2022年马鞍山市雨山区政府工作报告

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2022年马鞍山市雨山区政府工作报告

——2021年12月21日在雨山区第十五届人民代表大会第一次会议上

区长 沈春霞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满交出“精彩答卷”

2021年，是雨山发展进程中具有重大而深远意义的一年。这一年，我们站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，迎来了中国共产党成立100周年和省、市、区党代会的胜利召开，实现了“十四五”良好开局和区十四届人民政府圆满收官。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，锚定新发展定位，践行新发展理念，牢记嘱托、砥砺前行，高质量完成了区十四届人大七次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值260亿元、增长10%；完成一般公共预算收入14.9亿元、增长16.7%；规上工业增加值增长28%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额突破百亿元、增长18.5%；外贸进出口总额增长20%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%。

这一年，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）抓提升、树样板，生态底色更加鲜明。长江大保护持续用力。深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，全面完成260个长江支流排口“查测溯”工作，锁溪河国控考核断面、和尚桥省控考核断面、采石水源地水质均创有监测记录以来最好水平。深入实施长江（雨山）经济带“4+1”工程，完成园区“污水零直排”、唐贤街雨污分流改造等项目建设，成功打造八段沟生态湿地游园。不懈推进长江“十年禁渔”，连续5年举办长江水生生物增殖放流活动。全力支持浙江二轻集团对长江东岸实施整体托管运营和开发，积极拓展“生态+文旅”融合发展新路径。向山大会战全面发力。成立最高规格指挥部及工作专班，奋力书写百年矿区全面绿色转型发展的时代新篇章。向山地区综合整治项目入选全国首批EOD试点。成功承办向山地区生态修复与绿色转型发展高峰论坛，高起点编制转型研究、产业发展等系列规划，着力构建“一屏、一带、一心、六廊”总体生态格局。坚持市区联动、政企合力，按照“生态修复+”思路，引入社会资本，联合宝武资源，全面启动总投资101.2亿元的十大工程44个重点项目。加快实施小南山矿区生态环境综合治理、雨山东路（马向路）沿线环境整治等工程，成功打造凹山湖“三棵树”、铁道文化游园等生态景观。区域生态本底发生显著变化，一座宜居宜业宜游的向山新城正加速崛起。环境大提升坚决有力。强力推进第二轮中央生态环保督察、自然保护地、省环保警示片等反馈问题整改，年度整改任务完成率达100%。坚决打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度实现“双下降”，空气质量不断改善。深化新一轮林长制改革，新增造林育林2730亩。推深做实河湖长制，采石河入选省级“示范河湖”。1人荣获全国优秀河（湖）长称号。1人获评长江经济带最美护河（湖）员。全面启动“环境监督长制”“田长制”，加快实现“五长”联治。有序推进钢铁、铸造等传统行业绿色化改造，超额完成单位规上工业增加值能耗下降目标任务。建成全省首个二类工业固废处置填埋场。雨山化工园获评全省首批化工园区。

（二）抓投资、增活力，发展动能更加强劲。“双招双引”高效精准。坚持“一把手”带头招商，拓展上海、深圳、南京、宁波驻点招商模式，深入开展产业链精准招商。全年新签约亿元以上项目34个，总投资达218亿元，其中超10亿元项目5个。特别是总投资106亿元的南京泉峰智能制造产业基地项目成功签约，实现了“百亿级”重大产业项目“零”的突破，形成了“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的发展格局。预计全年实际利用省外亿元以上项目到位资金132亿元、外商直接投资3.9亿美元。大力实施“诗城英才”和人才“登高”计划，新引进“三马”人才164人，飞马智科被评为省“115”产业创新团队，3人入选市学术和技术带头人。项目建设蓄能增势。深入开展“项目攻坚年”活动，117个市级重点项目完成投资146亿元，深圳科技工业园（马鞍山分园）、中钢5G通讯材料等31个项目开工建设，音飞智能存储、新康达磁业等23个项目竣工投产，年度投资完成率、新建开工率、竣工投产率分别达135%、155%、209%。强化项目全链条闭环管理，精准施策、成功化解37个“七未”项目难题，破解率达100%。荣获全省重点项目考核县区第五名。强化“亩均论英雄”改革牵引作用，依法清理龙马预制、鹏程建材等低效企业29家，处置闲置用地2827亩、低效用地189亩，倒逼力度为近年来之最。全区参评工业企业平均亩均税收增长15.4%。一体发展纵深推进。全力保障宁马城际、巢马高铁、宁马高速“四改八”、围乌路等市级重大交通基础设施建设，雨山发展正式迈入“双轨时代”。全方位对接沪苏浙，与上海普陀区长征镇、南京建邺区开展对口合作，与上海天地软件园、深圳科技工业园建立战略合作。33个重点合作事项与南京部分城区实现互联互通。61个高频政务服务事项实现长三角地区“跨省通办”。深化改革蹄疾步稳。全面完成生态环境保护等五大领域综合执法改革。有序承接市级药品监管行政权限5项。赋予雨山经开区行政权限13项。向山镇获批省级经济发达镇行政管理体制改革乡镇。深入推进“证照分离”等商事制度改革，企业开办实现“零成本”“一日办结”，新发展企业1990户、个体工商户3484户。推行区级优化营商环境100条（3.0版）创新举措，落实“企业吹哨、部门报到”“顶格调度”等机制，为企业兑现政策资金4.2亿元、保障用工3200人，累计出让“标准地”256亩。

