2019年巩义市政府工作报告

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2019年巩义市政府工作报告

　　——2019年4月11日在巩义市六届人大五次会议上

　　巩义市人民政府市长　袁聚平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，狠抓“4+4+2”重点工作推进机制落实，砥砺奋进，克难攻坚，较好地完成了全年各项目标任务。

　　(一)坚持稳中求进，分类精准施策，经济保持平稳运行。加强宏观形势分析研判，强化经济运行监测调度，着力解决制约经济稳定增长的突出问题，全市经济发展呈现稳中向好、稳中向优、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成815.6亿元，同比增长8.1%;规模工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长10.6%;一般公共预算收入完成45.4亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成340.3亿元，增长10.4%。我市位居全国综合实力百强县市第54位、全国工业百强县市第40位。狠抓防范化解重大风险攻坚，建立健全金融机构和重点企业重要风险信息、事件报送机制，积极通过银企协调、兼并重组等方式化解企业担保链、资金链风险，千方百计帮助企业解忧纾困，重点企业债务风险化解和非法集资防范处置有序推进。年末全市银行业金融机构融资总额达到332.4亿元，比年初增加37.7亿元，增长12.8%。强化生产要素保障，全年累计补充耕地4603亩，组卷报批各类建设用地9969亩，新增供地8665亩。全面落实减税降费政策，累计降低实体经济负担1.7亿元。深入开展“项目建设年”活动，争取中央预算内投资项目3项、省重点项目14项，全市439项市定重点项目累计完成投资558亿元。河南明泰铝业股份有限公司年产12.5万吨车用铝合金板、巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司复合材料一期、河南恒星液压有限公司地铁紧箍件一期等一批重点项目建成投产。

　　(二)坚持创新发展，加快转型升级，发展质量持续提高。始终把发展着力点放在实体经济上，持续深化供给侧结构性改革，加快转型发展攻坚，促进新旧动能转换，三次产业比重调整为1.5:57.4:41.1。

　　工业转型步伐加快。深化落实工业转型升级创新发展三年行动计划，出台实施先进制造业高质量发展实施意见等系列政策，进一步加快传统产业提质和新兴产业培育，铝及铝加工、耐材、装备制造三大主导产业规模工业增加值分别增长9.8%、1%和13.7%。加强军民融合发展，巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司、河南万达铝业有限公司2家企业获得“军工四证”资质，2个项目列入省军民融合产业重点项目库，我市军民融合产业基地获得省国防科工局批复。加快产业集聚区建设，巩义市产业集聚区入选国家级开发区目录，获评国家新型工业化三星级产业示范基地、河南省产业集聚区建设杰出贡献奖;电线电缆产业园、高端装备制造园区入驻企业分别达到18家、13家，军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园等专业园区建设有序开展。强化创新引领，市科创中心启动运行，全市高新技术企业、国家科技型中小企业均达到43家，高新技术产业增加值增长12.6%。河南中孚实业股份有限公司高效能铝基新材料创新中心被认定为省制造业创新中心。河南天祥新材料股份有限公司被确定为省知识产权优势企业。大力推进绿色化、智能化和企业技术“三大改造”，全市累计实施技术改造项目195项，完成投资105亿元;实施智能化改造示范项目8个，完成投资2.2亿元，培育智能工厂3家、智能车间1个;河南明泰铝业股份有限公司、河南恒星科技股份有限公司获评国家级绿色工厂。巩义市建设机械制造有限公司入选省“两化”融合管理体系贯标试点企业。巩义市恒星金属制品有限公司入选国家制造业单项冠军示范企业。

　　现代服务业发展提速。坚持以旅游业发展带动服务业提升，积极推进国家全域旅游示范区创建。杜甫故里成功创成4A级景区，长寿山景区被评为“2018年中国十大最美乡村”“全国乡村旅游百佳目的地”，康百万庄园被评为省研学旅游示范基地，涉村镇北庄村入围省乡村旅游特色村。长寿山颐和湧泉水世界、浮戏山逍遥谷阳光木屋、明月文化养生小镇山石舍民宿等项目竣工营业，累计新建改建旅游厕所30座。高标准开展“杜甫故里诗词大会”“美丽乡村快乐行—走进竹林长寿山”等一系列特色节庆活动，带动全市游客接待量再创新高，全年累计接待游客1521万人次，增长33.9%;实现旅游综合收入54亿元，增长76.2%。我市被确定为全省旅游业转型发展工作先进标杆及试点县市，经验做法在全省推广。巩义市快递处理(分拣)中心、象道物流园竣工投用，建业百城天地、正上豪布斯卡等项目快速推进，市商务中心区晋级省一星级服务业“两区”。房地产市场保持平稳健康发展，金融保险、电子商务、健康养老等服务业蓬勃发展，全市备案河南省电子商务企业69家，竹林长寿山健康养老产业园区成功申报省级现代服务业专业园区。

