2019年德州市陵城区政府工作报告

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2019年德州市陵城区政府工作报告

——2019年1月17日在德州市陵城区第十八届

人民代表大会第三次会议上

德州市陵城区区长 李希岩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，全区上下认真贯彻中央和省市决策部署，抢抓机遇谋发展，攻坚克难惠民生，强化责任抓落实，经济形势在平稳运行中持续向好，新旧动能在产业培育中有序转换，为民情怀在民生保障中充分展现。预计实现地区生产总值280亿元，增长7%；完成一般公共预算收入12.65亿元，增长6.37%；实现社会消费品零售总额120亿元，增长9.8%，全市协同发展督查评议较上年进步3个位次，综合实力不断增强；创新实践“枫桥经验”，社会综合治理安定有序；“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加15天，生态环境持续改善；实施了农村集体产权制度改革、开发区体制机制创新、省级美丽乡村示范村、中小企业数字化智能化等国家和省级改革试点，用改革推动转型升级、破解制约瓶颈的驱动力不断增强。

一年来，我们聚焦动能转换精准发力，高质量发展的步伐日趋稳健

坚持以新旧动能转换为统领，突出“四新”促“四化”，新兴动能加快培育，传统动能改造提升，发展动力明显增强，一批引领支撑未来发展的新动能不断涌现、加速成长。

工业新动能加速提升。坚持把工业作为实体经济核心，大力实施“工业强区”战略。年度新增规模以上工业企业38家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长6.7%、13.4%。大企业培植取得新成效，纳税过1000万、5000万的企业分别增加11家、3家，纳税过亿元的企业实现“零”的突破，三航企业达17家，全市第2。全年新增投资5000万以上的项目53个，新增个数居全市第2；8个市级重点项目、8个市级重点技改项目、40个区级技改项目分别完成投资31.5亿元、16.6亿元、32亿元；富路集团与北汽集团达成全面合作，新能源商用车、“北京牌”新能源乘用车整车生产项目落地开工；恒丰集团被列入“山东百年品牌重点培育企业”，成功创建山东省新型纱线及面料创新中心，是德州市唯一入选第二批山东省制造业创新中心的企业；德嘉液压、沃德机械等一批投资过亿元的项目先后落地开工，发展动力不断增强。常态化开展“专家人才陵城行”活动，达成合作项目34个；新引进院士、国家“千人计划”专家、泰山学者、西部急需紧缺人才等12人，评选表彰“双十佳”优秀科技工作者30人，兑现人才奖补资金666万元。新获批院士专家工作站1家、省级平台载体5家、市级平台载体12家；国家级高新技术企业达23家，新增省级科技企业孵化器2家，填补了全区空白。

农业新动能加速形成。牢牢把握乡村振兴战略机遇，全面深化农业农村改革，农业现代化和美丽乡村建设稳步推进。全面启动乡村振兴总体规划、专项规划以及城市、乡镇、农村三级规划编制工作，进一步健全规划体系，为乡村振兴提供坚实支撑。农业供给侧改革深入推进。全区粮食总产22.7亿斤，有力保障了粮食安全；调减玉米种植面积5万亩，发展优质强筋小麦6万亩，被选定为农业农村部2019年全国优质强筋小麦示范样板基地。大力推进“粮改菜”，全区蔬菜面积达29.85万播亩。新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家，新增“放心农场”5个，“无公害农产品”6个，家庭农场53家。占地3000亩的神头镇千亩花海初具规模，2.1万亩国家储备林基地项目进展顺利。大力开展新型职业农民培育，鲁研小麦研发中心被评为“全国新型职业农民培育示范基地”；7家新型经营主体荣获省级乡村振兴示范站；在全省率先启动新型职业农民分会暨双创中心工作。农村集体产权制度改革提前一年完成。农村基础设施建设取得新进展。深入实施农村“七改”工程，神滋路等141公里“四好农村路”竣工通车，完成三年计划的54%，搭建起乡村振兴的路网骨架；完成旱厕改造8501户、危房改造261户、电代煤改造3600户；续建新建农村社区11个，新增建筑面积34.8万平方米。与山东土发集团达成乡村振兴战略合作协议，新型城镇化建设开启了新篇章。投资6347万元，完成高效节水灌溉、朱家河和李家塔河综合治理工程及农业水价综合改革试点等项目，被评为山东省“农村饮水安全示范县”。糜镇入选省级“美丽宜居小镇”；省乡村振兴“十百千”工程示范村、美丽乡村示范村各新增5个，荣获“山东省移风易俗先进区”称号，城乡环卫一体化群众满意度调查全省第2、全市第1。农业生产条件、农村居民生活环境持续改善。