（三）抓产业、提质效，转型步伐更加坚定。主导产业提档升级。大力开展补链固链强链行动，发展壮大高端装备制造和新一代信息技术两大新兴主导产业，全年总产值达175亿元。新增规上工业企业16家、总数达117家。雨山区新兴软件及服务专项获得全市唯一一个省“三重一创”政策支持。实施马钢焦炉系统工程等重点技改项目，预计全年技改投资增长27%。加快推进传统企业智能化改造，新增省级智能工厂1家、省级数字化车间3家、市级数字化车间和生产线6家，总数达25家。瑞泰马钢入选全省“十四五”首批先进制造业和现代服务业融合发展试点企业。创新资源加速集聚。出台支持科技创新“雨十条”，新增高新技术企业13家、“专精特新”企业10家。预计全年高新技术产业增加值增长38%、战略性新兴产业产值增长35%。天一重工入选工信部专精特新“小巨人”企业。中钢天源获批组建全省高端磁性材料产业创新中心。每万人有效发明拥有量达39件，位居全省城区前列。十七冶工程科技入选中国专利优秀奖。消费活力持续释放。加快发展以万达广场、伟星时代广场为中心的高品质商圈经济，全省首家法律服务产业园正式开园。大力实施消费升级行动，青岛啤酒节、东塘葡萄节等品牌活动不断升温，采石古镇被评为群众最喜爱的夜间文旅消费“十佳夜游街区（夜间文旅消费集聚区）”。全年新增规上服务业和限上商贸企业9家、总数达82家。青年电子商务产业园被评为省级服务业集聚示范区。

（四）抓品质、塑形象，城乡发展更加协调。功能布局日臻完善。加快城市更新步伐，完成棚改征收1819户，改造提升老旧小区8个，完成红线外配套基础设施项目27个，新建续建安置房3440套，陶村一期率先竣工。全力保障阳湖片区开发建设，完成梅花山迁坟、东湖创业园拆除等攻坚任务。以小陶庄、三台小区棚户区改造为突破口，强力实施34个重点项目，大干一百天，在全市率先完成205国道雨山段8.3公里沿线环境整治提升工程，拆除破旧门面近300户，昔日“工业锈带”华丽变身“城市秀带”。城市管理精益求精。以打造文明典范城区为目标，大力实施文明创建提升年系列攻坚行动。深入推进主城区违规种菜、电动车管理、线箱线缆等专项整治，改造提升背街小巷42条，全面建成雨污分流工程28个，依法取缔立新村、雨东村临时菜场，一批城市管理“顽疾”得到彻底整治。高标准推进中心单元01街区改造，创新实施“物管城市”试点项目，八一大院、双岗小区焕新亮相。基本建成安民街道生活垃圾分类示范片区。坚持“红色物业”引领服务升级，109个小区实现等级物业全覆盖。引入南京好邻里集团成功打造全市首家“一站式、智慧型”生活服务中心。建成5G基站496座，新增智能充电桩276个、智慧路灯352盏、公共停车位1500余个，城市生活更加美好宜居。乡村振兴步伐坚实。建立健全“1+N”政策体系，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面实施农村人居环境整治提升“五美”三年行动计划，获评市级村庄清洁行动示范村2个、市级美丽庭院示范户300户。新增新型农业经营主体10家。雨山葡萄入选全国名特优新农产品目录。坚持“抱团发展”，扶持壮大村级集体经济，全年经营性收入50万元以上的经济强村占比达43%，村均收入突破40万元。精心编制滨江田园综合体总体发展规划，起步区四大工程14个重点项目建设有序推进。

