2022年黄山市徽州区政府工作报告

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2022年黄山市徽州区政府工作报告

——2022年1月7日在黄山市徽州区第九届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  汪长剑

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕区委六届十次全会、区第七次党代会工作部署，坚持高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“五大战略”、扎实开展“六大专项行动”，全区经济社会持续保持平稳健康发展态势，较好完成了区八届人大五次会议确定的目标任务。

预计全年地区生产总值增长10%；一般公共预算收入增长5.6%；规上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长50%；外商直接投资增长5.5%；实际到位内资增长15.2%；旅游接待量、旅游总收入均增长45.3%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。连续14年入选“中国茶业百强县”，荣获 “四好农村路” 全国示范县、全国县域农业农村信息化发展先进县、全国中小学劳动教育实验区、“2021中国品质休闲百佳县市”、“长三角休闲度假目的地” 、全省2020年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位等称号。连续6年获全市目标管理考核“优秀”等次。

（一）突出产业转型，质量效益稳步提升

工业经济稳健有力。城北智能制造科创产业园启动建设，循环园列入首批省级化工园区。预计全年新增规上工业企业8户、年产值10亿元企业1户，3户企业入选“2021安徽民营企业百强”，智能制造产业产值突破22亿元，7户企业跻身市“工业纳税贡献二十强”，工业实体税收突破5亿元、增长7%以上。28个工业技改项目、30个“机器换人”项目竣工投产，完成工业投资15.6亿元、增长27%。新增国家级“专精特新小巨人”企业1户、国家和省级绿色工厂各1户、省级冠军企业和省级高成长型小微企业各1户，获评省科技型中小企业36户、省数字化车间3个，新认定省首批次新材料产品2个、省级新产品5个，永新股份获省政府质量奖提名奖。新签产学研合作项目12个，高新、战新企业分别达46户、51户，新增省级工业设计中心、企业技术中心各1户、市级技术创新中心2户。谢裕大获2020年度国家科学技术进步奖二等奖，3项专利获省专利奖。全年研发经费投入强度达3.31%，居全市首位。

现代农业稳步发展。省级现代农业产业园、徽茶产业集群项目快速推进，中茶谢裕大一期建成投产，临河创意蔬菜、石岗田野嘉年华等创意农业项目稳步推进，潜口镇入选全国农业产业强镇创建名单。新增长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2个、市级以上龙头企业6户，绿色食品规上企业、规上农产品加工企业分别达18户、24户。新发展特色产业基地500亩，茶业、蜂业综合产值分别达12亿元、3.8亿元，区内农企（合作社）参与“田园徽州”农产品销售位居全市前列，新增“三品一标”认证产品9个，“漕溪1号”成为全市首个国家品种登记的茶树品种。2户茶企再登中国茶业百强企业榜，我区荣获“2021年度科技兴茶富民典型县域”称号、系全省唯一。

第三产业提档升级。文旅农体融合提速提效，举办青年文化创意大赛、徽州市集、“创意黄山·乐享徽州”全国摄影大展等活动15个，新打造乡村旅游微景区9个，唐模村入选全国乡村旅游重点村，4个村获评省级特色旅游名村，潜口镇、呈坎镇获评全省首批特色旅游名镇，我区荣获“首批长三角高铁旅游小城”。商品房成交11万平方米、增长8.9%，完成建筑业总产值10.8亿元、增长13.2%。新增限上商贸企业14户，区电商直播基地建成运营，全年农产品线上销售额达5亿元、增长36.3%。西溪南创意文化集聚区跻身省级服务业集聚区。

（二）突出项目建设，发展后劲日益增强

有效投资持续扩大。137个区级重点项目开复工130个，竣工投产65个。10个项目纳入全省重点项目集中开工。30个省级、42个市级重点项目超额完成投资任务，分别完成投资32亿元、30亿元。谋划“十四五”重点项目372个，总投资808.3亿元。新增贷款余额12.5亿元，存贷比达90%，位居全市第一。对上争资11.6亿元、增长9.4%。新增新三板、省股交中心挂牌企业1户、3户，泰达新材料首发上市取得实质进展，新远科技、恒泰新材料等企业上市步伐加快。

“双招双引”落地有声。全年新引进项目50个，其中亿元以上项目15个；新引进高层次人才10名，实施柔性引才项目30个，新增科技专家库有效专家12人，11名博士签订驻企合作协议，徽州（杭州）科创中心建成使用。主动对接世界制造业大会、黄山发展大会、体悟实训集中签约等重大活动，引进SPC石塑地板、PET结构芯材套料、谷捷散热二期等主导产业项目16个。