服务业新动能加速培育。把总部经济、楼宇经济作为推进三产融合的突破点，不断催生新经济、新业态、新模式。中邑燃气、恒宇、旭舜铁路、华润鲁北中心、未名企鹅等一批总部经济、楼宇经济相继落地，新注册乡镇贸易公司15家。出口1000万元以上的企业达22家，实现进出口总额16.7亿元，增长16.2%，注册马德里商标2个。谷神、鼎味食品物流标准化试点项目通过国家验收；引进信业商厦、顺驰等商业综合体，银座商城投入运营，京东商城、阿里跨境、雅购商城等电商入驻电子商务产业园，三产服务业不断展现新的发展活力。启动了《陵城区全域旅游发展总体规划》，“印象大薛庄”获评AAA级旅游景区，薛庄社区成为全省4个2018中国美丽休闲乡村之一，师竹轩花海、楚轩农业综合产业园分别获批“齐鲁美丽田园”“山东省休闲农业精品园区”，乡村休闲旅游发展要素进一步集聚。

一年来，我们聚焦改革开放深处着力，发展活力加速释放

刀刃向内自我改革、开拓思路对外合作，发展动力更加强劲、活力更加充沛。对外合作更加广泛。坚持将招商引资作为对外合作的切入点，着力引进新兴战略性项目。华润静脉产业园、华电风力发电项目相继落地，与国企央企的合作取得了突破性进展。全年新开工项目53个，总投资113.7亿元；新签约项目29个，总投资125.7亿元；在谈项目89个，总投资155.6亿元，形成了“投产达效一批、开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批”滚动式发展的良好局面。体制机制更加高效。深入推进“放管服”改革，调整权力事项583项，取消47项；深入推进“一次办好”改革，633项政务服务事项实现“一次办好”。深入推进“3545”改革，实施优化营商环境十项行动。组建行政审批服务局，131项行政审批事项、关联权力事项、收费事项完成划转，全面补齐执法部门差额工资，行政审批、执法效率更加高效。抢抓经济开发区被纳入全省55家体制机制创新试点开发区的机遇，实施“1+5”改革方案，全面开展体制机制改革。发展保障更加有力。开阔思维、创新方式，不断深化改革创新。稳步推进党政机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政令畅通、执行有力。推动设立政府引导基金，5亿元的股权投资基金、3亿元的安德融资担保公司先后成立，金融服务能力持续提升。深化国有资产管理，出台《关于全面加强区属国有企业监管的意见》，持续推动国企国资领域改革，德达益远、伟城和森丰等国有公司逐步发展壮大。建立“府院”联席工作机制，成立破产审判专项基金，“执转破”陵城经验在全国破产法论坛、全省破产工作会议上进行推广。全面开展综合治税工作，建立起综合治税平台，有力维护公平公正的市场秩序，营造了诚信经营、依法纳税的良好氛围。通过引入社会资本合作、专项债券等方式依法依规筹集资金，打破单纯依靠财政投资的模式，为项目建设提供了强有力的资金保障。

一年来，我们聚焦城市建设持续加力，城市面貌日新月异

把握德州东扩、陵城西接的发展大势，坚持陵城中心城区、德州东部城区双向发力、双轮驱动，全面融合步入了快车道。

陵城中心城区持续改貌。坚持加快中心城区功能完善、环境提升，形成了“大棚改、大投入、大建设、大改貌”的工作格局。抢抓棚改窗口期机遇，投资27.5亿元，推进万家、西关、南街、邱家4大片区棚改工程，东西跨度5公里、改造面积近2000亩，3335套、56.6万平方米的安置房全部开工建设。完成污水管网改造14.3公里，投资6800万元的一污人工湿地投入使用，第二污水处理厂提标改造全面完成，污水收集、处理体系加速完善，顺利通过省级黑臭水体综合治理验收。紫云路东延、政府街等5条市政道路完成新建、翻修，中兴路西延开工建设，完成2处天桥建设，109公交线路开通，城市路网“微循环”、对外交通“大循环”更加畅通。扎实开展全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度测评。克服底子薄、基础差的困难，历时7个月，亮化改造街道54条，维修维护市政道路26条，拆除改造旱厕71处，取缔地嵌式垃圾箱123处，新建垃圾压缩站9处，改造提升便民市场5处，顺利通过国家卫生城市复审，在创建中改善了城市形象、锤炼了干部队伍、提升了市民素质。