（五）抓实事、优治理，民生福祉更加殷实。民生保障有力有效。精准实施33项民生工程、5项为民办实事项目，深入开展“百件实事解民忧”活动。全年民生支出占财政支出的85%。城镇新增就业6850人，城镇登记失业率2.4%。城乡居民基本医保参保率达98%以上，分层分类社会救助体系加快完善。在全市率先开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成城市三级智慧养老服务体系。3家养老机构和社会组织入选省级“智慧养老示范工程”。养老工作获省政府“落实有关重大政策真抓实干成效明显地方”通报表扬和激励支持。公共服务优质均衡。坚决落实“双减”政策，整治校外培训机构33家，课后延时服务、智慧学校建设实现全覆盖。新开办东湖幼儿园，建成朝晖豪庭幼儿园，学前教育更加普及普惠。雨山中心小学入选全国中华优秀传统文化传承学校。深化医药卫生体制改革，完成15个基层医疗卫生机构标准化建设，顺利通过省级健康促进区创建验收。广泛开展庆祝建党百年华诞系列文艺活动，成功举办第十二届“邻里节”，村（社区）基层综合文化服务中心、数字农家书屋覆盖率达100%。5人荣获“全省首批乡村文化带头人”称号。2人入选中国好人榜，鹊桥社区被评为全国最美志愿服务社区。风险防控坚定有为。从严从紧落实常态化疫情防控措施，科学应对外地突发疫情，仅用8小时完成向山镇3.7万人全员核酸检测任务，在全市率先完成12周岁以上疫苗第一、二剂接种任务，累计接种人数超32万人，3周岁以上人群免疫屏障基本建立。深化“铸安”行动，全面完成14座尾矿库闭库销号工作，创新实施“安全环保管家”项目，安全生产形势总体平稳。连续7年荣获市食品安全考核优秀等次。启用462个应急广播站点，新建119处微型消防站，应急救援和防灾减灾能力大幅提升。学苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。彭迪烈士被评为中国消防忠诚卫士。坚持“一案一策”，成功化解静山华庭、中杭国际、金徽广场等“烂尾楼”难题。积极化解存量债务，严格将政府债务控制在法定限额以内。社会治理创新完善。高质量完成村、社区“两委”换届选举工作。新成立春天里社区、御景园社区筹备组，完成平山村、印山村撤村试点。坚持党建引领，优化提升434个城乡“全要素网格”，做实做强三级综治（网格化）中心，基层治理能力和水平不断提升。常态化开展扫黑除恶斗争。政法队伍教育整顿取得阶段性成效。区级反诈中心实体化运行。采石派出所荣获全省“枫桥式公安派出所”称号。深入开展重复信访治理、“百案攻坚”等专项行动，有效化解信访积案139件，实现“双零”目标。获评2016-2020年度全国科普示范区总结评估优秀等次。区退役军人服务管理中心和雨山街道等4个退役军人服务站成功创建全国示范型服务中心（站）。佳山乡获评第七次全国人口普查先进集体。半山花园社区入选全国侨联系统优秀“侨胞之家”。民族宗教、外事侨务、档案史志、工青妇、工商联、老干老龄、残疾人和关心下一代等工作都取得了新进步。

（六）抓落实、重担当，自身建设更加过硬。旗帜鲜明讲政治。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在对标对表中坚决做到表里如一、知行合一。自觉在区委领导下推动工作，全面加强政府党组建设，扎实开展党史学习教育，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、政治监督谈话等反馈问题整改，坚定不移贯彻中央和省、市、区委决策部署。依法行政促规范。全面启动“八五”普法。深化区政府常务会议学法用法长效机制，动态调整政府行政权力和责任清单1000项，公布轻微违法行为免罚清单65项，重大行政决策事项合法性审查实现全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办理人大议案建议44件、政协提案79件。主动公开政府信息近2万条，群众关切得到及时有效回应。廉洁勤政提效能。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入开展新一轮深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，一般性支出压减10%以上。坚持用制度管权、管事、管人，支持纪检监察机关依法履职，政治生态更加风清气正。深化重点工作专班推进机制，修订重点事项督查督办制度，政府执行力进一步提升。

各位代表！2021年的工作，是本届政府五年来开拓进取、砥砺奋进的生动展现！回首五年，我们肩负使命、日夜兼程，在抢抓机遇、爬坡过坎中顽强拼搏，在大战大考、攻坚克难中奋勇前行，谱写了雨山发展史上的一段精彩华章。

五年来，我们坚持系统治理，生态环境发生历史性巨变。深入践行习近平生态文明思想，以空前力度推进各类环境问题整改，成功打造水清岸绿产业优美丽长江经济带雨山样板，跻身省级森林城市行列。较五年前，PM2.5平均浓度下降52%，空气质量优良天数上升11.8%。城镇绿化覆盖率提升至37.3%。举全区之力彻底打赢了长江东岸整治一系列标志性战役，实现了从“临江不见江”到“城市生态客厅”的美丽蝶变，长江大保护的生动实践受到习近平总书记的充分肯定。薛家洼旧貌换新颜，“三姑娘”创业故事家喻户晓，江豚嬉戏如入画来，长江东岸一跃成为长江大保护的全国样板。全面打响新时代“向山大会战”，百年矿区加快从“生态伤疤”向“城市花园”华丽蜕变。采石矶景区成功创建国家5A级景区，采石文旅融合项目全新启航。这五年，从“保护好山好水”到“全面绿色转型”，绿水青山的雨山画卷愈加色彩斑斓。