要素保障有力有序。扎实推进循环园东扩、城北园北拓，完成征地1300余亩。坚定落实“五未”土地处置机制，处置“五未”土地483亩，盘活低效企业18户。举办线上线下招聘会148场，帮助企业招工上岗991人。设立产业发展专项基金1亿元，发放支小再贷款1.36亿元，完成政银担6.8亿元、税融通3.5亿元、应急还贷3.5亿元，银企对接到位资金26.4亿元、履约率达99.5%。

（三）突出改革引领，发展活力全面释放

重点改革纵深推进。深化要素市场化配置改革，推动土地、资本、技术等要素有序流动、高效配置。纵深推进“放管服”和商事制度改革，全年新增市场主体1901个，增长14.9%。动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，持续规范政府权力运行。乡镇管理体制和综合行政执法体制改革基本完成。组建开投公司，开发区体制机制改革有序推进。国企活力动力明显增强。

开放交流日趋活跃。全力“融杭接沪”，107人分赴杭州、宁波、合肥等地开展体悟实训，引进长三角区域项目38个，其中亿元以上项目7个。推进“四园合一”徽州电商（跨境）产业园建设，入驻电商及配套企业46户，辐射带动37户企业开展跨境电商业务，全年交易额增长151.1%，成功入选省级跨境电商产业园。新落地外资企业5户，新增外贸备案企业17户，外贸进出口额超千万美元企业9户，世界500强法国圣戈班集团完成对安徽汇杰股权收购，3户企业搭上中欧班列快车，竹艺轩再获国家文化出口重点企业。

营商环境持续优化。出台促进产业高质量发展激励政策，兑现产业激励资金9200万元，新增减税降费7500万元。推深做实“四送一服”“四千工程”，收集办理企业各类要素问题280个，打造人才公寓30套。深化7×24小时不打烊“随时办”服务，实现跨省通办、节假日预约办政务服务事项分别达74项、661项。“徽州政务云”上线运行。“破产企业处置345府院联动”做法入选全市改革典型案例。

（四）突出生态宜居，城乡融合进程加快

城市品质加快提升。完成岩寺组团、西溪南镇、潜口镇城镇开发边界初划，6个片区土地征收成片开发方案获省批复。汇丰花园周边地块拆迁取得实质性进展，徽州家园、富山雅苑安置区建设稳步推进，城乡违建执法力度加大，城市内涝点得到有效整治，86个无物管小区实现物业管理全覆盖。丰乐河三期全面完工，完成永佳大道、滨河南路改造，建成汇丰路、永丰路，修复人行道、路面1.3万平方米，改造老旧小区23个，打造重要节点景观9万平方米。

生态底色绿意渐浓。完成长江经济带警示片及中央和省环保督察反馈问题整改销号。扎实开展“四大一常”专项行动，排查整改问题95个。打好污染防治三大攻坚战，全面推行环境监督长制，建成循环园大气精细化监控平台、安全环保智能化监管系统、重点企业排水水质在线监测系统，完成第三轮12户企业工业废气深度治理，系统推进1—4号沟水环境综合整治，地表水考核断面年均水质达标率达100%，空气优良率达98%。新安江流域首笔水权交易成交。

乡村建设特色彰显。推深做实乡村振兴战略，实施财政衔接资金项目45个，建成美丽乡村省级中心村2个，完成农村无害化改厕200户、自然村人居环境整治40个、自然村生活污水治理20个，新增日处理规模20吨以上污水处理设施10个，实现省级美丽乡村中心村和乡镇政府驻地农村污水处理全覆盖。石岗村、西溪南村、蜀源村分别入选全国红色美丽村庄试点村、中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村，富溪乡获评首届安徽美丽茶乡。山下口桥建成通车，15公里农村公路养护提升工程、66.4公里农村公路生命安防工程全面完成，洽富路获评省级农村公路品质示范路。徽州公交客运枢纽站一期投入试运行。潜口养生小镇被授予“安徽特色小镇创新实践基地”，富溪云上茶乡入选省级微型产业集聚区创建名单，我区成功承办长三角区域特色小镇高质量发展论坛。

（五）突出普惠共享，民生福祉持续改善

社会保障更加完善。33项民生工程全面完成，连续6年考核位列全市第一。巩固拓展脱贫攻坚成果，全区脱贫户和监测户家庭人均纯收入实现稳定增长。新增城镇就业人口3524人，城镇登记失业率为2.66%，我区上榜全省就业创业和职业培训督查激励名单。基本养老、医疗保险参保率分别达97%、95%，城镇、农村低保覆盖率分别达1.76%、3.54%。清退不合规公租房81套。桐鹤养护院启动建设，新建示范型居家养老服务中心2个。新增民办普惠制幼儿园1个，全区公办和民办普惠制幼儿园占比达87%。