德州东部城区加快崛起。以全市产业发展组团、现代农业组团落户陵城为契机，全力以赴抓项目、强化保障快建设，东部城区建设逐步提速。联兴装配式产业园、新希望六合产业园等，一批科技含量高、投资规模大的项目相继落地，产业规模不断扩大、层次不断提升。总投资10.5亿元的智慧农业大棚项目进展顺利，一期南区2个大棚主体完工，即将达到定植条件，北区2个大棚启动土建施工，项目建设完成后将成为全国单体面积最大的现代农业智慧大棚园区。总投资48亿元、占地7665亩的“智慧农业创新谷”，成功获批市级田园综合体。总投资4.5亿元的凤仪城B区基本达到分房条件，可安置村民880户，腾空土地1063亩。扎实开展开发区闲置低效用地清理整顿，盘活土地2601亩。与深圳科技工业园展开合作，打造集科技、生态、养老于一体的东方智慧岛。边临镇获批“省级森林乡镇”，丁庄镇全域旅游格局加速构建。东部城区生态宜居、保护得当、空间广阔的优势加快转变为发展胜势。

一年来，我们聚焦民生改善倾心尽力，社会事业全面进步

始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全年民生支出22.1亿元，占财政支出的85.3%。教育振兴成效显著。立足教育优先发展，教育支出达5.3亿元。第八中学、土桥中学综合楼建成启用，职业中专规范化建设项目竣工，“全面改薄”和消除“超大班额”任务全部完成。编制完成《学前教育三年行动计划》，启动乡镇中心幼儿园建设，提档升级幼儿园36处，学前教育加快发展。一次性评选“陵城教育英才”60名、先进个人360名、“教育世家”45个，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。实施教育资源整合，探索强弱校结盟，4所学校合并办学，招聘教师105名，建立教育教学研究院，2018年本科上线率达61.3%，教育教学质量持续提升。社会保障稳步推进。社会保障、医疗卫生支出5.68亿元，城镇新增就业6200人，在退役士兵安置和权益保障、优抚、城乡低保、养老保险、法律援助等方面，牢牢兜住民生底线，依照政策2次调整机关事业单位工作人员工资。扎实开展“三医联动”改革，16家乡镇卫生院分别与人民医院、中医院建立两大区域医共体，创新实行“十统一”管理，统筹推进医养结合、基层卫生服务体系、人事薪酬、医保医药、分级诊疗改革，医疗水平不断提升。成功创建“省级医养结合示范先行区”。积极开展省级卫生乡镇创建工作，新增省级卫生乡镇6个，实现省级卫生乡镇全覆盖。投资7700万元的妇幼保健院主体完工，殡仪馆投入使用。社会环境和谐稳定。信访工作“陵县模式”全国推广，入选德州市改革开放40周年最具影响力事件，信访总量和越级信访量不断下降。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，刑事犯罪同比下降21.8%，侵财案件同比下降31.1%，社会治安环境持续稳定。狠抓重点行业领域监管，安全生产事故下降44%。荣获“山东省农产品质量安全县”称号，成功创建省级食品安全先进区，食品农产品检验检测中心投入使用，群众食品安全保障水平得到新提升。启动了新时代文明实践中心建设，东方朔文化挖掘硕果累累，我区荣获“山东曲艺之乡”称号。省级文物保护单位棂星门修缮完成，提档升级乡镇文化站14个、社区（村）综合文化服务中心376个，惠民演出近400场。体育健身器材实现全覆盖，群众文体生活更加丰富。

一年来，我们聚焦坚守底线集中用力，“三大攻坚战”纵深推进

坚持把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的关键，作为抓重点、补短板、强弱项的重要举措，持之以恒纵深推进。

重大风险化解有力。扎实开展防范打击非法集资和恶意逃废银行债务集中行动，瞄准重点领域、重点行业，化解不良贷款9.7亿元，不良率较年初下降3.8个百分点。鼓励诚信经营，先后约谈企业和个人80余次，化解潜在不良贷款4800万元；稳妥运用好市区两级帮扶政策，为企业协调续贷过桥资金6000万元，采取无还本续贷为企业解决融资续贷29笔、资金2.84亿元。与市融资担保公司合作，重点企业风险化解进展顺利。积极推进政府债务化解，制定债务化解方案，严控总量，遏制增量，消化存量，政府债务风险得到有效防范。

