2019年玉龙纳西族自治县政府工作报告

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2019年玉龙纳西族自治县政府工作报告

—2019年2月26日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会

第三次会议上

玉龙纳西族自治县人民政府县长和红卫

各位代表：

       我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，是玉龙发展进程中大事要事多、急事难事多的一年。面对贫困县摘帽、环保问题整改、抗洪救灾等一系列繁重而艰巨的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县人民众志成城、自加压力、攻坚克难、砥砺前行，基本完成县十六届人民代表大会第二次会议上确定的各项目标任务。

       完成生产总值64.3亿元，增长10.1%；一般公共预算收入6.2亿元，增长11.1%，税收占比达73.6%，收入质量明显提升；固定资产投资62亿元，增长0.1%，低于预期目标；社会消费品零售总额14.1亿元，增长11.3%；常住居民人均可支配收入农村11128元、城镇27693元，分别增长9.3%、8.1%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。

       （一）摘帽退出，脱贫攻坚战取得阶段性胜利

       以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦“三率一度”，突出6个精准，高位推动、一鼓作气、尽锐出战、精准施策，农村破房烂屋全面消除，贫困对象实现持续增收，获得感不断增强。全县贫困发生率从2014年的8.36%下降至0.31%，正式退出贫困县序列。夺取了脱贫攻坚新胜利，彰显了全县各级干部群众团结一心、克难攻坚、奋发有为的新风貌，谱写了一曲玉龙脱贫攻坚的奋进壮歌。

       （二）直面问题，环境保卫战全面打响

       全面整改侵占破坏拉市海自然保护区问题。禁止核心区范围内旅游活动，拆除码头16个、违法建筑5万平方米，退塘还湿280亩，有效推进打渔村老路以下整体搬迁工作；取缔丽江玉龙生态旅游度假区高尔夫球场。河（湖）长制从“有名”到“有实”，河湖长巡河5033次。动真碰硬，开展固体废弃物清理、河道非法采砂、地下水等专项整治，清理固废物1101吨、关停非法采砂点24个、封填整治地下水井48口，切实开展漾弓江、拉市海、城市黑臭水体和集中式饮用水源专项整治，县域水环境明显改善，水生态文明建设工作通过水利部专家验收。加强施工场地、道路扬尘和燃煤锅炉监管，淘汰811辆黄标车，县域空气质量持续保持优良。实施16个传统村落一水两污项目。推广太阳能热水器、节柴炉灶4000台（套）。认真组织开展第二次全国污染源普查，深入推进农业面源污染防治。协同推进长江经济带生态保护修复补偿机制，争取专项补偿资金1929万元。42%的县域面积划定为生态红线范围。实施林业生态工程，完成退耕还林还草、陡坡地生态治理、森林抚育等2.88万亩。强化资源林政管理，查处涉林案件497起。全县境内未发生森林火灾，森林防火工作取得多年来最好成绩。荣获“中国生态魅力名县”称号。

       （三）持续发力，产业转型升级战有新突破

       农业产业提质增效。农林牧渔业总产值23.9亿元，增长6.3%。划定全域永久基本农田50.8万亩，新增耕地4100亩。粮食总产10.6万吨，大麦单产再次刷新全国纪录。高原特色优势农产业规模与质量、效益不断提升，烤烟综合收入稳定在4亿元以上，中药材综合产值突破7亿元，畜牧业产值达10.6亿元。科技支撑和品牌引领作用进一步凸显，列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名录，入选云南省第一批科技成果转化示范县，得一当归、华利云木香、云鑫重楼列入云南省首批“定制药园”名单，华桂牌云木香、云全1号滇重楼入选云南省2018年“十大名药材”，成功申报2个院士工作站。

       工业发展提速向好。按照工业园区产业集群化发展要求，提升园区承载能力，雄古工业片区水、电、路基础设施日趋完善。建设完成映华集团迁建及益民、广宇燃气充装站项目，魔芋寡糖系列产品入市销售。新入园企业2家。申报规模以上工业企业2家。第二产业完成增加值29.4亿元，增长15.4%，对GDP贡献率达63%。其中，规模以上工业增加值13.5亿元，增长22%，增幅高于国家和省、市平均水平。