公共服务更加优质。“生本教育”改革继续领跑全市。精准落实“双减”政策，实施教育集团化办学，徽州二中教学综合楼扩建工程建成使用，新增小学部班级18个，实现大班额“清零”目标。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗稳步实施，家庭医生签约服务率达32.3%，跨省就医问题基本解决。和康堂中医诊所入选省中医药学术流派传承工作室。全面优化生育政策，二孩及以上孩次占比达56.5%，我区荣获全国计划生育优质服务先进单位。举办文化活动260余场，新建乡村文化阵地17个。举办承办体育赛事活动14项，华新亭足球场对外开放。

社会大局更加稳定。巩固提升新时代文明实践中心建设成果，获评“中国好人”2人、“安徽好人”1人、省道德模范1人。扎实抓好疫情防控，稳妥有序推进疫苗接种，各项指标位居全市前列。大力推进平安徽州建设，常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安持续稳定向好，我区再获全国信访工作“三无”区县称号。圆满完成村（社区）“两委”换届工作。基层武装、国防动员、后备力量建设持续增强，国防教育、军事设施保护、消防安全、人民防空、双拥优抚、退役军人事务等工作不断加强，创建全国示范型退役军人服务中心（站）5个。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，区工商联获评全国“五好”县级工商联；统计、审计、气象、地震、人防、档案、供销、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、应急管理等工作取得新进步。

各位代表，本届政府任期已满。过去五年，我们顺利完成区八届人大历次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”规划蓝图和“十四五”规划的良好开局，为加快建设新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州奠定了坚实基础。

——过去的五年，是综合实力大增强、全面小康大跨越的五年。预计全区地区生产总值由2016年的54.86亿元提高到95亿元、年均增长8%；人均GDP由65859元提高到98791元、年均增长7.8%；一般公共预算收入由8.1亿元提高到9.3亿元，年均增长2.8%；规上工业增加值年均增长8.7%；固定资产投资年均增长11.2%；社会消费品零售总额年均增长18.6%；城镇和农村居民可支配收入年均分别增长8.5%和9.6%。

——过去的五年，是产业结构大优化、发展质量大变革的五年。工业经济量质齐升，规上工业企业达114家，徽州区先进结构材料入选省级重大新兴产业工程，园区亩均税收较2016年增长48.9%。徽州经济开发区连续4年获全市开发区改革创新发展先进单位一等奖。现代农业提质增效，耕地保护水平不断提升，市级以上龙头企业达26家，认证“三品一标”产品39个，获评全省农产品质量安全县、全省平安农机示范县。第三产业活力增强，新增4A级景区1个、3A级景区2个，民宿客栈达210家，市级以上中小学研学旅行基地7家，徽州现代物流园加快建设，农村电商工作连续三年获省政府通报表彰。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚战取得全面胜利，2373户4800人实现稳定脱贫；金融风险有效防控，不良贷款率低于全省平均水平；生态环境质量总体改善，全区优良天数比例保持在97%以上，入选“全国百佳深呼吸小城”。

——过去的五年，是改革创新大深化、对外开放大突破的五年。政府机构改革顺利完成，“放管服”、商事制度、乡镇管理体制等重点领域改革不断深化，财税体制、农村产权制度、医药卫生等改革全面落实，国企国资改革稳步推进。纵深推进“融杭接沪”，全方位融入长三角一体化，累计引进长三角区域亿元以上项目25个，新增外贸实绩企业42户，外贸进出口总额、外商直接投资年均分别增长23.1%、9%，荣获“中国营商环境百强区县” “全省发展民营经济成效明显地区”。

——过去的五年，是城乡面貌大变化、品质功能大提升的五年。城区建成面积扩大至14平方公里，城市绿化覆盖率达43%，新改建雨污管网175公里，改造老旧小区69个。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国村庄清洁行动先进县。城市社区“15分钟”便民服务圈日趋完善。农村生活垃圾治理实现全域市场化运营，连续5年位居全省美丽乡村建设考核验收前列。西溪南创意小镇入选“全国最美特色小镇50强”，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”，3个村获评全国乡村旅游重点村。全区公路总里程达603.5公里，具备条件建制村通客车率100%，获评全省“城乡道路客运一体化示范县”。

——过去的五年，是民生福祉大改善、社会事业大发展的五年。民生支出占财政总支出的83%。建成覆盖城乡的社会保障体系，低保标准实现城乡统筹。城镇新增就业1.49万人，城镇登记失业率始终控制在省定标准下低位运行。教育基础设施持续强化，财政性教育投入累计达6.52亿元、年均增长6%。区龙舟队连续9年蝉联新安江龙舟赛冠军，我区入选“皖南（县域）国家体育产业示范基地”。群众就医环境不断改善，基层中医馆实现全覆盖。平安徽州建设稳步推进，扫黑除恶斗争取得实质性成效，社会大局持续和谐稳定。

