2022年睢宁县政府工作报告

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2022年睢宁县政府工作报告

——2022年1月12日在睢宁县第十八届人民代表大会第一次全体会议上

代县长  张  晨

各位代表：

现在，我代表睢宁县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、五年来的工作回顾

2017年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委坚强领导下，直面百年变局挑战，顶住经济下行压力，经受疫情严峻考验，高水平全面建成小康社会，高起点开启现代化建设新征程，向全县人民交出了一份沉甸甸的五年答卷。

五年砥砺前行，我们共创全面小康的历史成就。瞄准高水平、全力抓发展、着力补短板，几代睢宁人接续奋斗的小康梦，这五年吹响了决胜号角。全县12.78万建档立卡低收入人口稳定脱贫，53个省定经济薄弱村全部达标，睢宁历史性地摘掉了省定贫困县帽子，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。五年来，县本级财政累计民生投入405亿元，实现新增城镇就业2.5万人，基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达到98.5%、98.8%，全体居民人均可支配收入达27400元、五年增长51%。我们建成了一个全面发展、覆盖城乡、不让一个人掉队的小康睢宁，为迈向现代化、实现共同富裕打下了坚实根基。

五年克难力行，我们跨入经济总量的百强行列。全县地区生产总值连跨500亿、600亿两个大台阶，由2016年的497亿元增至2021年的680亿元，一般公共预算收入挤压水分、提升质量，2021年完成42.69亿元，这两项总量指标均进入全国县域前百强。全县工业应税销售收入达425.9亿元、实现五年翻番，累计新增规上工业企业238家；社会消费品零售总额达533.8亿元、居全市之首，电商交易额达460亿元、五年增长199%；金融机构存贷款余额五年分别增长79%和159%；5个镇连续三年跻身全国千强。在突如其来的疫情影响下，这串经济增长数据尤为来之不易，为我们锚定“双千双百”注入了强大信心与底气。

五年实干先行，我们加速城乡发展的格局重塑。交通强县树立里程碑，办成了驶入高铁时代、内河大港通航、国省干道里程翻番、城乡客运一体化等四件大事，“公铁水空”立体交通体系全面形成。城市建设拉开大框架，县城建成区扩展5平方公里，城镇化率提升6.1个百分点，完成棚户区改造超千万平方米，创成国家园林城市、国家卫生县城，现代化中等城市能级加速提升。乡村振兴闯出改革路，建成115个农村新型社区，惠及7.05万户农村群众，农村人居环境实现根本性改善，走出了一条以农房改善撬动要素资源、牵引乡村振兴的睢宁路径。

五年勇毅逆行，我们夯实社会治理的稳固基石。平安睢宁、法治睢宁建设不断深入，扫黑除恶斗争夺取全面性胜利，政法队伍教育整顿任务圆满完成，社会治安满意度达98.5%、创历史新高。安全生产“小灶”“大灶”接续推进，化工园区全面关停退出，控风险、除隐患取得阶段性成效，连续五年实现事故起数、亡人数“双下降”，未发生较大以上和有影响的安全生产事故。旗帜鲜明扬正气、治歪风、斩恶源，动真碰硬解决“金家园”、房地产领域等“硬骨头”问题，全县越级访总量大幅下降，治重化积成效显著，连续三年无进京非访，“速来办”经验被市委、市政府在全市推广。

各位代表，刚刚过去的2021年，是本届政府任期的最后一年，也是睢宁“十四五”发展和现代化建设的起步之年。我们以隆重庆祝建党100周年为强大动力，聚焦县党代会和县委全会作出的新决策新部署，振作精神、真抓实干、紧张快干，圆满完成县十七届人大五次会议确定的目标任务，一年迈出一大步，实现“十四五”强势开局。

这一年，我们更新思维理念，踏上发展新征途。县委擘画了“全面转型、全域美丽、全民富裕”崭新蓝图，我们对标“双千双百”目标，明晰“五五工程”路径，系统重构高质量发展的战略布局，全县上下精神为之一振、思路为之一新、力量为之汇聚。紧扣抓产业上项目，构建“大招商”体系，加强“全生命周期”项目管理，实施“最多找一人”集成改革，赋能招委办、重大办、国资办，激活10亿元政府产业引导基金，盘活低效用地6639亩，打出企业培育、招商激励、营商服务、要素保障“组合拳”。健全党政联席议事制度，每周研商重难堵点问题，每月组织高质量发展观摩点评，每季开展“比学赶超”主题季考，年底掀起“百日百事”大会战，“四零”新思维、“四化”工作法日益成为睢宁干部的习惯和自觉。

