2022年淮南市大通区政府工作报告

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2022年淮南市大通区政府工作报告

—— 2021年12月29日在大通区第十八届人民代表大会第一次会议上

代区长  明冠雷

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、本届政府和2021年工作回顾

本届政府任期的五年，是大通全面建成小康社会的五年，也是全区“十三五”规划圆满收官的五年。五年来，面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑战、新冠肺炎疫情和特大汛情之大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。先后荣获了全省信访工作先进集体、第六批平安县区、民营经济考核先进县区、慢性病防控示范区、计划生育工作先进区、中小学校责任督学挂牌督导创新区、妇联系统目标考核先进县区、政务公开先进单位、敬老文明号单位、党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等省级以上荣誉称号，并连续五年在全市对县区考核工作中荣获优秀等次。地区生产总值由2016年的39.5亿元增加到2021年的111.3亿元，人均生产总值由27709元增加到67181元，均实现“翻一番”；2021年完成一般公共预算收入4.24亿元，固定资产投资105亿元，规上工业增加值35亿元，社会消费品零售总额101亿元，年均增速分别达到7.4%、10.8%、9.6%、6.6%。

这五年，我们调结构、促发展，产业规模不断壮大

项目建设坚实有力。聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、效益突出的重点项目库，完善区领导包保、周调度等推进机制，累计实施重点项目225个，总投资达158亿元，唐兴机械、哈瓦娜斯、淮南快递物流产业园等124个项目相继建成达产，世行贷款采煤沉陷区综合治理、至精钢构等32个项目加快续建。

产业结构更加优化。着力做优一产、壮大二产、发展三产，三次产业结构由2016年的13：53：34调整到7∶42∶51。现代农业扩规增效，新增流转土地6.88万亩，创建国家、省、市级示范合作社、家庭农场302个。现代工业扩容提质，新增区属规上工业企业21家、高新技术企业10家、战新企业21家、“专精特新”企业13家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家。现代服务业扩量发展，快递、医药等物流产业茁壮成长，限上商贸企业由2016年的39家增加到68家。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标，万人坑教育馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。

园区配套持续完善。千方百计筹措资金8.5亿元，完善大通工业新区、上窑工业集聚区基础设施建设，标准化厂房建成6.2万平方米、新开工11.2万平方米，园区承载能力显著提升，入园企业突破140家。占地4000亩的大通工业新区（四期）控制性详细规划方案已通过市级评审，着力打造承接长三角产业转移示范园区。上窑工业聚集区南片区控制性详细规划已经评审。

这五年，我们破难题、激活力，改革开放持续深化

“放管服”改革扎实有序。区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”全面对接，全程网办达98.6%，在全市率先推行7×24小时不打烊“随时办”机制，“水电气”便民服务进驻区政务服务中心。持续深化“最多跑一次”改革，企业开办实现“全程网办”“一日办结”。开展简易注销登记改革试点，企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。加强事中事后监管，扎实开展“互联网+”督查和“双随机、一公开”监督检查。深入推进“四送一服”双千工程，共为企业解决问题493件次，争取融资1亿元，申报政策资金2000余万元，全区营商环境进一步优化。

农村改革成效明显。扎实推进农村产权制度“三权分置”改革，基本完成农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等“三权”登记工作，完成房地一体地籍调查37916宗，集体建设用地88宗；全区48个村集体资产清产核资工作如期完成，量化经营性资产6414.44万元，颁发股权证书32972本。试点开展农业生产统一托管经营2.4万亩，为解决土地抛荒问题提供科学参考。大力支持农村电商发展，孔店乡荣获全省电商提质增效工作示范乡。

对外开放成果卓越。抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区等重大战略机遇，与上海市闵行区新虹街道建立战略合作发展关系，先后组建8个招商工作组和3个驻点招商组，健全完善并严格落实重点招商项目领导干部包保责任制，紧盯重点地区和重点企业，大力开展精准招商、委托招商、产业链招商，着力招大引强，招才引智，累计签约引进社会投资项目85个，其中亿元以上项目57个，引进项目资金175亿元。“双招双引”初见成效，建立高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游、现代物流五大产业培育机制和工作专班。实施“柔性引才”模式，成功帮助唐兴机械与北京科技大学开展技术合作。

这五年，我们抓统筹、促融合，城乡发展协调并进

脱贫攻坚完美收官。先后投入各类扶贫专项资金4259.9万元，建设产业扶贫类项目26个、扶贫产业基地5个。精准实施“十大工程”，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全，5个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫。积极开展“造血”扶贫，全面推广“四带一自”“三有一网”“一自三合”等模式，发放扶贫小额信贷资金1051.36万元，513名脱贫人口通过外出务工和公益岗位实现了稳定就业。2021年全区脱贫人口人均纯收入达13430元、较2017年增长1.6倍，5个出列村平均集体经济收入达到31.8万元。