五年来，我们坚持产业升级，综合实力迈出跨越性步伐。全区地区生产总值年均增长9.7%；一般公共预算收入年均增长10.6%；固定资产累计投资超800亿元。工业经济强势崛起，新增规上工业企业58家、高新技术企业55家，两大新兴主导产业总产值年均增长超过30%，规上工业企业研发平台覆盖率突破50%。产业结构逐步优化，战略性新兴产业产值占比、高新技术产业增加值占比持续攀升，以先进制造业为支撑的创新型现代产业体系初步形成。连续两年跻身全省县域经济高质量发展考核先进行列，连续三年获评省制造业发展增速10快区，连续四年包揽全市年度经济工作考核所有奖项。这五年，从“工业立区”到“产业强区”，跨越赶超的雨山步伐愈加铿锵有力。

五年来，我们坚持协调并进，城乡面貌实现全面性提升。累计实施“四合一”项目74个，改造老旧小区59个，完成棚改征收超1万户，拆除违法建设8.4万平方米，农贸市场标准化改造实现全覆盖。牛渚路隧道及其附属道路全线贯通。马鞍山南高速出入口，以及205国道、南山大道、采石河路等道路沿线环境实现大提升。连续三届蝉联全省文明城区称号。深入推进乡村振兴战略，完成改水改厕6802户，建成农村公路131公里，成功打造九华村、三联村、石马村市级美丽乡村示范点，全年经营性收入20万元以下的村全部消除。荣获全国节水型社会建设达标区、全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位等称号。这五年，从“点上开花”到“面上成景”，全域共美的雨山气质愈加独特鲜明。

五年来，我们坚持改革攻坚，开放融合取得突破性进展。圆满完成区政府机构、街道体制、农村集体产权制度改革，财税金融、医药卫生等改革蹄疾步稳，“放管服”、“一网一门一次”、亩均效益评价改革纵深推进，园区工业项目“标准地”实现全覆盖。招大引强迎来“高光时刻”，五年累计引进亿元以上项目191个，总投资639亿元，其中20亿元以上项目9个、100亿元以上项目1个，来自长三角项目数占比突破70%。中钢天源、飞马智科、安达泰克、纳百川、韩国奥瑟亚等一批重大项目落地见效。隆重表彰优秀企业家52位，不断激发创新创造活力。长三角一体化向山产业集聚区从无到有，三台产业集中区破旧立新，雨山经开区四大片区联动发展步伐加快，与长三角地区战略合作日益紧密。这五年，从“打好南京牌”到“共融长三角”，锐意进取的雨山精神愈加昂扬饱满。

五年来，我们坚持普惠共享，人民生活得到显著性改善。民生投入67亿元，滚动实施民生工程112项。城乡居民人均可支配收入保持全省第一。城镇新增就业突破5万人，覆盖城乡的社会保障体系全面建成。致力于打造15分钟便民生活圈，社区卫生、文化、居家养老“三个中心”实现全覆盖。组建三大教育集团，新增和改扩建中小学9所、幼儿园10所，屡获省教育督导考核优秀等次。疫情防控取得重大成果，防汛抗洪夺取全面胜利。十排新村“烂尾楼”、平山佳苑“难办证”等一批历史遗留“老大难”问题相继破解。三年扫黑除恶专项斗争成果丰硕，群众安全感满意度实现“双提升”。荣获国家级义务教育发展基本均衡区、全国计划生育优质服务先进单位、全国“七五”普法中期先进区、省平安区等称号。这五年，从“总体小康”到“全面小康”，物阜民丰的雨山图景愈加幸福美好。

各位代表！

初心书写历史，实干成就梦想。回顾五年来的工作，我们深切体会到，必须把党的全面领导作为坚强保证，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保各项事业沿着习近平总书记指引的方向阔步前行；必须始终把发展作为第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能在日益激烈的区域竞争中闯出一条具有时代特征、雨山特色的高质量发展新路；必须把人民至上作为根本追求，时刻饱含“一枝一叶总关情”的为民情怀，以实干实绩得到广大群众的信任和拥护，才能不断汇聚起奋进新征程的强大合力；必须把安全发展作为基本底线，科学防范、有效化解各类风险挑战，才能推动雨山经济社会发展行稳致远。

各位代表！

五年的丰硕成果，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策、正确部署，得益于区人大、区政协的有效监督、倾力支持！五年的巨大变化，承载着全区人民的团结奋进、创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧、辛勤汗水！在此，我谨代表区人民政府，向积极投身雨山经济社会建设的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向同舟共济的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持、参与雨山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临不少问题：对标“杭嘉湖”和苏南，经济体量总体偏小，产业结构不够优化，区级财力依然紧张，发展空间亟待拓展；基础设施、民生保障、社会治理存在短板弱项；向山地区综合整治仍需久久为功，生态价值转化路径有待加快创新；部分干部思想观念、精神状态、专业能力和担当意识有待进一步提升。对此，我们将始终突出问题导向，坚持系统观念，采取有力举措，坚决做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，尽心竭力做好各项工作。