　　现代农业稳步发展。积极推进山丘区“五小水利”工程建设，加快新型职业农民培育和农业结构调整，全年粮食总产达到17.1万吨，增产7.4%，我市被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农产品质量安全监管，累计建成省级农业标准化生产基地11家、“三品一标”示范基地3家，我市被命名为省农产品质量安全县。非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。大力发展林业产业，建成经济林精品示范园5处、示范点4个。南岭新村被确定为全国森林康养基地试点建设单位。

　　(三)坚持城乡统筹，完善功能品质，承载能力不断提升。围绕郑州国家中心城市副中心建设，统筹推进百城建设提质工程和乡村振兴战略实施，加快城乡融合发展，累计实施各类项目252项，完成投资130亿元。

　　重大基础设施加快建设。韩门至张沟道路和南部山区旅游通道马米路至石殿段、口头段等3个项目全线贯通，康芝路、七里铺至韩门道路、S233至S315连接线、中原西路连接东部五镇道路快速推进，累计新建改建农村公路49.6公里。

　　百城建设提质工程深入实施。先后完成10个镇总体规划修编和教育设施等26项专项规划编制，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖。总长13.7公里的18条市政道路快速推进，东周路等4条道路竣工通车。新铺设燃气管网109.5公里、热力管网7.2公里，新增集中供热小区及单位19个、供热面积93万平方米，集中供热普及率达到62.8%。新建公厕13座、垃圾中转站3座，新购置环卫车辆262辆。五里堡城乡公交场站主体完工，新购投运纯电动公交车10辆，空调公交车比例达到87.1%。新沟村、大黄冶村实现整村拆迁改造，伊洛鑫苑、新心花园、丁香花园启动回迁。数字化城市管理监督指挥平台投入运行，累计整治各类违法建设、不规范标识标牌6万平方米，全市464个老旧楼院实现简易物业管理全覆盖，城市人居环境持续改善。加强创文成果巩固，市民素质和社会文明程度持续提升，我市以全省第一的优异成绩通过全国文明城市年度复查验收，获评全省百城建设提质工程先进县市。

　　生态建设持续强化。交通路网沿线绿化提升提质工作有序推进，S312、S235生态廊道绿化工程完工，累计新建公园、微公园8个，新增绿化面积84.7万平方米。“绿水工程”全面开工建设，累计完成土方回填64.6万方、微地形塑造24.2万方、河道清淤2.8公里。以国储林为主要内容的“青山工程”建设全面启动，全年累计完成新造林1.2万亩、中幼林抚育2.8万亩。

　　乡村振兴战略稳步实施。扎实开展美丽乡村示范县创建，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，开工建设美丽乡村示范项目34个，完成“文明示范路”创建40.6公里。农村污水处理项目有序推进，“户投放、环卫公司收集转运、市集中处理”的垃圾收运处置体系平稳运行，农村环卫市场化管理工作被作为先进典型上报中办、国办。我市农村垃圾治理工作通过省级达标验收。小关镇被确定为省乡村振兴示范镇，大峪沟镇海上桥村入选国家传统村落名录。

　　(四)坚持深化改革，着力扩大开放，动力活力明显增强。全面实施“先照后证”等改革，大力推进注册登记便利化，全年新登记市场主体8632户，新增注册资金182.9亿元。扎实推进农村集体产权制度改革试点，累计清查集体资产51.3亿元、集体土地118.7万亩。稳妥推进党政机构改革，涉改部门全部挂牌履职，监察体制改革、派驻纪检监察机构改革圆满完成，司法体制改革、企事业单位公车改革有序推进。加大企业上市、挂牌力度，河南众擎铝业科技有限公司、河南金路网络科技有限公司等23家企业在中原股权交易中心挂牌，全市累计通过资本市场融资30.6亿元。深入开展大招商、招大商活动，全年签约中原丝路文化产业园、中部铝港等重大项目16个，总投资1517亿元，其中正式合同项目8个，总投资457.4亿元。全市累计引进省外境内资金82亿元，增长5.8%;实际利用外资3.3亿美元，增长3.1%。狠抓招商项目落地，2017年以来签约并履约的45个重大项目，已开工29个，正式合同项目开工率87.9%。引导企业持续优化调整出口市场、产品结构，全年实现进出口总值7.1亿美元，其中出口6.9亿美元，增长42%，再创历史新高。我市被授予国家外贸转型升级基地称号。