乡村振兴接续推进。累计投资1.05亿元实施农田水利“最后一公里”4.55万亩、高标准农田建设2.3万亩。实现农村安全饮用水全覆盖。新建、改建农村公路48.35公里，基本实现村民组通硬化路、乡镇通三级路。美丽乡村建设成果丰硕，农村环境整治“三大革命”顺利推进，农村环卫作业市场化实现全覆盖，上窑镇马岗村、九龙岗镇王楼村成功申报省级美丽中心村示范村。乡村旅游迸发活力，先后引入胡胡家生态园和高塘人家综合体。“一村一品”建设初具成效，柿元、河沿、欢灯草莓，安塘、胡拐蔬菜通过特色产品认证，河沿草莓果汁、欢灯糙米、吴大郢蚕蛹蛋被国务院扶贫办纳入全国扶贫产品目录。成功引入净水渔业项目，高塘湖水质明显改善。实施土地开发复垦项目8个，新增耕地2304.34亩。与安徽农业大学达成战略合作，助力乡村振兴。

城区建设步伐加快。先后投入19.6亿元实施洞山东路综合地块等11个棚户区改造项目，累计拆迁76万平方米，建成胡圩棚改、翰林庭院等安置房10445套、119.9万平方米，公租房、廉租房3852套。新建瀚城四期、顺发泽润园二期等4个标准化住宅小区5.5万平方米。完成洛河小区、九龙新村等5个老旧小区改造，惠及4523户群众。城市路网多向连通，商杭高铁、九龙大道、新206国道、淮上淮河大桥建成通车，中兴路、西园路等8条重点道路即将竣工。

这五年，我们塑文化、提形象，文明创建成效显著

文化事业繁荣发展。全面推进公共文化服务体系建设，综合性文化服务中心建设覆盖率达96.72%；组织文艺演出、读书活动、培训讲座等各类文化惠民活动663场次；大力开展“送戏进万村”农村文化活动334场次，播放电影2884场次；加强数字农家书屋建设，建成46个农家书屋，更新书册1.95万册。推动文化、科技、卫生“三下乡”活动经常化，组织开展“百馆千村文化结对”等系列文化惠民活动。区文联、作协、摄协、书协相继成立。加大文物保护力度，“站后碉堡”等12处文物古迹成功申报国家、省市重点文物保护单位。

社会主义核心价值观深入人心。健全现代志愿服务体系，志愿者注册人数27621人，志愿者团体120个；建立学雷锋志愿服务站点22个，志愿服务队125个。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，先后评选“大通好人”48人、“学雷锋活动示范点”10个、“岗位学雷锋标兵”11人、“最美家庭”63户、“最美婆媳”50户。推进社会诚信体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，评出诚信单位3家、诚信示范街区1个。抓好未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，推进乡村学校少年宫建设，广泛开展心理咨询活动。

文明创建举措扎实。新建改造环铁路、远望广场等4个街头游园；完成南城、金丰易居2个菜市场改造，建设居仁村、瀚城2个美食摊点群，占道经营问题得到有效解决；累计拆除违法建设、私搭乱建10.34万平方米，拆除违规户外广告1.54万平方米；增设机动车停车泊位891个，非机动车停车泊位20410米，静态交通秩序大幅改善。易居东方城小区和区机关大院试点开展垃圾分类。城市住宅片区实现物业管理全覆盖。

这五年，我们保民生、增福祉，幸福指数节节攀升

民生保障更加有力。滚动实施民生工程126项，累计支出民生资金8.23亿元。新增就业岗位1.87万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，23项民生项目全部完成。坚持教育优先发展，全面完成智慧学校建设任务，整合分流生源萎缩学校10所，新建、改建公办幼儿园11所，新增学前教育阶段学位1700个，公办园幼儿占比从2019年的5.4%提升至50.2%；启动孔店中学寄宿制学校建设，新增义务教育阶段学位1200个；积极引进优质教育资源，世和双语特色高中建成使用，淮师附小大通校区即将竣工。建成全民健身场地30处，村、社区公共体育设施全面覆盖。区乡村三级科普组织全部建立，全民科学素质得到新的提高。完成基层医疗体系标准化和“智医助理”系统建设，大通街道社区卫生服务中心、上窑镇中心卫生院被批准为省级医养结合示范中心。认真落实计生新政，建成3岁以下托育机构1所。城乡低保和农村“五保”供养标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险全民参与，弱势群体、老年人、妇女儿童、残疾人权益得到坚实保障。

生态环境持续改善。全面落实“五控”举措，实行全年全域秸秆禁烧和禁燃禁放，PM2.5、PM10浓度较2017年分别下降了46.7%、23.8%。建成污水处理设施16座，城市黑臭水体基本消除。深化农业面源污染治理，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。4条河湖、61个有林村（社区）全部纳入河长制、林长制管理。上窑山、舜耕山封山禁采，累计植树造林1.5万亩，拆除上窑森林公园违法建筑155处。完成环山路环境综合整治、长山生态修复等整治项目，启动黄道山、狼洞山等生态修复项目。亚行城市水系综合治理项目全部完工，世行采煤沉陷区综合治理项目入选全省林长制改革示范区先行区、中国与世界银行合作40周年纪念典型案例。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态优先、绿色发展理念深入人心。

