。五年来，累计引进高层次人才3661人，研发经费投入强度保持在7%的较高水平，获评国家和北京市科学技术奖96项，涌现出诺诚健华抗肿瘤创新药、国网特高压直流输电工程等一批重磅创新成果。加快构建高精尖产业结构，不断完善产业政策体系，小米科技、北新建材等项目签约落地，诺华创新药流通中心、国网智芯半导体公司等项目建成投用，全区规模以上工业总产值年均增长13.2%，跃居全市第三。支持昌平企业做大做强，三一、福田康明斯成为北京仅有的两家全球“灯塔工厂”，上市企业和国家高新技术企业数量均实现翻番。
　　——过去五年，我们坚持协调发展，城乡区域格局更趋均衡。接续实施两轮回天行动计划，林萃路、天通苑文化艺术中心等68个项目建成投用，定泗路、人大附中昌平学校二期等138个项目开工建设；成功打造“回天有我”社会治理创新品牌，回天地区正在蝶变为充满活力的美好幸福新家园。加强基础设施建设，全区道路总里程增至2470公里，主干路网体系更加完善，7座输变电工程建成送电，阿苏卫循环经济产业园投入使用，5G网络基本实现室外连续覆盖。全力保障北京冬奥会冬残奥会筹办，京张高铁、京礼高速昌平段建成通车，沿线大尺度绿色景观廊道同步打通，城乡环境面貌大幅改善。实施城市更新行动，完成“北四村”拆迁腾退，棚改项目累计签约2417户，改造老旧小区楼房253栋。狠抓两个“关键小事”，垃圾分类实现“三增一减”，物业管理“三率”持续提升。深入落实乡村振兴战略，完成157个村美丽乡村建设，低收入农户全部“脱低”。助力5个受援地区全部脱贫摘帽。
　　——过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量显著改善。加强大气污染防治，淘汰老旧机动车5.2万辆，186个村煤改清洁能源全部完成，PM2.5浓度降至31微克/立方米、达到国家二级标准，优良天数由2016年的212天增加至290天，蓝天白云逐步成为常态。全面推行河长制，建成投用再生水厂4座，铺设污水管网295公里，解决了278个村污水处理问题，黑臭水体全面消除，污水处理率达到96%，平原区地下水位上升5.7米。建立土壤污染防控体系，土壤环境状况保持良好。狠抓中央、市级生态环保督察整改，解决了一批群众身边的突出环境问题。提前超额完成新一轮百万亩造林任务，新增造林绿化面积5.7万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48.3%和67.2%。保护修复湿地面积3.3万亩，吸引白尾海雕等300余种鸟类栖息。全市首个碳中和主题公园--温榆河未来智谷建成开园，42公里绿道慢行系统全线贯通，新增郊野公园16个，织补口袋公园、小微绿地37处，群众绿色获得感、生态幸福感不断增强。
　　——过去五年，我们坚持开放发展，内生动力活力有效激发。生命科学园及周边纳入北京自贸试验区，63项创新政策惠及企业，全国首个去中心化临床试验试点（DCT）成功落地；引入了新生巢、飞镖国际、赛默飞等135个国际化、专业化项目，自贸组团新增市场主体2468家，全区实际利用外资较上一个五年实现翻番。深化“放管服”改革，行政审批事项精简51%，调整取消各类证明311项，累计减免税费超过683亿元。落实全市优化营商环境改革任务，90%的区级事项实现“一网通办”，形成拿地即开工的“小米模式”，兑现重点企业“服务包”474个，市场主体较五年前净增1.8万户。服务国际消费中心城市建设，完成龙域、龙德等传统商圈改造提升，乐多港万达等高品质商业项目开业运营。打好防范化解重大风险攻坚战，超额完成隐性债务化解任务。深化国资国企改革，国有企业利润、国有资本收缴收益分别是上一个五年的3.8倍、3.3倍。成功举办全球能源转型高层论坛、全国医疗器械安全宣传周等活动，国际友城增加到13个，区域影响力和美誉度持续提升。