二、乘势而上、接续奋斗，奋力答好“时代考卷”

今后五年，是全市打造长三角“白菜心”取得突破性、标志性成果的决胜时期。我们必须清醒认识肩负的历史使命，准确把握面临的机遇挑战。纵观大势，我们在新的赶考路上必然大有可为。世界百年未有之大变局加速演进，我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益强劲，新一轮科技革命和产业变革深入发展，长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重国家战略深入实施，雨山迎来了千载难逢、红利叠加的战略机遇期。锚定目标，我们在新的赶考路上必须主动作为。经过“十三五”发展，全区一批打基础的重大产业项目全面推进，一批利长远的关键举措落地见效，一批惠民生的重点工程加快实施，区位优势、生态优势、产业优势更加凸显，人才优势、创新优势、作风优势加速释放，必将加快转化为新一轮发展的强大势能。作为承载总书记殷切关怀和市委市政府重托厚望的主城区，雨山迎来了厚积薄发、蓄势崛起的发展黄金期。审视自身，我们在新的赶考路上更要奋发有为。当前各地竞相发展、你追我赶的竞争态势更加激烈，面对“慢进是退、不进更是退”的严峻形势，作为“白菜心”中的“白菜心”，雨山迎来了愈进愈难、非进不可的跨越赶超期。我们必须坚定信心决心、保持战略定力，以奋斗有我的敬业精神、奋勇争先的事业追求、奋发图强的干事热情和奋不顾身的责任担当，全力谱写新时代雨山高质量发展的崭新篇章。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设生态优、经济强、活力足、城乡美、百姓富的新阶段现代化新雨山，奋力为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出更大贡献。主要奋斗目标是：综合实力大幅跃升，到2026年末，地区生产总值年均增长9.5%、突破500亿元，固定资产投资超800亿元，主要经济指标增幅跻身全省城区第一方阵，在长三角城市群中心城区实现争先进位。

为实现上述目标，今后五年要聚力实施“五大行动”：

（一）聚焦“生态优”，实施绿色转型发展行动。坚持生态优先、绿色发展，着力打造“两山”理念实践样板区。优化国土空间保护格局，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，构建“一江两河、山水辉映、多片多廊”的绿色生态系统。创成省级林长制改革示范区。深化新一轮“三大一强”专项攻坚行动，深入打好污染防治攻坚战，大力传承弘扬长江文化，加快打造长三角生态旅游胜地，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。加快推进生产生活方式绿色转型，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。向山地区生态修复和绿色转型发展取得标杆性进度、示范性成果，争创更多生态文明建设雨山样板。

（二）聚焦“经济强”，实施创新驱动发展行动。坚持智造强区战略不动摇，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，着力打造创新要素聚集区、产业高质量发展先行区。加速融入G60科创走廊，科技创新能力保持全省城区前列，高新技术企业总数突破120家，研发经费投入年均增长10%以上，规上工业企业实现智能化改造全覆盖，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。主导产业加速迭代升级，工业总产值突破千亿元，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超过45%，制造业增加值翻一番以上，占地区生产总值比重达到30%左右。

（三）聚焦“活力足”，实施开放联动发展行动。加快融入南京、合肥都市圈，全力保障宁马城际、巢马高铁等大通道建成，深度参与长三角产业分工，着力打造区域一体化融合发展示范区。五年至少引进亿元以上项目230个、20亿元以上项目10个、100亿元以上项目2-3个，累计实现进出口总额超5亿美元。深化与南京毗邻地区跨界合作，拓展与长三角市辖区、发达园区战略合作。雨山经开区创成全省高新技术产业开发区，跻身省级开发区前30强，形成“一区四片多园”发展格局。营商环境持续优化，要素市场化配置等改革成果加速集成，创业城市建设成效明显，让雨山成为近悦远来、人才集聚的新高地。

（四）聚焦“城乡美”，实施协调共进发展行动。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力打造长三角现代化中心城区。高水平做活生态滨江、高品质更新老旧街区、高标准打造向山新城、高起点建设阳湖片区，形成“中心引领、四大板块、多极支撑、产城融合”的城区发展新格局。一体推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，积极争创文明典范城区。五年内，实施棚户区和老旧小区改造项目70个以上，常住人口城镇化率超过90%。大力实施乡村建设行动，加快一二三产融合发展，全域推进美丽乡村建设，建成全省乡村振兴先行示范区。