　　(五)坚持以人为本，突出发展惠民，社会建设全面加强。坚持在发展中保障和改善民生，三级民生实事基本完成，全年财政民生支出达到58.2亿元，增长23.1%，占一般公共预算支出的比重达到77%;城乡居民人均可支配收入达到32911元、23069元，分别增长8.6%和9%。

　　精准脱贫攻坚扎实开展。统筹推进脱贫攻坚和脱贫成效巩固提升，产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫和“七改一增”等重点工作扎实推进，累计投入财政专项资金1亿元，实施扶贫项目130个，全年脱贫848户1840人，实现除政策性兜底外存量贫困人口全部脱贫。对口帮扶淮滨工作有序开展，投资4500万元的扶贫产业园开工建设，投资500万元的19个基础设施类项目有序推进。

　　污染防治攻坚强力推进。持续深化大气污染防治攻坚，累计改造治理重点行业企业55家、实施“双替代”10408户，城市主要道路全部实现机械化洒水清扫，全市空气质量持续改善，PM10、PM2.5年累计浓度107微克/立方米、64微克/立方米，同比分别下降10.8%和5.9%。深化水污染防治攻坚，全面推行河长制，累计封堵整治入河排污口97个，北山口污水处理厂、站街污水处理厂主体完工，14个村农村环境综合整治项目有序推进，伊洛河出境水质由地表水Ⅳ类提高到Ⅲ类。扎实推进土壤污染防治攻坚，平顶寺铁矿完成综合治理。我市被命名为省级生态县(市)。

　　社会保障水平持续提升。加强公共就业、创业服务，全年开展各类职业技能培训12000人，累计新增城镇就业9720人、农村劳动力转移就业7255人。完善社会保障体系，全市养老保险参保52.7万人，参保率达到90%;医疗保险参保74.2万人，参保率达到96%。加强社会救助，城乡低保标准分别提高到每人每月630元和430元，残疾人两项补贴发放及扩面经验在全省推广。加大住房保障力度，累计新开工棚户区改造4852套，实现回迁2117户3098套;纳入公共租赁住房保障232户522人。积极推进民政基础设施建设，5所敬老院改造提升基本完成，新设立儿童之家11个、老年人日间照料中心3所。加强退役军人服务管理工作，有效维护退役军人合法权益。

　　社会事业协调发展。积极扩充城镇教育资源，新建中小学3所、幼儿园2所，子华初级中学、香玉幼儿园、回郭镇启蒙幼儿园和江南成功实验学校二期建成投入使用，特殊教育学校全面竣工，新增学位5370个。“全面改薄”校舍类建设项目全部完工，农村学校办学条件得到提升。巩义市一中专顺利通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了巩义国际马拉松等大型群众性健身活动。常态化开展“诗乡月明”“河洛书场”等广场文化活动，市民文化广场成为“城市会客厅”和群众文化活动聚集地。全市累计组织开展广场、民俗文化活动4000余场次，参与群众200余万人次。市图书馆被评为国家一级图书馆，市博物馆被评为国家二级博物馆。我市被命名为中国诗歌之乡，鲁庄镇被命名为中国民间文化艺术之乡。完善公共卫生服务体系，全市卫生机构达到650个、床位3901张，万人床位数、卫生技术人员分别达到46.8张、62.4人。加强食品药品安全监管，我市被命名为河南省食品安全示范县。

　　社会治理不断加强。村级组织换届选举圆满完成。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”等立体化防控体系和公共法律服务体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强不稳定因素和矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定。改革和加强应急管理，持续加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查治理，全市安全生产形势保持稳定。

　　(六)坚持依法行政，加强自身建设，政务效能持续提高。认真落实全面从严治党主体责任，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，累计办理人大代表议案建议80件、政协提案53件。深入推进“放管服”改革，做好权责清单动态调整、行政审批证明事项和中介服务事项清理规范，积极推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，1182个“三级十同”事项全部实现网上可办，46个单位1036个审批服务事项进驻市政务服务大厅。扎实开展“抓落实年”活动，强力推进不担当不作为问题专项整治，有效确保了各项决策部署的落实见效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极推行财政预决算和“三公”经费公开，加强重点领域审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违规行为，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

　　国防动员、防灾减灾、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、物价、档案、气象、邮政、史志等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。

