2021年德清县政府工作报告

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2021年德清县政府工作报告

2021年3月12日在德清县第十六届人民代表大会第五次会议上

德清县人民政府县长 王波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

过去一年是非常特殊、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的巨大冲击以及外部环境的严峻考验，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江、湖州重要讲话精神，围绕打造“重要窗口”的“精品窗口”的新目标新使命，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取“双胜利”。全县实现生产总值544.1亿元、增长2.6%；财政总收入116.2亿元、增长2.8%，其中一般公共预算收入67.1亿元、增长2.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.5%；三大攻坚战取得决定性成就，十方面民生实事圆满完成。

（一）疫情防控见行见效。始终坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全县人民，慎终如始落实精密智控举措，全域构建“人”“物”同防闭环管控体系，创新实施“健康码+地理信息+网格化”管理，实现患者零死亡、二代病例零发生、社区零传播。不失时机地推动复工复产复市，通过包高铁专列等形式支持3万余名外地员工有序返岗，在全省率先开展职工本地疗休养，最大限度降低了疫情对生产生活的影响。主动融入抗疫大局，15名医护骨干和12家企业逆行出征、驰援湖北，企业个人捐赠额居全省县区首位，全面完成国家和全省应急防疫物资调拨任务，得到省委省政府肯定表扬，收到中央指导组感谢信，充分彰显了非常时期的家国情怀、德清担当。

（二）经济运行稳中有进。持续深化“三进三服务”，创新推出“专员+专班+专家”服务，出台“德清16条”“制造业高质量发展30条”，率先推行“企业码”并在全省推广，精准高效落实“五减”“两直”政策，全年为企业降本减负45亿元。积极应对国际经贸形势变化、新冠肺炎疫情等不利影响，实施稳外贸“同心圆”专项行动，完成进出口总额215.4亿元、增长13.1%，其中出口192.2亿元、增长13.7%，保税物流中心（B型）获批设立。高规格承办首届“湖交会”，成功培育网红直播带货、品牌夜市等消费新业态，文旅消费、夜间经济培育入选省级试点，获评省数字生活新服务样板县，实现社会消费品零售总额148.4亿元、增长1.4%，其中网络零售总额80.7亿元、增长40.4%。以空前力度推动金融支持实体经济，人民币贷款余额突破千亿、创历史新高。

（三）产业质态优化升级。深入开展省制造业高质量发展示范县建设，完成“个转企”284家、“小升规”97家，兆龙互连成功上市，鼎力机械入选工信部制造业单项冠军示范企业、省首批“未来工厂”项目，7家企业获评“金象金牛”企业，新发布“浙江制造”标准12项，参与制定国际国家标准77项。持续开展智能工业“十百千”工程，完成智能化技改重点项目73个，新增省级智能工厂和数字化车间10家、省级制造业与互联网融合发展试点示范企业8个、省首批工业互联网平台2个。数字经济发展势头迅猛，成功入围全省数字经济创新发展试验区创建名单，国家新一代人工智能创新发展试验区提速推进，新一代智能汽车关键零部件产业园启动建设。旅游业呈现融合发展态势，获评浙江文化和旅游产业融合发展十佳县区，新市古镇创成国家4A级旅游景区，下渚湖启动国家5A级旅游景区创建。产业平台能级不断提升，莫干山高新区创建国家火炬特色地理信息产业基地、国家引才引智基地、国家双创示范基地等3个“国字号”，地理信息小镇连续两年进入省级特色小镇“亩均效益”领跑者名单；莫干山国际旅游度假区成功创建国家级；经济开发区获批省级美丽园区示范、省首批产业链“链长制”试点。

（四）项目双进成果丰硕。深入开展“破五未”项目等“六大攻坚”行动，全年累计签约亿元以上项目174个，其中5亿元以上53个，市认定“大好高”项目108个，实到外资2.71亿美元。持续深化项目专班推进，海齿机器、南方泵业等一批重大项目实现开竣工，亿元以上产业项目新开工入库136个、竣工投产96个，其中工业项目120个、竣工投产83个、新进规44个，固定资产投资增长6.9%，其中工业投资增长19.6%。列入省重点建设项目名单28个、省重大产业项目10个，5个项目入选数字浙江基础设施建设项目清单、总数列全省第二，争取各类新增建设用地指标5246亩，新增工业用地4423亩。实施老旧工业园区改造提升三年行动，全年改造提升项目119个、4083亩。

（五）创新动能蓄势跃升。创新指数位列全市第一、全省第五。成功纳入杭州城西科创大走廊规划管理建设，成为杭州市外唯一的大走廊组成区块。获评G60科创走廊科技成果转移转化示范基地、省可持续发展创新示范区。浙江工业大学莫干山校区正式开学，之江实验室莫干山基地等8个研究院经济项目成功落地，中国科大Alpha创新研究院开园，省涡轮机械与推进系统研究院入选首批省级新型研发机构。天马轴承牵头承担的研发计划项目列入国家重点专项，国家高新技术企业、省级科技型企业新增数列全市第一。实施人才新政4.0版，成功创建省首批特色产业工程师协同创新中心和院士之家，建成全市首个粤港澳人才飞地，引进顶尖领军人才110名，入选国家级引才计划11名、省级引才计划16名、“国万”“省万”人才5名、省领军型创新团队1个、省“海外工程师”8名，引进大学生及各类人才2万余名。