       旅游产业健康发展。铁腕治旅，旅游市场秩序更加规范，涉旅投诉量连续两年下降35%以上。完善全域旅游发展和重点区域旅游规划。改善旅游基础设施，建成旅游厕所13座，拓展自驾游路线4条，拉市海游客服务中心投入使用。推进东巴谷景区、四季酒店等一批建设项目。率先启动金沙江绿色经济走廊百村行动10个示范点建设。玉龙雪山等11个景区（点）纳入“一部手机游云南”；降低一批重点景区门票。乡村旅游从业人员达7万人，旅游人数和综合收入增长超过10%。营利性服务业营业收入增长30%。

       （四）主动应对，重大风险防控攻坚战成绩显著

       成功应对金沙江堰塞湖洪灾。2018年，金沙江上游形成两次堰塞湖，沿江人民群众生命财产安全受到重大威胁。危急时刻、危难关头，全县上下以高度的政治自觉、强烈的责任担当、深切的为民情怀，科学研判、周密部署、英勇奋战，有效应对了玉龙历史上最猛洪峰、最强汛情、最大洪灾，创造了抗洪抢险无一人伤亡的优异成绩，夺取了抗洪救灾工作阶段性胜利，保障了人民群众的生命安全，灾害损失降到最低。多渠道筹措资金，有力、有序、有效开展灾后恢复重建。

       有效防控卫生疫情。坚持“重点疾病重点防治、重点地区重点预防、重点人群重点干预”的原则，加强鼠疫、艾滋病、麻疹等重点疾病的防控。有效开展非洲猪瘟疫情防控，积极组织防控培训，设立检查站点，关闭生猪交易市场，严厉打击违法调运行为，有效处置餐厨剩余物，全县无疫情发生。

       防范化解金融和社会风险。强化政府性债务管理，努力优化存量，规范举债行为，保障财政运行安全，政府性债务风险总体可控。推进审计全覆盖，政府运行风险得到有效防控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，积极稳妥推进风险排查和专项整治工作。有效化解旅游、环保整治的社会风险。

       （五）夯实基础，城乡面貌持续改善

       县城活力进一步增强。编制完成《玉龙县城控制性详细规划》《玉龙县城中心城区地下空间开发利用专项规划》。期盼已久的动车开通运营，建成市政道路9条、公厕8座。文笔学校、党校园区主体工程完工，县人民医院整体搬迁一期项目完成装修、二期项目加快建设，公共服务设施日趋完善。人保财险丽江分公司入驻玉龙，希尔顿酒店主体工程完工，康美·丽江健康小镇等一批示范带动项目开工建设。强化监督执法，一批城市发展中的热难点问题得到有效解决。县城精细化管理水平不断提高，“四化”工作及“无线城市”“智慧城市”建设有序推进。县城入住人口超过5万人，入住率达67.4%。

       乡村发展基础更加牢固。完成农村道路硬化、窄路基改造项目53个366公里，养护公路1290公里，大丽高速公路石鼓连接线建成通行。完成溪沙河水库除险加固工程，加快红岩、岩洛水库和石鼓自来水厂建设，推进左罗河水库等17个水利项目前期工作，开工建设3个乡镇抗旱应急水源工程，农村饮水安全持续巩固。电力基础设施进一步改善，实施61个城农网改造项目。通讯光缆、信号管道、杆线总长度超过1000千米。实施民族团结示范等项目76个。铁路、高速公路、滇中引水等重大项目有序推进。

       人居环境持续提升。强化执法，强力推进城乡“两违”整治，查处违法建筑9万平方米。实施6个乡镇污水一体化处理项目，建成垃圾中转站3座、焚烧站9座、电热解处理站8座，新改建155座卫生公厕，城乡环境卫生明显改善。

       （六）创新驱动，改革开放激发活力

       改革纵深推进。强化政务服务体系建设，实现政务服务“一张网”。深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批中介服务事项，优化项目审批管理服务流程，精简证明材料，公布县级部门“最多跑一次”和“马上办”事项清单。全面实行“多证合一”，推行企业登记全程电子化和电子营业执照。进一步完善“双随机、一公开”随机抽查事项清单，加强事中事后监管。党政机关公务用车制度改革通过国家考评，启动企事业单位公务用车制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革试点和农村承包地“三权”分置改革，完成1179个村（居）小组农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证率95.4%。加快殡葬改革。推进国有企业改革，建立现代企业制度。