抗疫防汛成效显著。坚持人民至上、生命至上，顶格推进疫情防控工作，全面实施分区分级精准防控，严把外防输入、人物同防，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条监控管理，持续保持零感染。完成PCR实验室和疾控实验室设备建设，实施国债卫生健康系统改造提升项目，加强防疫物资储备，提升医疗救治、核酸检测和处突能力。累计完成疫苗接种290543剂次，有效巩固疫情防控成果。坚持每年提前完善防汛抗旱应急预案，组建应急队伍，储备防汛物资。严格落实汛情响应机制，及时组建巡堤查险队伍，建立领导干部防汛防灾包干责任制，扎实做好群众转移安置救助工作，有效保证了区内淮河干堤、水库、生产圩堤和人民群众生命财产安全。

这五年，我们崇法治、善治理，法治大通成色更足

法治政府建设扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议527件、政协提案356件。完善政府法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。完善政府议事规则和政府常务会议制度，努力做到科学、民主、依法决策。圆满完成“七五”普法任务，阳光法治政府建设取得新成效。

社会治理能力显著增强。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，落实国家总体安全战略，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患。加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全等监管力度，加强反不正当、反垄断统一执法，营造规范有序、公平竞争的市场环境。深化平安大通建设，组建专职网格员队伍，建成三级综治中心和矛盾调处中心，连续22年保持“全省综治平安（模范）县（区）”荣誉。安全生产形势总体稳定，应急管理持续加强，信访积案得到全面化解，扫黑除恶专项斗争成效位居全市第一方阵。

这五年，我们改作风、提效能，政府建设得到加强

始终坚持和加强党的全面领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先后开展“讲重作”专题教育、“讲严立”警示教育、“三个以案”警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权，对外宣传和舆论引导能力不断提升。纵深推进党的作风建设，持续为基层减负，发文、会议数量逐年递减，严格按照计划开展督查检查考核。坚定扛牢管党治党政治责任，加强行政权力运行监督，驰而不息纠“四风”树新风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开展党内政治监督谈话37人次，查摆问题115个。

同时，民族宗教、外事侨务、防震减灾、人民防空、国防和后备力量建设、“双拥”共建、审计、统计、史志、档案、仲裁、气象、科普、保密等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、关工委、老干部、老龄、新四军研究等事业实现新进步。

各位代表，即将过去的2021年，我们深入开展“高质量发展、我们怎么干”大讨论活动，认真落实区第十一次党代会各项决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。一年来，我们精准发力提升“双招双引”实效，建立高端装备制造、生命健康、绿色食品三大新兴产业和文化旅游、现代物流两大现代服务业培育机制、招商图谱，绿色数字建材产业园、新型建材产业园、世邦新材料等一批重大产业项目成功签约。我们多措并举推动重点项目建设，坚决打好项目攻坚战，昊通电力、东部路网、汉方众创、世和双语等亿元以上重点项目顺利竣工，竣工率位居全市前列。我们持之以恒抓牢抓好安全生产，以喜迎建党100周年为契机，积极防范化解重大风险，全区工矿商贸领域未发生安全生产责任事故。与2020年相比，预计地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长26.2%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。

各位代表，回首过去，五年风雨兼程，五年春华秋实。在坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的制度优势中，大通人民不断汲取丰厚文化滋养，接力传承优秀传统基因，充分体现出吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，投身大通发展孜孜不倦，应对困难挑战百折不挠，追求美好生活矢志不渝。在抗大灾战大疫、应对大变局大挑战中，淬炼出敢于斗争、敢于胜利的精神品质，树立起敢想敢干、志在必得的坚定自信。迈入新发展阶段，大通人民对美好生活前景翘首以盼，必将以更加昂扬向上的精神风貌和一往无前的奋斗姿态勇毅前行。

各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在大通生动实践的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻区单位和部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老同志和关心支持大通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济发展还面临着一些困难和问题。突出表现在，经济总量小，发展不充分不平衡的基本区情仍未根本改变，做大经济总量、提升发展质量任务依然艰巨；大项目支撑还不够强，特别是优质工业企业数量偏少，集聚度还不够高，强区富民任重道远；基础设施还有短板，增强城市集聚功能、建设东部新城的步伐还不够快；财政收支矛盾比较突出，化解政府债务压力较重；政府自身建设仍需持续用力，行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取坚决措施，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

展望未来，紧抓机遇，大通必将迎来高质量转型发展的新局面，我们必须审时度势、把握时势，乘势而上、接续奋斗。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和省、市、区党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深入实施“五大攻坚行动”，加快推进经济管理现代化、工业现代化、服务业现代化、农业农村现代化、城市建设现代化、基层社会治理体系和治理能力现代化，着力打造战略性新兴产业发展示范区、现代装备制造产业转移示范区、现代商贸物流示范区、生态康养旅游示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好大通上取得更大进展。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，力争全区生产总值年均增长8%以上；地方一般公共预算收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长10.5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇人均可支配收入年均增长8%以上；农村人均可支配收入年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放量削减率达到上级要求。

围绕上述目标任务，今后五年要重点做好以下几方面工作：

（一）聚力推进经济管理现代化，提升区域综合实力，为加快建设现代化大通提供核心引擎

融入区域精准“双招双引”。充分利用国家赋予皖北承接产业转移集聚区24条专属支持政策、上海市闵行区结对合作帮扶淮南市、皖北“四化同步”等政策红利，借梯登高、“双招双引”，加快新旧动能转化。建好用好驻外招商工作组，突出以商招商、委托招商、全产业链招商，围绕三大新兴产业和两大现代服务业，着力引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，融入国际国内产业链供应链。建立健全招商引资项目考核奖惩机制和信息数据库，推进招商引资工作制度化、规范化、项目化。探索建立吸引高素质年轻人才流入留住机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，大力培育“大通工匠”。通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，支持九龙公司、龙腾公司等区级融资平台做大做强，创新投融资机制，培育新的有效投资增长点，激发民间投资活力。