精准脱贫强力推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，重点探索扶贫产业园建设、培植“一镇一业”和扶贫资产确权登记，整合扶贫资金建设4个乡镇扶贫示范园区，实施“村级扶贫专岗”“扶贫车间”，让贫困户能上岗、有帮扶。统筹整合省级公益事业扶贫资金308万元，在全市率先探索实施“村级公益扶贫周转房”项目，真正实现贫困户住房安全“一个都不能少”。62个省定重点村全部实现脱贫摘帽，引入第三方机构审计监督扶贫成效，确保真扶贫、扶真贫，经得起历史和群众检验。

环境质量持续改善。以改善环境质量为目标，持续深化大气、土壤、水污染治理。强力推进环保问题整改，中央环保督察“回头看”移交案件、各级环保巡查督查反馈问题全部办结。聚焦挥发性有机化合物（VOC）、燃煤锅炉整治、扬尘防治等重点，开展系列整治活动，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别改善23.5%、2.9%、3.6%、13.8%。全面落实“河长制”，实现水污染防治责任全覆盖，马颊河、德惠新河2条主要河流出境断面水质稳定达标，封停地下深水井262眼，顺利通过地下水超采区综合治理国家试点项目验收。

国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务、检验检疫、档案、史志、防震救灾、慈善等工作取得新进展。

一年来，我们聚焦担当作为凝心聚力，政府自身建设实现新提升

以省委巡视反馈问题整改落实为契机，全面深化政府自身建设。把意识形态工作各项要求融入到各项具体工作中，维护意识形态领域健康的自觉性、敏感性和主动性不断增强，聚焦教育、文化、乡村等领域，强化青少年思想道德教育，开展文化市场、农村演出市场专项整治，重点领域意识形态工作得到切实巩固。从严从实抓好区政府党组和政府系统党风廉政建设，聚焦公共资金、国有资产、公共资源交易等资金量大、社会关注、群众关心的重点环节领域，强化权力管控和资金监管。全力支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃查处各种违纪违法行为，共立查案件267件，党纪政纪处分263人，反腐倡廉取得新成效。深入开展“作风建设年”活动，坚持纠“四风”不止步，查处违反中央八项规定问题16起。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，227件人大代表建议、248件政协提案全部办复。受理市民热线有效诉求2.3万件，办理率达100%。政务网站公开信息1.5万余条，政务公开工作进入全省50强。坚持将群众满意度作为衡量工作的标准，网络投票评选出群众最满意的“10件民生实事”，群众参与度更加深入、满意度不断提升。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，制定出台了《重大行政决策专家咨询论证制度》《政府有关会议信息公开制度》《重大行政决策听证会制度》，开展政府法律顾问换届聘任工作，依法行政能力和水平得到新提升。开展了“5+N”业务能力大提升活动，学业务、谋发展、抓落实蔚然成风。扎实开展官僚主义、形式主义集中整治行动，聚焦招商引资、企业改制、房地产建筑领域历史遗留问题化解，兑现企业优惠政策7000多万元，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，诚信政府建设取得实效。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陵部队官兵，向省市驻陵单位、区内外新闻媒体，向所有关心支持陵城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2018年是改革开放40周年。四十年来，陵城区走过了不平凡的发展历程，经历了影响深远的系列变革，奏响了拼搏奋进的发展壮歌，发生了翻天覆地的巨大变化。这40年，是生产力大发展、综合实力大提升的40年，从1978年到2018年，地区生产总值增长172倍，一般公共预算收入增长561倍。这40年，是经济蓬勃发展、产业体系加速完善的40年，从无到有建立起较为完备的工业体系，富路、恒丰、谷神、宏祥为代表的一批龙头企业走在行业前列，央企强企项目、动能转换项目、高科技项目、新兴产业项目纷至沓来。这40年，是坚持以人民为中心、人民得到最多实惠的40年，人均可支配收入增长450倍，全区人民告别了“票证时代”，走过了“温饱阶段”，迎来了“全面小康”，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶逐步实现。这40年，是体制机制不断创新、改革开放不断突破的40年，从家庭联产承包责任制，到简政放权、财税金融、农业农村、行政体制等全方位改革，改革的系统性、整体性大大增强。这40年，是德陵全面融合的40年，2014年撤县设区，实现由县到区的华丽转变，开启了陵城区由独立县域向中心城区跨越的新征程。过去40年，我们一路高歌、成绩斐然；40年过去，我们士气高昂、重新出发！