　　各位代表，一年来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们牢固树立“担当显品质，落实是能力”理念，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当谋发展，以“宁肯苦干、不愿苦熬”的精神破难题，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓落实，撸起袖子加油干，干成了一批打基础、利长远、惠民生的实事要事。广大党员干部敢为人先、克难攻坚的信心越来越坚定，全市上下思变求进、干事创业的劲头越来越足。这些成绩的取得来之不易，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、郑州市委市政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市84万人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　二、2019年工作总体要求、主要目标和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是巩义建设宜居宜业宜游的郑州国家中心城市副中心的关键一年，做好今年工作意义重大。

　　2018年8月召开的市委六届五次全会暨市委工作会议，在全面系统梳理市六次党代会以来工作的基础上，提出要“重整行装再出发，再创巩义发展新辉煌”，把宜居宜业宜游“三宜”新巩义建设作为建设郑州国家中心城市副中心的发展方向和实现路径，使巩义今后一个时期的发展方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。站位巩义发展新阶段，我们必须对标国家中心城市副中心建设要求，对标先进城市，对标人民对美好生活的向往，抢抓机遇谋率先，乘势而上勇争先，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作，以强烈的担当精神和使命意识创造一流业绩，奋力谱写新时代巩义高质量发展的新篇章。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会和巩义市委六届七次全会精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，以建设郑州国家中心城市副中心为统揽，以打造宜居宜业宜游新巩义为路径，以“4+4+2”重点工作推进机制为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓落实、补短板、求突破、促提升，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为郑州国家中心城市建设、实现中原更加出彩作出巩义贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长9.5%以上;出口总值和实际利用外资均增长3%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。

　　2019年，我们将围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”目标，全力打好“三大攻坚战”和“4+4+2”重点工作三年行动计划收官战，突出抓好十个方面工作：

　　(一)坚持问题导向、精准施策，高质量打好“三大攻坚战”。

　　切实防范化解重点领域风险。进一步摸清底数、分类施策，全力做好企业担保链、债券到期偿付和股票质押平仓等风险点防控，积极稳妥推动存量风险化解处置，坚决防止风险传导、扩散，维护全市金融秩序稳定。继续做好防范、打击和处置非法集资工作，扎实开展互联网金融风险专项整治，狠抓风险排查和陈案攻坚，维护社会大局稳定。扎实开展房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，切实维护群众合法权益。强化债务风险管控，确保债务指标控制在合理区间。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略实施，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务高质量完成。结合巩义实际，集中40%以上的财政扶贫资金，整合其它涉农资金，统筹谋划发展特色产业扶贫项目。提升兜底保障水平，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶等为辅助的综合性保障体系，确保兜得稳、兜得住、兜得牢。进一步提升“志智双扶”、公共服务和扶贫政策“上门服务”水平，积极做好贫困“边缘户”的帮扶工作，切实让贫困群众感受到生活的新变化。扎实做好对口帮扶工作，狠抓产业发展和基础设施帮扶，确保淮滨县2019年如期脱贫摘帽。

　　全力打好污染防治攻坚战。强化环境污染防治“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作机制，推动全市环境质量持续改善。以调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构为重点，扎实开展工业企业深度治理、建筑工地及城乡结合部扬尘治理、柴油货车专项整治、挥发性有机物综合治理、秋冬季及其他重点时段应急管控、环境监测监控全覆盖等专项行动，坚决打赢蓝天保卫战。持续深化河长制落实，重点打好流域水环境治理、饮用水水源地保护、河流清洁、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役，统筹推进各项水污染防治工作，确保伊洛河出境水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，坚决打好碧水保卫战。加强土壤污染源头防治和重点企业监管，加快受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草，深入开展重金属污染防治和污染土壤修复治理，促进土壤资源永续利用，扎实推进净土保卫战。

　　(二)加快工业转型升级，推动实体经济高质量发展。坚持工业“压舱石”地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，进一步做实做强实体经济。

　　加快传统产业升级改造和战略性新兴产业培育。强化项目带动，健全完善重点项目管理办法，优化规划、土地、资金等要素配置，全力推进总投资632.2亿元的107个工业项目建设，确保一批重大项目早日建成见效。认真落实郑州市加快铝工业转型升级实施意见和支持巩义建设千亿级铝工业基地意见，尽快制定出台行动计划，积极减量优结构、延链扩终端、提质创品牌，推动铝工业向精深加工和终端制品转型，不断提升铝工业全产业链竞争力，力争到2021年铝工业产值突破1000亿元，成为全省铝加工业转型发展示范区、高质量发展引领区。大力实施智能化、绿色化和企业技术“三大改造”，持续推进郑州永通特钢有限公司节能减排技术改造等58项技术改造项目，大力实施“企业上云”工程，促进工业企业提标提质，力争新培育省级绿色工厂2家、智能工厂1家、智能车间2个、两化融合贯标企业6家。大力支持企业发展高技术产业项目，以融创云智小镇、浙大科技产业园等项目的落地建设为带动，积极培育发展大数据、电子信息和新材料等战略性新兴产业，加快打造全省先进制造业基地。