全力保障重点项目建设。紧密对接国家、省、市“十四五”规划及长三角一体化发展、新时代推动中部地区高质量发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略，围绕工业发展、农业提质、城市建设、交通水利、生态环境、社会民生等重点领域，抓紧谋划一批基础性、利长远的重大项目，建立千亿元规模项目库，推动九龙岗特色小镇、高塘湖水环境治理、弘盛环保二期等谋划项目早日落地，唐兴高端装备制造产业园、丰远水泥二期等开工项目尽快建成投产。严格落实重大项目领导包保机制，坚持定期调度、全程跟踪、现场协调，及时研究解决项目建设中的难题。围绕项目规划、用地、环评等关键环节，破解难题提高效率，形成开工一批、建设一批、投产一批、储备一批的项目滚动实施机制。

着力强化科创赋能企业。深入实施创新驱动发展战略，主动参与省“五个一”创新主平台、“一室一中心”分平台建设，积极引入高校、科研院所来区建设“双创”基地，努力构建大通科技创新园区、合淮产业转型大数据技术和合淮产业走廊技术转移次中心。促进科技成果有效转化，坚持“政产学研用金”六位一体，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。大力发展数字经济，聚焦数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，深化5G、工业互联网、大数据等新一代信息技术在经济社会各领域的应用，启动智能工厂、数字车间试点建设，积极融入“数字长三角”。

（二）聚力推进工业现代化，巩固传统产业优化，为加快建设现代化大通提供强劲动力

提升园区发展水平。坚持把工业园区扩容升级作为经济高质量发展“一号工程”，举全区之力建设工业园区。加快建设大通工业园四期、上窑工业集聚区二期，着力完善配套基础设施，加速推进唐兴高端装备制造产业园、昆山产业园、建筑材料产业园、承接长三角产业转移示范园建设，大力发展园中园、托管园、“飞地”园。充分发挥园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“园区+招商+规上工业企业培育”机制，完善园区企业考核评价办法，加强园区企业规范化管理，全力打造百亿智能装备制造产业园。

打造良好产业生态。坚持整体性规划，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，深入推进能源革命，推动传统产业和新兴产业优化组合，促进经济社会发展全面绿色转型。探索建立“亩均效益考核评价体系”，盘活低效闲置土地（厂房），依法优化资源要素差异化、市场化配置，实现企业产出效益最大化。围绕做大做强三大新兴产业，加快补链延链强链行动。整合盘活一批停产闲置企业，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，推进装备制造、食品加工、纺织服装、新型材料等产业向高端化、智能化、绿色化、数字化发展。

壮大优势产业集群。扎实推进“三重一创”建设，聚焦新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、智能制造、高端装备制造等领域，鼓励企业技术改造、创新、节能和资源综合利用，支持唐兴机械装备、鼎图液压、鸿石光电等先进制造企业扩大产能、股改上市、创新发展。深化规上工业企业培育，完善《支持规模以上工业企业健康发展暂行办法》，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造在国内有重要影响力的“单打冠军”和“行业小巨人”，保持每年新增规上工业企业5家以上，力争在2026年之前，入园规上工业企业达到80家以上。

（三）聚力推进服务业现代化，创优“四最”营商环境，为加快建设现代化大通提供生机活力

加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展商务咨询业、融资担保业、餐饮服务业、旅游住宿业、健康养老业、教育培训业、文体休闲业。推进文旅融合发展，谋划建设大通街道儿童游乐园、孔店乡农产品交易大市场、舜耕山湿地公园、高塘湖乡村旅游综合体等项目，加快建设安颐养老中心等公共服务项目，打造环上窑山文化旅游经济带、环舜耕山城市生态休闲度假经济带、环高塘湖乡村生态农业旅游经济带。建设九龙岗特色小镇皖北最具特色的商业街区，积极发展农村电商，支持发展小店经济、便民经济、银发经济。力争到2026年，限额以上商贸企业发展到98家以上，社会消费品零售总额突破120亿元，第三产业比重超过全省平均水平。

构建现代商贸流通体系。连通G206国道、中兴路、洞山东路和九龙大道，连接淮上淮河大桥、蚌合高速淮南东入口、淮南高铁东站和高铁南站，形成淮南东部外环商贸物流交通线。规划建设沿淮河生态物流经济带，加快推进淮南港洛河作业区及多式联运物流园和上窑珍珠综合码头及循环经济产业园建设，打造临港经济物流园。做大做强淮南快递物流园和中国邮政淮南仓储配送中心，谋划建设皖北钢材加工交易大市场和淮南东部电子商务物流产业园，力争将我区建设成为辐射皖北地区、连接长三角的一流商贸物流基地。