走进新时代、踏上新征程，今天的陵城正处于转型发展的关键期、干事创业的机遇期、破解难题的攻坚期，面临着诸多挑战：一是经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构不优；二是有效投资规模不足，缺少顶天立地的大项目；三是公共财政保障能力有待提升，财政收支矛盾突出；四是公共服务水平有待提高，社会事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需求；五是一些不适应高质量发展要求的体制机制难题有待破解。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，全力攻坚克难，认真加以解决。

2019年总体安排和重点工作

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府工作，意义重大。我们要不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，在决胜全面小康、实现高质量发展的征程中攻坚克难、负重奋进。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，强化创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，坚定不移走高质量发展道路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断加强和改善民生，持续打好“三大攻坚战”，努力推动经济社会各项事业再上新台阶，实现协同发展新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要经济预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。

实现上述目标，重点抓好七个方面工作。

一、以动能转换为统领，着力推动高质量发展

积极培育一批高质量产业，实施一批高质量项目，搭建一批高质量平台，加快构建现代化产业体系，不断扩大经济总量，增强内生动力。

（一）以膨胀总量、转新调优为方向，全力抓好产业培植。坚定不移推进“工业强区”战略，推动产业规模、产业层级双提升。编制完成全区工业产业发展规划，逐步健全工业绿色未来发展等8个专业规划。深入实施特色产业集群转型升级行动，打造富路、恒丰2个销售百亿级企业为龙头，宏祥、谷神、富华、普利森等30家企业为骨干的现代工业体系，加快产业总量膨胀、转型升级。推动富路年产5万辆新能源乘用车、丽驰科技年产5万辆新能源商用车项目早日投产，引进上下游企业100家，强化核心技术及关键零部件技术自主研发，打造行业领先、国内知名的新能源汽车产业基地。力争30家小企业升规模以上工业企业，着力构建优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局。坚定不移推进“双招双引”，积极北接京津、南融省会、双向借力，提高开放发展、协同发展质量，以强链、补链、延链为目标，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间广的大项目、好项目。不断完善招商引资机制，创新招商方式，提高招商专业化、精准化程度。利用好各类商会、中介机构，加大宣传推介力度。全年力争新开工过亿元项目15个，总到位资金75亿元。不断创新人才引进工作，加快重点人才项目引进，培育用好现有人才。

（二）以稳定投速、确保投效为目标，全力抓好项目建设。把加快重点项目建设作为持续推动发展的重要抓手，通过实施一批投资规模大、综合效益好的项目，提升有效投资规模，为新旧动能转换提供支撑。对列入省市级的重点项目、新旧动能转换项目加强服务、强化推进，确保完成年度投资任务。突出“新、好、大、实”四项要求，加强项目储备推介，力争更多项目纳入省级新旧动能转换项目库。积极推进智慧农业大棚、华润静脉产业园、联兴装配式产业园等项目竣工投产。继续深入实施40个技改项目，全年完成投资40亿元。建立区级领导包扶项目制度，集中人力、物力和优势资源，紧盯关键环节，不断优化建设环境、服务环境、投融资环境，扎实推进重点项目建设。

（三）以激活要素、挖潜增效为路径，全力抓好保障供给。强化规划支撑，全面完成乡镇总规、控规、区域乡村规划及全部村庄（社区）规划编制工作。坚持创新驱动，加快示范工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器等各类创新平台载体建设，争取新建各类科技创新平台3家，新增高新技术企业5家以上。助推企业与资本市场、上市公司合作对接，加快中邑燃气上市步伐，力争聚辰电缆间接上市、广源环保“新三板”挂牌，30家企业完成规范化公司制改制。充分发挥政府引导基金的杠杆作用，为新旧动能转换提供资金支持。抢抓“一带一路”机遇，鼓励企业开拓国际新兴市场，力争全年实现进出口总额19亿元，实际利用外资1264万美元。深入实施中小企业数字化智能化试点工作，力争到2020年，规模以上中小工业企业装备数控化率和工业云使用普及率分别达到55%和60%。稳妥推进低效用地清理，加快处置“僵尸企业”，倒逼闲置停产、低效生产企业有序退出，为新项目建设、新动能注入腾出空间，提高土地节约集约综合利用水平。