这一年，我们聚力工业强县，跑出赶超加速度。全年新签约重大项目141个，新增规上工业企业80家，完成工业投资91亿元，新增工业应税销售收入118亿元，竣工工业项目88个，较好地完成了“五个一百”年度任务。总投资55亿元的天虹高端纺织项目开工建设，实现“1号工程”零的突破。宁欣高强度紧固件、鸿国高端女鞋、巨电锂电池、太一光伏组件、煌朝真空玻璃、家居工业互联网智造中心等5亿元以上重大项目加快建设，九顶山动植物园即将全面竣工、开园迎客。全县规上工业增加值增长20%，增速连续四个季度领跑全市；规上工业总产值增长27.6%，其中30家龙头企业产值增长27.2%；固定资产投资增长8.8%，工业用电量增长17.5%，增速均居全市前列；高新技术企业认定数增长58%，科技型中小企业认定数增长147%。

这一年，我们贯通城市堵点，实现功能大提升。以“五路一场”破局城市建设，中央大街45天实现主路面竣工，城市东西大动脉全面升级提速；天虹大道完成六车道改造，城市南北主通道华灯绽放，进出城通勤时间缩短三分之一；云河广场打开空间、提升品质，老地标焕发生态人文新活力；兴业路通车，环宇大道加快建设，打通城市东部与高铁新城快速连接线。万达广场、高铁商务区学校、新气象局、昭义书院等一批功能性项目建成投用，改建公园绿地1140亩，整治5条城区河道、41处积水点，城区13条道路、12座桥梁得到改造加固，完成城区征收遗留问题“全清零”。304、307县道全路贯通，新建农路100公里，获评全省公交一体化试点示范县、全省农村物流示范县。建筑产业联盟发展壮大，新增资质建筑企业43家，一级总承包企业新增5家，甲级监理、一级消防、一级地基基础、房屋安全鉴定资质填补空白。

这一年，我们拉长三农长板，绘出三园好风景。粮食生产喜获“十八连丰”，全年粮食总产达18.8亿斤，粮食种植面积达219.6万亩、稳居全市第一；全年新建高标准农田11.6万亩，占耕地比重超过79%；全市唯一进入国家级农业现代化示范区创建名单。农房改善稳健收官，24个农房项目如期竣工，4.7万农村群众迁入新居。农村人居环境整治纵深推进，行政村污水治理覆盖率达95%，无害化卫生户厕普及率达96%，创建省级特色田园乡村1个、传统村落3个、水美乡村9个，200个自然村达标美丽宜居村，沼气资源化综合利用入选农业部典型案例。强村富民取得扎实成效，创成“充分就业村”60个，农民人均可支配收入增长10%。

这一年，我们狠抓生态治理，夺取攻坚新战果。用前所未有的力度打响蓝天保卫战，全年PM2.5平均浓度37.9微克/立方米，同比下降14.1%，改善幅度全市县域第二；空气质量优良天数达到300天，比上年多了11天，优良天数比例达82.2%，首次实现空气质量两项指标“双过线”。系统推进国省考断面36条支流截污整治，新改建镇级污水处理厂11个，自然村污水治理覆盖率提升到40.7%，8个国省考断面水质达标率100%。启动垃圾填埋场污泥处置、两个皮厂搬迁等8大类突出问题整改，下定决心根治环保顽瘴痼疾。有序抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，入选全国整县屋顶分布式光伏试点，可再生能源发电量增长200%以上。

这一年，我们顺应群众期盼，践行为民真情怀。认真开展“我为群众办实事”活动，52件民生实事全面完成，民生保障支出增长4.5%，新改扩建学校21所、增加学位2.4万个，新增就业岗位1.35万个，连续9年提高低保对象、特困供养人员、困境儿童生活保障标准，完成企业退休人员待遇“17连调”、城乡居民养老金“10连调”。“速来办”善治模式解民忧、得民心，累计办结群众反映事项30622件，63个房地产遗留问题攻坚破解、办理产权证2.2万件，全县信访形势持续向好，建党100周年、六中全会期间实现进京“零登记”。始终把平安稳定作为民生底板，安全生产事故起数下降34.6%，刑事案件破案率提高16%，电信网络诈骗万人发案率全省最低，稳妥推进8家在业农资社整顿清退，有效应对台风“烟花”等极端天气，群众安全感和满意度持续提高。“人大问政”推动政府提速增效，“有事好商量”促进政府倾听民意，240件人大代表建议、175件政协委员提案高质量办结，行政诉讼案件败诉率连续两年全市最低，政府自身建设得到不断加强。

