2021年呼和浩特市回民区政府工作报告

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2021年呼和浩特市回民区政府工作报告

──2021年2月6日在呼和浩特市回民区第十七届人民代表大会第四次会议上

回民区人民政府区长　　李玉蛟

各位代表：

现在，我代表回民区人民政府向大会作工作报告，请连同《回民区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。五年来，在区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结全区各族人民，认真落实党中央和各级党委的决策部署，全面实施“1248”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进全区经济社会持续高质量发展，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。

五年来，我们认真贯彻新发展理念，着力转变发展方式，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，较好地完成了“十三五”规划目标任务。区域经济实力稳步提升。“十三五”末，地区生产总值达到285.7亿元，年均增长2.94％；一般公共预算收入完成16.17亿元，年均增长0.27％；社会消费品零售总额完成296亿元，年均增长2.4％，始终稳居自治区103个旗县区前列。全体居民人均可支配收入达到47043元，年均增长6.14％。五年来，固定资产投资累计完成约375.7亿元。区域经济发展结构更优、质量更高、效益更好。“三大攻坚战”成效明显。防范化解重大风险取得明显进展。加强政府债务管理，有效化解存量债务。通过统筹资金、债权置换，清偿民营企业、中小企业账款7.77亿元。严控政府债务增长，停建、缓建政府投资项目9个。精准脱贫取得决定性成就。新建、加固7户贫困家庭住房，发放住房租赁补贴12.96万元。发放教育补助31.08万元，实现贫困学生“零辍学”。所有贫困人口纳入基本医疗保险覆盖范围，兜底报销住院医疗费用261.91万元，报销比例达90％。产业扶贫成效明显，带动贫困户增收83.96万元。全区59户119名贫困人口生活水平明显改善。污染防治成效显著。投资4700万元的呼和浩特热电厂运煤专线迁改工程圆满完成，46台锅炉完成拆并升级，51个村居完成清洁取暖改造，79家企业完成挥发性有机物治理，空气质量优良天数较“十二五”末增加18天。河长制全面落实，拆除乱占河道建筑5.2万平方米，清理垃圾63万立方米。围封保护水源单井37处，关闭“散乱污”企业21家。京津风沙源二期1.6万亩水土保持综合治理任务全面完成。霍寨沟矿山治理工程和大青山前坡生态治理工程全面完成，森林覆盖率达39.8％。服务业发展稳中有进。服务业增加值完成249.55亿元，年均增长2.91％。中山西路商圈集聚效应显著，振华广场建成运营，天元、王府井商厦成功转型，新华广场互联互通项目启动实施。海西路商圈业态更加丰富，二手车交易及汽车售后服务市场繁荣发展，金海五金机电城、京源港汽配城被评为自治区小企业创业示范基地。大青山生态旅游产业集聚区活力迸发，莫尼山非遗小镇被评为国家3A级景区和自治区级特色小镇，乌素图召、坝口子古戏台等重点文物保护性修缮工程全面完成，成功举办四届乌素图杏花节。五年来，累计接待游客1000万人次，旅游收入超6亿元。成吉思汗西街文化创意产业集聚区功能不断增强，祥生文旅城项目启动实施，蒙亮民族风情园被评为国家4A级旅游景区，万达广场建成运营，蒙亮演艺中心基本完工。新华西街总部经济集聚区建设取得新进展，浩鑫商业广场顺利竣工，内蒙古中小企业商会、呼和浩特市退役军人创业就业园落户我区。现代商贸、交通物流、金融保险、休闲旅游、文化创意、健康养老、电子商务、商业地产等八大产业质量效益稳步提高，现代服务业体系逐步完善，一个集聚效应明显、产业优势突出、区域辐射能力较强的商贸流通服务核心区初步形成。城乡人居环境显著改善。市政基础设施进一步提升。投资约73亿元、总长度10.43公里的巴彦快速路主线全线贯通。新建改造市政道路48条，总长度23.5公里。西城公园、高勒其公园等建成使用，新增公园绿地面积125.43万平方米，人均公园绿地面积由“十二五”末的12.12平方米增加到16.14平方米。居住条件明显改善，159个老旧住宅小区和12个棚户区完成改造，富力华庭、慧谷臻园等18个新建住宅项目开工建设。城市管理持续加强，拆除“两违”建筑20.7万平方米，累计新建改建公厕459座、垃圾转运站7座。环卫投入累计达3.72亿元，为“十二五”期间的2倍。环卫服务水平持续提升，创建国家卫生城市任务圆满完成。民生保障水平显著提高。累计新增城镇就业35368人，城镇登记失业率始终控制在4.5％以内。社会保障水平全面提升，累计支出各类民生资金2.23亿元。9件民生实事项目圆满完成。义务教育巩固率保持100％，通过国家义务教育基本均衡区验收。学校布局更加优化，七中、南马路小学新华西街校区、营坊道回族小学北校区、三幼新园建成使用。教师队伍建设持续加强，累计招聘368名教师。医疗卫生体制改革深入实施，“医联体”医疗服务网络全面建成。三级公共文化服务网络更加完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区。民族团结进步创建工作成效突出，被评为国家民族团结进步示范区。“七五”普法任务圆满完成，被评为全国“七五”普法中期先进区。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪团伙14个，人民群众安全感显著增强。