（六）改革开放走向纵深。联合国全球地理信息知识与创新中心加速落地。新争取国家农村宅基地制度改革、国家数字乡村等省级以上试点40余项，农村承包地确权登记颁证工作被国家部委通报表扬。在全省率先开展全域数字化治理试验区建设，县域空间治理数字化平台等三项入选全省“观星台”优秀应用。创新实施“微改革”，33项改革事项落地见效。“最多跑一次”改革不断深化，“一窗服务”“项目经理制”深入推进，一般企业投资项目审批“最多80天”“最多50天”“最多30天”实现率均达100%。杭德城际铁路纳入长三角交通一体化规划、获省发改委赋码，湖杭铁路德清段加快推进，杭州绕城西复线湖州段、104国道德清段顺利通车，练杭高速雷甸互通、湖杭高速士林枢纽开工，获批交通强国建设试点。对外影响力持续提升，省级以上主流媒体刊播报道3000余篇，其中央视《新闻联播》播出24条。成功举办全球未来出行大会、第41届亚洲遥感会议、第三届民革中央莫干山会议等重大会议。“同心同行”“党建扶贫”等对口帮扶共建模式获民革中央肯定。

（七）环境质量稳定向好。成为省第三批大花园示范县。第二轮中央环保督察信访件较上轮下降50%，下降幅度全省第一。空气质量6项指标首次全部达标，PM2.5年均浓度降至26微克/立方米，同比下降25.7%、降幅列全省第二；空气优良率达91.8%，同比提高9.3%、改善幅度列全省第四，为有监测记录以来最好水平，两度获全省治气最高荣誉“蓝天之星”。生态修复成效明显，全域土地综合整治12个项目列入省级工程，洛舍东衡村列入国家试点。全国水系连通及农村水系综合整治项目扎实推进，省级现代水利示范区全面建成，蠡山漾成为全国首条国家级美丽示范河湖。“污水零直排区”建设五年任务三年完成，成功创建全省首批全域建成县。建成全国首个县域数字“绿水青山就是金山银山”决策支持平台，率先开展GDP和GEP价值转化核算研究。

（八）城乡品质再上台阶。以全国县域第一成绩创成全国文明城市。智慧城市体系不断升级，5G信号实现县域全覆盖，城市大脑支撑应用场景76个。前溪未来社区列入省第二批未来社区试点创建名单，城乡D级危房基本实现彻底解危，完成老旧小区改造提升6个。垃圾分类“撤桶并点+定时定点”实现小区全覆盖，蝉联全省生活垃圾分类工作优秀县。成为全省新时代美丽城镇建设优秀县，乾元、洛舍获评省园林城镇。完成部分镇（街道）区划调整，康乾街道挂牌成立。深入实施乡村振兴战略，获评全国村庄清洁行动先进县，数字赋能乡村成为全国数字乡村建设典型案例，“数字乡村一张图”获省委书记袁家军两次批示肯定；“两进两回”机制高效落地，全国县域数字农业农村发展水平评价实现“两连冠”，建成智能农业示范园区10个、智能农业示范基地100个，引进培育农村两创实用人才1500余人。

（九）民生福祉全面增进。就业和社会保障水平持续提升，新增城镇就业人员2.7万人，城镇登记失业率控制在1.47%、保持全市最低水平。大救助体系不断完善，建成城镇保障性住房744套，5000余名低收入群众享受“托底”医疗保险，福利院迁扩建工程开工建设，新建示范型居家养老服务中心5家、幸福邻里中心10家，成功创建全国无障碍环境示范县。教育优质均衡发展扎实推进，浙工大附属德清高级中学等学校加快建设，新建成小学1所、幼儿园3所，改扩建农村幼儿园教学点9个，在全省率先实现“互联网+义务教育”城乡结对帮扶、美丽村教学点建设两个全覆盖。“三医联动六医统筹”集成改革试点深入实施，浙江大学医学院附属儿童医院、杭州师范大学附属医院合作办医项目签约落地，县人民医院二期投入使用，县第三人民医院完成异地搬迁，4家卫生服务中心、24家美丽村卫生室建成使用。文体事业加快发展，蚕桑丝织文化列入省级文化传承生态保护区创建目录，县图书馆获评全国全民阅读示范基地；杭州亚运会筹办工作有力有序，成功举办省第二届户外运动大会等高端户外运动赛事，县第十三届运动会顺利召开。平安建设扎实推进，县镇村三级矛调体系实现全覆盖，成为全省社会治理十佳县（市）区，信访工作获全国“三无”县区称号，阜溪司法所成功创建省首批“枫桥式”司法所；扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理、打击电信网络诈骗、根治欠薪等纵深推进，电信网络诈骗知晓率、掌握率列全市第一；开展安全隐患和矛盾纠纷两个排查见底行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%、27.3%，其中电动车亡人事故降幅全市最大；防洪排涝能力持续增强，安全度过超长梅汛期。全面完成第七次全国人口普查登记验收。人民武装、国防动员、人防、退役军人事务、双拥、民族宗教、港澳台侨、广电、邮政、公积金、通信、保险、气象、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体协、档案、史志等工作取得新进步。

