2021年栖霞市政府工作报告

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2021年栖霞市政府工作报告

一、“十三五”和今年以来工作回顾

“十三五”时期，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应新常态、负重前行谋发展、同心同德抗疫情，较好地完成了十七届人民代表大会历次会议确定的目标任务，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会画上了圆满句号。

——这五年，栖霞的县域经济更具规模、更有竞争力。地区生产总值达到250.2亿元，一般公共预算收入增加到14.1亿元，累计完成固定资产投入741.2亿元。三次产业结构不断优化，苹果产业保持国内领先，培育“独角兽”“瞪羚”企业5家，高新技术企业达到24家，接待游客和消费总额连年攀升。

——这五年，栖霞的生态文明更富特色、更有影响力。生态环境质量走在省市前列，“河湖长制”和“林长制”全面推行，生态红线优化调整全面完成，河湖清违整治强势推进，环保督察反馈问题迅速有效整改。

——这五年，栖霞的改革开放更显深度、更有支撑力。35项重大改革事项顺利完成，“放管服”“一次办好”实现全覆盖；320个总投资950亿元的重点工程项目顺利实施，累计新增市场主体4.76万个，“国字号”院所引进实现“零突破”。积极向上争取政策资金144亿元。

——这五年，栖霞的城乡建设更上品位、更有吸引力。中心城区建成区面积持续扩大，棚户区改造、老旧小区改造全面完成。基础设施完成投入16.8亿元，城镇化率达到41.2%。乡村振兴先行先试，党支部领办合作社全省推广。

——这五年，栖霞的社会事业更暖民心、更有向心力。累计实施惠民实事158项，投入民生资金130.5亿元。建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，48个省市扶贫重点村全部出列。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系基本建成，社会治理创新深入推进，扫黑除恶取得压倒性胜利。

——这五年，政府的自身建设更加严实、更有公信力。坚决在市委的坚强领导下推进工作，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持之以恒从严正风肃纪，重拳出击整治“四风”，“三公”经费连年压减。

各位代表！进入2021年，在上级党委、政府和市委坚强领导下，市政府统筹发展与安全，全市经济发展稳中有进，社会大局稳中向好，主要经济指标稳健增长。

——我们紧跟“蓝黄红”考核导向，理顺了指挥体系和工作推进机制，安全生产大排查大整治纵深推进，常态化疫情防控措施精准实施，老岚水库征迁安置如期启动，环保问题整治全面铺开。

——我们遵循“前瞻性”引领指向，全面启动产业发展、城市更新改造、乡村振兴和工业园区建设等规划编制，理顺城市建设管理体制，纵深推动城市规划建设和矿山整合提升。

——我们顺应“高质量”发展方向，加快推进全域苹果功能区创建，老劣果园改造和示范园建设超额完成年度任务，国家电子商务进农村综合示范县成功申报。

——我们聚焦“民为本”执政所向，以党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为切入点，33件惠民实事稳步实施，新一轮村“两委”换届高质量完成。

各位代表！过去五年特别是今年上半年成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导，市人大、市政协和社会各界认真监督、大力支持和全市人民众志成城、拼搏进取的结果。在此，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全市广大党员干部群众，向关心支持栖霞发展的社会各界，表示衷心的感谢！

回顾总结成绩的同时，必须清醒地看到前进道路上存在的困难和问题：经济运行风险和不确定因素增多，经济社会发展面临压力增大；园区基础设施不完善，经济发展后劲不足，骨干财源需重新涵养培植；基本公共服务不平衡不充分，城乡规划建设水平亟待提高；政府服务效能和水平还需全面深化；笏山金矿重大爆炸事故损失巨大、影响恶劣，暴露了全市安全生产领域突出问题。对此，我们将尽心尽力尽责地努力解决，也请各位代表和委员一如既往地支持监督帮助我们。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表！市委十四届九次全会对全市“十四五”发展任务和二〇三五年远景目标作出了全面安排，各项目标任务紧扣烟台“1+233”工作体系和振兴县域经济三年行动方案，准确把握全市发展处于历史性窗口期和战略性机遇期，统筹考虑全市发展基础和优势。实现这些目标，我们有责任、有条件、有能力，更有恒心、信心和决心。围绕上述指导思想和目标，市政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请大会一并审议。