　　大力推进产业集聚。优化产业集聚区、专业园区布局，完善提升规划，加强土地收储，大力推进基础设施和公共服务设施建设，重点抓好巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区、军民融合智能装备产业园、净水材料应急产业园、电线电缆产业园、高端装备制造园区建设，推动产业集聚区高质量发展。根据城乡总体规划和工业发展实际，进一步明确各镇工业发展功能定位，积极引导新上工业项目进园入区，实现产城融合发展。

　　(三)加快新型城镇化建设，扎实推进城乡一体化。围绕建设郑州国家中心城市副中心目标，高起点规划、高标准设计、高质量建设、精细化管理，全面提升全域城乡一体化水平。

　　提升城乡规划水平。坚持以高起点规划引领高水平城乡建设，建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，推动“多规合一”。统筹推进专项规划、控制性详细规划、入市口城市设计和镇村规划编制。坚持以提升城市品质、彰显城市特色为导向，加强城市色彩设计和城市建筑风格的研究管理，将历史文化与地域特色相结合、城乡生态与现代空间设计相结合，全面提升城乡整体功能和品位。

　　狠抓重大交通项目建设。加快G310、G207和S235等国省干线公路新建改建工程推进，积极开展S234、S315和郑州经巩义至洛阳市域铁路、郑巩洛高速等项目前期工作，确保中原西路连接东部五镇道路、康芝路、南部山区旅游通道等8条道路建成通车。大力实施“万村通客车提质工程”，推动全域公交一体化发展，实现区域内外高效互联互通。进一步优化空间布局，主动承接郑州产业外溢，深化与郑州科技、人才等要素资源互动融合，加快城市功能、公共服务等无缝对接，实现与郑州融合发展。

　　扎实推进百城建设提质工程。围绕打造全国一流县级城市目标，积极补短板、强功能、增效能、提品质，实施“城市双修”，重点抓好总投资313亿元的374个项目建设。着力优化市政路网，重点推进唐三彩路、和平路、河图路等21项市政道路工程建设，打通断头路、卡脖路，拉大城市框架，提升综合承载能力。着力完善基础设施，尽快启动老旧片区提质示范区改造和超期服役道路中修、大修，推进雨污分流改造和热力、燃气管网覆盖延伸，加快2座污水处理厂建设，不断完善城市功能。着力提升城市精细化管理水平，加强环卫设施装备保障，进一步建好管好公厕、垃圾中转站、公交站，优化完善停车体系，研究垃圾处理新方式，营造温馨舒适的宜居环境。坚持以文明创建为统揽，大力开展爱国卫生运动，深化城市“四治”，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。

　　深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持把乡村振兴作为全市高质量发展的基础，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深入开展“摘星夺旗创三宜”活动，引导全市农村基层组织树立比学赶超的竞争意识，激发干事创业热情，带动农村各项工作整体上水平、上台阶。深化农业供给侧结构性改革，着力调优品种结构，提高农产品附加值，加大对新型农业经营主体、农业龙头企业和产业集群的培育力度，加快米河镇明月村等田园综合体建设，不断提高农业产业化水平。深化美丽乡村示范县创建，突出抓好山川村、韵沟村等5个郑州市美丽乡村建设试点村项目建设。认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出抓好生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“四好农村路”等基础设施完善，确保农村污水收集处理全覆盖、户用无害化卫生厕所普及率达到80%以上。持续深化农村集体产权制度改革，积极开展村级集体经济发展试点工作。

　　(四)大力发展全域旅游，带动现代服务业提速发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，持续推动文旅产业快速发展，打造现代服务业的新引擎。深入挖掘河洛文化、庄园文化等特色文化，加快核心景区景点的改造提升，突出抓好康百万庄园、竹林长寿山景区创5A和青龙山慈云寺、浮戏山雪花洞景区创4A工作，努力打造康百万庄园、长寿山、青龙山、杜甫故里等旅游品牌。加快中原丝路文化产业园、四方来贺喜庆小镇、慈云小镇、嘉和观澜小镇等重大项目建设，推动旅游软硬件环境全面提升。加强旅游资源整合提升，形成既各具特色、又互为补充的整体性区域旅游目的地，力争2019年游客接待量突破1700万人次、旅游综合收入突破70亿元。大力发展电子商务、现代物流等业态，加快特色商业街区建设，突出抓好正商五星级酒店、苏商置业商汇大厦、雅宇新天地、建业百城天地、正上豪布斯卡、万洋(义乌)国际商贸城等重点项目实施，进一步提高我市现代服务业发展水平。