（十）自身建设持续加强。牢固树立政府工作的政治标准，坚决落实县委“三重一大”事项集体决策制度，坚持重大决策主动邀请县人大、县政协参与和监督，人大代表建议、政协提案办结满意率达100%。政府智库建设不断加强，咨询委工作跃上新台阶。政府数字化转型走深走实，在全省率先推行机关内部办事“一表通办+承诺制”，政务“微应用”集成开发、无纸化办公等实现全覆盖。法治政府加快建设，顺利完成五大领域综合行政执法改革，新市“一支队伍管执法”试点成效明显，基层政务公开标准化规范化建设深入推进，“七五”普法圆满完成。加强财政资金绩效管理，“三公”经费下降5%，压减一般性支出10%、日常公用经费支出5%。严格落实中央八项规定精神，持续强化正风肃纪，突出标本兼治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，过去一年，在县委的坚强领导下，全县人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑了坚不可摧的人民防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创业的崭新篇章。成绩来之不易、成之惟艰。在此，我代表县人民政府，向有大爱、有力量、有担当的德清人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向所有关心和支持德清发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。回望过去五年，我们办成了一批大事要事实事，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，县域城市能级和核心竞争力跃上新的大台阶，在新时代德清改革开放发展征程上绘就了浓墨重彩的一页。

——五年来，我们心无旁骛抓经济、促发展，实现了综合实力的稳步攀升。地区生产总值从392.5亿元增加到544.1亿元，年均增长6.5%，人均生产总值接近2万美元，达到高收入经济体水平；财政总收入突破百亿大关，从66.64亿元增加到116.2亿元，其中一般公共预算收入从37.36亿元增加到67.1亿元，年均分别增长11.8%、12.4%，财政工作受到国务院、省政府督查激励。进入全省工业强县二十强，新增规上工业企业129家、累计达806家，新增上市公司4家、累计达11家，规模工业产值、增加值分别达到972.9亿元和197.6亿元，规上工业亩均税收超30万元、年均增长18.5%。地理信息、人工智能、通航智造等战略性新兴产业蓬勃发展，首届联合国世界地理信息大会成功举办，地理信息产业营收连续六年翻番增长，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值占比分别达41.4%、64.2%。

——五年来，我们保持定力拓平台、强创新，实现了赶超动能的厚积成势。县域平台组团式发展格局全面构建，莫干山国家级高新区排名从全国第92位跃升至64位、居全省第三位，莫干山国家级旅游度假区品牌影响力持续扩大，省级经济开发区挂牌成立。“停不下来”的改革品牌在全国打响，累计承担省级以上重点改革144项。创新型县域建设走在前列，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家科技成果转移转化示范县，研发经费投入强度从2.72%提升至3.34%、列全省县域第二；23家高端研究院引进落户，国家高新技术企业从83家增加到275家，省级科技型企业从239家增加到883家，培育入选省级以上领军人才数量从14名增加到90名，总量均列全市第一。

——五年来，我们内外兼修重统筹、提品质，实现了城乡面貌的精彩蝶变。高水平推进县域整体格局更新，中心城区框架在“东进、南拓、西改、北延”中不断拉大，小城镇环境综合整治在全市率先收官，“三合一”场所集聚的“私营城”问题得到有效解决，创成省“基本无违建县”。国际会议中心、国际展览中心等城市地标建成落地，乾元旧城有机更新项目获中国人居环境范例奖。“四横九纵”多元立体交通网不断完善，累计完成交通投资248亿元。乡村振兴领跑领先，全省农业现代化发展水平综合评价实现“六连冠”，A级景区村庄实现全覆盖，所有村年经营性收入达50万元以上。

——五年来，我们久久为功守青山、护绿水，实现了生态环境的整体优化。成功创建全国生态文明建设示范县。“五水共治”连续六年夺得大禹鼎，全域剿灭劣V类水体，县控以上断面水质全部保持Ⅲ类水以上，地表水功能区达标率达100%。空气质量显著改善，化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物减排超额完成目标任务。获评全国绿化模范县，率先实现省级森林城镇全覆盖。“德清实践”入选践行联合国2030可持续发展典范案例。

——五年来，我们不忘初心惠民生、保平安，实现了小康成色的全面增亮。城镇、农村居民人均可支配收入分别从42662元、24934元提高到62225元、38357元，年均增长7.8%、9%，收入比从1.71：1缩小至1.62：1。户籍制度改革33项城乡差异政策全面并轨，基本养老、基本医疗保险参保率分别达99.12%和99.6%。教育资源扩容提质，新建、改扩建学校26所，获评全国义务教育发展基本均衡县。公立医院综合改革成效获国务院通报表扬，组建武康、新市两大健保集团，人均预期寿命达到81.94岁。“15分钟公共文化服务圈”基本形成，获全国群众体育工作先进集体。“三治融合、五位一体”基层社会治理模式、“德清嫂”区域品牌等典型做法走在全省前列，平安德清实现“十五连冠”，成为全省首批夺一星金鼎县区。

各位代表！天道酬勤，春华秋实。“十三五”德清经济社会发展取得的显著成就，是中央和省市县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果，充分彰显了德清这座城市的创造活力和独特魅力，必将激励我们乘风破浪、奋勇前进！