（五）聚焦“百姓富”，实施共建共享发展行动。持续加大民生投入，有效扩大优质公共服务供给，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，加快建设共同富裕试验区。到2026年末，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，中等收入群体比例在全省领先。办实办好就业、教育、医疗、住房、养老、托育等民生实事，公共服务优质均衡水平位居全省前列。大力培育和践行社会主义核心价值观，赋予“德润雨山、首善之区”时代新内涵。统筹发展和安全，有效防范化解各领域重大风险，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、埋头苦干、勇毅前行，同心绘就“美丽画卷”

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年，也是新一届政府的起步之年。做好明年各项工作责任重大、意义深远。综合考虑，明年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。重点做好七个方面工作：

（一）生态优势再厚植，打造“两山”理念“样板地”

当好绿色发展排头兵。高质量推进中央生态环保督察等各类反馈问题整改。严格落实长江岸线“1515”分级管控措施，深入开展“7+1”行动，常态化抓好长江“十年禁渔”，持续加强生物多样性保护。大力实施大气、水、土壤污染防治升级版，系统推进“五气共治”“五水共治”“五废共治”，PM2.5等重点指标持续向好。全年新增造林550亩、森林抚育2000亩。以碳达峰、碳中和为引领，纵深推进产业结构调整、能源结构优化，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实现能耗“双控”目标。培育壮大清洁能源等新产业新业态，推动企业绿色转型发展。大力倡导绿色生活、绿色消费，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让“绿风尚”成为新时尚。

展现向山治理大作为。坚决把向山地区综合整治作为经济社会发展全面绿色转型“一号工程”，依托市两山公司，携手宝武资源以及中国化学等大型央企，深入推进向山地区生态修复和绿色转型发展十大工程。充分发扬“凹山大会战”精神，全面打好新时代“向山大会战”，强力推进小南山矿区生态环境综合治理、历史宕口生态修复等14个续建项目，启动实施雨山东路提升改造、采石河上游水系整治等22个新建项目。加快导入绿色环保、智能制造等产业项目。支持南山矿建设更高水平绿色矿山。引入“艺术修复生态”等理念，探索以“工业遗存+文旅产业”融合发展的方式，全力推进凹山湖生态绿心文旅项目建设，让生态变平台、矿区变景区、绿色变经济，全力打造全国EOD绿色转型发展示范区。

迈出价值转化新步伐。巩固提升长江东岸整治成果，深度融合薛家洼生态园、滨江湿地公园、滨江文化公园和采石矶5A级景区等生态资源，统筹推进滨江田园综合体、采石旅游码头、长江文化研学基地等项目建设。积极协办李白诗歌节等品牌活动，充分挖掘和展现长江文化魅力。主动参与市文旅集团与浙江二轻集团的战略合作，一体推进文旅项目、旅游线路、文创产品等市场化开发运营，辐射带动沿线民宿、农家乐加快发展，让更多人在雨山亲近一江碧水、遇见诗和远方。

（二）转型升级再发力，推动产业能级“大跃升”

做优做强先进制造业。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，坚持把做大实体经济作为主攻方向，加快构建高端装备制造和新一代信息技术两大新兴主导产业生态圈。聚焦全市打造“1+3+N”产业集群升级版目标，深入落实“链长制”“群长制”，加速集聚智能制造装备、节能环保和功能性材料产业集群上下游企业，促进产业链与创新链、人才链、资金链、政策链深度融合。开展优质企业梯度培育行动，打造更多“专精特新”和“单项冠军”。全年新增规上工业企业不少于16家，规上工业增加值增长20%，技改投资增长18%，主导产业总产值超过200亿元。坚持钢城一体、融合发展，在服务好、承接好宝武马钢“1+8”产业基地重点项目中大力发展战略性新兴产业，战新产业产值增长25%。

布局数字经济新赛道。以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，大力推进产业数字化、数字产业化。加快数字基建布局，推动更多企业“触网登云”。深入实施规上工业企业数字化改造三年行动，新增市级以上智能工厂、数字化车间和生产线8家，争创省级智能制造标杆示范企业1家，全力支持瑞泰马钢建成具有示范效应的企业级工业互联网平台。前瞻布局人工智能、大数据、5G等数字经济，用未来产业赢得未来发展。

提振发展现代服务业。持续优化升级城南商业综合体业态，发展壮大以青年电子商务产业园为龙头的省级服务业集聚示范区，以及以江东颐养为代表的省级养老服务集聚区。全年新增规上服务业企业3家、限上商贸企业6家。依托万达金街、采石古镇发展壮大假日经济、夜间经济，打造更多流量、更高层次的新型文旅消费集聚区。大力发展养老、育幼、家政等新兴服务业，满足市民多样化消费需求。大力支持外贸企业开拓国内外多元市场，进出口总额增长8%以上。

（三）动能转化再加快，点燃经济增长“强引擎”