       开放持续扩大。加快推进招商机制体制创新，解放思想、强化服务、优化环境，引进市外到位资金86亿元，增长4.7%。年内签约招商引资项目10个。持续加大对外贸易力度，完成外贸出口680万美元。

       营商环境不断改善。支持民营经济发展，落实县级领导挂钩重点民营企业制度，切实解决企业发展存在的问题。协调工业信贷引导资金5600万元，减免税款2.1亿元。民营经济增加值占地区生产总值的比重达48.6%。

       （七）保障民生，社会建设进程加快

       稳字当头，就业优先。加大创业扶持力度，扶持创业贴息贷款1028人，创业带动就业3060人。落实就业、失业保障政策，发放各类补贴633.7万元，为企业降费135万元。城镇新增就业1445人，农村劳动力转移就业10808人。城镇登记失业率3.16%，零就业家庭继续保持清零状态。

       提高社会保障水平。推动社会保障向人群全覆盖转移，各类社会保险参保人数达40.29万人，收缴保险基金3.29亿元，发放各类社保资金3.07亿元。发放城乡居民低保、救助等资金5290万元。抓实双拥优抚安置工作，评为云南省“双拥工作先进县”。投入680万元，有力推进社会养老、社区服务和殡葬管理等基础设施建设。建设“儿童之家”16个。强化保障性住房审批监管，为5200人提供保障房。

       推动教育、文化、卫生事业协调发展。筑牢校园安全防线，加固、拆除C、D级不安全校舍4万平方米，持续完善教学设备设施，不断改善学校办学条件。推进教育改革发展，提高高中教育教学管理水平，引进云南民大附中优质教育资源和先进教学理念对口帮扶玉龙县一中。强化师德师能建设，培训教师1万人次。开展教育扶贫，建档立卡户在校生资助全覆盖。校园足球、民族文化传承等教育内涵彰显特色。

       以社会主义核心价值观和优秀传统文化为引领，大力开展公共文化服务和公益性文化活动，过好民族节庆，成功举办“三多节”等丰富多彩的民族文化文艺活动，促进文化消费。做好传统民族文化对外宣传和交流，加强文物和非物质文化遗产保护管理，收回玉峰寺、北岳庙（三多阁）景区经营管理权。建成79个村级综合文化服务中心，开工建设县体育馆，有序推进三多文化广场项目前期工作。深入开展全民健身活动，不断增强国民身体素质。累计向全国输送80多名青少年优秀足球人才，4名足球运动员入围国家少年队集训名单。

       深化医药卫生体制改革。提高基本药物使用覆盖面。完善医疗卫生服务体系，县人民医院通过省级提质达标验收，建成11个乡镇卫生院中医馆，开展省级慢性病综合防控示范区建设，城乡居民健康档案建档率85%，家庭医生签约率44%，加强疾病预防控制、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急等工作，增强公共卫生和医疗服务能力。全面实施二孩政策，人口自然增长率4.65‰。

       和谐稳定局面持续巩固。健全立体化治安防控体系。扫黑除恶专项斗争深入推进，坚决依法查办全市首件“恶势力”犯罪案件。持续推进“七五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，解决了20个信访疑难问题。下大力气抓好食品药品、道路交通、消防等重点领域安全，全县安全生产形势总体平稳。人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

       国防教育、国防动员和国防后备力量建设进一步加强，军民团结更加巩固。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。

       各位代表，以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协有力监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县各族干部群众、各界人士、驻玉部队指战员、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

       在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。基础设施薄弱仍然是制约发展的瓶颈；产业发展处于链条低端，稳定有效的产业量不足、质不高；投资增长乏力，固定资产投资没有实现目标；发展、保护与要素保障矛盾突出，科学高效地保护与利用资源难度加大；财源结构单一，财政造血能力弱，保民生保运转保发展主要依靠上级支持和金融支撑；部分干部职工思想不够解放、作风不够扎实，与发展的要求差距较大。这些问题与新形势、新时代的新要求不相适应，我们必须正视差距、直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