　　——过去五年，我们坚持共享发展，“七有”“五性”水平稳步提高。推动公共服务优质均衡发展，三级医院增至13家，村级医疗卫生服务实现全覆盖，家庭医生重点人群签约覆盖率达到98.2%，医耗联动等医药卫生体制改革成效明显。深入开展新时代爱国卫生运动，顺利通过两次国家卫生区复审。北京十一未来城学校等16所“名校名园”建成开学，新增幼儿园和中小学学位2.4万个；组建11个学区和4个教育集团，学前教育普惠率提高到90%。编制实施“三条文化带”昌平段保护发展规划，启动大运河源头遗址公园建设，成功获评国家全域旅游示范区。狠抓“吹哨报到”“接诉即办”工作，累计办结群众诉求80万件，326件民生实事全部兑现。连续五年获评全市充分就业区，新增城乡劳动力就业13.5万人。筹集建设政策性住房2.3万套，2.2万名动迁群众住进新房。新建养老照料中心10家、养老服务驿站86家。完成城市安全隐患治理三年行动任务，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局保持安全稳定。退役军人服务保障体系全面建成，军政军民关系实现新的发展，荣获全国双拥模范城“十连冠”。民族、宗教、侨务等工作迈上新台阶。
　　五年来，我们持续加强政府自身建设，坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，狠抓中央、市委巡视反馈问题整改，风清气正、干事创业、担当作为的氛围日益浓厚。落实区级机构改革任务，组建优化政府工作部门33个，完成回龙观地区行政区划调整。五年来，累计办理人大代表建议1163件、政协委员提案765件，安排2.3亿元专项资金解决了一批代表委员关心的重点民生问题。完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得新成效。推行全成本预算绩效管理，统筹督查增效和基层减负，政府治理效能和服务水平不断提升。
　　各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们全面聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了年度主要目标任务。预计全年地区生产总值完成1270亿元、增长9%，一般公共预算收入完成122.5亿元、增长10.4%，居民人均可支配收入达到5.7万元、增长9.8%；固定资产投资完成510亿元、增长5.9%，社会消费品零售额完成717亿元、增长7%；规模以上工业总产值完成1600亿元、增长6.5%；疏整促专项行动年度任务全面完成，拆除违法建设505万平方米，留白增绿和战略留白临时绿化2900亩；城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放等重点工作扎实推进，经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。我们坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控工作，成功处置了今年下半年的京外关联疫情，全力维护了人民生命健康安全和首都安全。
　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望这五年，我们实现了“十三五”圆满收官和“十四五”顺利开局的双目标，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，在大战大考中交出了一份优异答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协的监督支持下，全区人民拼搏奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，特别是向为抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、志愿者以及广大党员干部和群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　我们也清醒地认识到，全区发展还面临不少问题和挑战，主要是：新冠疫情和外部环境带来的不确定性增加，部分行业和企业还比较困难，财政平衡压力较大，科技创新潜能有待进一步释放；人口资源环境矛盾依然突出，生态建设、公共安全等工作还有薄弱环节，城市治理精细化水平不够高，规自领域问题整改需要久久为功；城乡区域发展差距仍然较大，民生领域还有一些短板，实现协调发展、促进共同富裕任重道远；一些干部观念、视野、能力跟不上新形势，政府系统党的建设仍需强化。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，在破解难题中实现新突破。