　　(五)全面加强生态建设，高质量打造郑州都市区西花园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“绿水工程”、“青山工程”和廊道绿化工程，重点抓好总投资227.5亿元的81项生态项目建设，加快构筑绿色发展生态屏障，着力建设生态美丽新巩义。

　　大力实施“青山工程”。扎实开展省级森林城市创建，加快国土绿化提速行动实施，围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标任务，坚持绿化、美化、花化、彩化、果化“五化”协调统一，统筹推进国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林，加快黄河湿地生态系统修复、郊野公园等项目建设，确保全年完成新造林4.3万亩、建设森林乡村8个。加快林业产业发展，积极探索森林康养产业路径，有序推进竹林长寿山、小关南岭新村森林康养示范基地建设，确保全年建设经济林精品示范园7个、省级林下经济示范社(家庭林场)3个。加强生态修复，狠抓南部山区生态管控和露天矿山、采煤沉陷区综合整治，全力恢复绿水青山。

　　加快建设“绿水工程”。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，强力推进“四河一库”生态水系等重点项目建设，确保年底完成项目总投资的80%，如期完成河道整治、水生态修复、景观打造等工程建设任务，努力打造“水城交融、人水和谐”的靓丽水城。全面推进小浪底南岸灌区、伊洛河治理、山丘区“五小水利”等工程建设，为“三宜”新巩义建设提供可持续发展的水资源保障和水生态支撑。

　　加强园林绿化景观打造。认真落实郑州市创建国家生态园林城市工作部署，坚持“一路一景”，启动“300米见绿、500米见园”三年行动计划，精心设计城区绿化布局和园林景观，投资1.5亿元实施园林绿化景观工程15项，通过拆墙透绿、屋顶绿化、补绿增绿等措施，打造重要节点微景观，实现园林绿化提档升级。持续推进交通路网绿化提升工程，确保南山旅游通道、韩门至张沟道路、康芝路廊道绿化和中原西路绿化提升工程如期完工。加强丘陵、沟壑地形的绿化景观打造，增强绿化的层次感，切实把绿化与造景结合起来，全力打造高标准、高品位的绿色生态走廊。

　　(六)坚持开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新动能。着眼开放、创新薄弱环节，以改革开放40周年为新的起点，全力推动思想再解放、开放再扩大、创新再发力，进一步补短板、强弱项，为经济高质量发展提供强劲动力。

　　深入实施开放带动主战略。积极融入郑州国家中心城市建设大局，科学整合土地、产业、技术等优势资源，高标准谋划一批高端现代服务业、高技术产业和未来产业项目，推动我市在更高层次上扩大开放。坚持把招引产业项目特别是先进制造业项目作为重中之重，聚力聚焦主导产业转型和新兴产业培育，瞄准国内外500强、大型央企、行业领军企业和“四力”型项目，有针对性地开展建链、延链、强链、补链小分队招商，努力在关键领域引进一批新项目、新技术、新装备、新工艺，以重大项目的引进带动产业高质量发展。积极探索以商招商，大力支持在巩投资企业做好项目二次招商，加大对高端装备制造、新兴产业、现代服务业重大项目第一引荐人的表彰奖励力度。积极融入郑州内陆地区对外开放门户建设，用足用活外经贸发展政策，鼓励支持企业“走出去”，加强与“一带一路”国家和地区的经贸合作，进一步壮大出口主体规模，增强企业国际市场竞争力。

　　强化创新驱动战略实施。积极对接郑洛新国家自主创新示范区建设，通过多种方式与巩义产业相关的领先科研机构建立合作关系，加速一批创新引领型机构、国家级检测中心落地。继续加强院地合作交流，深化产学研合作，支持企业加强创新平台建设，重点支持河南中孚实业股份有限公司省级高效能铝基新材料创新中心、河南明泰铝业股份有限公司国家级企业技术中心及博士后工作站、河南万达铝业有限公司舰船用铝合金板院士工作站建设。深入实施科技企业“小升高”计划，力争新认定高新技术企业12家、申报国家科技型中小企业20家以上，实现全社会研发经费投入增长10%以上。

　　(七)营造最优营商环境，持续激发经济社会发展新活力。时刻倾听群众心声、企业呼声，加快转变政府职能，努力打造全省最优营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。