       二、2019年政府工作

       今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。在我们面前，困难与希望同在，挑战与机遇并存。

       分析玉龙发展的基础，我们具有良好的优势和条件：一是养育我们的玉壁金川，有地处滇藏重要通道的区位优势，有宜人的气候、多样的生物、丰富的水能、秀美的风光、灿烂的文化等资源优势。我们的祖先在艰难的发展历程中，积累了生存、发展的宝贵经验和聪明智慧，更是我们发展进步的可贵精神财富。二是改革开放40周年来，我们主动融入了全国全省全市的发展潮流。今天的玉龙与外界的空间距离迅速缩短，与周边的交融互动频率空前加快，对发展定位、优势判断、方向选择更加清晰明朗。三是贫困县摘帽退出，为更好地实施乡村振兴战略、全面建成小康社会打下了坚实基础，玉龙站在了新的发展起点上。四是干部群众在“三大攻坚战”中接受了洗礼、经受了考验、得到了锤炼，政治站位、精神状态、能力水平有了新提升。

       判断玉龙发展的环境，我们处于大有可为的时期：党中央作出“世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大战略判断，贯彻“五大”新发展理念，及时科学规划制定发展策略。2019年，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，打好“三大攻坚战”，推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、乡村振兴等战略——发展环境良好。云南省加快推进“五网建设”，加快发展“八大重点产业”，打造世界一流“三张牌”——发展政策支持充分。丽江市着力建设“三廊一圈”，打造双创高地、人才洼地、财富宝地、康养福地、旅游胜地，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地，全力打造丽江经济社会升级版——发展导向明确。以上利好为玉龙经济社会高质量发展提供了新环境、注入了新活力、增强了新动能。

       我们始终要保持清醒头脑，保持发展定力，坚持用发展的办法来解决面临的困难问题；立足县情，发挥优势，有所为有所不为；适时准确判断和抢抓机遇，善抓政策红利；发扬“披星戴月、奋勇争先”的精神品格，用勤劳智慧比学赶超，推动发展，问题一个个解决、事情一件件落实，积少成多、集腋成裘。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，为玉龙的发展进步添砖加瓦。

       2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省委十届六次、市委四届五次、县委十三届五次全会精神，切实加强党的领导和党的建设，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，切实强化“四个带动”、着力破解“四个瓶颈”，全面实施乡村振兴战略，坚定不移推动高质量跨越式发展，为全力推动大美玉龙“三区一基地”和全省最美民族自治县建设，决胜同步全面建成小康社会而不懈奋斗。

       今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达的指标内。

       实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：

       （一）加快产业发展，促进转型升级

       秉持珍惜传统、薪火相传、敢于突破、推陈出新的理念，加快构建“两型三化”现代产业体系，着力打造“三张牌”，闯出一条具有玉龙特色、时代特征的产业发展新路径。

       擦亮玉龙旅游品牌。提升旅游产品供给质量，打造健康生活目的地。加强旅游行业服务监管，持续保持高压态势，严厉整治旅游市场秩序，优化旅游环境。推进“一部手机游云南”扩面增效。加强拉市乡村旅游基础设施建设，推动转型升级，打造全国生态旅游示范区；强力推进石鼓特色小镇建设，打造全国独具特色乡村旅游品牌；加大玉龙雪山、老君山景区保护开发力度，努力把玉龙雪山景区建设成为世界知名的山地型旅游度假区、把老君山景区建设成为著名的生态旅游景区。深入开展旅游厕所革命，建设15座旅游厕所，全面消除A级以上景区旱厕。树牢全域旅游理念，加快建设黎明丹霞小镇、锦绣丽江、东巴秘境小镇、丽江爱必侬综合度假区、康美小镇、梦丝路小镇、翔鹭酒店、四季酒店、房车营地等项目，打造一批康养、休闲、民宿等新业态，推动旅游与文化、康养、农业等深度融合发展。

       做强做优高原特色现代农产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”发展思路，以打好“绿色食品牌”为目标，抓准主打产业、提升传统产业、培育新兴产业，加快构建适应发展需求的现代农产业体系。

       打造“一县一业”。打响道地中药材品牌，着力推进“云药之乡”向“云药名乡”“云药强乡”转型升级。以发展道地药材拳头产品为目标，追求高品质、高产出，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，构建大基地、发展大品种、培育大企业、打造大品牌，努力把玉龙建设成为全省乃至全国中药产业优质原料基地。重点发展滇重楼、云木香、秦艽、附子、云当归、林麝等特色品种，建成25个规范化基地，种植中药材13万亩，实现综合产值10亿元以上。争取更多的中药材企业列入云南省“定制药园”、更多的品种入选云南省“十大名药材”。争取列入全省“一县一业”试点县。