尤为难忘的是，一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，健全“平急一体”疫情防控指挥体系，从严从紧落实源头查控、精准治控、常态防控，有效应对处置南京、扬州本土集聚性疫情和徐州外省市关联疫情，自2020年4月16日以来保持涉外病例零输入、本土病例零新增。全年累计排查大数据推送信息超过30万条，核酸检测228万多人次，集中隔离5650人次，疫情防控直接投入超过1亿元。我们要向每一位防疫工作者道一声辛苦，向每个睢宁人、每个外来者道一声感谢！没有众志成城，我们就不可能克服疫情影响，取得来之不易的发展成绩；唯有敬终如始，我们才能守住宝贵的抗疫果实，夺取大战大考全面胜利。

各位代表，回首五年，来路殊不平坦，收获成之惟艰。这些成绩的取得，根本上是以习近平同志为核心的党中央领航定向、科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县广大干部群众，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、离退休老领导、各人民团体和商会组织，向守护睢宁平安的武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持睢宁发展的各界人士和朋友，表示由衷的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题：经济体量小、发展不充分、总量在全市县域靠后，仍然是我们最突出的短板；产业层次低、链条短，制造业比重低、规模小，创新发展底子薄、活力弱；财政收支紧平衡，债务化解任务重，优质公共服务供给能力不足；城乡建设管理比较粗放，本质安全水平偏低，资源要素约束趋紧，一些领域风险隐患不容忽视；政府抓落实的本领还不高，干部抓经济工作的能力和意识亟待增强，在项目招引建设、放管服改革、国资监管、工程建设、基层社会治理等方面，还需要建章立制、久久为功。我们要直面存在的问题，切实解决问题，把政府工作做得更有成效。

二、未来五年的奋斗目标

今后五年是社会主义现代化建设奠基开局的五年，我们肩负着总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，承载着实现“全面转型、全域美丽、全民富裕”、再造一个新睢宁的历史重任。我们要自觉扛起时代担当、始终不负人民期望，勇于在百年变局的加速演进中把牢正确航向，善于在各种不确定性中找准“做好自己的事”这个最大的确定性，敢于在现代化建设新赛道上创新突破、探路先行，奋力跑赢县域社会主义现代化建设“第一棒”。

今后五年政府工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，全面落实省、市、县党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，锚定“双千双百”，推进“五五工程”，圆满完成“十四五”规划任务，建成“全面转型、全域美丽、全民富裕”新睢宁，奋力探索县域社会主义现代化建设新路，为徐州“建设产业强市、打造区域中心”多作贡献。

建成全面转型的新睢宁，综合实力、产业层级、城市能级跃上新的台阶。到2026年，全县地区生产总值突破千亿元，工业应税销售收入突破千亿元，全口径税收收入突破百亿元，县域综合竞争力跻身全国百强。“4+4”主导产业扩量提质，电商家居产业销售额突破1000亿元，纺织服饰产业产值超过500亿元，智能电器、食品及农副产品加工产业和生物医药、航空航材、集成电路与ICT、高端装备等四个新兴产业规模均超百亿元；五年净增四上企业500家以上、高企150家以上，高新技术产业产值占比超过50%，研发投入占GDP比重超过2.5%，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%。“五区协同”的城市组团布局成熟定型，“1-2-3-10”新型城镇体系健全完善，建成区面积达到60平方公里，常住人口城镇化率超过65%，县城人口达到50万人，双沟、沙集两个小城市人口超10万人，向西深度融入徐州、向东紧密联动宿迁，高水平打造徐州都市圈东南城市组群，构建徐宿一体化融合发展现代经济带。