　　二、今后五年的工作目标和发展思路
　　当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，北京正在围绕落实首都城市战略定位，朝着加快建设国际一流的和谐宜居之都、率先基本实现社会主义现代化的目标迈进。今后五年，是昌平全力推动高质量发展、全面推进现代化建设的历史机遇期。我们将按照中央和市委市政府的决策部署，围绕区第六次党代会提出的目标任务，紧紧抓住未来科学城建设、平原新城建设、回天地区专项治理和沙河高教园校城融合“四大机遇”，积极应对城乡、区域发展不平衡不充分“两大挑战”，努力把昌平建设成为北京国际科创中心承载区、改革攻坚开放共赢试验区、城乡治理协调发展先行区、人文宜居生态优美示范区。
　　按照区第六次党代会的部署要求，今后五年将努力实现以下工作目标：
　　——发展质量效益实现新提升。昌平国家实验室建成投用，未来科学城创新能级显著增强，“两区”开放发展的主引擎作用全面显现，形成先进能源、医药健康、新一代信息技术3个千亿级产业集群。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。
　　——城市功能布局得到新优化。昌平分区规划深入实施，新城规划建设、功能疏解承接、城市有机更新取得重大成果，城乡建设用地规模控制在267.3平方公里以内，人口功能布局更加优化。干线路网实现率提高到70%以上，一批重大基础设施和公共服务设施建成投用。
　　——生态环境建设再上新台阶。生产生活方式绿色转型成效显著，率先实现碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐。主要污染物排放总量大幅下降，基本消除重污染天气。全区污水处理率提高到98%以上。土壤安全利用水平巩固提升。绿色生态空间持续扩大，森林覆盖率提高到48.5%以上。
　　——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民素质不断提高，全国文明城区创建取得重大成果。基层公共文化设施建设达标率100%，文化事业和文化产业繁荣发展。“三条文化带”昌平段保护发展取得重要成果，文旅融合持续深入，旅游业年收入超过175亿元。
　　——促进共同富裕迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入与经济增长基本同步。城乡居民生活水平差距不断缩小，城乡居民收入比保持在1.75左右。“七有”“五性”监测评价总指数稳步提升，社会保障体系更加健全。
　　——推动社会治理取得新成效。新一轮回天行动计划全面完成，回天地区城市治理和优化提升取得显著成果。党建引领基层治理效能持续增强，城乡基层治理水平全面提升。全过程人民民主不断发展，法治昌平建设纵深推进。韧性城市、平安昌平建设迈向更高水平，群众安全感满意度稳步提升。
　　按照上述目标，今后五年要把握好以下七个方面：一是强创新、调结构。强化创新核心地位，加快未来科学城建设发展，做强北京国际科创中心枢纽型主平台，带动产业结构优化调整、经济体系优化升级。二是抓改革、促开放。全面深化改革攻坚，高标准建设“两区”，深入推进高水平制度型开放，主动服务和融入新发展格局。三是筑载体、优功能。立足平原新城定位，释放空间发展潜力，补齐基础设施和公共服务短板，不断提升城市功能品质和发展水平。四是精治理、促均衡。以回天地区专项治理为抓手，全面提升社会治理水平，加大城乡和区域统筹发展力度，增强发展的整体性协调性。五是保生态、重人文。坚持生态优先、绿色发展，筑牢区域生态本底和首都生态屏障，同步抓好文脉梳理传承、文物保护利用等工作，推动文化、旅游与生态交融互促，营造宜居宜业宜游良好环境。六是惠民生、共富裕。坚持人民至上，加大保障和改善民生力度，办好群众身边的事，不断增强民生福祉，扎实推动共同富裕。七是防风险、保安全。坚持总体国家安全观，防范和化解各类风险隐患，把安全发展贯彻到区域发展各领域和全过程，切实统筹好发展和安全两件大事。
　　三、2022年重点任务