同时，我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战。比如，全县重大项目的牵引力还不够强，新动能对进一步赶超发展的支撑力还不够，优质公共服务供给仍然不足，生态环境质量改善的基础还不够稳固，基层治理还存在薄弱环节，政府系统部分干部思想作风和能力水平有待进一步改进和提高，等等。我们一定直面问题，采取更加有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是德清动能培育突破、城市能级蝶变、改革攻坚深化、治理能力跨越的关键时期。在这新的历史节点，我们必须锚定新目标、扛起新使命，推动各项工作高位推进、高点开局。根据县委十四届十次全体会议暨经济工作会议部署要求，我们在前期广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念系统方法，坚持稳中求进工作总基调，以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为统领，以湖州“一四六十”工作体系为指引，以高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，续写改革创新再出发、接沪融杭再深化新篇章，高品质建设国际化现代山水田园城市，率先推动全县人民走向共同富裕，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”，争当社会主义现代化先行排头兵。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康较快发展，到2025年末，地区生产总值达到900亿元、年均增长8%以上，力争突破1000亿元；财政总收入力争突破200亿元；数字经济核心产业增加值、研发经费支出占地区生产总值比重分别达到10%、4.5%；常住人口城镇化率达到68%，奋力打造更高水平的活力德清、实力德清、开放德清、数智德清、美丽德清、幸福德清，形成建设“重要窗口”的“精品窗口”、争当社会主义现代化先行排头兵的系统性突破性标志性成果。

要实现上述目标，必须紧扣县委提出的七大战略路径，采取更加精准务实的举措。

一是始终把创新驱动作为首位战略。树牢创新制胜理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势。不断完善全域创新体系，培育发展“新时代德清模式”，大力引聚全球顶尖人才，力争实现国家高新技术企业数、省级科技型企业数双翻番，跻身全国科技创新百强县前20强，建成高水平创新型示范县，努力把德清打造成为“科学家的家、创业者的城”。

二是始终把产业发展作为第一要务。深化“东—中—西”县域平台化发展格局，高新区、经开区分别进位到全国高新区第一梯队和全省开发区30强，将莫干山度假区打造成为长三角国际一流山地度假典范。加快构建现代产业体系，大力发展现代农业，推动制造业和服务业融合发展，统筹推进新兴产业培育、传统产业转型和未来产业布局，全力打造地理信息、北斗时空、人工智能、通航智造深度融合的千亿产业集群，力争新增上市企业20家。

三是始终把数字变革作为关键突破。全面落实省委数字化改革“1+5+2”工作体系，创新推进全域数字化治理试验区建设，以数字赋能推动制度体系系统性重塑、治理效能整体性提升、发展环境集成式优化，全力打造整体智治的县域样板。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，加快产业数字化、数字产业化，推动公共基础数据、企业生产数据、消费服务数据、贸易流通数据融合应用，形成全要素、全产业链、全价值链全面链接，让数字经济成为经济增长的主引擎。

四是始终把开放融通作为重要支撑。深刻把握融入长三角一体化发展、纳入城西科创大走廊规划管理建设等重大机遇，以地理信息为链接，切实提高国际事务参与度、贡献度，着力打造营商环境最优县。发展更高水平开放型经济，推动货物和服务贸易进出口额稳步提升，建设高质量外资集聚先行区核心区。持续提升高端资源集聚、协同、联动能力，全面推动由“单向承接”向“双向赋能”升级转变，努力成为畅通双循环的重要节点县。

五是始终把绿色生态作为最靓底色。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境质量持续改善，在全省率先建成“无废城市”，实现县控以上断面水质稳定保持Ⅲ类水以上、城市空气质量优良率达92%以上、城乡生活垃圾总量“零增长”，全面呈现全域美丽大花园的山水画卷。实施碳达峰、碳中和行动计划，确保单位地区生产总值能耗水平居全省前列。坚持山水林田湖草系统治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。加快全产业美丽生态经济发展，推动“更多好风景兴起新经济”，让绿水青山流金溢彩。

六是始终把共同富裕作为根本追求。落实富民惠民安民新举措，以实施“1+5”组织力提升工程为统领，深入推进乡村振兴战略，率先实现共同富裕先行示范，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善多层次社会保障体系，促进居民持续普遍增收，全面消除村集体经营性收入80万元以下相对薄弱村。健全为民办实事长效机制，基本建成高质量教育体系和健康德清，不断提升社会文明程度和文化软实力，让老百姓幼有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、娱有所乐。加快县域社会治理现代化进程，不断提升重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，切实提高城市本质安全水平。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”规划的开局之年。面对发展形势的新要求、时代赋予的新任务、你追我赶的新态势，我们必须紧扣县委十四届十次全会确定的重点任务，以扎实开展“聚力三进三服务、五个先行开新局”行动为统领，保持奋进者姿态、创造性张力，积极以工作的确定性应对外部形势的不确定性，聚力推动产业大发展、动能大跃升、治理大变革、民生大改善，努力闯出一片新天地、干出一番新事业，确保“十四五”强势开局。

综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；财政总收入和地方财政收入增长8%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长9%，其中工业投资增长15%；研发经费投入强度达到3.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。节能减排降碳完成上级下达目标任务。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。站在新发展阶段的新起点上，我们将树牢“唯实惟先”导向，务实担当、创新实干，扎实做好八个方面工作。