建成全域美丽的新睢宁，城乡面貌、人居环境、绿色质态展开动人画卷。协同推进城市更新行动与乡村建设行动，每年实施一个“五路一场”，完成400万平方米棚户区改造，精心打造“五水”廊道，厚植“城在水中、路在绿中、人在景中”的公园城市特质；全域对标农村人居环境“七句话”，到2026年所有新型社区达标特色田园乡村，所有自然村达标美丽宜居村，美丽乡村与现代城市交相辉映、美美与共。推动减污降碳协同增效，主要污染物排放总量持续减少， PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内；全面消除黑臭水体，国省考断面水质稳定达标；到2026年非化石能源消费比重达到50%左右，碳排放总量、强度完成省市下达任务。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，万元GDP建设用地规模下降到0.05亩，土地集约节约利用走在全省前列，生态优先、绿色发展的底色更加鲜明。

建成全民富裕的新睢宁，贫富差距、城乡差距、区域差距得到合理调节。在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，依靠发展产业创造更多就业机会，劳动报酬在国民收入中份额不断扩大，居民人均可支配收入超过4万元，城乡居民收入比缩小至1.57，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。鼓励睢宁籍大学生回乡就业创业，完成中专校升格高职、壮大职业技术工人队伍，多措并举帮助中小企业主、个体工商户稳定经营，脱贫攻坚成果持续巩固，社会流动性更趋活跃，更多低收入人群迈入中等收入群体行列。基本民生底线全面兜牢，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平大幅提升，城乡生活品质落差显著缩小，城乡居民身份界限成为过去，民生“七有”在睢宁更高水准、更为均衡、更加公平地实现。

各位代表，未来五年的目标已经明确，尽管前路充满挑战，但为者常成、行者常至！新一届政府将秉持“一张蓝图绘到底”的定力，胸怀“人民政府为人民”的赤诚，不废昨日的启程初心，牢记今日的庄严承诺，奔赴明日的山海壮阔，从开始紧起、现在干起，在现代化建设新征程上留下坚实足印，努力创造无愧伟大时代、不负睢宁人民的过硬业绩！

三、2022年的重点任务

今年是党的二十大召开之年，是全面落实县第十四次党代会精神的开局之年。在世纪疫情与百年变局交织的大背景下，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，应对复杂多变的形势，保持经济增长的“稳”、放大产业爆发的“势”、实现区域竞争的“进”、托住民生与社会的“底”，无不考验着我们的能力与韧劲。今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%，工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量完成省市下达目标任务。在此基础上，我们还确定了更为积极的工作目标，引导全县上下争先进位。重点做好七个方面工作：

（一）举全县之力抓项目，实现工业经济强势增长。坚持“五个一百”年度目标，唱红工业“主打歌”，奏响制造“最强音”，释放有效投资更强动能。一要突破地标产业。强力攻坚天虹高端纺织面料“1号工程”，压茬推进散纤维、梭织染、环锭纺、针织等产区快建成、早投产；加快建设天虹军品纱、永染和善宁印染、德芙莱棉纱、欣瑞纺织、恒亮纺织等年度投资亿元以上龙头项目，力促总投资80亿元的普路通涡流纺“准1号工程”开工建设，纺织服饰产业全年产值超百亿，向地标性世界级产业集群迈出坚实一步。二要抓实重大项目。把“大写的实”作为项目建设的关键字，实现县重大办高水平实体运作，完善项目“全生命周期”管理机制，用好重大项目管理数字化平台，压实项目体量、靠实要素需求、扣实推进节点、考实产出贡献。要对全年第一批53个重大产业项目实施最严格的、落到人头的“清单管理”，按季度组织动态增补退出，跨年度考评工作绩效，坚决杜绝以小充大、前后不一、有始无终，全年实打实新上重大项目100个、新建高标准厂房150万平方米、完成工业投资100亿元。三要做强园区支撑。四大园区要坚决扛起主阵地使命，聚焦“1号产业”发力突破、实现差异化发展。经济开发区深耕纺织服饰“1号产业”，加速延展从纺纱、织造到染整、成衣全产业链，加快与庆安镇、桃园镇一体化发展，工业应税销售收入超150亿元，净增规上工业企业20家，省级开发区综合排名前进5位。空港开发区紧盯半导体设备“1号产业”，带动芯片制造、封测产能集聚，强力推进太一、中润等新能源电池及组件项目，发掘航空经济新增长点，工业应税销售收入达32亿元，净增规上工业企业15家。高新区锁定智能装备制造“1号产业”，做大做强激光产业园、智能产业园、四新经济走廊，工业应税销售收入超40亿元，新增规上工业企业20家、高企10家。转型示范区再造电商家居“1号产业”，全面推开“宅富美”模式，加快传统电商“升规智聚”，年内建成标准厂房50万平方米，新增列统电商企业30家。四要激发招商战力。强化县招委办指挥部作用，配强驻外招商局、板块招商分队，坚持全县“一盘棋”，园区主战重大项目，镇街主招“飞地经济”，板块党政正职有一人拿出主要精力外出招商，精准考核有效信息数和签约、落地转化率，确保全年新签约亿元以上重大项目100个。要明晰招商打法，坚持领导上门招商、专业机构委托招商、以商招商三条主路径，坚持产业链、价值链双招并重，既全力招大引强，又注重招引一批资本市场认可、有上市规划、已完成A轮融资的高成长性企业和专精特新“小巨人”。我们要珍惜每一位意向投资者，切实做到接待好、研究透、盯得牢，县政府每周调度、每月盘点，形成高频跟进、高效决策、高位推动的工作闭环。