各位代表！

2020年是极不平凡的一年，是“十三五”规划的收官之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的各项决策部署，采取有效举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控、复工复产、民生保障等各项工作，经济社会发展取得了新的阶段性胜利。

一、新冠疫情防控取得重大成果

构建五级防控体系，1.4万余名干部群众投入到疫情防控阻击战中。累计隔离管控中高风险地区返呼人员约3.2万人、密切接触者2053人，集中隔离安置首都机场国际航班分流旅客4638人。4名医护人员驰援武汉，援鄂医疗救治任务圆满完成。疫情防控重点人群、重点场所和环境物品的核酸应检测工作持续开展，累计采样4万余份，做到了早发现、早报告、早预警、早处置。全区重点人群接种疫苗累计达到5923人。强化物资保障，财政投入3487万元，接收社会各界捐赠财物总额达612万元，为打赢疫情防控人民战争奠定了坚实基础。“四方责任”进一步压实，“五有一网格”管控要求和重点领域、重点人群防控措施精准落实，常态化疫情防控卓有成效。

二、全区经济持续恢复

复工复产工作成果显著，市场消费逐步回暖。为3.06万家企业减免税费3.1亿元，为492家企业约2.9万人发放援企稳岗补贴1735.62万元。积极引导和鼓励维多利时代城、西万达广场等大型商贸企业减免商户租金、物业等相关费用达1.07亿元以上，极大减轻了入驻商户经营负担。引导、支持企业开展各类消费促进活动，给予专项资金补贴500万元，惠及20家中小企业。推动“夜间经济”健康有序发展，打造早夜市16个。零售、餐饮、酒店等行业逐渐摆脱疫情影响，经营状况普遍好转，经济效益逐步回升。

三、城乡环境更加优化

建设管理水平进一步提升。基础设施建设成效显著。巴彦淖尔快速路辅道及附属工程完成70％。紫御澜庭小区东路新建工程、元山子乡道扩建工程和146条街巷维修工程全部完工。园林绿化力度加大，新增绿地面积2.13万平方米。城乡改造扎实推进。西二环以东占地333亩的刀刀板村棚户区征拆工作全面完成。彩印厂、橡机厂宿舍区、倘不浪村、刀刀板旧村4处棚户区预征收工作全面启动。“回迁难、入住难”问题化解率达93％以上，青橙紫苑、浩鑫丽景苑等14个项目交付入住。冠丰家园等3个老旧小区改造和5部电梯加装工程全面完工。城市管理更加精细。“门前三包”责任制全面落实，“十乱”现象得到清理整治。强化车辆静态管理，全市首家立体停车场投入运营，施划共享单车彩色停车位75处，乱停乱放现象得到有效遏制。清理楼体广告及墙体粘贴物217处，整治规范蒙汉文并用牌匾241块。环境卫生服务水平大幅提升，新增各类环卫作业车辆26台，居民小区全部配备垃圾分类督导员和四分类垃圾桶，生活垃圾分类实现全覆盖。农村人居环境明显改善，完成户厕改造1566座，清理垃圾6258吨，整治残垣断壁3574延米，东乌素图村入选第二批全国乡村旅游重点村名单。