（一）聚力创新引领，干出县域双创新空间

加快提升创新能力。围绕构建“一城两圈多心”县域创新平台空间体系，集全县之力加快建设杭州城西科创大走廊德清片区，全力打造莫干“论剑谷”，提速导入一批国际国内顶尖科研机构、头部型研发型项目和高净值创新要素，努力成为创新策源地的重要支撑区。加快浙江工业大学莫干山研究院落地运营，组建大学科技园、莫干山实验室等高能级平台，争取纳入国家、省战略布局，加速校区、园区、城区融为一体，打造环浙工大知识经济圈。推动产业技术研究院出彩出产，打通科研到产业快速通道，提升雷甸“南太湖精英计划”科技园孵化功能。开展“百名工大教授联百企”等活动，完善“揭榜挂帅”攻关机制，加快突破一批关键核心技术。

梯度培育创新主体。开展新一轮科技企业“双倍增”“两转化”行动，推进科技企业规模化、规上企业高新化，新增国家高新技术企业55家、省级科技型企业150家以上。启动实施研发投入提升三年行动计划，建立财政投入稳定增长机制，力争有研发活动企业数占规上企业比重超50%。支持企业与高校院所共建研发机构，新增县级以上研发机构100家以上，实施重点产学研合作项目100项以上，高新技术产业增加值、投资分别增长10%、15%以上。

集成优化创新生态。实施“才聚德清”引才、“德清英才”培育、“莫干论剑”成才、“有凤来栖”留才等四大计划，千方百计招引全球全国顶尖人才、优秀青年人才和高水平创新团队，培育更多“金蓝领”和新时代工匠，新增省领军型创新创业团队1个，入选省级以上人才项目15名，引育顶尖领军人才200名、大学生及各类人才2.5万名。构建全生命周期人才服务体系，推行“一件事”人才服务改革，拓展“人才码”功能应用，让更多人才在德清安身安心安业。

（二）聚力转型升级，干出产业发展新跨越

以培大育强推动产业转型。深入开展“三进三服务”，强化惠企政策精准落实，全年为企业减轻负担45亿元，让企业聚精会神、没有顾虑抓经营。实施重点行业智能化示范引领等“三个全覆盖”行动，完成重点骨干企业智能化技改25家，新增省级数字化车间、未来工厂5家以上，带动工业技改投资增长15%以上。深入实施“小升规”“下转上”“放水养鱼”“雏鹰”“凤凰”“雄鹰”行动，深化“品字标”贴标亮标，力争新增境内外主板上市企业3家，新认定单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军、“金象金牛”等企业8家以上，双星企业25家以上，“净增规”40家以上。积极培育链主型企业，在电子信息装备制造等产业领域实施“链长制”，全面提升龙头企业产业链供应链引领力。

以集群培育提升产业能级。深入推进国家新一代人工智能创新发展试验区、省制造业高质量发展示范县建设，加快构建“323”制造业产业体系，战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值均增长10%以上。重点推动“地理信息+车联网+北斗”跨界融合发展，加速国家车联网先导区、北斗产业园等高能载体落地，推动新一代智能汽车关键零部件产业园、封闭测试场二期、通航机场二期等项目建设，确保全年落户“地理信息+”项目100个以上，引进自动驾驶项目30个，争取北斗地理信息产业列入国家先进制造业集群培育名单。拓展“文创+”多元生态圈，加快运河、武林头等文创产业园建设，推动文创平台集约化、专业化发展。

以平台建设筑牢产业根基。加快国家级高新区、国家级旅游度假区和省级经济开发区三大平台扩容提质，放大高新区主阵地作用，加速地信小镇南扩、通航小镇西连、城北高新园有机更新，拓展砂村车联智造城、智能生态城等产业平台，谋划具有牵引性的增量产业导入型平台，推动项目投资、企业产出、创新驱动三大重点指标增长20%以上；做实经开区一体融合文章，统筹调整园区规划，完善四园协同发展模式，加快实施园区有机更新，确保固定资产投资、工业投资增长20%以上；坚持高端品牌引领高端度假，深度挖掘莫干山文化内涵和山地资源，实施一批产旅融合项目，确保固定资产投资增长10%、年接待游客量增长20%。

（三）聚力项目拉动，干出投资增效新突破

招大引强提质量。坚持选商引资“一把手”工程，完善实施全球产业链精准招商合作应用，编制主导产业“产业链图谱”，建立“1+N”链长制招商体系。提高主平台项目招引门槛，重点聚焦世界500强、央企、民营500强等旗舰级项目，打好驻点招商、产业链招商和以商引商、以企引企组合拳，签约亿元以上项目150个以上，其中3亿元以上65个、5亿元以上50个、20亿元以上12个。落实“稳心留根”系列举措，全力支持本地优质企业主导重大项目落地。

攻坚推进提速度。以攻坚“五未”项目为引领，深化项目双进双产专班推进、挂钩联系等机制，实施项目推进“1166”工程，强化要素资源优先保障、审批流程并联推进、难点问题一线协调，确保项目落地快、建得好，全年新增省市县长项目6个以上，重大项目开竣工60个以上，亿元以上工业项目开工100个以上、竣工80个以上。开辟重大项目用地服务绿色通道，实行土地利用形势三色预警机制，新增建设用地指标用于重大项目保障2500亩以上。