持续优化营商环境。始终把尊重企业家、支持企业家和服务企业家的营商理念贯穿工作全过程，高标准建设一网通办的现代化政务服务中心，大力推动“皖事通办”全面接入长三角“一网通办”。持续完善领导干部包保帮扶企业工作制度，构建亲清政商关系，以打造“四最”营商环境升级版为抓手，健全政企沟通长效机制、营商环境诉求处理机制。推深做实“放管服”改革，常态化推进“四送一服”双千工程，落实减税降费政策，构建部门协同、城乡联动、市场支撑共同推进的企业全生命周期服务体系。

（四）聚力推进农业农村现代化，全面振兴美好乡村，为加快建设现代化大通提供坚强支柱

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，促进扶贫产业提档升级。推广以工代赈方式，统筹用好公益性岗位，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。健全农村社会保障和救助制度，对困难人群实现兜底保障政策全覆盖，做到应助尽助，实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。

提升农业质量效益。坚决扛稳粮食安全重任，开展粮食节约行动，全面推行“田长制”，强化耕地保护，大力实施高标准农田改造提升工程。进一步推广农业生产“大托管”模式，力争未来五年在全区村村有试点，全程托管面积100%，稳步提升粮食产能。加强种质资源保护和利用，推进特色农产品优势区和绿色农产品种养基地建设，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，推动淮南牛肉汤、水产品、孔店草莓、上窑红光葡萄、九龙岗食用菌、洛河豆制品等特色农副产品产业化，抓好生猪稳产保供和动物防疫，推动九龙大道现代农业示范区建设。落实与安徽农业大学乡村振兴战略合作协议，发挥高校科技、人才优势，助力乡村振兴。丰富乡村经济新业态新模式，发展智慧农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动农村三产融合发展。到2026年，新增市级以上龙头企业15家，新发展各类农民专业合作社50家、家庭农场60个。

实施乡村建设行动。立足乡村振兴省级先行示范区这一高起点，进一步拉高标杆、走在前列。统筹编制乡镇国土空间规划和村庄规划，加快推进现代村庄建设。结合乡村振兴非标专项债项目，实施村庄内外公共基础设施提升、生态环境保护及修复治理、农田水利、产业振兴四大工程。推进“四好农村路”建设，完善区、乡镇、村三级公路网络体系。增加农村公共服务供给，促进教育、医疗卫生、文化体育、社会就业、养老设施等资源向农村倾斜。持续推进农村人居环境“三大革命”和“三大行动”。完善农村承包地“三权分置”制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村“三变”改革，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程。力争在“十四五”期间实现农村村庄建设管理生态化小区化、城乡路网互联互通一体化、教育医疗文化体育优质化、基本农田设施化标准化、农村产业绿色化品牌化和农村适龄青年产业工人化，全面实现农业强、农村美、农民富。

（五）聚力推进城市建设现代化，打造智慧宜居城区，为加快建设现代化大通提供有力支撑

高标准优化布局城市路网。稳步推进林场路、九龙岗路、九连路等39条城市主次干道建设，加快推进林场路东延至G206国道、中兴路北延至淮河港洛河作业区、南纬十三路东延至九龙大道，畅通淮南东向连接线，打通与定远盐化工业园和炉桥工业重镇的“堵点”。着力构建纵横有序、四通八达的东部城市路网，形成与市经开区、市高新区和田家庵区一体建设、融合发展，与长丰县、定远县、凤阳县、怀远县和蚌埠市禹会区一体相连、共建共享的区域协同发展新格局。

高品质开发建设中心城区。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，投资83亿元开工47个城市建设项目，培育壮大总部经济规模，重点抓好医院、学校、商业区等配套设施建设，统筹推动城市道路、供水、供气、供热等市政公用基础设施向城中村、棚户区、老旧小区、近郊区延伸覆盖；大力推进城市更新行动，完成洛河小区、九龙新村等城镇老旧小区改造，加快推进林场路—G206国道周边地块、田大南路周边地块、胡圩棚户区等开发建设，全力推进金丰易居、翰林庭院等安置房及金城华府、天泰花园等商住小区建设，实施世行项目提升工程，加快完成9.3平方公里舜耕山生态公园项目建设。持续开展全国文明城市创建，力争到2026年城区面积拓展至10平方公里，新增城市人口10万人以上，基本建成功能齐全、配套完善、环境优美的现代东部智慧宜居新城区。

高水平保护发展绿色大通。充分发挥高塘湖水环境综合治理和蔡城塘综合治理项目的牵引、拉动、辐射作用，全面推进淮河生态经济带提升工程，构建以“鸳鸯湖”公园、上窑国家森林公园、大通湿地公园等为主体的自然保护体系，使绿色成为大通高质量发展最鲜明的底色。打好蓝天碧水净土保卫战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”措施，全面推进城乡污水收集处理，加快乡镇政府驻地周边污水管网工程建设，推动生活污水、工业废水无害化处理，全面清除黑臭水体；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理。统筹山水林田湖草系统治理，持续巩固上窑山、舜耕山封山禁采、生态修复成果，全面实施河（湖）长制，坚持退网还湖，持续保护生态。深化新一轮林长制改革，健全“五绿并进”体制机制。