——过去的五年，是自身建设大强化、作风效能大转变的五年。突出政治引领，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进“讲严立”和“三个以案”警示教育，严格落实中央八项规定精神，政府系统意识形态管控能力不断提升，干部能力作风持续优化。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议461件、政协提案499件，答复见面率、办复率、满意和基本满意率均达100%。加快推进法治政府建设，全面推行依法行政，我区入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费较2016年下降15.4%。认真落实全面从严治党要求，坚决开展党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正“四风”，严格正风肃纪，勤政廉洁、风清气正的政务环境不断充盈。

各位代表！五年一个刻度，是徽州区发展史上接续奋斗的时间印记；五年一次跨越，是徽州区发展史上奋力赶超的顶流加持；五年一部著作，是徽州区发展史上砥砺前行的璀璨结晶。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、同心同德、鼎力支持的结果，是历届区政府对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是全区广大干部群众齐心协力、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、参与、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到差距，主要是：发展本领还不够强；发展质量还不够高；城市建设还不够快；解决要素问题措施还不够多；项目建设攻坚力度还不够大；民生保障还不够有力；风险防范意识还不够强；少数干部干事创业的劲头还不够足等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路和主要目标

各位代表，今后五年是我们在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我区朝着新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州阔步前行的关键五年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省第十一次党代会和市、区第七次党代会精神，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”，突出转型发展，加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，奋力谱写新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州建设的崭新篇章。

今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：在确保实现“十四五”时期经济社会发展主要目标的基础上，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%左右，外贸进出口总额年均增长与全市同步，外商直接投资年均增长5%以上，旅游接待量、旅游总收入年均增长15%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

要实现上述奋斗目标，必须坚定不移实施“五大战略”，准确识变、科学应变、主动求变，抢占新风口、选准新赛道，努力实现崛起赶超。

——坚定不移推动“工业强区”，打造产业集聚发展的实力新徽州。以新型工业化为统领，强化创新驱动，推广“亩均效益”评价，围绕新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业，加快产业集群建设，提速产业转型升级步伐，持续做大做强新兴产业，力争打造百亿产业集群1个、五十亿产业集群3个，年产值10亿元企业8户以上。构建“一区三园”协调发展新格局，提升园区综合管理水平，积极创建特色产业园区，工业经济质效全面提升，力争到2026年工业实体税收超8亿元。

——坚定不移推动“产业兴区”，打造产业多元支撑的创意新徽州。坚持把创意创新融入发展全过程，以创意赋能、数字赋智、科技赋值推动三次产业高质量协同发展，持续优化现代产业体系，到2026年三次产业结构达到4:46:50。注重要素优配、路径革新，持续扩大有效投资，强化重大产业项目支撑作用，加快新旧动能转换，提升产业发展质效。有序推进碳达峰碳中和，大力发展科技研发、现代物流、文化旅游、金融商务、生命健康、数字创意、会展论坛、教育医疗等业态，推动以业兴城、以城兴业、产城融合。

——坚定不移推动“文旅名区”，打造宜居宜业宜游的魅力新徽州。坚持全域化发展思路，大力推进“旅游+”，依托自然资源禀赋和人文生态优势，聚力发展生态旅游产业，推动旅游与农业、文化、体育、交通、生态、水利等产业深度融合，做优做特乡村旅游，提升休闲康养、文化体验、红色传承、研学教育等旅游业态品质，打造更多独具徽州特色的旅游IP，推动形成多样化、全季性旅游产品体系，不断提升徽州文旅的美誉度和知名度。

——坚定不移推动“开放活区”，打造发展动能强劲的活力新徽州。抢抓长三角一体化和中部崛起等国家战略叠加机遇，依托新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等大平台，打开时空格局、深度“融杭接沪”。致力打造长三角高质量一体化发展先行区，加速思想观念、政策体系、营商环境、工作作风等方面等高对接，大力营造开放包容的创新创业生态，以优质高效的营商环境汇聚发展新动能，推动“双招双引”取得新突破、开拓合作共赢新局面。

——坚定不移推动“城乡融合”，打造和谐文明善治的富裕新徽州。坚持推进以人为核心的新型城镇化，一体推进城市更新和乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，拓宽群众增收路径和渠道，富裕“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，人民群众生活品质持续提升，基本公共服务均等化水平稳步提高。优化文体场馆规划布局，打造一批体育馆、游泳馆、全民健身中心等文体设施，提升城市内涵韵味。坚持“五治”融合，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

三、2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作责任重大、意义重大。

2022年工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“五大战略”，坚持创意创新、突出转型提质，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，深化改革开放，加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，着力开创新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州建设的新局面。

2022年工作目标：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长与全市同步；旅游接待量、旅游总收入均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上。