　　2022年是党的二十大召开之年，也是北京冬奥会冬残奥会举办之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以服务首都发展为统领，紧扣落好“五子”联动，扎实推动共同富裕，坚持系统观念，着力推进强创新、促开放、优功能、精治理、保生态、惠民生、防风险各项工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面加强党的建设，不断开创昌平各项事业发展新局面，为建设国际一流的现代化新城奠定坚实基础。
　　综合考虑，提出明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量达到北京市要求。
　　围绕上述目标，将着力抓好八个方面工作：
　　（一）加快建设未来科学城，更好发挥北京国际科创中心枢纽型主平台作用
　　支撑构建国家战略科技力量。坚决保障昌平国家实验室核心区建设，先期投用北京脑科学与类脑研究中心二期等空间，加快实施生命技术赶超工程，提升科技创新能级，助推释放“核爆”效应。集中布局碳减排新赛道，全方位服务央企、高校、科研院所等创新主体开展“卡脖子”技术攻关，强化与“三城一区”其他主平台协同创新，力争在核心关键技术上取得新突破。支持沙河高教园入驻高校开放共享教学资源，建好用好2个产教融合实训基地和3个协同创新开放实验室，推动北大产教研融合创新中心、清华昌平科研基地、北航高精尖创新中心等项目建设。强化企业创新主体地位，帮助引导企业与高校院所深化交流协作，支持企业牵头组建创新联合体、协同创新平台和大中小企业融通创新平台，推动产学研深度融合。
　　加速拓展和筑牢创新载体。制定实施产业用地供应三年行动计划，统筹抓好产业园区开发用地、国有产业用地、集体产业用地、历史遗留开发用地等土地利用，推动2022年供应产业用地2500亩以上。理顺生命科学园管理体制，推动街区控规、城市设计和产业规划融合落地，实现三期产业用地、信息园二期（一）等地块供应；抓紧推进马池口工业区一期、小汤山工业园等项目开发，梯次布局产业示范基地、加速基地和转化基地，打造具有国际领先水平的生命谷创新走廊。“一企一策”盘活能源谷央企存量空间，力促鞍钢、武钢等地块利用取得突破性进展，提高入驻央企“三率”，同步提速北七家工业园规划建设。推动沙河高教园四期和二期（二）地块入市，支持北大、北师大等高校新校区建设，补充一批师生创新创业和高校成果转化空间，促进校城融合发展。盘活用好中关村昌平园存量空间，加快崔村工业区、水屯工业区等地块开发利用，拓展新的发展空间。
　　不断优化创新创业生态。全面梳理和评估产业政策实施效果，完善促进高精尖产业发展配套政策。加快昌平科技园发展有限公司上市进程，发挥政府投资基金效应，构筑投贷联动金融联盟，为科技创新提供多元金融支持。用好细胞与基因治疗中试、电力大数据联盟等共性技术平台，加快国际研究型医院、北京疫苗检验中心等产业服务平台建设，发挥新生巢、飞镖国际等专业孵化平台作用，提高企业研发创新和技术迭代效率。落实“人才服务包”制度，打造“昌聚工程”升级版，探索实施“科技副总”柔性引才机制，支撑服务北京率先建成高水平人才高地。坚持“科学+城”，抓好未来科学城国际人才社区规划落地，加快保利、华润两个城市综合体建设，为各类人才发展营造良好环境。高标准办好全球能源转型高层论坛、生命科学国际高峰论坛等活动，实现聚集要素、扩大影响、形成品牌等目标。建立驻昌高校、科研院所和企业科技成果项目库，促进科技成果就地转化和产业化。
　　（二）以“两区”建设为引领，实现更高水平改革开放
　　深入推进“两区”建设。推出新一轮制度创新清单，重点聚焦生物医药全产业链开放发展，扩大高新技术企业“报备即批准”、科技成果所有权试点等政策应用，推动创新药械注册、进口原料药品免税等36项政策落地，形成更多的制度型开放成果。深化“一库四机制”，力争新入库重大项目30个，自贸组团新增市场主体超过1200家、规模以上企业收入达到1500亿元。落实国际高标准经贸规则先行合作示范区北京方案，对标RCEP、中欧投资协定等国际经贸协定，争取投资便利化、国际人才交流、货物通关等高含金量政策试点，全年完成出口总额120亿元，实际利用外资增长50%以上。