       提升传统产业。种植烤烟8.8万亩，收购烟叶23.9万担，保持烤烟综合收入基本稳定。以种好、管好、卖好为重点，推动丽江雪桃系列产品开发，扩大品牌效益。以生猪、肉牛养殖为重点，持续提升“中央生猪调出大县”成果，扩大“仔一”“江溢”品牌效应，以坝区、金沙江河谷地区为主产区，推进标准化、规模化、生态化养殖，建设商品猪生产基地，建设标准化生猪养殖场（户）10个。以东西部山区作为发展重点，精心培育发展壮大“丽江猪”品牌。加强重大动物疫病防治，继续抓好非洲猪瘟等疫情防控工作。生猪出栏77万头以上，产值8.3亿元以上。以打造“肉牛大县”为目标，大力发展西门塔尔高代杂交牛、杂交犊牛、云岭牛基础母牛等优良品种。肉牛出栏4.6万头以上，产值1.4亿元以上。

       培育新兴产业。发挥金沙江河谷地区光热条件好、昼夜温差大等气候优势，以东部片区为重点，大力发展油橄榄产业，年内新增种植1万亩，提质增效2万亩。加快建设油橄榄产业园，推动丽江田园公司油橄榄示范种植基地、加工厂、院士工作站等平台建设，生产高品质食用、护肤保健、生物提取类等油橄榄系列产品，做实做优“高原时光”品牌，打造完备高端的油橄榄产业链，努力把油橄榄产业建设成为生态、生产、生活“三生共赢”的样板产业。

       推动园区建设。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，围绕生物医药和大健康产业，南口工业园区火车站片区主要聚集特色农产品精深加工、道地药材现代仓储物流、中药饮片加工等产业，雄古工业片区主要聚集生物制药产业，太安工业片区主要聚集一二三产业深度融合发展及科技成果转化综合示范。加快推进园区基础设施配套和要素保障，提升园区承载力和产业集聚能力，推进得一道地中药材全产业链、华利生物医药大健康产品物流承运中心、大然魔芋全产业链建设。完成雄古工业片区自来水厂、垃圾处理站建设，开工建设慈航酵素项目，实现映华整体搬迁并全面投产。加大园区招商引资力度，提升服务效能，促成华美·颐养园项目入园发展，争取引进五粮液公司果酒、康美药业加工基地、孝尊木梨等一批项目入驻园区发展创业。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，鼓励、支持、引导民营企业健康发展。

       大力发展数字经济。推进“智慧玉龙”建设，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，重点打造电商物流新业态。健全完善电子商务公共服务体系，建设市县物流集散中心，培育壮大电子商务产业园，着力打造线上线下电商平台，构建内联外销的电商供应链，促进农村消费、玉品外销和农超对接。加强电商产业大数据采集，准确分析应用。继续落实农村快递物流扶持政策，实现乡村快递物流全覆盖。鼓励支持企业、新型经营主体积极申报“三品一标”认证，打造“玉系”品牌，推动公共区域、产品、企业品牌集群发展。加强与阿里巴巴（中国）软件有限公司合作，推动农特产品上行。打造智慧农业，推进质量追溯体系建设，推广生产信息化管理系统，逐步实现产品生产、加工、销售全过程可追溯，确保产品安全。

       （二）巩固脱贫成效，推动乡村振兴

       坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，争取成为脱贫攻坚与乡村振兴衔接示范县。

       持续巩固提升脱贫攻坚成效。发扬滚石上山、爬坡过坎的进取精神，以不达目的誓不罢休的韧劲，坚定信心、自加压力，上下一心，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。全面落实《玉龙县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》，做好脱贫攻坚项目库动态管理及项目落地实施。深入推进产业、就业、教育、健康、生态、社会兜底等扶贫工程，依托东西部协作和对口支援、电商进村、“挂包帮”、“万企帮万村”等措施，积极探索实施消费扶贫新途径，巩固提升脱贫攻坚成效。规划实施好2019年度沪滇协作项目和光伏扶贫项目。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，传导正能量，坚决破除等、靠、要思想，增强群众自身“造血”功能，激发群众内生动力。做好新增、返贫贫困人口动态管理，迅速反应，及时帮扶。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作。