我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）坚定工业强区，打好产业转型突围之战

发展产业集群。健全完善产业“链长制”，组建产业集群服务专班，“多链协同”助推三大主导产业集聚发展。做大做强新材料首位产业，推动循环园聚酯企业合并重组；完善新材料产业生态体系，支持永佳集团、华惠科技、新远科技等龙头企业沿链布局，大力推动绿色软包装材料、功能涂层材料等产业集群化发展。明确智能制造在细分领域的产业定位和发展思路，高标准建设城北智能制造科创产业园，支持新诺精工、普电焊接等企业发展“整体+配套”产业模式，全面提升产品成套综合能力；统筹推进绿色食品产业集群建设，支持中茶谢裕大、徽客坊等企业打响徽派食品“金字品牌”。力争园区实体税收达5.5亿元，增长9%以上。

提升产业实力。坚持“科创+产业”，加大与G60科创走廊和长三角高校合作力度，推动“政产学研用金”深度融合，力争新签产学研合作项目10个以上，组建市级以上创新平台2个以上。鼓励企业加大基础型科研项目投入力度，提升产业科技含量。加大规上企业培育力度，净增规上工业企业6户以上。实施工业技改项目50个以上，竣工投产20个以上。完成企业股改2户，持续加快泰达新材料、华佳表面科技等企业上市进程。深入推进高新战新企业“三年倍增”行动，新增高新、战新企业8户、4户，入库省科技型中小企业25家以上。持续实施“专精特新”中小企业培育工程，新增省市级“专精特新”企业4户以上，省级“工业精品”、装备制造“首台套”各1件。坚持数字赋智，推动精工凹印、新诺精工等企业“上云”，新增省级智能工厂和数字化车间各1个。

夯实产业平台。加快循环园东扩、城北园北拓地块建设，稳步推进园区提质扩容。坚持“亩产论英雄”，确保全年完成低效闲置企业处置18户。启动城东园“二次创业”，推动城北园提质扩量增效发展，谋划迁建粉末涂料产业集中区，筹建城北园区综合配套服务中心，建成标准化厂房12万平方米以上。启动丰南经济园整体收储、招商推介。加快园区基础设施建设，完成循环园污水管网提升及延伸、供水管网改扩建、绿化提升等项目建设，深化循环园安全环保智能化监管体系建设，力争实现循环园封闭管理。大力发展工业领域生产性服务业，加快工业互联网运用，建立规范产业基金定投机制。积极整合区域物流资源，打造市域及周边地区有影响力的物流仓储基地。

（二）坚定乡村振兴，走好共同富裕必经之路

让农业强起来。扛牢粮食安全责任，坚守耕地保护红线，实施好高标准农田建设项目，有序推进丰乐河等区域“坡改梯”项目建设，深入推进土壤污染防治，全面提升耕地质量。加强皖南花猪种源保护利用，抓好生猪稳产保供和动物防疫工作。大力发展现代农业，扩大茶、蜂等农业主导产业优势，力争茶业、蜂业综合产值分别达12.5亿元、4亿元。加强与省农担公司合作，扶持谢裕大、花之韵等龙头企业做大做强，新增菊花、香榧等特色产业基地1500亩。紧盯长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设，新增规上农产品加工企业1户以上、家庭农场10户以上、“三品一标”认证产品3个以上。加快区域商业体系建设，用好“田园徽州”“徽州优品”公用品牌，力争农产品线上销售额增长15%以上。

让农村美起来。持续实施乡村建设行动，编制洽舍、梅川、光明等 8个村庄规划。完成翰山、石桥等4个省级美丽乡村中心村建设，启动罗田、芝篁2个省级美丽乡村中心村建设，健全村庄建管运营长效机制，加快建设省级乡村振兴先行示范区。深化农村“三大革命”“百千工程”，完成14个自然村人居环境整治，整村推进2个行政村农村改厕，全力争创省级农村改厕提升与长效管护机制示范区县。加快西溪南镇省级数字乡村试点建设，推进“数字乡村·智慧三农”云平台开发运用，提升数字乡村建设水平。

让农民富起来。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，分层分类帮扶农村低收入人口，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，深入实施好财政衔接资金项目。巩固农村集体产权制度改革成果，激活农村闲置资源，强化“村村协作”，推进村集体经济组织“村社分账”改革，力争新增集体经济强村4个。积极开展乡村运营机制创新试点，成立区级“两山银行”、乡镇“振兴公司”和村级“强村公司”。健全农业社会化服务体系，实施“两强一增”工程，构建多元化利益联结机制，促进农民稳定增收。