深挖潜力提效益。联动推进老旧工业园区改造、存量挖潜攻坚、低效企业提质，探索企业重组扶持、工业上楼等做法，改造提升企业130家、2500亩以上，盘活存量1600亩以上，低效用地再开发1000亩以上，带动规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长10%以上。全力拓展有效投资新空间，滚动推进“四个一批”重大项目，做优做精投资结构，确保民间投资、高新技术产业投资、生态环保和城市更新及水利设施投资增长快于面上投资增长。

（四）聚力对外开放，干出循环畅通新格局

增强区域融入度。深度融入长三角一体化发展，积极招引沪杭高端科技人才、高新科创载体、优质公共服务资源落地，谋划打造跨区域产业园、一体化共建区等标志性区块，努力成为服务长三角城市群协同发展的重要节点。靠前引领湖杭一体化，确保杭德城际铁路开工，加快推进湖杭铁路、湖杭高速、练杭高速雷甸互通改扩建等项目建设，启动苏台高速桐乡至德清段联络线、浙北高等级航道网集装箱运输通道建设。持续深入开展东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作。

扩大对外开放度。推动联合国全球地理信息知识与创新中心落地并高效运行，全力申办第二届联合国世界地理信息大会。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定签订机遇，持续稳外贸稳外资，推进保税物流中心（B型）封关运营，探索“B保+跨境电商+市场化采购”新模式，确保出口占全国和省市份额稳步提升。完善外商投资全流程服务体系，谋划设立境外招商联络处，打造优质外资避风港和集聚地，全年实到外资2.5亿美元。加大城市营销力度，增强“人有德行，如水至清”城市品牌的对外影响力和对内牵引力。

激发消费活跃度。出台落实促消费新政，开展消费提质提档行动，高水平办好“湖交会”，社会消费品零售总额增长7.5%左右，网络零售总额增长25%。深化商文旅融合发展，开展旅游业“微改造、精提升”，抓好智慧商圈建设，加快凤栖湖商贸综合体、宝龙城市商业广场建设，大力培育以县城为核心、莫干风情小镇和新市水乡古镇为两翼，辐射带动全域的“一核两翼多点”文化商业中心。推进省级夜间经济培育城市建设，打造品牌“夜经济带”。深入开展“百店千企”“百网万品”活动，全力构建网红带货生态圈。

（五）聚力数字赋能，干出改革深化新成效

全域推动数字化治理。以全域数字化治理试验区建设为引领，推动数字乡村一张图、空间治理数字化应用、企业码等重点项目常态化迭代升级，探索绘制全方位数字社会场景，打造更多业务价值高、创新性强、具有乘数效应的数字治理集成应用。深入实施数字生活新服务，加快推进前溪未来社区建设，持续优化数字社会城市基本功能单元体系。拓展数据开放广度和深度，加强公共数据和社会数据融合利用，新增开放数据集40个以上，全力构建数据要素市场化培育体系，争取在数字化基础制度和标准规范制定方面形成示范、走在前列。

着力打造智治型政府。坚持“整体智治”理念，持续强化跨部门、跨系统、全业务政务协同能力。加强政府数字化项目统筹，探索项目全生命周期绩效管理。发挥“浙里办”“浙政钉”功能，加快政府各领域核心业务数字化，纵深推进“一件事”集成改革升级、政务服务“一网通办”延伸扩面，推出一批“智能秒办”“无感智办”事项，大力提升政府行政效率、企业办事效率和民生服务效率。

协同推进各领域改革。深化“最多跑一次”改革，深入推进营商环境便利化，健全“标准地”信用评价、监管和惩戒体系，实现涉企经营许可事项“证照分离”全覆盖。坚持市场领域“法无禁止即可为”，全面落实公平竞争审查制度，鼓励民营企业依法进入更多领域。集成推动农村产权制度改革，深入开展农村集体经营性建设用地入市、土地二级市场改革，统筹推进国家农村宅基地制度改革试点。深化国企改革，大力提升国有资本市场化、专业化运营效率和运作水平。

（六）聚力城乡统筹，干出全域美丽新面貌

塑优城市形态。高水平完成2035国土空间总体规划编制。扎实推进大花园示范县创建，积极争创下渚湖国家5A级旅游景区，开启公园城市建设。实施城市能级提升工程，实施城市道路改造、水线绿道提升等工程，推动莫舞路南延、北湖西街建成通行。持续抓好新市小城市培育、乾元“千年古城”复兴，启动城镇C级危旧房解危治理，实施老旧小区改造11个，新增美丽城镇省级样板3个。巩固提升文明城市创建成果，推动城市精细化管理拓面，努力建设更高水平“双一流”文明城市。