　　持续推动政府职能转变。稳步推进政府机构改革，全面优化职能配置，提升行政效能。继续深化“放管服”改革，扎实开展“最多跑一次”改革规范提升活动和“减证便民”改革行动，围绕审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，深入推进审批服务标准化，力争政务服务大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项实现“最多跑一次”，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日内，真正为企业和群众提供高质高效、便利便捷的政务服务。

　　激发市场主体活力。大力实施营商环境核心指标对标优化行动、重点领域提升行动，确保营商环境处于全省第一方阵。严格执行国家和省减税降费、降低社保费率等政策，进一步清理规范涉企收费，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。积极破解企业融资难题，想方设法对巩义市金桥中小企业担保公司增资，以融资担保模式解决企业融资难、融资贵问题;加强驻巩金融机构考评，充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，鼓励金融机构加大本地信贷投放力度;大力支持4家省定重点上市后备企业、16家新三板后备企业上市挂牌，进一步拓宽融资渠道。加强诚信机制建设，继续完善联合奖惩制度，严厉打击违法违规和失信行为，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　大力支持民营经济发展。坚持像爱护眼睛一样爱护民营经济、像对待亲人一样善待民营企业，全面落实省“非公经济20条”和郑州市“民营经济40条”，真心实意支持民营企业，着力营造公平、透明、高效的普惠性市场环境。认真学习借鉴晋江“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，积极顺应企业呼声，精准对接企业需求，全力以赴帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，着力构建“亲清”新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　(八)强化政策扶持引导，着力构建多层次人才支撑体系。大力实施人才强市战略，完善高技能人才评选、专业技术拔尖人才选拔、高层次急需紧缺人才引进等培养、使用和评价机制，统筹推进各类人才队伍建设，为建设“三宜”新巩义提供坚实智力支撑。突出“高精尖缺”人才引进，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，搭好企业与专家人才、创新项目的对接交流平台，瞄准重点产业、重点领域，采取兼职挂职、技术咨询、客座教授等方式柔性汇聚企业人才智力资源，培养引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的高层次人才。加大青年人才引进、培养和使用力度，继续实施“巩义英才引进计划”，面向国家“双一流”高校和海外留学人员引进硕士以上研究生，进一步优化党政人才结构。加强技能人才队伍建设，结合乡村振兴战略实施和产业转型升级，深入推进全民技能振兴工程，定期开展全民技能大赛，加快培养技能型人才和高素质劳动者，着力培养造就一批“巩义工匠”。充分发挥郑州市优秀企业家领航计划、河洛论坛、企业家论坛等平台作用，进一步提升新生代企业家经营管理水平，努力打造具有战略眼光、引领产业发展的优秀民营企业家队伍。

　　(九)着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果。认真践行以人民为中心的发展思想，进一步优化财政支出结构、加大基本民生投入，着力解决民生突出问题，努力交出一份人民满意的民生答卷。

　　办好民生实事。一是强化全方位就业服务，全市新增城镇就业8800人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。二是建成安置房6345套，回迁安置群众4420户。三是建成8所公办幼儿园，建设4所中小学，建设148套教师周转宿舍，进一步改善办学条件，提高教育供给水平。四是优化卫生健康服务，对全市农村妇女、贫困户及城市低保适龄妇女免费开展一次“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)筛查;对全市已婚夫妇免费提供一次孕前筛查;对全市孕妇免费开展一次超声筛查和唐氏筛查，新生儿免费提供一次听力筛查和“两病”(先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症)筛查。五是实施文体惠民工程，开展舞台艺术送农民、戏曲进校园120场，河洛大鼓进基层100场，农村公益数字电影放映工程2880场，以及戏曲文化艺术节45场等系列基层文化活动;举办“杜甫故里诗词大会”;举办巩义国际马拉松赛等12项全民健身体育活动;举办巩义市第五届运动会;实施30个农民体育健身工程;新增15个图书馆分馆。六是改善城乡服务条件，将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米;购置新能源公交汽车20辆，扩大城市公交覆盖范围，实现城乡公交化。完成农村户用水冲式卫生厕所改造1万户以上。七是关爱城乡特殊人群，对市区中心敬老院和6个乡镇敬老院进行升级改造，实现全市特困人员集中供养。建成社区老年人日间照料中心8所。对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴。对符合康复条件的0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展医疗康复治疗。开展残疾人实用技术培训工程，免费为310名残疾人培训实用技术。为全市750例有需求的残疾人免费配备辅助器具。对80岁以上参保居民，在政策范围内的住院费用，医疗报销比例提高5%。提高城乡低保、特困人员救助标准。实施80岁以上老人高龄津贴制度。八是强化基础设施建设。新建改建“四好农村路”11.85公里。开工建设市政道路21条，完工12条。改造提升农村电网，新建改造10千伏线路80公里，0.4千伏线路200公里。九是持续改善生态宜居环境。落实“人人建言献策，共建文明城市”主题活动群众所提意见，改造提升新老城区街头游园5处，新建游园9座。连通提升生态廊道30公里，新增绿化面积90万平方米。全力推进规划保留村生活污水集中处理工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，改善1万人饮水条件。实施“拆墙透绿”工程，还绿于民。