二、以壮大实体经济为根本，大力发展民营经济

坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，让企业家真正“吃下定心丸，安心谋发展”。

（一）全面优化营商环境。以破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利为目标，持续推进“放管服”改革，深化简政放权，规范县乡两级权责清单，进一步清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项；全面推进“一次办好”改革，完善事项清单，优化审批服务流程，加速推进“全链条”办理、“一站式”办结、“一次办好”全覆盖。扎实推进“减证便民”“证照分离”，实行“一枚印章管审批”，积极落实好减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施，不断减少繁琐环节和手续，更加积极主动地营造务实高效的政务环境。

（二）健全关键领域保障机制。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，通过健全机制，强化保障，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题。在沟通联系机制上，健全政府部门、公共政策与企业之间沟通机制，推进“进企业、解难题、促发展”工作常态化，切实做到“敢亲”“真清”，促进政策落地生根，及时为民营企业排忧解难。定期开展政银企对接，引导和推动金融机构落实好支持实体经济的各项政策。在应急保障机制上，以快速高效为要求，把握好政府公共权力边界，稳妥用好“三航”培植资金、股权投资基金、融资担保公司等金融工具，及时救助、化解企业风险，最大限度为民营企业发展赢得空间，打造企业救助“120”。进一步推进无还本续贷，引导银行机构对市场前景较好但暂时经营困难的民营企业，通过展期、借新还旧等措施，缓解企业债务压力，避免一刀切，简单压贷、抽贷、断贷。在促发展机制上，落实更加精准的财政政策、更大规模的减税降费措施，降低企业综合成本，支持企业创新投入。持续不断地优化公共服务，出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》，为企业提供精准务实管用的措施，不搞过度补贴、大水漫灌。对符合新旧动能转换方向，带动能力强的省市级重点项目用地优先予以保障。落实好降低要素成本的各项要求，配合做好企业用地、物流、用能等降成本措施。利用好“三航”培植计划，争取更多符合条件的民营企业纳入计划，享受政策支持。加强政府践诺约束，强化责任追究，开展政府与企业承诺未兑现事项督办。持续做好企业历史遗留问题化解，帮助企业解除包袱、健康发展。加大企业家培训力度，引导企业家更新观念、提高经营能力。

（三）着力构建公平公正市场环境。更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公平公正公开、透明高效法治的发展环境。持续加大职能监管力度，严禁在市场准入、审批许可、招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等方面，设置限制或者排斥民营企业的不合理条件，在政策执行上一视同仁，在市场竞争中公平对待，全力为民营企业打造公平竞争环境。对吃拿卡要或其他企业遭受不公正对待问题，坚持“零容忍”。依法保护企业家人身和财产权，最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。我们将以更加精准有力的措施，以更加奋发有为的状态，坚定不移支持民营经济发展，推动民营经济在高质量发展中再立新功。

三、以产业振兴为抓手，全面推进乡村振兴

以实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好为目标，统筹生产、生态、生活一体布局，加快乡村振兴步伐。

（一）加快农业动能转换。将产业振兴作为乡村振兴的核心，持续深化农业供给侧结构性改革，积极发展农业“新六产”。深入实施农业结构调整。在确保粮食安全的基础上，继续优化种植业结构，大力发展“名优特新”经济作物。全力打造全国优质强筋小麦示范样板基地，发展优质强筋小麦不低于6万亩。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，鼓励创建农产品精深加工示范基地。调整蔬菜种植面积2万亩以上，力争新增市级“放心农场”3家。积极发展农业“新六产”。加快推进智慧农业大棚建设，确保北区2个大棚尽快投产，南区2个大棚稳定运营，全力打造产业振兴制高点。高标准实施“智慧农业创新谷”，打造集“农业、旅游、科研”于一体的智慧农业中心。大力推进农业科技创新，力争申报渤海粮仓项目1项、省级农科驿站2家，引导优质科技资源和服务向农业集聚。加强农业与旅游业的融合发展，依托印象大薛庄、师竹轩花海、金庄龙虾、玫芗葡萄、楚轩农业园等特色景点，打造田园风光、休闲农业的“生态园区”，加快全域旅游发展布局。全力抓好新型农业经营主体、新型职业农民培育，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