释放创新发展活力。充分发挥区域科研资源优势，大力实施高新技术企业和增加值“双倍增计划”，新认定高新技术企业15家、市级以上企业研发机构2家，高新技术增加值增长20%以上。推动“政产学研用金”深度融合，深化与长三角大院大所合作，新签约产学研项目5个以上。成立磁性材料产业技术研究院。支持安工大智能装备技术研究院争创省级新型研发机构。建立健全人才政策体系，加速推动青网科技孵化器、皖江工学院创客空间等一批科技创新服务平台建设，让雨山成为更多人才的心仪之选和创新沃土。

狠抓重大项目攻坚。认真落实“管行业必须管投资”机制，谋划实施重点项目211个以上，当年计划投资不少于122亿元。完善项目全链条推进机制，推动南京迈拓等58个项目开工建设，宝武特冶等67个项目建设提速，南京泉峰汽车等36个项目竣工投产。强化亩均效益刚性约束，加快“腾笼换鸟”步伐，多路径盘活利用闲置低效用地300亩，倒逼低效企业转型或退出12家。全面落实“标准地”改革2.0版。聚焦“两新一重”和短板领域，持续优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，撬动更多民间投资。

增强招商引资质效。始终把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，深化区领导领衔推进重大在谈项目制度，大力开展百亿集群、百亿项目“双百工程”。紧盯上海、深圳、南京、合肥等地标产业以及大型央企、实力民企、知名外企，深化驻点招商、产业链招商、商协会招商和基金招商，千方百计招大引强、招新引优。全年招引亿元以上项目不少于35个，力争引进总投资20亿元以上项目3个，实际利用省外亿元以上项目到位资金达到140亿元、外商直接投资达到4.1亿美元。           

（四）改革赋能再强化，加速区域合作“一体化”

实施高效率对接融合。抢抓长三角一体化发展战略机遇，以宁马同城化为突破口，加快推动高质量一体化跨越式发展。全方位、多领域深化与上海普陀区长征镇、南京建邺区等城区交流，在产业协同、生态共保、开放共赢和民生共享等领域加强对接合作。持续拓宽雨山经开区与上海机器人产业园、天地软件园等共建模式，实现高质量的项目承接、产业合作和人才交流。全面梳理具有“小切口、大牵引”的对标事项，深化教育、医疗、养老等公共服务领域合作，建立完善“一小时通勤圈”“一卡通服务体系”，让群众享受更多一体化发展带来的红利。

创建高能级园区平台。深入推进雨山经开区体制机制创新，优化“管委会+公司”运营模式，增强发展活力和内生动力。大力提升园区贡献度，力争全年规上工业总产值达到450亿元，占全区的90%，在省级开发区和市级产业集群考核中全面进位，加快跻身省级高新区行列。强力推进长三角一体化向山产业集聚区、三台产业集中区征地拆迁、基础设施建设等工作，谋划推动采石河以南片区“跨河发展”，力争在产业转移“园中园”“飞地园区”建设上取得新突破。

优化高水平营商环境。深化“放管服”改革，实施商事主体登记确认制改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，持续优化“多链协同”加优质高效政务服务的发展生态。深入推进大众创业、万众创新，培育发展“四新”经济。大力实施民营经济上台阶计划，支持企业家恒心办恒业，实现总量质量“双升”，力争市场主体达到3.8万户。助力企业对接多层次资本市场，支持农商行主板上市。常态化开展“四送一服”双千工程，加大对中小微企业融资、用工等帮扶力度。强化顶格服务意识，当好金牌“店小二”，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

（五）城区功能再完善，树立美丽宜居“新典范”

勾勒“多点支撑”城乡空间。以新一轮国土空间规划编制为契机，加快推进采石风景区总体规划修编，持续优化居住、产业、文化和形象品质“四大空间”。全程保障阳湖片区开发，将其打造成为站城一体、生态宜居的高品质未来社区。协同推进市委党校新校区、阳湖公园、烟墩山遗址公园等工程建设。坚持“留改拆”并举，改造完成老旧小区29个、棚户区715户，新建续建安置房项目8个，启动实施梅山路等道路建设近10条，在城市可持续更新中塑造城区特色、提升城市品质。

加强“智慧精致”城区管理。加快打造“数字城管”智慧平台，拓宽城市运行“一网统管”更多场景应用，智能管理城区环境、政务服务、公共安全，让城市变得更“聪明”。深入开展居民小区、背街小巷、“四乱”等薄弱环节专项整治行动，着力打造雨山路、青莲路、翡翠风尚街等一批美丽街区、示范道路，小区等级物业管理实现全覆盖。常态化开展联合执法进小区行动，大力提升城市管理执法和服务水平。有序推进既有多层住宅增设电梯项目建设，加快补齐公共停车场、城市绿地等基础短板，用工匠精神、绣花功夫全面提升城市治理水平。