　　推动优化营商环境迭代升级。落实全市优化营商环境5.0版改革任务，深化“放管服”改革，重点抓好“证照分离”“一业一证”“证照联办”等审批制度改革，让更多市场主体“准入即准营”，全年新增市场主体超过1.2万户。聚焦投资建设领域审批制度改革，推广“小米模式”，实施“标准地”改革，提高重大项目供地、开工和竣工验收效率。加强事中事后监管，运用风险、信用、数字等监管方式，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加快数字政务建设，推进减环节、减材料、减时限、减跑动，将区级事项“一网通办”比例提高到100%，实现“一门”“一窗”全覆盖。认真落实减税、缓税、降费等政策，为企业提供精准高效服务。构建亲清政商关系，支持民营企业发展。
　　坚持以开放促改革、促发展。服务国际交往中心功能建设，引进国际化高水平的医疗、教育等资源要素，优化全方位开放的发展环境。加强财源建设，落实深化税收征管改革任务，探索镇街财政体制改革，激发镇街和部门积极性，健全产业促进、风险预警、激励约束等政策措施，做到稳存量、扩增量、提质量。强化财源建设与土地上市、项目落地、“服务包”兑现等联动，提升土地精准供应、企业诉求办理等工作实效，推动企业经营活动与税收贡献相匹配。深入实施国有企业改革三年行动，以政企分开、事企分开为抓手，推动资本运作、土地整理等板块战略性重组。建立健全国有企业投资监管评价机制，集中统一管理经营性国有资产，做强做优国有资本和国有企业。出台公共资源交易管理办法，规范公共资源交易平台运行。
　　（三）加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展
　　打造优势主导产业集群。融入北京全球数字经济标杆城市建设，制定实施数字经济创新发展三年行动计划，不断壮大数字经济规模。做大医药健康产业，落实医药健康协同创新行动计划，加快布局生物技术、数字+医疗等关键赛道，力争产业年收入突破800亿元。做强先进能源产业，围绕服务国家“双碳”战略，大力发展先进储能、智能电网等产业，重点抓好氢能全产业链布局，推动产业年收入达到2500亿元以上。做优先进智造产业，制定先进智造高质量发展三年行动计划，加快小米“灯塔工厂”、华为生态数字经济产业园等项目建设，支持传统工业企业开展数字化改造，力争规模以上工业总产值增长6.5%。大力培育美丽健康产业，推动爱美客生物医药生产基地等项目建设，导入一批具有带动效应的化妆品企业，迅速形成产业聚集生态。积极发展检验检测、知识产权等业态，促进科技服务业提质增效。
　　紧抓重点产业项目落地。坚持清单式管理、项目化推进，充实调整高精尖产业项目库，抓紧建立楼宇经济管理系统，动态更新产业空间地图，完善全生命周期的服务机制。推动科兴生物疫苗质量研究中心、兴唐创新中心等40个项目签约落地，力促诺诚健华抗肿瘤创新药物生产基地、国家电投二期等30个项目开工建设，加快小米智慧园区、爱博诺德研发生产基地等30个项目建成投用，保持在谈签约一批、在途开工一批、建成投产一批的接续态势。帮助引导存量企业在昌平扩产扩能、做专做精，力争国家高新技术企业超过2050家，涌现出新的“小巨人”、独角兽和隐形冠军企业，构建大企业支撑、创新企业繁荣的发展格局。以北京证券交易所开市为契机，支持三一重能、数坤网络等企业尽快上市，做好上市企业投资服务，力促募集资金更多地投在昌平。
　　统筹抓好投资和消费。坚持以规划定项目、以项目落规划，聚焦年度支撑项目，抓新开、抓续建、抓储备，力争全年完成固定资产投资520亿元、建安投资260亿元以上。压茬推进167项重大投资储备项目，研究解决项目前期手续、费用、论证等问题，做熟做深项目前期工作。完善重大投资项目调度机制，提高项目落地效率和质量效益。建立政府投资全链条绩效评价体系，引导撬动民间投资。围绕建设国际消费中心城市，构建融合消费创新示范区，实现社会消费品零售额增长5%。加快龙泽商圈改造提升，推动珠江摩尔合生汇、霍营G区商业综合体等项目建成投用。释放健康、文化、旅游、体育等服务消费潜力，促进线上线下消费深度融合，积极发展高品质夜间经济。抓紧实施物流专项规划，重点推进新昌平农产品批发市场建设，尽快形成智慧物流新格局。
　　（四）深入实施昌平分区规划，筑牢首都功能新载体
　　完善城乡规划管理体系。坚持全域覆盖、面向实施、城乡统管，完成70个街区控规、8个镇域规划编制，形成完整的国土空间规划体系。加强规划对重点项目的引领和保障，逐步实现要素跟着项目走、项目跟着规划走。统筹严控增量和盘活存量，实现建设用地再净减50公顷以上。完善供地专班工作机制，加快推进生命园三期A地块等12个项目，实现上市交易110公顷以上。持续深化规自领域问题整改，突出抓好农村乱占耕地建房、公共公益违法等专项行动，巩固深化违建别墅、“大棚房”、非法墓地等治理成效，严控农用地非农化，进一步健全“村地区管”机制。开展分区规划实施首次评估，做好规划动态维护。