（六）聚力推进基层社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，为加快建设现代化大通提供优质环境

织密民生兜底保障网。把稳就业摆在首要位置，强化就业优先政策，加大援企稳岗和重点群体就业保障力度，到2026年新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚决惩治拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。深入实施全民参保计划，持续推进医疗保障体制改革，进一步健全城乡低保、特困供养、失地农民、优抚安置等各项保障制度。保障妇女、未成年人和残疾人权益。积极应对人口老龄化现状，完善居家、社区、机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进我区养老服务工作健康有序发展。

提升服务供给含金量。坚定不移建设教育强区，推进全区义务教育优质均衡发展。加快淮师附小大通校区、淮南市第十五中学（淮南实验中学大通校区）改扩建、孔店中学寄宿制学校项目建设，改造提升九一小、大二小、方楼小学、瀚城小学等城乡学校办学条件；进一步推进我区10所幼儿园学前教育二期提升项目建设任务。深化教育评价改革，全面落实“双减”政策，提高教育教学质量。提升公共体育设施利用率，积极推进全民健身事业，不断丰富群众的体育文化生活。全面推进健康大通建设，加强公共卫生服务体系建设，健全公共卫生应急管理体系，完善社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，加强村医队伍建设，促进医疗资源向农村基层流动，推动全民健身和全民健康深度融合，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。全面落实三孩政策，加大托育设施和托育服务建设；扎实推进优生优育，加强孕前优生检查和婚前检查。深入开展爱国卫生运动。完善文化设施配置体系，建成全区应急广播体系；逐步打造旅游景点，加快文旅产业融合发展等项目建设。

构建社会治理新格局。落实国家总体安全战略，深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，提高预测预警预防各类风险能力。认真开展“八五”普法，持续推进法治乡村建设，深入践行新时代“枫桥经验”，大力推进街镇、居村两级综治中心（工作站）标准化建设，推动矛盾纠纷调处重心下移、关口前移，完善司法救助、法律援助、人民调解制度，推进阳光信访、法治信访、责任信访；纵深推进“平安大通”建设，深入排查化解各类风险隐患，常态化开展扫黑除恶，加快“雪亮工程”“平安智慧小区”建设。完善基层治理体系，坚持“数据上云、服务下沉”，实施社区现代化治理工程，全面提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。全面提高公共安全保障能力，毫不放松常态化抓好疫情防控，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，严格落实安全生产责任和管理制度，持续对重点行业和重点领域开展“1+9+N”安全生产专项整治，加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保公共安全和安全生产形势持续稳定向好。

三、扎实做好2022年各项工作

各位代表，2022年是新一届政府履职尽责的起步之年，也是建设新阶段现代化美好大通建设的重要一年，更是实现第二个百年奋斗目标的奋进之年，做好明年的政府工作意义重大。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市下达的目标任务。

聚焦上述目标任务，明年重点抓好以下几个方面的工作：

（一）高水平攻坚重大项目，奋力铸造发展新引擎

千方百计谋项目。围绕国家和省市战略导向，紧盯“四化同步”，分领域谋划、熟化项目包，建立项目前期、融资、土地、建设四张清单。积极争取中央预算内投资资金和专项债资金支持，储备一批重点项目，全年动态谋划亿元以上项目38个以上、总投资644亿元以上。健全三大新兴产业和两大现代服务业“双招双引”工作机制，制定招商引资考核激励办法，拿出真金白银重奖“有功之士”。建立“产业链链长”负责制，大力开展建链、补链、强链招商，促进形成集群效应，全年引进内资40亿元以上。

尽心尽责建项目。持续深化区四大班子包保重点项目工作制度，着力提升项目开工率、竣工率、达产率、转化率。加快推进东部路网建设，实现与经开区、高新区无缝对接。着力做好环保综合资源再利用、步瑞吉服饰加工二期等46个项目前期，力争高塘湖水环境治理、206国道改扩建、安颐养老院等21个项目落地，确保唐兴高端装备制造产业园、淮师附小大通校区等17个项目竣工，以重大项目建设推动全区经济高质量发展。

多措并举保项目。抓住国家政策机遇，加快推进土地“增减挂钩”，多渠道筹措资金，争取更多土地指标。大力发展普惠金融，完善政府融资平台，深化“政银担”合作，提高金融服务实体经济和小微企业水平。建强人才队伍，通过柔性引才等多种方式，重点引进高层次领军人才和高技能实用人才。搭建“人社部门+园区+乡镇+企业+学校”招工、培训、就业一体化平台，挖潜人力资源，培训1000人以上，让群众在家门口有更高质量就业。

（二）高质量推动产业发展，奋力提升经济新能级

加快壮大现代工业。大力发展园区经济，深化园区体制机制改革。加速推进大通工业新区5.5万平方米标准化厂房建设，提升产业发展承载能力。加快大通工业新区四期、上窑工业集聚区二期规划建设，全力打造百亿智能装备制造产业园。鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，发挥土地容积率指标倒逼作用，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素向重点企业集聚。坚定不移孵化培育中小微企业，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展壮大，全年新培育规上工业企业5家。