生态环境治理水平不断提高。蓝天保卫战成效显著，7444户居民清洁取暖改造任务顺利完成，推广清洁燃煤1.1万吨，总投资达2.3亿元。持续防治大气污染，红旗小学国控空气质量监测子站改造提升工程全面完工，4家供热企业锅炉完成超低排放和限值改造。水源保护工作扎实推进，5家“散乱污”企业关停取缔，3家物流企业完成提升改造。河道“清五乱”行动成效明显，封堵河道排污口19个。村庄绿化美化成效明显，绿化覆盖率达到36％，东乌素图村荣获“国家森林乡村”称号。

四、民生得到有力保障

社会保障水平进一步提升。累计新增就业8256人，发放一次性创业补贴、创业担保贷款573万元。城乡居民养老保险参保人数3036人。双拥优抚政策全面落实，发放优抚优待补贴资金1732.6万元、退役士兵社会保险补助927万元。救助政策全面落实，支出各类民生资金6079.77万元。

科教文卫等社会事业取得新进步。创新驱动战略深入实施，争取各类科技专项资金230万元。通道街回族小学操场改扩建和红旗小学教学楼修缮工程完工。普惠性学前教育资源覆盖面不断扩大，公办园在园幼儿占全区入园幼儿总数的52.15％，普惠园在园幼儿占比为81.26％。教师队伍建设得到加强，招录招聘教师、校医202人。深入推进义务教育均衡发展，严格落实阳光招生政策，教育公平得到有效保证。基层公共文化服务体系建设进一步加强，成功打造10个基层公共文化服务示范点。文体活动丰富多彩，组织开展各类惠民活动157场。医疗卫生保障水平进一步提高，两所核酸检测实验室建成使用，慢病、大病人群家庭医生签约率达72％。民族团结进步创建工作成绩突出，三顺店社区被评为自治区级民族团结进步示范单位，西乌素图村、光明路街道办事处、通道街回族小学被评为市级民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查登记任务圆满完成。红十字、档案、粮食、工青妇残等社会事业稳步发展，外事侨务、防震减灾、国防动员、人防、地方志等工作进一步加强。

五、政府治理能力全面提升

法治政府建设深入推进。严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度、法律顾问制度、专家决策咨询制度、规范性文件合法性审查制度，依法行政能力进一步提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案190件，办复率100％。公共法律服务进一步加强，提供法律咨询8900人次，调解矛盾纠纷1095件。

平安回民区建设成效突出。应急管理处置能力进一步提升，安全生产事故和死亡人数同比实现“双下降”，“6·20”沿河小区爆燃事故得到妥善处置。食品安全监管得到加强，2865家商户接入内蒙古食品安全风险控制监管平台。依法严厉打击违法犯罪，共侦破刑事案件274起，处理行政案件4537件。扎实开展“解决信访问题年”和矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项行动，化解信访积案138件，群众利益和社会稳定得到有效维护。

营商环境不断优化。政务公开水平进一步提高，公开政府信息2381条。“12345”接诉即办工作扎实有效，受理群众反映事项3389件，解决率位居全市第二。优化营商环境三年行动深入推进。行政审批和政务服务局挂牌成立，26个部门289项行政权力和公共服务事项全部进驻政务服务大厅。简化审批办事流程，企业开办审批时间缩短至1.5天，建筑工程施工许可证审批核发时限缩短至3天以内，涉税事务90％实现网上办理，实现企业办事“一窗进出，集成服务”。重新梳理权力清单、责任清单，赋权镇街行政权力事项76项。开展“三访三促三提升”活动，解决企业和群众反映问题230个。

作风建设持续加强。严格执行中央八项规定及实施细则和自治区实施办法，坚持过“紧日子”，“三公”经费进一步压减。党风廉政建设责任制全面落实，廉政建设不断加强。中央巡视内蒙古和自治区巡视呼市反馈问题整改工作扎实推进，切实化解中央巡视组移交信访事项228件。房地产项目遗留问题集中治理取得阶段性进展，78个项目的“回迁难、入住难、办证难”问题得以解决。

各位代表！

回顾“十三五”发展历程，面对前所未有的风险挑战，我们取得了来之不易的成绩，这主要得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航；得益于上级党委、政府和区委的坚强领导；得益于区人大、政协的监督支持；得益于各级各部门勇于担当、敢于攻坚；得益于全区人民脚踏实地、团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各人民团体，向武警官兵和政法干警，向驻区单位和在我区创业的投资者、建设者，向所有关心、支持回民区发展的社会各界人士，特别是向仍坚守在抗疫一线的广大医护工作者和基层工作人员，表示衷心的感谢！