（二）打造安居乐业的美丽乡村。补齐农村基础设施短板，加快推进农村危房改造、旱厕改造、清洁取暖改造，尽快完成18处农村生活污水处理设施市场化运营。积极开展美丽乡村示范村建设，力争新增省市美丽乡村示范村5个。扎实开展农业水价综合改革，实施农村饮水安全巩固提升工程、基层防汛预报预警项目，切实加强农业农村水安全保障。深入推进“四好农村路”三年集中攻坚活动，投资1.96亿元，实施304公里农村公路的提档升级、路面修缮工程，完成500公里农村公路安防改造提升，进一步保障农村居民出行，努力构建以城区为中心、国省干线为骨架、农村公路为脉络的“五纵六横”路网经济带。

（三）焕发乡村文明新气象。以文明村镇创建为抓手，抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。全面推进新时代文明实践中心建设，着力提升农民文明素质和农村文明程度。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，充分学习“千村示范万村整治”工作经验，持续抓好乡村环境卫生整治。大力推进移风易俗，有效制止婚丧嫁娶大操大办，加快城市公益性墓地和乡镇公共墓地、祠堂建设。着力加强农村公共文化建设，进一步提升乡镇文化站、村级综合性文化服务中心建设水平，完善文化馆、图书馆、文博苑设施功能。深入实施文化惠民工程，扎实开展送文化下乡、农民文化艺术节系列活动，丰富群众精神文化生活。继续深入挖掘、开发好“唐城墙、汉墓群、东方朔文化”等历史人文资源，打造陵城文化产业品牌，并持续加大文化保护力度，提升陵城文化内涵。逐步完善和强化社区服务功能，促进基层政府公共服务走进社区服务中心，不断增强服务群众的本领和能力。

四、以区域协调为目标，加快统筹城乡发展

把握德州中心城区东进的趋势，加快实现与中心城区规划一体化、基建同城化、公共服务均等化。

（一）推动德州东部城区建设提速。本着错位发展、有序竞争的原则，优化区域四个乡镇资源整合和产业分工。产业合作区、开发区着力引进战略性新兴产业、创新型高科技企业、生态旅游项目。积极推动东方智慧岛、陵城区（大兴）产业园尽快落地开工，着力推动山东晶创、清洁供暖科技馆、政睿达等项目启动建设，加快恒宇总部经济等项目建设进度，尽快投产达效，形成引领动能转换的高端产业聚集区。加快凤仪城B区分房进度，尽快完成搬迁入住。稳步推进经济开发区体制机制改革，启动园区优化整合，加快建设新材料和新能源汽车两大产业园，以体制机制改革促进开发区实现高质量发展。丁庄镇、边临镇着力放大环境优势、完善产业链条，加快扒鸡产业小镇及田园综合体、温氏集团德州总部、“印象大薛庄”旅游综合体二期、仙人湖养老度假社区等项目建设进度。适时启动边临镇、丁庄镇中心社区建设。

（二）推动中心城区提标。加快城区功能完善、提档升级。积极推进国道513绕城段改建，投资1.5亿元，启动中兴路西延、威灵街南延、护城河西街北延等市政道路建设。加快万家、邱家、南街、西关4个棚改安置房建设进度，年底前主体完工，确保2020年群众搬迁入住。启动生态水系及景观园林建设工程。加快老城区污水管网改造进度，健全雨污分流体系。推动鬲津湖智汇园建设，年内完成档案馆建设。常态化开展城市环境卫生整治行动，持续巩固创卫成果，全力打造生态宜居城市。

（三）推动镇域经济提量。立足乡镇自身特色、传统优势，做好产业规划，夯实产业支撑，做强财源建设。鼓励乡镇通过闲置资源盘活、小微企业创新创业园等模式，加快小微企业转型升级、乡镇工业实力壮大提升。继续强化基层队伍建设，提升统计工作、土地管理、项目服务水平，大力挖掘财源潜力，加强“四上”企业入库和有序退出，加快15家乡镇贸易公司运营取得实绩，在膨胀经济总量、强化财源建设上实现多点开花、齐头并进。抓住与土发集团合作的有利时机，稳步推进镇域新型城镇化；按照“十个一”建设标准和“七化”管理标准，全面提升各乡镇驻地基础设施建设和公共服务水平。