　　提升区域综合承载能力。落实全市促进平原新城高质量发展方案，制定实施提升综合承载能力五年行动计划。保障地铁17号线、13号线扩能提升等项目建设，推动地铁19号线北延、沿北清路轨道交通项目前期工作。抓好轨道交通微中心规划建设，先期实施新龙泽、黄土店等项目。深化交通综合治理，推动回昌路、亭阳路等23条道路前期手续，推进北清路、安立路快速化提级改造，实现福田中街、黄平西侧路等7条道路建成通车。加快回天地区、沙河高教园等区域慢行系统建设，统筹抓好公交线路优化、静态交通管理等工作，让绿色出行更加通畅便捷。加快新型基础设施建设，扩大5G、大数据等新技术应用场景，夯实智慧城市建设新底座。完成歇甲庄等3项输变电工程，推动生命科学园、天通苑等区域电网扩容升级，规划建设液化石油气充装站，力争昌平新城地表水厂竣工验收，提升资源能源保障水平。
　　推进新一轮疏整促专项行动。聚焦生态保护红线、城市绿线、河道蓝线等生态空间，拆除违法建设400万平方米、腾退土地320公顷，保持新生违建“零增长”。深化基本无违法建设区创建，完成9个镇街创建任务。落实全市产业禁限目录，持续推进一般制造业疏解。打好城乡结合部重点村整治攻坚战，“一村一策”开展整治，实现减量、控人、提质的目标。统筹推进桥下空间、占道经营等治理工作，促进代征代建道路、配建设施移交与运行维护相衔接。着力抓好北京冬奥会冬残奥会等重大活动环境营造，集中整治京张高铁沿线、昌平北站等重点区域，继续打造一批优美示范街巷，不断改善城乡环境面貌。更加注重优化提升，完成留白增绿和战略留白临时绿化1313亩，精准织补一批便民设施、公共活动场所，进一步释放提升效果。
　　（五）注重统筹城乡区域发展，增强发展的整体性协调性
　　推动城市有序建设和更新。全面提速昌平新城组团建设发展，高标准完成新城东区中心区城市设计，先期实现起步区供地，不断完善交通、教育、医疗等配套，加快打造高品质魅力新城。落实全市绿隔地区建设发展规划，推进西沙屯和满井西、小沙河等棚改项目，优化城乡结合部功能布局和人居环境。制定实施城市更新三年行动计划，动态完善城市更新项目库，积极拓宽社会力量参与渠道，分类实施老旧厂房更新、闲置空间利用等60个年度项目，集中推进63个老旧小区改造项目。重点推动老城区有机更新，统筹实施“五微”提升、电梯加装、背街小巷整治等一批项目，启动政府街城市更新行动，进一步提升城市品质活力。
　　持续抓好回天地区专项治理。锚定建设宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，深入实施新一轮回天行动计划，统筹落实“回天六有”年度任务，推动回天地区街区控规落地。狠抓教育和交通两大攻坚行动，实现清华附小二期、回南北路等80个项目开复工，促进回龙观体育文化公园南部场馆、七里渠社区卫生服务中心等24个项目建成投用，推动基础设施和公共服务向更高水平迈进。深化“回天有我”社会治理创新实践，用好城市会客厅、回天“两张网”等共治共享阵地，强化社会组织创新发展示范区创建，拓展回天“城市大脑”应用场景，形成更多可推广的大型社区治理经验。推动回天地区与未来科学城、中关村科学城协同发展，实施天通科技园、天通中苑人才公租房等68个“双城联动”项目，在更大尺度范围促进职住平衡。
　　深入落实乡村振兴战略。推进国家未来农业中心等项目落地，精心打造昌金路田园综合体节点项目，促进都市型现代农业高质量发展。大力发展生态农业、休闲农业、会展农业，培育壮大精品民宿、林下经济等业态。抓好重要农产品稳产保供，确保粮食和蔬菜播种面积不低于2.6万亩。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成55个村美丽乡村建设，健全设施和环境长效管护机制，力争形成20个左右全面振兴样板村。推广乡村治理清单制，进一步推进移风易俗、建设文明乡风。深化农村宅基地制度改革试点，促进集体土地合同规范管理和土地集约高效利用,实施一批集体产业用地试点项目，发展壮大集体经济。千方百计促进农民增收,打造一批国家级农民合作示范社，培育壮大一批农业龙头企业、家庭农场和新型职业农民。巩固拓展对口支援成果，助力受援地区脱贫不返贫，有效衔接乡村振兴。