　　高质量推进就业创业。认真落实就业优先政策，加强就业困难人员帮扶，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。更大力度鼓励创业带动就业，继续完善创业担保贷款工作机制，支持外出务工人员等各类群体返乡下乡创业，推动创业、就业良性循环。

　　推进教育优质均衡发展。大力扩充城镇教育资源，确保青龙山小学、伏羲路小学秋季建成招生，政通路学校、西城区初中、北片区高中等重点项目按计划推进，加快形成城区4所高中、5所初中、12所小学的均衡布局，努力消除“大班额”，有效缓解入学压力。多渠道扩大学前教育供给，确保2019年全市普惠性幼儿园占比达到90%以上、2020年公办幼儿园学位占比达到50%以上。加快农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进城乡义务教育一体化。积极引进优质教育资源来巩办学，进一步优化教育资源配置，不断满足群众日益增长的优质教育需求。

　　织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，强力推进社保扩面，努力做到应保尽保。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，持续完善社会保险政策，建立城乡居民养老保险基础养老金、最低生活保障正常调整机制，持续提高社会保障水平。积极引导社会资本投资养老服务业，推动社区养老与居家养老加快发展。

　　深化“健康巩义”建设。推进县域综合医疗改革，加强紧密型医共体建设，加快市医院新院区建设，大力引进优质医疗资源，鼓励引导医疗机构推进医养结合，更好满足群众健康需求。继续提升社区和村级体育基础设施整体水平，高标准举办群众性体育活动，打造全民健身品牌。

　　推动文化事业繁荣发展。继续深化精神文明创建，加快新时代文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心和博物馆群建设，积极开展“礼赞70年 奋进新时代”系列节庆活动和戏曲文化艺术节、河洛大舞台等群众性文化活动，加强优秀文化艺术人才培养引进，促进文化事业繁荣发展。加强文物保护，启动全域文物保护利用示范区总体规划编制，争创国家文物保护利用示范区。

　　(十)健全社会治理体系，全力营造稳定和谐的社会环境。借鉴新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理创新。扎实开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。深化平安巩义建设，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全市社会大局稳定。建立健全预防化解矛盾纠纷工作机制，不断加强对劳动社保、非法集资等重点领域、重点问题的化解处置工作，强力推进积案清零行动，努力把矛盾化解在萌芽、解决在基层。健全应急管理体制机制，加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，进一步提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展安全事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，抓好重点行业领域安全整治，坚决守牢安全生产底线。加强市场综合监管，扎实做好食品、药品、特种设备等重点领域安全监管，强化企业主体责任落实，实现质量标准、消费安全和群众满意度全面提升。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，做好退役军人事务工作。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。同时，扎实做好民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织工作。

　　三、全面建设新时代人民满意政府

　　各位代表，新的目标、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，向巩义人民交上一份满意答卷。

　　(一)严守纪律，忠诚干事。坚持把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。坚定政治信仰，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保上级党委、政府和市委的各项决策部署不折不扣落实到位，确保政令畅通、令行禁止。

　　(二)严以用权，依法干事。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，持续提高依法决策、民主决策、科学决策能力。坚持依法行政，进一步规范行政执法，畅通行政复议渠道，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受监察机关监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。

　　(三)改进作风，担当干事。大力弘扬与时俱进、敢闯敢试、永不自满、永不停滞、追求极致的“竹林精神”，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，大幅精简会议和文件数量，压减和规范督查考核事项，让干部把精力用在解决实际问题上。加强政府部门目标管理，坚持项目带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，强化督查问责，实施月督查考核、季观摩点评、年终总评，确保政府做出的承诺定一件、干一件、成一件。坚持严管与厚爱相结合，健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，着力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的良好环境，凝聚创新创业的强大合力。

　　(四)廉洁从政，干净干事。认真落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格财政预算管理和资金监管，压减一般性支出5%以上、“三公”经费支出3%以上，进一步降低行政成本，将有限的财力用在民生改善和经济发展上。强化权力运行制约，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，全力打造为民、务实、廉洁、高效政府。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共巩义市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、再创辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年!