打造“美美与共”美丽乡村。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分层分类精准帮扶农村困难群众。坚持龙头引领、品牌打造、规模发展，培育新型农业经营主体10家、“一村一品”示范村2个，支持采石矶食品创建市级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。健全三级“田长制”责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。高标准完成南庄村等3个“多规合一”实用性村庄规划编制。接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建成精品特色村4个，评选美丽庭院500户。强化项目驱动，推动村级集体经济收入突破千万元，让“美丽乡村”拉动“美丽经济”。

（六）民生品质再升级，奏响美好生活“主旋律”

着力加强社会保障。创新实施民生工程，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。突出抓好重点群体就业，支持和规范发展新就业形态，城镇新增就业5400人以上。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，探索建立共同富裕指标体系。全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利等制度，织密“兜底民生”保障网。聚焦“一老一小”，落实落细三孩生育政策和配套专项措施，率先建成全市3岁以下婴幼儿托育机构；扎实推进城乡三级养老服务中心社会化运营改革，新增家庭和护理型养老床位600张以上，争创省级医养结合示范区。

倾力发展社会事业。落实立德树人根本任务，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。做实做优城南教育资源增量，新开办东湖小学、朝晖豪庭幼儿园及秀山文苑小学、幼儿园。深化集团化办学和“区管校聘”改革，争创国家级义务教育发展优质均衡区。优化基层医疗资源配置，推进区人民医院新院等工程建设，不断提高雨山群众健康水平。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化和体育健身活动，全面推进国家公共文化服务标准化建设提档升级。深化拓展新时代文明实践活动，不断擦亮“社区闺女”等志愿服务特色品牌。

全力保障公共安全。时刻保持疫情防控应急指挥和快速响应体系高效运转，慎终如始抓好常态化疫情防控，持续做好疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。扎实开展安全生产整治三年专项行动，狠抓消防、工贸、危化品、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，全面提升智能化监管水平。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、食品药品监管等工作，协同推进城镇燃气管道老化更新改造和城市生命线安全工程，完成全国第一次自然灾害综合风险普查。积极稳妥化解百乐门、亿丰环球以及“难安置”等历史遗留问题。有效防范化解债务风险，加快推动政府平台公司市场化转型发展。

大力创新社会治理。深入实施社区服务功能提升工程。积极推进智慧社区、数字乡村建设。推深做实城乡网格化服务管理，持续推出一批典型做法和创新亮点，着力打造市域社会治理现代化“雨山样板”。加快完善矛盾纠纷多元化解机制，严格落实领导干部下访接访、包案化解、阅批群众来信等制度，下大力气再解决一批信访问题。加强社会治安防控体系、社会信用体系建设。深入开展“守护平安”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，打造更高水平平安雨山。加强国防动员、拥军优属、军民融合等工作。推进民族宗教、档案史志、老干老龄、残疾人和关心下一代等事业。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等人民团体建设。

（七）政府建设再强化，锤炼忠诚尽职“铁肩膀”

坚定政治站位，打造忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好地肩负起新时代雨山现代化建设的职责使命。建立完善清单化、闭环式工作机制，推动中央和省、市、区委各项决策部署落地生根，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、雨山见行动”。全面推行政府系统“学习进行时”，建立常态化对标学习机制，让政府每项工作都谋得透、说得清、干得实，以思想大解放、行动大担当推动事业大发展。

坚持依法行政，打造法治政府。深入学习领会习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，认真执行行政执法“三项制度”，加快推进“两法衔接”，争创法治政府建设示范区。重大事项主动向区委请示、报告，自觉在区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督下，依法履行权力，高质高效办理人大议案建议、政协提案。加强审计监督，主动接受各方面监督。全面提升政务公开标准化水平，让权力在阳光下运行。

坚守为民初心，打造服务政府。始终把造福人民作为最大的政绩，持续深化“我为群众办实事”活动，广泛征集群众“急难愁盼”问题，建立完善交办督办等长效机制，切实把企业和群众“盼的事”变成政府“干的事”。坚持把狠抓落实作为政府一切工作的“生命线”，把开放创新改革作为更本质的作风，大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，勇于同强的比、向高的攀、跟快的赛，以赶考的姿态前行、用决战的状态实干，不断在高质量发展中让人民群众生活更加美好。

坚决从严治政，打造廉洁政府。强化抓党建就是抓全局的意识，严格落实政府系统全面从严治党主体责任、“一岗双责”和意识形态工作责任制。持之以恒落实中央八项规定精神和相关实施细则，巩固精文简会成果，改进政府督查方式，持续为基层松绑减负。全面深化预算绩效管理，从严控制一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化重点领域廉政风险防控，始终保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！

百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在新的伟大征程中艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，加快建设“优强足美富”新阶段现代化新雨山，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！