（二）向改革创新要生产力，深度破解发展难题。瞄准制约睢宁经济发展的短板弱项和机制障碍，立军令状、下真功夫、啃硬骨头，在实践中解难疏堵、闯出新路。今年要聚力打好五场硬仗：一要打好营商建设持久战。纵深推进“最多找一人”集成改革，逐步将服务范围扩展到在建重点项目和拟入规企业，培养更多企业满意的“全科代办员”。深化“拿地即开工”“一件事一次办”“一窗受理”“一网通办”等惠企改革，进一步精简涉企经营许可，推进项目在线审批和工程联合验收，实现高频简易事项“秒报秒批”。重手整治中梗阻、底板结，倒逼干部摒弃衙门习气、根植用户思维，当好服务企业的“店小二”，努力做到“该办的事不用找人就能办好，不该办的事找任何人也不能办”。二要打好国企改革攻坚战。抓实国有企业专项巡察整改，构建高度整合的国有资本战略布局，全面归并县属国企、上收镇级国企，新成立城投、产投、农投三大县属专业化国资集团，健全现代企业制度，增强经营能力，加快市场化转型，力争城投集团今年创成AA+。全面摸清全县“四资”底数，实现县国资委对所有国有资金、资产、资源、资本的集中统一管理。三要打好科学用地争先战。一手抓存量，深入推进低效用地清理三年行动，今年再盘活存量建设用地1万亩，争创省级节约集约模范县；一手抓增量，新实施增减挂钩项目6000亩，争取流量指标2万亩。要打好“标准地”供应、集体经营性建设用地入市、镇域全域综合整治“三张改革牌”，破解“农转用”供地难、“报批”成本高等痛点问题。坚决清零违法违规用地，确保不新增，争创省级土地执法先进县。四要打好金融服务升级战。全年开展政银企对接活动30次以上，完善对本土银行机构考核激励机制，鼓励科技金融、产业链供应链金融、普惠金融、绿色金融等供给创新，加大对企业上市的全方位指导扶持，促进实业资本、金融资本、创投资本更好为睢宁服务。今年，全县金融机构贷款余额力争突破670亿元，制造业贷款增长19%以上，光大银行睢宁支行正式开业。五要打好数字赋能抢滩战。不失时机实施制造业数字化转型，推动254家规上企业“智改数转”，加快工业设备和业务系统上云、上平台，加大对中小企业帮扶和补助，让更多企业主“敢转”“会转”“主动转”，年内新增数字化转型企业100家，省级以上星级上云企业45家，新建5G基站1900个。