（三）坚定业态互融，探索山水增值路径之变

三产联动耦合。顺应疫情催生旅游新变局，推深做实旅游业品质革命，坚定“旅游+”，促进旅游与农业、工业、文化、生态、体育、水利等产业深度融合，推动呈坎、唐模等主流景区提档升级。鼓励社会资本整合美丽乡村、休闲康养、红色传承、研学教育等文旅资源，量身定制旅游产品，全面打响“相约徽州·乐享山水”旅游IP。对照“五有”标准持续推进乡村微景区建设，加快石岗全国红色美丽村庄试点建设，创建碣石、容溪、虹光3个A级景区村庄，乡村旅游人次增长15%以上。启动桐子山新石器遗址公园建设。适应旅游消费趋势变化，大力发展健康、养老、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，全力争创省级全域旅游示范区。

创意赋能文旅。以创意赋能文旅要素优化，深化游客旅游体验、提升全域旅游品质。推进创意下乡和创意景区建设，丰富“文化+演艺”“非遗+研学”等创意产品，打造绿野仙踪西溪南、山水休闲醉容溪等沉浸式旅游体验新场景。发挥全国最美乡村旅游公路品牌优势，做靓绿水青山运动会、黄山毛峰茶文化节等系列文体赛事品牌。加快智慧旅游建设，创新景区数字化解决方案和游客数字化体验产品，构建“全域统筹、全业融合、全民共享”的智慧旅游体系。激活西溪南、呈坎等夜经济新业态，创意提升“把一份徽情带回家”系列伴手礼和文创产品，带动旅游“二次消费”，提升文旅产业综合效益。

加快优势转化。以共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、衢黄南饶联盟花园等为契机，加强与长三角城市跨区域融合，推动资源互补、客源共享。积极推进黄山风景区换乘中心潜口站建设，打造功能完备的徽州旅游集散中心。加快远近黄山上庄、黄山青春谷等文旅项目建设，扶持谢裕大茶博园、竹艺轩等重点文旅企业发展壮大，整合推动民宿业集聚发展，加快规上文化企业、限上住宿业企业培育。支持和鼓励徽菜名品店回归，推动徽菜创新发展。创新旅游营销手段，提升文创大赛、摄影大赛、非遗夜市等品牌活动吸引能级，让旅游人气集聚起来、气质时尚起来。

（四）坚定项目为王，持续扩大有效投资之势

引进一批项目。落实“10+10+N”工作机制，围绕三大主导产业开展建链补链延链强链，打好平台招商、商协会招商、基金招商、以商引商等“组合拳”，力促浙大网新、中粮收购谢裕大等一批重点在谈项目签约落地。全面开展标准化厂房招商，力争招引智能制造产业项目10个以上。积极利用闲置厂房、低效土地、存量楼宇等资源开展存量招商。确保全年新引进亿元以上项目10个以上，到位资金增长10%以上。

推进一批项目。坚持顶格推进项目建设，年度实施区级重点项目140个以上，实现沿浦弘圣年产7400万套新能源汽车配件、圣戈班汇杰新材料等项目开工，加快永新年产8万吨新型包装材料、贯之园艺术度假、玉屏地产地块等项目建设，确保竣工投产项目60个以上。发挥政府投资撬动作用，有序推进社会资本参与重大项目建设。加快推进新基建建设，完成市下达5G基站建设任务。

储备一批项目。精准把握脱贫地区过渡期政策及“两新一重”、新安江—千岛湖生态补偿、地方政府专项债、中央生态环保专项资金等政策导向，聚焦基础设施、产业转型、民生保障、生态环保、新兴产业等重点领域，精心谋划编报一批打基础、增后劲、利长远的基础项目和重大项目，调整优化“十四五”重大项目库、“双招双引”重点在谈项目库和对上争取资金项目库，力争全年对上争取各类资金10亿元以上。

（五）坚定改革开放，拥抱沪杭都市共赢之圈

强化改革攻坚。深化市场准入制度改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，进一步激发市场主体活力。扩容提升“徽州政务云”，拓展 7×24 小时不打烊“随时办”服务范围和领域，提速“数字徽州”建设。加强知识产权保护。完善“全省一单”权责清单制度体系建设。深化经济发达镇管理体制改革。推进“开发区+开投公司+股权基金”管理改革，全面推行开发区区域评估及“标准地”制度。加快国资国企市场化改革，健全现代化国有企业管理制度，提升市场竞争力。

致力开放合作。全面融入长三角一体化发展，等高对标浙江临海市，持续开展体悟实训，力争全年引进长三角区域亿元以上项目7个以上；稳步推进徽州（杭州）科创中心建设，加快企业入驻步伐。创新人才“引育留用”机制，优化人才激励政策，对接10名博士专家开展驻企服务，力争新引进高层次人才12名。依托省级跨境电商产业园优势，大力发展外向经济，鼓励企业开拓新兴市场，新增外贸备案企业10户以上。