深耕乡村振兴。加快开展村庄规划，高标准实施美丽乡村提质扩面工程。更大力度推进农村土地全域整治，全面完成全国水系连通及农村水系综合整治试点任务，统筹抓好莫干山国际乡村未来社区、阜溪水街、筏头老街等项目建设。落实藏粮于地、藏粮于技，推进粮功区调整提标，探索耕地保护“田长制”，深入开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食复种指数提高到130%以上，扎实做好生猪稳产保供工作。强化现代农业科技和物质装备支撑，加快建设国家现代农业产业园“一谷三区”，实施一批高端农业科创项目。丰富“农业+”多业态产品，完善乡村休闲旅游四季产业链，打造更具辨识度、显示度、智慧度的农旅融合特色品牌。念好新时代基层“人才经”，培育农村领军人才100名、高素质农民150名、实用人才1350名。实施“强弱村、补短板”行动，完善村级留用地等政策，积极拓宽村级集体经济增收途径。深化乡贤参事会、村规民约、家风家训等建设，在春风化雨中涵养文明乡风、淳朴民风。

提升生态颜值。抓好第二轮中央环保督察反馈问题整改。启动实施碳达峰行动，落实能源“双控”制度，大力推进能源领域电能替代、清洁替代，加快淘汰落后和过剩产能。深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”，确保PM2.5和空气优良率稳定达到国家二级标准。推进全省水生态修复示范试点县建设，力争夺取“五水共治”大禹鼎金鼎。加快全域“无废城市”建设，巩固提升垃圾分类成果，建成危废收运处一体化项目，持续提升工业固废利用处置能力。深入开展国土绿化行动，全面推行林长制，积极创建国家森林城市。推进GDP和GEP价值转化核算运用，倡导低碳出行、绿色消费等生活方式。

（七）聚力民生改善，干出共同富裕新图景

让社会保障更有温度。完善落实稳就业工作政策举措，加强就业培训和就业援助，新增就业1.8万人，确保零就业家庭动态归零。扎实做好困难救助、社保提标、支持创业等工作，全方位增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。加快推进福利院迁扩建工程建设，落实特殊群体免费用药扩面、残疾儿童基本康复等服务。探索社会化养老服务模式，开展困难老年人家庭适老化改造180家，新建幸福邻里中心10家。推行住房困难家庭公租房租赁补贴，做好保障性住房分配管理、公积金制度扩面等工作。健全退役军人服务保障，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团等人民团体和社会组织规范化参与社会服务，大力发展慈善、红十字事业，切实保障妇女儿童合法权益。

让公共服务更具质感。积极创建全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县，全面提升高中段普高教育水平，完成德高、德清三中、德清五中等学校布局调整，启用浙工大附属德清高级中学新校区；提高新建小区义务教育学校配套水平，新建和改扩建幼儿园9家；深入实施青少年心理健康护航行动。全面推进健康德清建设，深化县域医共体改革，加快城市医联体发展，科学谋划县域医疗资源布局，推动浙江大学医学院附属儿童医院莫干山院区开工，启动县中医院迁建工程。优化交通便民服务，实行境内高速公路差异化收费通行，启用城东公交首末站，建成城市小区智慧快递服务站100个。活化特色文化基因，办好建党100周年系列文化活动，加快推进德清大剧院建设，启动县文化综合体（博物馆、档案馆）、瓷之源省级考古遗址公园等项目，引进培育一批文艺、文创、文旅特色IP。创建省体育现代化县，做好杭州亚运会筹办工作，支持社会力量办体育，建成城西运动馆。继续做好广电、邮政、通信、保险、老干部、关心下一代、老年体协、档案、史志、机关事务等工作。

让平安底线更加牢固。慎终如始抓好常态化疫情防控，深化运用精密智控机制，强化“人”“物”并防，全面开展新冠疫苗免费接种工作，坚决做到外防输入、内防反弹。完善公共卫生应急体系与疾病预防控制体系，实施传染病医疗救治能力提升工程，加快推进县级医院公共卫生楼建设，启动建设平战结合的公共卫生应急救治中心。深化矛盾纠纷、安全生产、消防安全、道路交通安全等风险隐患排查处置，持续加强金融风险、食药安全、防汛抗旱、地质灾害、气象灾害防控，推进根治欠薪、“无信访积案县”建设，实现较大以上事故“零发生”、一般事故“双下降”。推进扫黑除恶常态化，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快县域社会治理现代化建设，打造县域数字治理中心，确保平安德清建设实现“十六连冠”。完善国防动员体系，扎实做好民兵组织、兵员征集和人民防空建设工作。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。

（八）聚力自身建设，干出现代政府新形象

坚决做到忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度推进经济社会发展工作。坚持把为民解忧作为政府工作的政治责任，政府一切工作对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚决做到务实高效。掌握和运用系统观念、系统方法推进工作，以“整体”思维整合政府机关职能，健全跨部门、跨区域协同工作推进机制，建立指标化、全闭环、可核实的工作落实机制。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。瞄准“不实”抓落实，梳理整改政府工作中“不够实”的短板环节，加大跟踪问效力度，全面兴起真抓实干之风。

坚决做到依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、统计监督、舆论监督。深化科学决策机制，进一步发挥咨询委智库作用。规范重大行政决策制定与执行，推广镇（街道）“一支队伍管执法”综合行政执法改革。制定实施“八五”普法规划。不断提升基层政务公开实效，确保权力运行阳光透明。