未来五年的奋斗目标是：力争到“十四五”末，全市地区生产总值达到350亿元；一般公共预算收入突破20亿元；固定资产投资达到146.7亿元；社会消费品零售总额达到193.6亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45955元和24204元。为实现上述目标，重点在五个方面集中发力：

（一）全面推动果业提质增效。切实担起烟台苹果主产区责任，落实《栖霞苹果优势特色产业培育方案》，推动苹果产业高质量发展“打头阵、当先锋、上层次”，2025年苹果产业总产值突破200亿元，深加工产业产值突破50亿元。

（二）全面实施工业突破战略。精心谋定松山产业园规划建设，力争一年拉开框架、三年全面起势、五年大见成效。加快培育主导产业，聚焦食品精深加工、高端装备制造、新材料等产业，用3—5年时间，培育起县域经济发展骨干支撑。

（三）全面做好生态优势文章。深入实施“生态+”战略，争创“两山”实践创新基地，推动“绿水青山”变成“金山银山”，“十四五”时期完成生态环保投入80亿元以上。高标准编制全域旅游规划，构建全域旅游格局，2025年旅游消费总额突破60亿元。

（四）全面提升城乡功能形象。老城区对“两山、两河、十四街”逐个精心打造，新城区加大基础设施配套力度，加快学校、医院、博物馆、行政服务等布局；镇村打好镇驻地改造、人居环境整治、美丽乡村建设等擂台赛，全面完成美丽乡村建设，一类样板示范村达到60%以上。

（五）全面增强群众幸福指数。以补齐民生短板为重点，不断提升教育、医疗、便民等服务水平。2022年翰林实验学校、新中医院、新政务服务中心建成使用，2023年新栖霞一中投入使用，2025年打通城市外环路网、提升改造“四好农村路”600公里以上。

三、2021年下半年政府工作任务

做好下半年工作，我们将深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，不比基础比干劲、不比条件比变化、不比名次比趋势，始终保持破局的勇气、领跑的追求、快进的节奏，夯实筑牢安全发展底板，立足生态禀赋和产业优势，全力开创县域经济社会发展新局面！

今年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入可比增长5%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售额增长4%左右；实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长7%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成上级下达的约束性指标。

（一）聚焦聚力“三大定位”，筑牢绿色转型发展新优势

实施苹果“大果园”计划。突出品种改良，高标准抓好14.3万亩老果园改造综合管理，稳妥推进“百亩方”“千亩方”“万亩方”生态果园建设。突出品牌提质，构建苹果优良品种“繁育推”体系，建设科技实验示范基地200亩、数字化果园2000亩。突出产业增效，发展苹果深加工及农村电商等业态，年内苹果总产值突破170亿元，深加工产值达到26亿元。

实施文旅康养提升计划。全面争创省级全域旅游示范区，年内接待游客670万人次、实现消费总额40亿元以上。加快自然博物馆建设，争创射击比赛、摩托车拉力赛等国家级、省级赛事基地。积极实施乡村旅游镇级示范工程，与苹果艺术节、农民丰收节等特色节庆活动深度融合，建立“旅游+文化”“旅游+节庆”新模式。

实施“生态工业”培育计划。全方位加强与烟台开发区对接，加快烟台开发区松山产业园规划建设，积极承接产业转移、辐射带动和项目导入，打造栖霞工业经济发展新高地。年内规上工业实现主营业务收入75亿元，高新技术企业达到30户以上。扎实推进总投资5.3亿元的9个重点技改项目建设，持续加大对中小微企业的扶持力度，年内培育“小升规”企业3户以上。