（三）以人民满意为落脚点，精心建设公园城市。高水平完成“五区协同”总体规划，实现中心城区控制性详规全覆盖，实施年度投资32.5亿元的41项城建重点工程，创成国家森林城市和全国文明城市提名城市。一要建好新“五路一场”。疏解日益加大的城市交通压力，东延汇金路，提升睢梁河东段通行条件和岸线环境；西延兴业路，全面连接高铁站区与主城区路网循环；贯通环宇大道，彻底打开高铁新城的东西向大通道，分担北外环交通流量；贯通乐园路，北延文学北路，形成城市南北向的两条新主轴，缓解天虹大道拥堵。实施徐沙河北岸升级改造，打造全国一流的城市滨河体育公园，让睢宁百姓乐享生态美景、拥抱健康生活。二要加快片区更新。主城区实施42万平方米棚户区和城中村改造，精心规划建设历史文化街区，推进永昶路、永安路、红光路、新市街东段等城区道路改造。高铁商务区启动建设县农商行、县移动公司总部大楼，精准投放一批高品质商业地块，带动人气商气加速集聚。产城融合区加快皮革厂等地块征收搬迁，加速“退二进三”步伐。三要补齐功能短板。启动347省道凌城至官山段改扩建工程，打造横贯南部四镇的快速通道，改变县域交通“北强南弱”的不平衡状况。拓宽改造夏张线、202县道，畅通转型示范区内部路网。实施徐沙河、睢梁河等骨干河道综合治理，加快建设第二水厂，系统推进市政设施和雨污管网修复。抓好白塘河郊野公园建设和花径公园亮化改造，新建一批亲水透绿的口袋公园，打造一批“小投入、大改善”的精致点位。四要管出城市品质。以创建全国文明城市为总抓手，进一步理顺城管体制、提高智治水平，强力推进小区物业管理提升工程，无物业小区年内实现物管全覆盖，探索社会投资、居民参与的老旧小区改造新模式，强力整治背街小巷、农贸市场、便民疏导点等重点部位，切实解决停车难、如厕难等“城市顽疾”。全面推进卫生镇创建，李集镇、凌城镇创成国家级卫生镇，省级卫生镇年内实现全覆盖。

（四）发挥“三农”比较优势，当好农业现代化全国示范。一要扛起粮食安全主体责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，争取上级政策支持，加大高标准农田新建力度，全力打造庆安灌区10万亩集中连片生态型高标准农田示范区，全年粮食播种面积稳定在220万亩，粮食总产稳定在18.8亿斤以上。二要延展农业全产业链条。坚持以工业化思维发展农业、以服务业方式经营农业，加快推进52个年度重大乡村振兴项目，做好冷库和沼气站运营增值文章，打造官山镇生态循环农业全国示范样板，全年实现开票销售收入超70亿元，绿色优质农产品占比达70%。实施种业振兴行动，建好睢宁白山羊保种基地和梁集草莓特色种苗中心。深化“睢宁菜系”研发，探访老店名厨，做出本土特色鲜明、味觉记忆深刻、滋养功效丰厚的一桌好菜，带动睢宁农副产品开拓市场、做响品牌。三要打造美丽宜居家园。以岚山镇全域美丽试点镇为模板，推进新一轮农村人居环境整治，新建户户通道路300公里，村庄绿化覆盖率超过35%，自然村生活污水处理率超过60%，无害化卫生户厕普及率超过97%。持续改善农民住房条件，推动符合条件的农户按照统规，自行新建、插建、翻建一批新型农房，年内美丽宜居村占比超过40%，创成市级以上特色田园乡村15个。四要打响乡村旅游品牌。推动九顶山动植物园3月正式开园、一炮走红，成为徐州都市圈亲子游明星目的地，让徐州孩子把快乐的童年记忆留在睢宁。以古黄河为轴、美丽乡村为魂，牵起一条串联鲤鱼山庄、房湾湿地、路亚钓场、咔咔乐园、下邳古城遗迹的黄金自驾游路线，加强专业化市场化运作，推进农文旅深度融合，让乡村振兴成果产出更多效益和价值。

（五）减污降碳协同增效，提升美丽睢宁颜值。一要坚决整改突出问题。以中央和省生态环保督查为契机，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面排查整改“两高”项目、畜禽养殖污染、黑臭水体、生态红线侵占等环保领域共性问题，主动挂牌整改工业污泥处置、皮厂搬迁、电商散乱污企业治理等个性难题，常态管控噪音、异味、餐饮油烟等群众关注热点，以过硬政治态度答好督查考题，确保问题见底、整改彻底。二要持久攻坚污染防治。推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，突出整治工地扬尘，加快淘汰国Ⅲ等老旧柴油货车，深度开展VOCs治理和源头替代，进一步减少重污染天气，确保空气质量改善幅度走在全市前列。实施全县农村污水治理PPP项目，加强农田退水、垃圾抛漏等专项治理，压实“断面长”“河湖长”责任，全面消除城乡黑臭水体和劣V类水体，确保国省考断面优Ⅲ比例100%。加强土壤污染风险防治，开展建设用地调查评估和风险管控，确保安全利用率100%。三要有序做好双碳工作。坚持先立后破，严格落实能耗和碳排放强度控制，确保完成省市下达任务。有序推进整县制分布式光伏发电项目，加快发展可再生能源、清洁能源，逐步增加绿电本地消纳容量。系统推动能源、产业、交通、建筑、空间结构优化调整，建设“零碳园区”，提升生态碳汇能力，推进资源全面节约循环利用，倡导简约适度的生活方式，加快建设绿色低碳城市。