       积极实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦金沙江绿色经济走廊“两带三网两提升”建设，以基础设施建设为抓手，产业发展为主导，人居环境提升为重点，全力推进“五个振兴”。以基础设施支撑乡村振兴。加快推进农村道路硬化，建成45条239公里，开工32条187公里。力争开工建设大丽高速公路九河互通式立交项目，加快推进巨塔路等洪灾损毁交通设施恢复重建规划项目，以及红岩水库、岩洛水库等9个项目建设，开工建设冲江河石头段防洪治理等3个项目，重点推进左罗河水库、玉龙县水厂等项目前期工作。不断补齐乡村基础设施短板。持续做好滇中引水、华丽高速公路、丽香高速公路、丽香铁路、龙蟠提水、金沙江中游库区航运基础设施综合建设等重点项目协调服务。以产业发展推动乡村振兴。立足自然资源和生态优势，加快 “百村行动”示范点建设，发展村居民宿，做特休闲农家，促进点线面农旅融合发展。打好科技推动、政策驱动、龙头带动“组合拳”，加快发展特色产业，探索实施“订单+保单”双单保险，着力化解经营风险，推动产业发展稳步提升。以提升人居环境助力乡村振兴。深入开展以“清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯”为主要内容的“三清一改”行动，切实提升农村人居环境。建设乡镇污水管网36千米、处理设施5座。打造2个省级人居环境示范村，完成1万个无害化卫生户厕改造，全面改造乡镇建成区免费开放的公厕。强化监管、严格执法，以“零容忍”的高压态势，推进“两违”整治，消化存量、杜绝增量。开展“大棚房”问题清理整治，遏制农地非农化乱象。加快建设“美丽乡村”。

       全面推进灾后恢复重建工作。坚持以人为本、民生优先，把满足灾区群众的吃住等基本需求、恢复生产、重建家园作为头等大事抓紧抓好。落实落细受灾群众过渡安置政策，持续做好疫病防控、食品安全、秩序稳定等重点工作，加大助困、助医、助学等救助工作，保障灾区群众生产生活。全面落实恢复重建规划，主动向上争取支持，加快推进损毁民房、基础设施、公共设施等恢复重建，尽快恢复农业生产，有序推进117项年度计划项目落地实施。修复重建41座抽水站，实施渠道修复58千米、金沙江干流应急江堤护岸修复工程4.9千米。力争雨季前完成损毁民房恢复重建，年内建成排污管网22千米、污水处理设施6座、塔城下爬滑坡隐患点治理工程、巨甸阿乐完小易地重建等4个学校项目，以及重灾区文化、卫生、农贸市场、康体养老等16个公共服务设施项目。

       （三）注重要素保障，建设美丽县城

       珍惜玉龙县城活力日增的发展势头，正视玉龙县城公共服务功能、管理能力偏弱的现实，顺势而谋、借势发力，注重要素保障，夯实发展基础。

       不断完善公共服务配套设施。完善市政基础设施，打通“断头路”3.5千米，新建续建中和路、义和路、上吉路等市政道路，建成华丽高速南口立交连接线。完善公共服务设施，完成县人民医院（二期）、党校园区、市儿童医院及妇幼保健院等项目建设，县城西片区综合超市、幼儿园等公共服务设施投入使用。做好城市综合轨道交通工程项目协调服务工作。

       提高城市管理科学化水平。持续推进“多规合一”，做好“国土空间规划”编制工作。严格城乡规划许可审批、管理，执行好《丽江市城市管理条例》和配套办法。着力提升县城绿化、亮化、美化、净化品质和管理水平，全面推进优化城市环境提升工程，推进城市“四治三改两增一拆”行动和“路长制”“街长制”，严控严查各类违法违规建设行为。深入开展全国文明城市创建，增强市民文明意识。加快智慧城市建设，推动宽带网络升级，完善4G网络建设，启动5G网络区域性试点，提升城市管理智能化水平，建设美丽县城。

       （四）加强生态建设，保持玉龙本色

       绿色是玉龙的底色，生态是玉龙的本色。必须全面推进绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，让生态文明建设成果造福人民群众，惠及子孙后代。