各位代表！

总结五年的发展实践，我们深切地体会到，推动经济社会高质量发展，关键是要牢牢把握以下几点：

一是要始终坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是要始终坚持把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，科学谋划区域发展，全力推进产业转型升级，不断提升发展质量。

三是要始终坚持以保障和改善民生为根本，着力解决人民群众急难愁盼问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

四是要始终坚持各民族共同繁荣发展，共同团结进步，推动各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。

五是要始终坚持加强政府自身建设，切实转变工作作风，不断提升依法行政水平和行政服务效能，营造优质发展环境。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现在：新冠疫情对经济发展的不利影响依然存在；服务业质量有待提升；科技创新对经济发展的贡献率不高；财政收支矛盾依然突出；解决历史欠账任务繁重与发展动力不足的问题并存；民生领域补短板任务较重；基层治理能力亟待提高；少数干部担当精神欠缺，主动解决问题的意识不强。对此，我们必须高度重视，精准施策，认真加以解决。

“十四五”时期的总体思路和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们要深刻认识当前经济社会发展的新形势新使命，全面贯彻区委八届十一次全会暨全区经济工作会议精神，准确把握回民区经济社会发展的新特点新要求，科学谋划，统筹推进，抢抓机遇，应对挑战，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣国家和内蒙古重大发展战略，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕全市打造“美丽青城、草原都市、现代化区域性中心城市”的总目标，着力将回民区打造成“服务业高质量发展城区、绿色生态宜居发展城区、基层治理创新发展城区、文化旅游特色发展城区”，扎实做好改革发展稳定各项工作，带领全区各族人民群众，团结奋斗，一往无前，谱写人民美好生活新篇章，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年，我们的主要任务是：

一、深入挖掘经济增长潜力，全力推动产业转型升级

全力构建服务业发展新格局。紧紧围绕“一区三圈六中心”建设，培育经济发展新动能，打造服务业高质量发展城区。加快金海工业园区及其周边土地整理，引进发展金融保险、设计咨询、商务办公、现代商贸等现代服务业态，将北起京包铁路线、南至鄂尔多斯西街、西起西二环路、东至阿拉善路的万亩区域规划建设为金海现代服务业综合发展区。改造升级中山西路商贸业集聚发展核心商圈。完善配套公共服务设施，营造品质消费新环境。积极支持和引导振华购物广场、海亮广场、维多利商厦、民族商场、王府井奥特莱斯、天元奥莱活力港、宝马商城，通过设施主题化特色化改造、线上线下深度融合，实现业态转型升级，提升企业品牌形象，打造时尚消费阵地、社交娱乐集合地、网红打卡目的地。发展壮大成吉思汗西街商贸业集聚发展新兴商圈。充分发挥生态宜居景观优势，加强产业规划，大力引进文化娱乐、教育培训、旅游观光、休闲健身、现代商贸等生活性服务业。创新业态，提升品位，完善文化服务功能，着力满足群众更高品质生活需求。规划建设巴彦淖尔路新兴商贸业集聚发展生活商圈。完善功能规划，加快巴彦淖尔路沿线土地整理，引进发展品牌连锁、餐饮住宿、家政服务、养老医疗等便民服务业态，打造整洁有序、充满幸福感和归属感的宜居宜业新兴生活街区。提升海西路汽车综合贸易中心。不断完善汽车综合服务体系，培育形成西北地区规模最大、功能最全、效益最好的汽车综合贸易中心。提升彩虹桥二手车交易中心。引导企业不断转变发展方式，拓展服务内容，完善集金融、保险、售后、追溯等功能于一体的“一站式”服务体系。持续推动二手车服务企业集聚发展，不断扩大销售规模，着力打造西北地区最大的二手车交易中心。提升西二环五金机电交易中心。充分发挥金海国际五金机电城集聚效应，鼓励和引导企业依托“五金机电网·云市场”大数据优势，整合供应链，为行业上下游客户提供全方位一站式采购服务，实现跨地域跨国境销售，打造国内一流五金机电交易中心。提升金一道——原110国道物流中心。充分发挥北二环、110国道、G6高速公路交通优势，依托呼和浩特邮区邮政中心局、中全、中泰等物流企业，结合平台模式和数字化技术，不断提高企业智能化水平，扩大在线物流，提升线下物流，建设辐射西北、联通全国的物流集散中心。提升光明路建材交易中心。依托通达、澳瀛、维家惠等建材市场，充分发挥西货场建材市场集聚效应，引进家装设计、装饰装潢、家居建材等国内知名品牌企业，着力打造建材行业发展新高地。提升县府街生鲜冷链交易中心。鼓励和引导万惠、北亚、昌隆和瑞天隆等企业推广应用先进冷链物流技术，健全可追溯系统，完善配套基础设施，着力打造生鲜冷链交易优质品牌基地。