提质提速现代服务业。以发展物流产业为突破口，打造现代商贸物流综合区的核心板块，全力扶持快递物流产业园、中国邮政电商仓储配送中心发展壮大。加快推进淮南港洛河作业区、上窑珍珠综合码头建设，大力发展港口物流经济。确保淮师附小大通校区明年秋季招生，推动安颐养老园加快建设。坚持保护与开发并重，引进优质企业参与民国建筑群、寿州窑遗址、煤矿工业遗址等开发利用，建成一批网红打卡地、旅游好去处。启动孔店乡农贸市场项目建设，积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。

补齐补强现代农业。抓好农业重大项目，启动8个乡村振兴先行示范村建设，高质量实施2.62万亩高标准农田改造，稳步做好高塘湖流域水环境治理工程和蔡城塘水库治理工程，确保农村饮用水改造提升工程如期竣工。持续推进农业生产大托管改革试点，总结推广“绿港模式”，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。牢牢把住粮食安全主动权，严格落实上级下达的粮食播种任务，有序防治小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等重要病虫害，加强蔬菜、水产、畜产等农产品质量安全检测，鼓励支持市场主体参与秸秆产业化利用。

（三）高层次深化改革创新，奋力激发发展新活力

深化“放管服”改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，对审批实施全程监管，对变相审批、违规审批等行为依法依规坚决纠正。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。持续开展“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”和包容审慎监管。落实减税降费政策，持续释放改革红利，激发市场主体活力和社会创造力。全面对接沪苏浙网上政务服务平台，加快政务服务“一网通办”。

积极对外开放合作。发挥我区毗邻合肥、蚌埠地缘优势，主动对接自贸区建设，争取自贸区联动创新区试点建设，就制度创新、产业发展、科技创新、金融服务、对外投资等进行深入合作。全力推动融入长三角一体化发展取得更大成效，在产业、科技、交通、环保、文旅等各领域与长三角融合发展。大力支持唐兴机械、富华服饰、乐森黑马等企业拓展国内外市场，加速构建对外开放新格局。

支持企业创新发展。常态化开展“四送一服”专项行动，定期收集、解决企业在资金、技术等方面存在的难题。完成国企改革三年行动任务，组建国有资本运行公司。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励龙头企业牵头联合高校、科研机构组建创新联合体，支持唐兴机械等重点企业建立研发机构。持续加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务。

（四）高起点实施乡村振兴，奋力塑造大通新样板

持续巩固脱贫攻坚成果。构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，接续推进出列村发展，持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求和“五防”机制，继续做好“四带一自”产业扶贫，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，确保脱贫攻坚成色足、可持续。健全农村社会保障和救助机制，对困难人群实现兜底保障政策全覆盖，做到应助尽助，实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。

持续深化农业农村改革。全面实施农村人居环境整治五年提升行动，重点推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升。补齐农村基础建设短板，推动水电路网气物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，加快区乡村三级物流体系建设，完成“四好农村路”建设15公里，建成2个美丽乡村省级中心村和8个乡村振兴先行示范村。加强耕地用途管制，依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题。把握城乡建设用地增减挂钩政策，持续推进农村闲置土地以及废弃、低效利用建设用地整治工作。深化农村“三变”等改革，壮大村级集体经济。

持续提升农业发展质效。细化与安徽农业大学乡村振兴合作，推动《乡村振兴战略合作协议》落地见效，建立“科技小院”，推进科技强农。坚决扛稳粮食安全重任，抓好粮食安全生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳步提升。积极推进农业产业化，鼓励发展新型农业经营主体、农业产业化示范园区和休闲观光旅游农业，培育新的经济增长点。深入实施“农业品牌化”战略，精心培育草莓、葡萄、双孢菇等“名特优新”农产品。加快上窑年出栏20万头生猪养殖产业化体系等项目建设。认真落实政策性农业保险、粮补等惠农政策，加强农产品质量监管，筑牢非洲猪瘟等动物疫情防控屏障。

（五）高标准推动生态建设，奋力打开“两山”新通道

推进环境治理。深入践行“两山”理念，严格落实河（湖）长制，实现巡查监管常态化制度化。强化农业面源污染防治，巩固高塘湖退网还湖成果。严格落实“五控”措施，坚决打赢蓝天保卫战，确保全年PM2.5、PM10和空气优良天数“两降一升”。

拓展生态空间。完善大通区林长制改革先行区建设，完成全年500亩森林抚育任务。做好采煤沉陷区生态修复、“两山”生态修复、森林景观建设、湿地保护、淮河生态防护廊和森林村庄建设。加快推进废弃矿山治理，统筹兼顾生态效益与经济效益。

加快绿色转型。强化生态刚性约束，严把环境准入关、实行最严格的污染物排放标准，坚决取缔“小散乱污”企业。严格落实碳达峰、碳中和行动方案，全面加强节能降耗，确保万元GDP能耗完成市控目标。完善生态环境损害赔偿制度，提升环境应急处置能力，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，从根本上解决生态环境突出问题。

（六）高品质增进民生福祉，奋力开创美好新生活

繁荣民生事业。认真组织实施26项民生工程，健全管理机制，完善后续管护。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。不断完善基层文化服务中心建设，丰富群众精神文化生活。调整优化城乡学校布局，引进优质教育资源，加快淮师附小（大通校区）、孔店中学寄宿制学校项目建设，促进城乡教育均衡发展。完善三级医疗卫生服务体系建设，提升基层卫生服务能力。构建多元化社会养老服务体系，积极应对人口老龄化。加快城市社区、邻里中心、菜市场、停车场、文化健身广场建设，打造15分钟生活圈。