　　（六）大力推动绿色低碳转型，提升生态文明建设水平
　　加快推进绿色低碳发展。落实全市碳中和行动纲要，科学制定时间表、路线图，细化分解碳减排目标任务，夯实碳排放控制责任。建立重点碳排放单位台账，实行碳排放目标核查管理，提升企业自主减排动力。聚焦能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳减排，推广可再生能源替代，推进产业绿色转型升级，推行绿色建筑和超低能耗建筑，推动构建绿色低碳交通体系，实现单位产值能耗再下降。积极参与碳排放权交易。倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区，构筑绿色低碳全民共同行动格局。
　　深入打好污染防治攻坚战。深化“一微克”行动，精准治理扬尘、移动源、生产生活源等污染，开展挥发性有机物专项治理行动，实行全域禁放烟花爆竹，确保PM2.5年均浓度、重污染天数继续下降。落实冬奥会赛前、赛时、应急三级保障措施，全力护航“冬奥蓝”。统筹保护水资源、水环境、水生态，综合治理温榆河、东沙河等流域，巩固深化黑臭水体、小微水体整治成效，新建改建配套污水管网32公里，确保考核断面水质稳定达标。推进重点区域积水点治理和雨污合流改造，整治十二排干、东小口沟等河道，将海绵城市范围扩大到36.5平方公里。加强土壤污染防治，分类管控农用地、建设用地和未利用地风险。狠抓中央、市级生态环保督察整改，强化林长制、河长制、田长制“三长联动”，完善生态环境治理体系。
　　持续扩大绿色生态空间。坚持山水林田湖草系统治理，建成国家森林城市，推进自然保护地整合优化，加强生物多样性保护，提高生态系统质量和稳定性。统筹实施平原造林、山区生态林景观提升和天然林保护工程，新建改造绿化面积4000亩以上。聚焦打造未来科学城“绿心”、打通北中轴生态绿楔，高标准设计建设温榆河公园二期，完成沙河湿地公园主体建设，开放奥北森林公园一期，进一步拓展大尺度绿色空间。以回天地区等区域为重点，织补一批社区公园、口袋公园、全龄友好型公园，让市民乐享绿色生活。健全林木绿地养护管理制度，推进新型集体林场建设，确保种一片、活一片、绿一片。统筹生态涵养区生态保护和绿色发展，加强与顺义区结对协作，提高西北部山区基础设施建设和公共服务水平，打通“两山”转化路径。
　　（七）围绕推动共同富裕，改善人民生活品质
　　提高居民收入和保障水平。落实北京市居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，提高中低收入群体收入，壮大中等收入群体规模。实施促进创业带动就业三年行动计划，抓好农村劳动力等重点群体就业，新增城乡劳动力就业9000人。健全多层次社会保障体系，完成第三代社会保障卡工程。全面开通跨省异地就医门诊费用直接结算，管好用好医保基金。发展社会福利和慈善事业，健全有温度的社会救助体系。落实无障碍环境建设条例，提升残疾人基本康复服务覆盖率。编制实施养老服务专项规划，保障昌平敬老院投用，新建养老照料机构4家，建立镇街养老服务联合体运行机制。建设筹集政策性住房4500套，建成交付回迁安置房4600套，推进豆各庄村等集体土地租赁住房精准供应。
　　扩大优质公共服务供给。高质量完成公共卫生应急管理体系建设年度任务，启动公共卫生服务大厦建设。加快积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期建设，推动协和医院国家医学中心等高水平医疗资源落地，实现社区卫生服务中心全覆盖。深化医药卫生体制改革，探索搭建健康联合体、互联网医院等平台。深入推进“双减”工作，加强校外培训机构规范管理和风险防范，促进学生全面发展、健康成长。研究制定优先发展教育三年行动计划，深化学区制集团化改革，支持北师大昌平教育集团做大做强，实现清华附中昌平学校、七里渠幼儿园等9个项目竣工开学，新增幼儿园和中小学学位8220个。大力发展冰雪运动等体育活动，增加群众身边体育场地设施供给，促进全民健身和体育消费。