全力实现转型发展新突破。坚持创新驱动战略，依托“科技兴蒙”“科教兴市”行动，完善科技创新体制机制，推动发展方式转变，促进产业转型升级。延伸农业产业链，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，带动乡村振兴。大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批休闲农业知名品牌，推动农业由单一功能向生态、养生、文化等多功能拓展，增加农业全产业链附加值。规划建设元山子村农业休闲观光采摘园区，扩大段家窑药材种植基地和桑树种植基地规模，不断提升农家乐、特色种植、观光农业等产业的整体效益，有效带动农民增收。立足区情，着力促进工业经济提质增效。严格落实能耗“双控”要求，大力推进“两化”融合，鼓励企业积极应用新技术、开发新产品，支持纳顺集团等企业不断增强自主创新能力，提升核心竞争力。积极引进无污染、科技含量高、附加值高的工业项目，着力发展非资源型产业和战略性新兴产业，实现绿色发展。

二、加速推进文旅融合发展，打造高质量发展新引擎

优化文旅产业布局，重点围绕扎达盖河、乌里沙河、乌素图河以及大青山丰富的历史文化和自然景观资源，打造“三河一山”特色旅游带。支持企业积极开展文化创意产品研发，引进发展新型文化企业、文化业态。创新旅游产品设计，打造一批特色鲜明、带动性强的精品旅游线路。加快建设智慧景区，通过5G、大数据、人工智能等科技赋能旅游项目，打造沉浸式体验场景。促进文旅融合，鼓励发展乡村游、研学游、亲子游、冰雪游等旅游模式，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。延伸“文旅＋”产业链，以产业大融合推进文化旅游大发展，将回民区打造成为文化旅游特色发展城区。

三、大力加快城市更新步伐，全面促进城市品质跃升

践行生态优先、绿色发展理念，坚持推进以人为核心的新型城镇化，打造绿色生态宜居发展城区。精致化建设城市。新建改造19条市政道路。新建总面积约119万平方米的绿地，力争建成区绿化覆盖率达到42％以上。探索城市更新改造新模式，加快边死角地块和棚户区改造，完成245个老旧小区改造提升工程，不断提升城市宜居水平。精细化管理城市。完善网格化长效管理机制，充分运用互联网＋、大数据等新技术推进城市管理智慧化。规划建设垃圾处理设施，逐步完善生活垃圾“4＋2”收运处置体系，力争2025年生活垃圾无害化处理率达100％。持续加强市容市貌综合整治，巩固国家卫生城市创建成果。持续强化大气污染防治，完成燃煤散烧综合治理，加大扬尘、工业废气、餐饮业油烟管控力度，有效改善空气质量。推进水污染治理长效化，着力打造绿色生态宜居环境。

四、不断提升社会治理效能，着力推进民生持续改善

坚持以人民为中心，不断完善共建共治共享社会治理制度，打造基层治理创新发展城区。健全就业公共服务体系，持续推动大众创业、万众创新，千方百计扩大就业。强化社会保险扩面征缴，确保基本养老保险覆盖全部适龄城乡居民。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和动态帮扶机制。加大投入力度，大力改善办学条件，深化教育改革，扩大优质教育覆盖面，推动教育整体水平跃上新台阶。推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中多样化特色化发展，扩大中等职业教育规模。推进健康回民区建设，完善公共卫生和疾病预防控制体系，深化医药卫生体制改革，完成回民医院和疾控中心迁建工程，提升基层医疗卫生服务能力。繁荣发展文化事业，完善提升公共文化服务，推进基层公共文化服务中心全覆盖。弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产和自然遗产系统性保护。充分利用海西路众环集团、飞鹰集团等老旧厂房，深入挖掘历史文化内涵，讲好回民区故事，留住首府工业印记，传承艰苦奋斗精神。加强和创新社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进市域社会治理现代化，筑牢社会和谐稳定根基。