（六）心系百姓急难愁盼，把实事办到群众心坎。坚持尽力而为、量力而行，实施10大类27项为民办实事工程，突出普惠性、增强获得感、提升满意度。一要办好优质均衡教育。新建睢宁中学新校区、一中附中、乐园路中学、开发区九年一贯制学校等中小学校，续建睢宁中专校新校区二期，新增学位3.9万个。实施“六名四率”提升计划，打好集团化办学、教学质量激励、校干末位淘汰等真招实招，加强与衡水中学、姜堰中学联合办学，全面提升教学质量，让睢宁学子在求学路上更好起跑。二要扩大公共医疗供给。建好“八大中心”集聚优质诊疗资源，推进县人民医院、中医院创建三级乙等医院，实施县精神病院改扩建、增加床位300张，把医保经办业务下沉到镇，为全县所有癌症患者提供专项补助，不断提高大病保障水平。三要破解“一老一小”难题。全面推动乡镇卫生院挂牌护理院、托管养老院，新改建3个区域养老服务中心，构建居家为主、医养结合、市场参与的县域养老体系。新建睢河路幼儿园、县二小附属幼儿园，发展普惠性托幼机构，推进“出生一件事”改革，切实减轻家庭生育压力。四要方便居民日常生活。推进老旧小区加装电梯，高水平改造大自然和东城农贸市场，新建新城区、开发区农贸市场，新改建城区公厕37座，新建300个智慧安防小区，新建村（社区）党群服务中心71个，让群众高频次生活场景更具质感和温度。五要涵养城市人文活力。大力倡树睢宁新风尚，新建一批各具特色的昭义书院读书房、实现镇街全覆盖，全面改造提升县体育中心，布局一批群众身边的球场、步道、健身设施，继续办好全民健身运动会，引导人民群众共享健康文明新生活。弘扬拥军优属光荣传统，创成省级双拥模范县。六要切实兜住基本民生。持续推进全民参保扩面，全年新增企业职工养老保险参保1万人，抓好被征地农民社会保障“即征即保、应保尽保”，推动长期失能失智人员长护险全覆盖。进一步提高城乡低保、特困人员、困境儿童等群体保障标准，落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策。抓实重要民生商品保供稳价，保障困难群众基本生活。

（七）主动防范化解风险，牢牢守住发展底线。一要筑牢疫情防线。保持疫情防控指挥体系激活状态，建强公安为主、疾控配合的流调溯源队伍，加快建设“情指勤舆”一体化中心，确保一旦出现本土疫情，能够第一时间发现、强力硬核处置。狠抓85类重点场所、单位、人群防控，加强180项能力建设，引导居民自觉做好个人防护，持续推进疫苗接种，织密扎牢常态化疫情防控网。二要重抓本质安全。高水平创建省级安全发展示范城市，持之以恒抓好13个重点风险领域安全防范，提升防灾减灾救灾和应急救援能力，持续压降超违车辆肇事、密闭空间作业、建筑工地高坠、小火亡人等事故隐患，坚决遏制较大及以上事故发生，高质量实现安全生产专项整治三年行动收官。三要严防金融风险。坚决杜绝新增隐性债务，强化对经营性债务规模、增量、成本的制度性管控，高度关注重点板块到期融资偿付风险，全面完成8家农资社整顿清退，确保不发生系统性区域性金融风险。四要保持社会稳定。升级完善立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。建好县社会治理综合服务中心，织密织细基层社会治理网格，保持“速来办”的强度、锐度、温度，持续攻坚房地产领域等突出问题，不获全胜决不收兵。要强化诉调对接、访调对接，及时化解合理诉求，从严打击非法诉求，把各类矛盾吸附在本地，为二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