营造亲商环境。深化政务服务“一网一门一次”改革，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办。常态化开展“四送一服”、驻企服务，完善产业高质量发展激励政策，落实减税降费等惠企政策，多方破解企业发展难题。发挥产业基金杠杆效应，完成政银担6.8亿元、税融通3.5亿元，银企对接签约资金30亿元。全面优化土地要素保障，加大“五未”土地清理处置力度，提高土地利用效益。

（六）坚定“三生”同步，携手共赴绿色发展之约

推动绿色生产。严格落实能耗“双控”制度，遏制“两高”新增项目，推进企业节能降耗、减污降碳。加快建设绿色生态园区，深化循环园“五大提升工程”，推进重点行业清洁低碳改造，提升园区管理水平，确保企业废水废气达标排放、固废安全处置。深入推进化肥农药减量增效、畜禽养殖资源化利用。推深做实“茶长制”和茶园全域绿色防控，稳定提升茶叶品质。探索运用GEP核算体系，建立生态产品价值实现机制，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易，提升生态资源价值和资源转化效益。

引领绿色生活。加强饮用水源地保护和规范化建设，一体推进城乡污水处理提质增效，确保饮用水水质达标率达100%、城区内无较差水体。推动生活垃圾分类和减量化资源化利用，城区居民小区垃圾分类覆盖率达50%，生活垃圾无害化处理率、医废危废安全处置率均达100%。创新提升生态美超市运营效能。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

守好绿色生态。坚守生态保护红线，推进省级生态文明建设示范区创建，系统化开展生态修复，深入打好污染防治攻坚战。严格落实河湖长制、林长制、田长制、环境监督长制，全面建设新安江—千岛湖生态补偿试验区，落实“十大工程”任务，实施新安江生态廊道建设，运用好丰乐河流域污染源溯源解析成果，同步开展全流域山水林田湖草沙系统治理；统筹抓实餐饮油烟整治、建筑道路扬尘管控、松材线虫病防控、秸秆禁烧和综合利用等工作，确保 PM2.5 年均浓度、空气优良率、断面水质持续稳定达标。

（七）坚定城乡一体，倾力打造美丽幸福之城

提升城市能级。优化国土空间布局，完成“多规合一”国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，加快推进岩寺、西溪南、潜口一体规划的新城区建设。实施城市更新行动，抓实城市道路提升、绿化提质、亮化提效“三大行动”，启动改建环城西路、滨河北路等市政道路，提升绿化面积20万平方米，优化路灯线路10公里。强化棚改攻坚，加大汇丰花园周边、培啤片剩余地块征迁力度，妥善处置金黄山酒业等遗留问题，有序推进棚改地块开发利用。高起点建设“城北新区”，科学谋划第二污水处理厂建设。启动智慧城市停车场及配套基础设施提升工程建设，完成雨污管网检测清淤修复50公里，新建污水管道3公里，改造老旧小区2个，补齐城市功能短板。

强化城乡管理。巩固全国文明城市创建成果，开展城市顽疾整治，全力提升永佳大道等主次干道及城区出入口、重要节点形象品质。保持拆违控违高压态势，强化城乡风貌整体管控，推动城乡面貌美丽“蝶变”。加快城市数字化智慧化转型，扩大智慧社区、数字城管覆盖面，提高城市精细化管理水平。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展。

畅通城乡循环。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素市场化配置。完成西溪南创意小镇评估验收、潜口养生小镇控规和产业发展规划编制，加快富溪云上茶乡省级微型产业集聚区建设。继续实施农村公路升级改造、养护提升、生命安防工程，完成呈许路、东振路建设，确保周小公路建成通车。配合抓好黄山市域旅游铁路T1线一期工程和皖浙1号旅游风景道建设，谋划建设呈坎综合交通枢纽，完善徽州公交客运枢纽站功能配套，优化城区公交线路和站点布局，加密偏远山区微公交覆盖率，提升城乡交通运输一体化建设水平。

（八）坚定人民至上，保障共建共享民生之利

兜底民生保障。精准实施民生工程。落实国家促进共同富裕政策措施，全面落实社会救助政策，提升就业和社会保障水平，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。严格落实 “双减”政策，加快普惠性幼儿园建设，支持潜口中心学校建设区域特色中心学校，力争通过国家义务教育优质均衡发展区认定；深化与合肥六中合作，提升高中教育质量；大力发展职业教育，深化与永佳集团等区内头部企业合作，培养专业技术人才。以争创省级健康促进区为统领，常态化抓好疫情防控，不断健全公共卫生事件应急体系和疾病预防控制体系；推进紧密型医共体建设，完善农村医疗服务网络；推动市三院与市人民医院合作，支持新晨医院建设区域特色医院；发挥潜口养生小镇医养品牌优势，借势推进互联网医院建设；争取与安徽中医药大学合作，推动中医药传承创新发展。