2021年工作安排

2021年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，做好全年各项工作，意义十分重大。

今年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，公共财政预算收入增长2％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，全体居民人均可支配收入增长6％左右，完成上级下达的节能减排约束性指标。

围绕上述目标，在继续统筹做好常态化疫情防控工作的同时，要重点抓好以下五个方面的工作。

一、坚持以项目建设为抓手，培育经济发展新动能

贯彻落实新发展理念，营造良好发展环境，高标准高质量推进项目建设，加快新旧动能转换，切实增强区域经济竞争力。

优化营商环境促招商。深入开展优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，扎实落实便民利企九条措施，全面实行政府权责清单制度，打造优质高效的政务服务环境。坚持领导包联企业制度，深入开展“三访三促三提升”活动，建成政企“连心桥”服务平台，为企业提供“店小二式”服务。加快清理拖欠民营企业、中小企业账款，全面落实减税降费政策。推进“丁香分”在社会保险、金融信贷、社会服务等领域的应用，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信社会环境。大力开展“招商引资落地年”活动，突出“新基建、新技术、新业态”，引进一批科技含量高、经济效益好、带动力强的优质企业，推动苏宁内蒙古总部、红星美凯龙等5个产业项目落地实施，年内力争完成投资20亿元。发展“飞地”经济，大力引进节能环保型、创新集约型、智能管理型等高新技术企业入驻内蒙古和林格尔经济开发区，实现互利共赢，带动我区经济持续健康发展。

推进项目实施促发展。强化跟踪服务，确保新华广场地下空间互联互通工程、祥生文旅城·水乐园等23个市级亿元以上重点项目如期开工建设。围绕打造“四区”发展定位，策划包装一批转型发展类、结构调整类、“两新一重”类重点项目，完善项目储备。发挥处级领导包联作用，帮助企业协调解决项目推进中的困难和问题，力促在谈项目落地建设，有效发挥投资拉动作用。

二、全力促进内循环，推动服务业高质量发展

实施服务业稳链补链行动，优化服务消费供给，提升服务消费品质，塑造服务消费地标，推动服务业发展质效显著提升。

壮大提升服务业。启动金海现代服务业综合发展区建设。加快土地整理，积极对接国内500强、行业100强知名企业，力争华能控股、宝能集团等企业投资项目签约落地。提升中山西路商贸业集聚发展核心商圈品质。加快新华广场地下空间互联互通项目建设进度，推进智慧停车系统建设，提升服务功能。推动振华广场二期工程如期完工、天元奥莱活力港宝洛尔跨境电商线下体验店开业运营。大力引进总部经济、金融保险、商务办公、咨询服务等高端服务业，带动中山西路商圈提档升级。加快成吉思汗西街商贸业集聚发展新兴商圈建设步伐。完成内蒙古乌兰牧骑宫、蒙亮演艺广场建设，启动实施回民区文化综合服务中心项目建设，发挥广播影视数字文化传媒中心引领作用，积极引进文化创意、影视制作、演艺娱乐等多种文化业态，着力提升商圈品位。启动巴彦淖尔路新兴服务业集聚发展生活商圈建设。借助巴彦快速路建成通车的有利条件，加快推动道路沿线土地整理，释放更多发展空间，为便民服务业态集聚发展奠定基础。加快推进“六中心”建设。积极支持海西路汽车贸易企业完善集交易、售后与休闲、体验于一体的服务功能，扩大新能源汽车销售规模，促进海西路汽车综合贸易中心提质升级。依托内蒙古鼎瑞创丰二手车商贸集聚区，推动彩虹桥二手车交易中心建立数字化交易平台，创建信息共享、流程规范、标准统一、风险可控的公平交易环境。加强协调服务，加快完善西二环五金机电交易中心和光明路建材交易中心周边道路、停车场等配套基础设施，营造良好交易环境。支持物流企业完善融资保险、信息发布、技术培训等配套服务，推动金一道——原110国道物流中心形成高效智能的物流产业链。支持内蒙古万惠农副产品批发市场服务业集聚区发挥行业基础和地域性优势，建立生鲜冷链数字化交易平台，推动县府街生鲜冷链交易中心发展壮大。启动“三河一山”特色旅游带建设。依托扎达盖河及其周边野生动物园、滨河公园、新钢公园等市民休闲旅游资源，强化河道治理，完善基础设施，提升绿化品质，规划建设扎达盖河城市休闲旅游带。依托乌里沙河周边乌兰夫纪念馆、荣祥故居、蒙亮演艺广场等文化景观，丰富红色文化内涵，提升文化旅游品牌知名度，打造乌里沙河文化旅游带。以古杏园、乌素图召、赵北长城等自然人文资源为依托，以总投资200亿元、总建筑面积45万平方米的“祥生·文旅城”为引领，实施乌素图河道景观整治，着力打造乌素图河特色旅游带。依托井尔梁高山草甸草原、乌素图国家森林公园、内蒙古青少年生态园等绿色资源，挖掘赵北长城、莫尼山非遗小镇、乌素图召庙、坝口子古戏台等历史文化内涵，以敕勒川草原丝路文化为特色定位，推进大青山前坡生态修复治理，着力创建“千年白道川·魅力回民区”文化旅游品牌，精心打造大青山前坡生态旅游带。办好杏花节、冰雪节、非遗民俗文化节等特色节庆活动，拉动旅游经济发展。