提升保障水平。扩大就业规模，健全就业公共服务体系，力争新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社保覆盖面，努力实现应保尽保。启动九龙岗镇老旧小区成片改造。持续解决房地产领域历史遗留问题。统筹完善社会救助体系，织密编牢兜底保障网络。加强医疗保险监管力度，坚决打击欺诈骗保等违法违规行为。发挥共青团、妇联、残联等组织作用，倾情关注妇女儿童等弱势群体。

推进文明创建。深入实施“八大提升行动”，坚持里子面子一起抓，重点补强菜市场、市政设施等薄弱环节，着力解决垃圾分类、物业管理、市场管理、养犬管理等“老大难”问题。统筹治理城乡环境，升级改造菜市场3个、精细化管理道路5条、整治架空线缆4处，实施农村村庄绿化和“四旁”植树，提升农村环卫保洁市场化、精细化水平。继续加强新时代文明实践中心建设，广泛开展各类社会志愿服务活动。精心实施未成年人思想道德建设工程，继续开展“大通好人”“最美家庭”等评选活动，不断涵养群众向善品德。

创新社会治理。推进城乡社区治理实践创新，探索基层民主治理路径，提升市域社会治理现代化水平。深化“铸安”行动和安全生产专项整治，稳步推进应急体系建设。扎实做好食品药品安全工作，巩固“打传”、“治超”工作成果，确保市场经营秩序稳定。深入开展“双拥”活动，全面推行退役军人全生命周期管理保障新模式，支持国防和军队改革建设，推动军民融合深度发展。着力化解社会矛盾，坚持定期接访、带案下访，解决群众合理诉求。

四、全力打造人民满意政府

新时代要有新气象，新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。新一届政府，将倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面。始终站稳政治立场，持续保持发展定力，大力弘扬优良作风，开拓进取、奋发有为，不负时代、不负韶华，用良好的形象和业绩赢得全区人民的信任、支持与拥护，努力建设让人民满意的政府。

坚持党的领导，恪守政治忠诚。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决讲政治，始终保持政治忠诚，作决策、干事业、想问题都从政治上思考，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在区委的领导下，同心同德、团结拼搏，共同开创大通发展新局面。

专注发展定力，推动跨越发展。抓发展是政府的第一要务，也是解决一切问题的根本。我们将立足资源禀赋和区情实际，聚焦经济建设主责主业，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，心无旁骛抓发展，干出新业绩、创造新辉煌，奋力推动全区转型高质量发展。

砥砺初心使命，践行为民宗旨。人民政府为人民。我们将践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖安危和急难愁盼作为政府工作导向，全面提升行政效能和服务水平，坚决做到问政于民、问需于民、问效于民，以政府的辛苦指数换来群众的幸福指数。

勇于攻坚克难，锤炼优良作风。幸福是奋斗出来的，也是辛苦出来的，更是实干出来的。我们将保持争先进位的志气、自我加压的勇气、开拓奋进的锐气，切实把精力集中到“想干事”上，把水平体现到“会干事”上，把目标瞄准到“干成事”上。

坚持依法行政，提升法治水平。依法行政是政府的生命力，法律是政府工作的根本遵循。我们将运用法治思维和法治方式履行职责，严格执行政府议事决策规则、重大行政决策咨询等制度，做到依法决策、规范办事。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，重视舆论监督和公众监督，让行政权力在阳光下运行。

加强廉政建设，保持风清气正。公心赢取民心，政风带动民风。我们坚决扛牢党风廉政建设主体责任，坚持把全面从严治党各项要求贯穿政府工作始终，全力维护风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”的思想，用小财力办成大事业，用好品质树立新形象。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇争一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，加快建设新阶段现代化美好大通，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》特定词语解释

（按特定词语在报告中出现的顺序排列）

1. “双招双引”：招商引资，招才引智。

2. “四带一自”：园区带动、龙头企业带动、大户带动、专业合作社带动，贫困户自我发展产业。

3. “三有一网”：村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长，提升网络电商水平。

4. “一自三合”：户贷户用自我发展，户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展和户贷社管合营发展。

5. “五大攻坚行动”：产业转型攻坚行动、城市更新攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、生态修复攻坚行动、社会治理攻坚行动。

6. “四化同步”：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

7. “五个一”创新主平台：以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络，打造“五个一”创新主平台升级版。

8. “一室一中心”分平台：安徽省实验室、安徽省技术创新中心。

9. “三重一创”：加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。

10. “四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

11. “五个一批”：发展一批农产品加工强县（市、区），建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌。

12. “百千万”工程：扶持壮大村级集体经济百村培强、千村扶优、万村提升。

13. “五绿”并进：护绿、增绿、管绿、用绿、活绿同步推进。

14. “绿港模式”：指基于地域特色的空间集群，不同产业链中的企业在这里形成的空间密集，在整个产业链中，从种子、育苗、生产、贸易、加工、物流等相关产业的高度集中，并形成上下游紧密联系，从而实现一二三产业的全产业链贯通。

15. “五防”机制：防自然灾害、防产品卖难、防带动断链、防失业风险、防家庭变故。