       全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，始终把环保理念贯穿到经济社会发展的各个领域中，压实环境保护监管责任，严把项目审核和准入，加强环境保护“三同时”检查和日常监察。加快组建生态环境保护综合执法队伍，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚实支撑。严格执法，严厉打击各类环境违法犯罪行为。坚持问题导向，全力推进中央和省环保督察反馈问题整改工作，开工建设拉市海沿湖截污治污工程，完成拉市打渔村老路以下整体搬迁，有效推进拉市海环境保护与旅游发展的良性互动。吸取教训、举一反三，深入查找、主动整改县域内存在的破坏生态环境突出问题。加快实施农村环境整县推进、传统村落等环境综合整治项目，建设低温热解垃圾处理站8座、污水处理站1座。全面推行农村垃圾处理收费制度。落实最严格水资源管理制度，以金沙江干支流、拉市海、漾弓江等为重点，加快推进河（湖）长制，持续开展河道水污染防治、城市黑臭水体治理和地下水整治工作，不断改善水生态环境。深入开展土壤污染防治。做好第三次全国国土调查。积极开展生态县、生态乡镇创建工作。做好主要污染物总量减排工作，推进全国第二次污染源普查，全面治理固体废物。狠抓森林防火、林政管理、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。

       （五）着力深化改革，不断扩大开放

       认真总结改革开放40年来的成功经验，围绕重点领域和关键环节，将改革进行到底，不断扩大对外开放。

       深化改革。按照上级部署要求，有序推进县级涉改部门的机构调整、职责划转、人员转隶、部门“三定”、新组建部门集中办公及挂牌等工作。严格机构编制管理，强化刚性约束。统筹推进公务员制度改革、事业单位分类改革，完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。认真落实新修订的农村土地承包法，以深化农村集体产权制度改革为重点，推进新一轮农村改革。完成农村土地确权登记颁证工作，积极推进农村承包地和集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，盘活农村集体资产。规范开展集体林权流转，积极探索碳汇交易。理顺湿地、草地、自然保护地的管理体系。稳步推进农业水价综合改革。加快推进国资国企改革，探索“1+X”模式，逐步实现国有企业实体化运行，确保国有资产保值增值。完善政府权责清单，清理规范政府规章制度。继续做好行政审批事项取消、承接工作，加强和完善权责清单动态调整管理工作，深入推进“多证合一、一照一码、证照分离”改革和“六个一”行动，全面推行“双随机、一公开”监管改革。

       扩大对外开放。聚焦重点招商领域，深入开展大招商、招大商“一把手”工程，做好项目包装、储备、推介工作，力争引进大型国企（央企）、上市公司和行业龙头企业落户玉龙投资建厂，持续推进重大项目接续落地。着眼于共建共享“三廊一圈”战略的实施，重视和加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。

       持续提升营商环境。深入开展营商环境提升年行动，紧盯招商引资难、项目落地难、投资融资难、征地拆迁难等问题，进一步压实责任、主动担当、强化服务，推动投融资环境持续向好。充分运用信贷、基金等金融工具，促进资本与产业融合发展。加强政银企合作，建立互融互通的信息共享平台，完善信用诚信体系和担保体系建设，设立企业转贷引导和贷款风险补偿基金，解决企业融资难、融资贵等问题。全面落实减税降费政策，降低企业税费和用地、用能、物流等合规成本。大力推行“一部手机办事通”，优化办事流程，提高办事效率。深化“放管服”改革，狠抓政策落实，坚持马上就办、限时办结，提高行政审批效率，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

       （六）保基本兜底线，切实改善民生

       坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众的幸福感。

       织牢全覆盖的民生保障网。高度关注就业困难群体，加大就业创业扶持力度，扶持创业贴息贷款335人。城镇新增就业1350人，强化农村劳动力培训力度，农村劳动力转移就业5800人，具备条件的贫困家庭至少1人转移就业。持续推进全民参保，各类社会保险参保人数保持在39.32万人次以上，征缴各类社会保险基金3.2亿元，城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率保持在98%以上。加强社会救助，保障社会困难群体基本生活。加快发展养老服务业，强化养老服务保障，建设一批农村敬老院、老年活动场所。

       办好人民满意的教育。继承和弘扬崇文重教优良传统，加快教育领域综合改革，重塑教育生态。全面深化教师队伍建设改革，动真格出实招，认真落实学校管理校长负责制、教师聘任制、结构工资制，推进教育人事制度改革落实落地，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。推动各级各类教育协调发展，全面提升教育教学质量。加快发展学前教育，办好乡镇公立幼儿园，鼓励支持发展普惠性民办幼儿园，持续提高学前三年毛入园率。优质发展义务教育，继续探索小学高段集中办学，强化“控辍保学”，依法保障适龄儿童接受义务教育。高质量发展高中教育，引进优质办学资源，提升普通高中教育教学质量。依托东西部扶贫协作项目，加强校企合作，多元化发展职业高中。改善学校办学条件，实施县民中学生宿舍楼、石头乡桃花完小综合楼等14个学校改扩建项目，文笔学校年内开学招生。加强教育信息化建设。积极推进平安校园创建工作。