激发消费活力。积极落实刺激消费政策，着力引导商贸企业实现多样化供给，提升供给质量和水平，培育扩大品牌消费、服务消费、信息消费，全方位融入国内大循环。通过改善设施、完善功能、丰富业态、汇聚品牌，着力打造一批具有区域辐射力、行业影响力的特色商业街区，满足群众便利化、个性化、多样化的消费新需求。积极发展夜间经济，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。鼓励企业开展直播带货、线下体验等消费促进活动，培育网红品牌电商，吸引扩大消费。健全社区商业服务网络，提高居民消费便利性，推进消费结构升级。

三、拓展城市发展空间，提高生态宜居水平

推进城市更新，提升城区品质，打造宜居宜业宜游美丽城区。

不断加大建设管理力度。完善基础设施。加快建设进度，确保巴彦淖尔快速路尽快通车。新建改造前新城道东路、乌里沙河东沿河路、车站西街西延段、时代天骄东巷、新纬八街、呼钢东路西辅道、吉利小区中路、景泰西巷8条市政道路，加强城区小街巷、四好农村路维修改造，有效提升通行能力。完成巴彦路沿线绿道建设工程，新建海西路与工农兵交汇处西南角绿地，新增绿化面积约10万平方米。实施城市更新工程。启动实施刀刀板、倘不浪、什拉门更村、孔家营村4个棚户区改造项目。推进车站西街动力机厂危旧宿舍区、少年宫西侧平房区、县府街彩印厂3个边死角区块改造，加快推进温泉酒店等6宗土地整理，有效腾退闲置土地，拓展城区发展空间。对49个老旧小区进行改造，一体推进海绵城市建设，全面改善人居环境。提升精细化管理水平。强化市容市貌综合整治，加大拆临拆违和城市“十乱”治理力度。坚持放管结合，科学设置、规范管理临时摊点和季节性市场。强化“门前三包”责任制落实，建立完善备案、监督、奖惩、考评和征信机制。严格落实《呼和浩特市养犬管理规定》，不断提高居民城市意识、卫生意识。加强建筑工地管理，严格落实“六个百分百”要求，从严管控扬尘污染。积极开展物业管理服务质量提升年活动，鼓励无物业管理小区成立业主委员会，着力扩大标准化物业管理覆盖面。加快补齐垃圾处理设施短板，推动居民养成垃圾分类好习惯，确保生活垃圾回收利用率达到35％以上。广泛开展爱国卫生运动，巩固提升创建国家卫生城市成果。落实第七届全国文明城市创建工作任务，全面提高首府城区文明程度。

持续推进污染防治。强化各类污染源日常监管，依法整治超标排放乱象。严格落实《禁止燃放烟花爆竹、点放孔明灯、堆燃旺火的决定》。持续加强扬尘污染、氮氧化物和挥发性有机物排放及餐饮业油烟治理。完成厂汉板、元山子、东乌素图村等8个片区燃煤散烧综合治理工程。强化河道整治，启动实施乌素图河彩虹桥南段、坝口子沟清洁型小流域综合治理工程。严格落实河长制责任，加大巡河力度，持续开展“清五乱”行动，确保河道水质断面监测考核稳定达标。强化水源保护，确保饮用水水质安全。贯彻《大青山前坡生态保护条例》，守护好首府后花园。从严从实完成自治区生态环保督察整改，力争问题整改全部“清零”。坚持开展“散乱污”企业清理整顿，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，切实改善生态环境质量。