（二）注重把握“三位一体”，助推项目引进建设新突破

突出首位抓招引。结合功能定位及产业发展规划，深入对接央企、500强，力争引进各类项目20个以上。提升向上争取力度，年内争取资金23亿元以上。提升招才引智质量，年内新增烟台市级以上人才平台14家，引进各类人才600名以上。

突出要位上项目。狠抓重点项目建设，对36个总投资304.7亿元的重点项目，落实包帮领导和帮扶措施。年内引进过亿元项目10个，完成固定资产投资116.2亿元。

突出本位优环境。严格落实减税降费等各项惠企政策，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，开通项目审批“绿色通道”，全面简化办事流程，推行闭环直通审批模式。

（三）统筹推进“三个协调”，构建城乡一体融合新格局

做优扮亮中心城市。老城区突出品质提升，启动实施城市更新三年计划，梯次推进城区道路提升改造，完成7个片区老旧小区改造。全面实施城区亮化工程，完成城区道路和沈海高速2个出入口亮化提升改造，对文化广场、龙腾广场、腾飞桥等区域进行夜景灯光打造。新城区突出人气提升，加快翰林实验学校、便民服务中心建设。聚焦城市水系建设，对白洋河、翠屏河、文水河实施三河连通、一体打造。

特色打造美丽镇村。全力提升城镇环境，加快实施地下管网、供水设施、供暖供气、污水处理提标升级改造等项目；突出抓好镇驻地、重点村功能提升和环境整治，坚决打赢人居环境整治攻坚战，年内一类样板示范村占比40%以上，14个示范区片、138个村庄高标准打造完成。

擦亮优良生态底色。全面落实河湖长制，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程和全域水生态治理。高质量完成老岚水库征迁安置工作。统筹耕地和生态修复一体推进，多措并举强化乱占耕地建房整治。突出抓好公路沿线绿化美化工程，年内绿化美化城乡道路13.4公里。

（四）用心抓牢“三项重点”，持续提升民生福祉新高度

提高民生幸福指数。建立健全技能培训、就业保障和公共就业服务体系，城镇新增就业600人以上。全面推进养老服务改革，规范建设养老服务设施。完善社会救助协调机制，构建覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度的民生体系。

提高群众满意指数。持续加大财政投入，高质量发展各阶段教育。做好医疗机构布局规划，加快中医院扩建、人民医院健康管理中心建设。扎实推进文化馆、图书馆、文化大院等设施建设，村级综合性文化服务中心建设达标率达到80%以上。

提高社会和谐指数。坚持共建共治共享理念，加强预防和化解社会矛盾，巩固扫黑除恶专项斗争成果。深刻汲取笏山金矿事故教训，常态化运行“指挥部抓总、工作专班抓线、属地镇街抓块、督查巡查抓面”指挥机制，不断增强安全风险防控能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。统筹抓好疫情防控、金融风险、防汛抗旱、护林防火、校园安全等底线工作，努力建设更高水平平安栖霞。

（五）全面建设“三型政府”，塑造法治高效廉洁新形象

依法依规建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。健全现代法治体系，全面提高政府工作法治化水平。严格遵守宪法法律，建立完善重大决策规则和程序，持续提高政府公信力。

提质提效打造高效政府。突出实绩实效，转作风、树形象、争一流，营造奋勇争先、比学赶超的攻坚氛围。突出督查推进，加大政务督查力度，坚决压实工作责任、强化工作落实。突出改革创新，严格落实“一次办好”改革部署要求，全面贯通政务服务“最后一公里”。

从严从实构建廉洁政府。坚决将纪律和规矩挺在前面，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决查处和纠正违法违规行为。

各位代表，奋斗才会幸福，实干才有尊严。让我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，和全市人民一道，全面开启新征程、奋力争创新佳绩，为确保“十四五”精彩开局，全面开创栖霞经济社会发展新局面而努力奋斗！