       推动卫生健康事业发展。巩固扩大医药卫生体制改革成果。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务能力，强化卫生监督执法。有效控制传染病发病率，抓好重大疾病和公共卫生突发事件应对工作。积极推进中医药事业和大健康产业发展。建成县疾病预防控制中心业务楼。建设县“120”急救中心。开展二级甲等保健院创建工作。继续推进健康扶贫，全面落实贫困人口医疗保障倾斜政策。

       加快发展文化体育事业。弘扬和传承优秀传统文化，深入开展移风易俗、弘扬新风行动。扎实推进文化基础设施建设，加快构建现代公共文化服务体系。积极开展各类群众文化活动。建成三多文化广场，加快推进县体育馆建设，实施国家艺术基金资助、图书馆数字化推广等项目。全面开展公共文化服务，加快发展民生文化，继续支持组织各类文化体育展演、比赛活动，深入开展全民健身活动。进一步做好传统民族文化的对外交流和宣传。加强文化和遗产传承保护管理，积极申报“三多节”国家级非遗项目，依法收回“白沙壁画”经营权。做好广播影视宣传、文化产业发展、新闻出版和文化市场监管等工作。

       （七）强化社会治理，维护和谐稳定

        安全、稳定、和谐的社会环境是人民群众最直接的需求。我们要牢固树立稳定压倒一切的理念，牢记于心，任何时候都不能放松。

       深入推进社会治理创新，加强网格化管理，促进形成共建共享的社会治理格局。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，扎实开展“七五”普法。完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解各类社会矛盾。重点紧盯灾后重建、水电移民、劳资关系、征地拆迁、项目建设等重点领域的矛盾纠纷，有效解决一批热难点问题。进一步完善重大突发事件应急处置工作机制，全面加强社会风险防控。深入推进“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求，高位推进扫黑除恶专项斗争。深入开展“两抢一盗”、涉枪涉爆、黄赌毒等专项治理，坚决打好反恐防邪、禁毒防艾人民战争，着力防控金融风险，保障人民群众生命财产安全。全面加强交通、消防、食品药品安全监管工作，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。

巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，确保宗教和顺。深入开展“双拥”工作，加强退役军人服务管理保障，促进军地融合发展。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织改革发展。

       各位代表！完成宏伟目标，实现美好愿景，需要各级各部门主动作为，需要各级干部忠诚干净担当！

       我们务必提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，更加自觉地践行党的根本宗旨。

       我们务必建设责任政府。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终保持勇气、锐气、朝气，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，困难再大不畏惧、压力再大不退缩，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保党中央国务院的大政方针和省、市、县各项决策部署落到实处。积极回应群众诉求，负责任地行使权力，承担相应的法律、政治和道德责任，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。

       我们务必建设效能政府。提升政府执行力，大力整治“慵懒散”，着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题，坚决打通决策落地“中梗阻”。摸清家底，认真做好第四次全国经济普查。大力推行互联网+政务服务，不断提升政务服务水平，全面打通服务群众“最后一公里”。深化目标绩效管理，优化考核评价体系，完善奖惩激励机制，破除“普惠制”和“平均主义”，体现奖勤罚懒、多劳多得、优绩优酬。

       我们务必建设法治政府。严格执法，切实做到法定职责必须为，着力改变行政执法中消极执法、被动执法、执法不严的问题。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策法治化和科学化水平。继续巩固普遍法律顾问制度，严格规范性文件制定程序，认真做好行政复议和行政应诉工作，依法化解行政争议，维护和巩固政府公信力。坚决服从党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时回应社会关切。

       我们务必建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧压实全面从严治党主体责任，把政府系统党风廉政建设推向纵深，强化重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控。驰而不息纠“四风”、转作风，不折不扣落实中央八项规定精神。牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费支出。进一步扎牢制度笼子，拓展审计监督的广度和深度，让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉。

       各位代表！风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋勇拼搏、争先进位，改革创新、谋划发展，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，谱写好中国梦的玉龙篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年！