坚决做到清正廉洁。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪问责，用制度管权、管人、管钱。坚持“政府过紧日子”，严格执行经费开支标准，严控一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，努力把每一分钱都花在刀刃上。高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！胜寸心者胜苍穹。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，志不求易、事不避难，勠力同心、锐意进取，努力在打造“重要窗口”的“精品窗口”、争当社会主义现代化先行排头兵的进程中展现新担当、体现新作为，携手创造德清更加辉煌灿烂的明天！

政府工作报告有关名词解释

一、企业码：省政府创新开展的数字化服务企业载体，以二维码为标识，由多部门、多单位、多机构共同发起为企业打造的一站式快速服务通道。德清是省首个“企业码”试点应用县。

二、链长制：由各地区或部门相关领导挂帅，每人负责一条产业链，发挥综合协调优势，确保产业链供应链顺畅稳定、推进产业发展的一种长效性工作机制。

三、“破五未”项目等“六大攻坚行动”：以“签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产”项目攻坚为引领，同时开展招大引强、存量挖潜提升、重大项目破难、老旧工业园区改造、要素保供等“六大攻坚”行动。

四、创新指数：由省科技进步统计监测指标体系采用“创新指数”方式动态监测县（市、区）科技创新能力提升情况，包括科技投入、技术创新、科技产出、转型升级、创新环境等5个方面40个指标。

五、微改革：由群众和企业发起、政府实施，聚焦民生痛点、发展堵点谋划推出的一批落点准、收效快的体制机制创新举措。

六、一般企业投资项目审批“最多80天”“最多50天”“最多30天”：分别指在80天内完成从赋码备案到竣工验收审批，在50天内完成新赋码项目的开工前审批，在30天内完成竣工验收阶段审批。

七、GEP：生态系统生产总值，是由世界自然保护联盟提出并倡导的，目的是为了建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

八、两进两回：科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村。

九、一支队伍管执法：在新市镇相对集中整合现有站所、分局和分队的执法力量和资源，建立统一的综合执法机构，以镇名义开展执法工作，旨在解决基层治理中存在的执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等问题，构建起“县乡一体、条抓块统”的“大综合一体化”行政执法体系。

十、省委数字化改革“1+5+2”工作体系：“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用等五个综合应用，“2”即理论体系、制度规范体系等两套理论体系。

十一、无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点的固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

十二、“1+5”组织力提升工程：“1”是指以基层党建组织力提升为主线，推动“组织创强、队伍创优、全域提升、全面过硬”。“5”是指堡垒整固、先锋示范、发展增效、数智党建、群雁领航等五大工程。

十三、“聚力三进三服务、五个先行开新局”行动：县委、县政府提出的2021年工作总抓手。“三进三服务”指项目引进、项目推进、企业走进，服务企业、服务群众、服务基层；“五个先行”指党建引领先行、创新驱动先行、共同富裕先行、开放融通先行、数字变革先行等五大行动。

十四、一城两圈多心：“一城”指地信智慧城；“两圈”指环下渚湖创新圈和环莫干山创新圈；“多心”指地信中心、工大中心和AI中心、通航中心、生命健康中心、车联中心、莫干智创中心等“两主多副”若干创新中心。

十五、莫干“论剑谷”：市里提出“五谷丰登”计划，在杭宁生态创新廊道上打造五座“创谷”。莫干“论剑谷”为其中一谷，旨在将科创资源植入美丽山谷，布局创新平台载体，打造思想与智慧的高原高峰、科技与人才的基地高地。

十六、“揭榜挂帅”攻关机制：“揭榜挂帅”，就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，着力提升科研攻关的精准性、高效性。

十七、人才码：德清在全国县域城市率先推出的应用于人才工作数字化建设和人才全生命周期服务的小程序，根据人才类别给予特殊身份认证和独有的二维码，人才可以在自己的人才码上进行政策申领和项目申报，凭码享受免费人才服务。

十八、“三个全覆盖”行动：实施重点骨干企业智能化技改、重点骨干企业数字化问诊、重点行业智能化示范引领三个“全覆盖”行动。

十九、“放水养鱼”行动：制定专项政策，重点扶持一批细分市场有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业提速提档发展，助推培育库企业营业收入、研发经费投入、税收等3项关键指标三年内实现倍增。

二十、“323”制造业产业体系：大力发展高端智能装备、生命健康、绿色智能家居三大优势产业，着力厚植地理信息+、通用航空两大特色产业，积极打造北斗时空、智能网联汽车、人工智能三大未来产业。

二十一、工业上楼：工业企业在高层厂房中进行生产、办公、研发等生产性活动，可大幅提高工业土地使用效率，有效缓解土地资源要素供给不足问题。

二十二、“四个一批”重大项目：项目按谋划盯引一批、前期协同一批、建设实施一批、建成投产一批滚动推进。

二十三、“智能秒办”“无感智办”事项：智能秒办是指基于政务服务2.0系统线上办等平台，群众通过线上申请，利用人脸识别、数据共享关联等方式，精简填写信息及上报材料，经系统后台智能比对后即时出具结果；无感智办是指从群众和企业需求侧出发，转变“依申请办事”的被动服务模式，改由政府部门提前介入，通过大数据等信息化手段主动发现企业和群众办事需求并完成事项办理。

二十四、国家现代农业产业园“一谷三区”：水产种业硅谷、现代渔业创新引领区、产业融合发展先行区和绿色生态养殖示范区。