提升公共服务。实施三孩生育政策及配套支持措施，完善养老服务体系，建成运营桐鹤养护院、5家乡镇养护院和8个居家养老中心。完善基本医疗保险制度，促进多层次医疗保障体系发展。深化殡葬改革，加快建设城乡公益性公墓。强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。加强古村落古建筑保护利用和非物质文化遗产保护传承，推动徽州文化创造性转化、创造性发展。完善城乡公共文化设施，让文明新风溢满徽州。

强化社会治理。持续推进平安徽州建设，纵深推进市域社会治理现代化试点，开展“省级乡村治理示范”县乡村三级联创。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元预防调处化解社会矛盾纠纷，做好初信初访和积案化解，争创全国信访工作示范区县。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域风险，常态化机制化推进扫黑除恶斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强防汛抗旱、森林防火、地灾防治等工作，推进乡镇消防队伍建设，提升抢险救援和防灾减灾救灾能力。深入实施“八五”普法。强化全民国防教育，提升兵员征集质量，扎实做好退役军人事务、双拥共建和全民科学素质提升等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织开展工作，认真做好统计、审计、气象、地震、人防、档案、供销、民族宗教、外事侨务、统战、公共资源管理、机关事务管理等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！立足新起点，开启新征程。我们将持续推进“学习、创新、实干、高效、廉洁”五型政府建设，全面提升政府治理能力和水平。

建设学习政府。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作主线，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，继续落实政府党组理论学习中心组学习会、政府常务会等学习制度，办好办实新发展论坛，及时学、跟进学、系统学，不断提高“政治三力”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，打破传统思维定式和路径依赖。坚持用市场逻辑谋事、资本力量干事、平台思维成事，积极适应新形势、新要求，主动改变打法、战法、步法。大力推进政府治理理念和体制机制创新，厘清政府和市场边界，提速思维“破圈”、工作“破局”，推动有效市场与有为政府更好结合。

建设实干政府。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，运用好党史学习教育成果，深化“我为群众办实事”实践活动，深入开展政府系统干部本领能力提升行动，把“定必干、干必成、成必优”的过硬作风转化为政府行动力，以专业精神、专业素养、专业能力推动发展，把好事办好、实事办实，用实干赢得群众的拥护和支持。

建设高效政府。深入开展法治政府示范创建，认真执行重大行政决策程序，严格落实重大决策后评估制度，畅通公众参与重大行政决策的渠道；探索以工业互联网思维推动政府工作流程再造，把工作推进进程由“串联”变成“并联”“智联”；严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，提高决策、推进、落实的效率和水平。

建设廉洁政府。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，驰而不息转变工作作风。树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，持续加强政府重点行业领域监管，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：

《政府工作报告》名词解释

（按报告先后顺序排列）

1．“六大专项行动”：2021年区委、区政府决定在全区开展开发区改革提升、产业转型升级、文旅农体融合、开放协作提质、城镇功能提升、重点项目建设等“六大专项行动”。

2．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3．“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地。

4．“四园合一”：跨境电商、国内电商、快递物流、天玺保税。

5．“四千工程”：千名干部驻企（项目）服务工程、千名人员体悟实训工程、千名人才汇聚黄山工程和千名干部下乡助力乡村振兴工程。

6．“四大一常”行动：围绕大气、水、土、生态四个方面开展生态环境领域问题大排查、大起底、大整治、大修复，建立常态化的问题排查整改机制。

7．“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8．“五治”融合：政治、法治、德治、智治、自治。

9．“六稳” “六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10．农村“三大革命”“百千工程”：农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”；农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。

11．“村社分账”：村民委员会与农村集体经济组织分账管理。

12．“两强一增”：科技强农、机械强农，增加农民收入。

13．“五有”：有主题、有创意、有产业、有项目、有效益。

14．“标准地”：指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

15．“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

16．循环园“五大提升工程”：集中治污提升工程、智能化控制提升工程、循环利用提升工程、安全环保管理提升工程、废气治理提升工程。

17．“GEP”：生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product），是针对一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品的货币价值总量，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务及其经济价值总量。

18．“十大工程”：排污权管理工程、公众参与工程、开发区发展工程、城市污水治理工程、化肥农药替代工程、绿色特色农业发展工程、农村环境整治工程、畜禽规模养殖提升工程、船舶生活污水上岸工程和河长制林长制提升工程。

19．“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

20．黄山市域旅游铁路T1线一期工程：起自黄山北站综合交通枢纽，出站后线路向北前行，分别于西溪南古村落、潜口民宅（5A）、呈坎景区（5A）、富溪、黄山风景区、翡翠谷沿线景区设站，终于黄山东大门（5A）谭家桥镇。