　　推进文旅融合发展。深入实施“三条文化带”保护发展规划，建成开放大运河源头遗址公园（一期），积极融入长城国家文化公园建设。抓好十三陵水库及纪念碑、长城及其遗迹等第九批市级文物保护修缮，健全不可移动文物资源数据库。加快小汤山文体中心等基层公共文化设施建设，持续打造“居庸山月”、北京国际魔术大会等品牌活动。鼓励社会力量兴办实体书店等文化空间，建设“书香昌平”。突出以文塑旅、以旅彰文，推进八达岭-十三陵风景名胜区规划落地，打造居庸关、银山塔林等文旅IP，加强明十三陵、八达岭奥莱和乐多港假日广场联动，做精一批主题旅游线路，提升全域旅游品牌，激活“京师之枕”文化生命力。
　　以市民诉求驱动治理变革。聚焦“七有”“五性”，落实接诉即办工作条例，加大接诉即办考核力度，健全“热线+网格”服务模式，滚动实施“每月一题”，大力推广“昌盛模式”，深化主动治理、未诉先办。加快创建全国文明城区，持续抓好两个“关键小事”，进一步提升生活垃圾分类减量、物业服务管理规范化水平。加强和创新市域社会治理，提升镇街治理和服务效能。做实社区党建工作协调委员会功能，落实大型社区规模调整、社区减负，规范健全党建引领社区治理体系。提高社会组织参与社会治理能力，创建一批楼门院治理、社区协商议事厅示范点，整合用好协管员、志愿者等队伍，构建共建共治共享工作格局。加大文明行为培育引导，不断提高城市文明程度。加强退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“十一连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，进一步做好民族、宗教、侨务等工作。
　　筑牢安全发展基础。全面践行总体国家安全观，坚决防范打击暴恐活动，落实意识形态责任制，做好北京冬奥会冬残奥会、党的二十大等重大活动安保维稳，守护首都“昌盛平安”。狠抓常态化疫情防控，提升平战结合应急管理能力。推进“雪亮工程”和智慧平安社区建设，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，引导规范平台经济健康发展。狠抓矛盾纠纷多元预防化解，完善信访、调解、仲裁等工作机制。统筹防汛抗旱、城市消防和森林防火工作，抓好安全生产专项整治三年行动收官，加强燃气、危险化学品、建筑施工等重点领域执法检查，坚决遏制重特大安全事故。加快建设韧性城市，加强战略物资应急储备，完成自然灾害综合风险普查，进一步提升极端天气应对能力。抓好食品药品安全、粮食安全、网络安全等工作。
　　（八）全面加强政府自身建设，提升政府治理现代化水平
　　坚持党建引领。全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻党的二十大精神和十九届六中全会精神，引领保障昌平现代化建设行稳致远。坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，持续涵养风清气正的政治生态。
　　建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，严格依宪施政、依法行政，落实依法治区五年规划，抓好法治政府建设示范项目。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快行政执法监控指挥平台建设，健全区镇联动的执法体系，不断规范行政执法行为。强化审计监督，主动做好政务公开，让权力在阳光下运行。纵深推进“八五”普法工作。
　　增强政府效能。加快数字政府建设，健全政务数据共享协调机制，创新政府治理方式，提升政府治理水平。坚持过“紧日子”，强化全成本预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。紧紧围绕现代化建设需要，不断拓宽国际视野，提升专业化水平，统筹人才引进、培养、培训等多种途径，打造“忠诚、干净、担当”的公务员队伍。政府全体工作人员都将把抓落实作为重大的政治责任，凡是有利于推动昌平发展的，凡是有利于增进民生福祉的，凡是有利于增强向心力凝聚力战斗力的，都将全力以赴、一抓到底、务求实效。
　　各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，加快建设国际一流的现代化新城，以优异成绩迎接北京冬奥会冬残奥会成功举办和党的二十大胜利召开!