新一届政府肩负着现代化建设的繁重任务，必须正视政府建设存在的短板，知重负重、见短补短、苦干实干，大力弘扬“五种风气”，加快转变政府职能，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

一要建设“善落实”的有为政府。始终把落实力作为政府工作的生命力，紧扣县委的重大决策部署，健全扁平、直达、强力的工作推进落实机制。坚持“一事一工单”，对每项重点工作建立一张工单，明确具体目标、完成节点、资源需求、责任人员，对标对表推动解难题、抓落实，形成高效可见的督查工具。坚持“一人一清单”，推行政府工作“实名制”，给每位县政府班子成员、政府组成部门一把手、板块行政一把手“拉清单”，让重难堵点工作始终摆在干部案头，事事“忘不掉、拖不得、漏不过”。坚持“一杆插到底”，把办公桌搬到问题最严重的现场，真正变“给我上”为“跟我上”。坚持“一周一调度”，县政府每周对所有重点工作、重点项目逐一过堂，把“周”作为最长的时间节点，对急事快速会办督办，确保小问题不过夜、大问题不过周。二要建设“守规矩”的法治政府。严格执行重大行政决策程序，健全重大事项集体决策机制，提升政府法律顾问服务水平，推动政府依法依规科学决策。设立县政府常务会学法“第一议题”，加大“八五”普法力度，自觉接受党内监督，依法接受人大监督，主动接受政协、监察、司法、群众、舆论监督，深化政务公开，加强政务诚信建设。全面推进依法行政，有效压降行政诉讼案件总量，保持败诉率全市最低。

三要建设“会算账”的精明政府。实施全面节约战略，建立更加严格的预算编制和管理机制，落实“过紧日子”要求，严把预算追加关口，三公经费比去年再压减10%，把有限的财力更多用到民生改善和产业发展上。深入研究上级政策，加大政策性资金、专项债券、专项奖补等向上争取力度，努力争得更多真抓实干表彰激励。建立覆盖板块和部门的政府性投资审批机制，严审投资概算、资金成本、预期收益，提高资金使用绩效，花钱必问效、失职必追责。要通过制度建设和执纪倒逼，堵住工程建设领域的跑冒滴漏，让行政权力在规范的轨道上运行、让政府资金在平衡的通道中流转。

四要建设“真过硬”的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守市“十二条禁令”和县委“作风建设十条”，持续改进会风文风，继续推动考核瘦身，重手整治弄虚作假，坚决与各种形式主义、官僚主义斗争到底。构建亲清政商关系，既要亲而有度，又要清而有为。始终保持对腐败的零容忍态度，加强重点领域廉政风险防控，政府系统全体党员干部都要严法纪、守正道，始终把党和人民放在心中最高位置，崇尚大公无私，坚持先公后私，严惩因私废公、损公肥私，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出逢山开路、遇水架桥的豪情，拿出争当示范、攀高比强的血性，落实、落实、再落实，在新的起点上奋力开启建设社会主义现代化强县的新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“1-2-3-10”城镇体系：一个主城区，双沟、沙集2个小城市，李集、古邳、凌城3个重点镇，10个一般镇。

2.民生“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

3.招商引资“1号工程”项目（简称“1号工程”项目）：为投资50亿元（或3亿美元）以上制造业或现代服务业项目（其中，外资项目注册外资不低于投资总额50%）。

4.“宅富美”工程：“宅”即居家创业，盘活闲置宅基地自建、联建标准厂房，以“居”改“产”；“富”即共同富裕，资源变资产、农民变股东；“美”即乡村美丽，优化配套功能及环境，打造工贸型美丽乡村。

5.“标准地”：指对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

6.新“五路一场”：“五路”即兴业路、乐园路、汇金路、环宇大道、文学北路；“一场”即徐沙河城市滨河体育公园。

7.“六名四率”提升计划：名教案、名学科、名教师、名班主任、名教研组长、名校长；学前教育入学率、义务教育及格率、高中教育升学率、中高考优分率。

8.“八大中心”：医学检验病理中心、消毒供应中心、远超心电会诊中心、医学影像诊断中心、医疗培训中心、集采中心、中药饮片调剂煎煮中心、后勤保障与外联中心。