五、以共享发展为宗旨，倾力保障和改善民生

把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力抓好城市发展的实事、民生保障的大事、社会治理的要事，不断提升公共服务水平和能力。全力实施好优化城乡公交线路、安置房建设、实验中学建设、雨污分流支管网工程、生态水系及景观园林工程、“四好农村路”、雪亮工程、农村饮水安全巩固提升工程、“一次办好”改革、全民健身工程等群众最期盼的“十件民生实事”。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增就业不低于6300人。坚持创业带动就业，加快筹备建设1处创业孵化基地。继续深化医药卫生体制改革，在现代医院管理、医疗保障、医共体建设等方面不断取得新突破。确保妇幼保健院尽快投入使用。持续提升教育教学水平，尽快启动万家小学、实验中学、第二高中建设，实施学前教育三年行动计划建设项目，不断优化学校布局。扎实推进教学教研改革，强化“校长、教师”两支队伍建设。稳妥推进退役军人安置和权益保障工作，让退伍军人工作生活更有保障，让军人更受社会尊崇。继续夯实民生保障水平，启动老年养护院项目，加快如意社区医养服务中心建设，逐步打造医养结合、特色鲜明的社区养老服务体系。深化雪亮工程，不断提升社会治理现代化、信息化水平。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，切实维护社会公平正义。深化安全生产隐患“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动，持续巩固安全生产稳定局面。加强食品药品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。

六、以决战决胜为要求，全力打好“三大攻坚战”

（一）有效防范化解重大风险，让经济发展更稳健。完善金融风险监测预警和应急处置机制，保持打击恶意逃废金融债务、非法集资行为的高压态势；积极推进重点企业和银行机构金融风险化解，加快省级风险企业和地方法人银行机构风险降级销号，确保不良贷款率压降至4%以内，金融生态环境持续优化。进一步完善政府债务管理机制，严格规范政府举债融资行为，有序消化政府债务，严守财政金融风险底线。不断改进财政监督方式，实现资金使用事前、事中、事后的全过程监管。

（二）打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。以提高扶贫质量为导向，以全面落实脱贫攻坚政策体系为抓手，着力巩固提升脱贫成果，全面建立稳定脱贫长效机制；进一步提升62个省定扶贫工作重点村基础设施建设水平，实现公共服务有效延伸。积极打造带动强、规模大、辐射广的扶贫产业园区，每个省定扶贫重点村培育提升1—2个特色优势产业，提高扶贫质量效益和抗风险能力。加强扶贫资金监管，提升扶贫资金和扶贫项目效益。健全返贫预警机制，鼓励各乡镇探索建立扶贫基金，持续巩固脱贫成果。

（三）打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展“四增四减”三年行动，持续推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护、严格生态环境监管。继续实施“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动，加大环境监管整治力度，实施11个乡镇空气自动监测站建设，强化精细管控，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强危险废弃物日常监管，推进农业面源污染治理。全面落实“河长制”，加强入河排污口监管，实施笃马河段人工湿地生态修复工程。编制完成建成区黑臭水体整治方案，开展城市建成区黑臭水体整治，持续改善水环境。着力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，确保整改成果长效化、整治工作常态化。

七、以加强自身建设为核心，全面打造政府新形象

新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断破除不适应高质量发展要求的体制机制难题，切实增强政府执行力和公信力。

始终坚持正确的政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力，牢牢把握正确政治方向，始终坚持担当作为，确保党中央国务院和各级党委政府决策部署落地见效。

始终维护法治的尊严权威。切实增强法治意识，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府法律顾问制度，提升科学民主依法决策水平。严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面深化政务公开，坚持公开是常态、不公开是例外，进一步增强政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。依法依规全面做好第四次经济普查工作。

始终保持昂扬的奋斗姿态。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神。坚持诚信践诺，依法依规化解历史遗留问题，逐级逐项落实各级政策。激励干部担当作为干事创业，改进督导考核方式，鼓励创新性贯彻落实。全力推进机构改革、事业单位改革，健全完善上下衔接、权责一致、科学合理、简约高效的机构格局，让新机构展现新气象、新职能承载新担当、新队伍实现新作为。

始终严守纪律的刚性约束。坚定扛起全面从严治党政治责任，切实履行“一岗双责”。锲而不舍转作风，持之以恒抓纪律，坚定不移落实中央“八项规定”精神和省市区委有关办法规定，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动，严防“四风”问题反弹。加强土地征迁、政府工程、国有资产、政策落实等领域跟踪审计，强化审计整改和责任追究。牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，提高政府资金使用效率，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政廉洁政府。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、众志成城，奋力谱写陵城高质量发展的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！