四、坚持人民至上理念，不断改善人民生活品质

紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板，增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提高社会保障水平。将稳就业摆在突出位置，加强人才服务市场建设，重点保障大学生、困难群体更高质量就业。推进退役军人创业就业园建设，实施“千企连千兵”计划，拓宽退役军人安置、就业渠道。实施更加积极的支持创业政策，推动更多小额担保贷款投向大学生、退役军人等创业群体。年内力争新增城镇就业8000人。稳步推进社会保障扩面提标，努力实现应保尽保。加强社会保险基金监管，积极防范基金运行风险。稳妥实施医保支付方式改革，推动药品耗材集中采购落地见效，减轻群众医药费用负担。推进社会福利和慈善事业，抓好残疾人帮扶、妇女儿童权益保障工作，让发展成果惠及更多人民群众。

着力提升教育质量。推动教育资源均衡配置，优化整合8所中小学，启动建设太平街小学分校，推动呼市电力中学附属绿园学校项目落地实施，引进名校助力四十中建设发展。扩建铁三小校舍，完善七中教学配套设施，支持秋实学校扩建。加大集团化办学和校长教师交流、结对帮扶力度，进一步扩大优质资源覆盖面。强化教师队伍建设，公开招录教师59人，引进免费师范生13名，不断提高教师队伍整体素质。以师德师风建设为引领，提升德育教育水平。重视和加强教育教学研究，大力支持贝尔路小学教育集团办好全国“万物启蒙·班级课程共同体建设”暨育人模式转型办学实践峰会。支持二职北校积极开展校企合作，打造品牌专业，实现产教融合，不断提高毕业生就业率。鼓励优质民办教育发展，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元优质教育需求。扎实做好推行国家统编教材工作。

完善公共服务体系。提高公共医疗基础设施配套水平，开工建设回民医院。强化医疗医药医保联动，完善医联体内部利益共享和成本分担机制。加强医疗卫生队伍建设，招聘充实医务人员。扎实开展妇幼保健计划生育服务中心体制机制创新试点工作。启动实施回民区文化综合服务中心项目，建成坝口子村、阿吉拉沁社区、综合路社区、果园西路社区4个基层公共文化服务中心示范点。深入实施“鸿雁悦读”计划，积极开展形式多样的群众性体育活动。全面开展居家和社区养老服务试点工作，新建咱家、众环、西茶坊3个社区为老服务中心。加大市场监管力度，强化知识产权保护和食品药品安全监管。深化双拥共建，推动军民融合，健全退役军人服务保障体系。做好国防动员、人民防空、消防救援、外事侨务、史志档案、工青妇残、红十字等工作。

五、加强自身建设，打造人民满意政府

坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党中央和各级党委决策部署，始终坚持忠诚、干净、担当，扎实推进治理体系和治理能力现代化，着力打造服务型政府。

推进依法行政，提高治理水平。强化法治理念，严格执行《重大行政决策程序规定》，提高依法决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，完成民生实事项目。启动实施“八五”普法。认真落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，加强民族团结进步创建工作，不断铸牢中华民族共同体意识。强化基层基础治理，提升网格化管理水平，做好第十一届村委会和居委会换届工作。扎实开展房地产市场整治专项行动，切实解决企业和群众反映集中的难点、痛点、堵点问题。扎实做好人民来信来访工作，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。坚持严厉打击刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶专项斗争。启动应急物资储备库建设，提高突发公共事件应急处置能力。加强安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生，营造和谐稳定社会环境。

强化作风建设，提高服务效能。始终将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，倡导真抓实干、担当作为的优良作风，用心用情用智用力抓推进、促落实。坚持一线工作法、闭环工作法和四不两直调研法，查实情、办实事、求实效。加大政务信息公开力度，让权力在阳光下运行。充分发挥“12345”为民服务热线、智慧城管、智慧综治等平台作用，健全群众诉求快速响应机制，切实提高服务效率。启动实施深化事业单位机构改革试点工作。坚持正向激励、反向约束，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。强化绩效考核，逐级压实责任，层层传导压力，切实提升政府工作执行力。

坚持廉洁从政，树立良好形象。认真贯彻全面从严治党各项规定，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。对照中央和自治区巡视反馈问题，举一反三、全面整改，确保整改工作取得实效。严格执行预算法，强化财政监管、审计监督，大力压减一般性支出，完成年度化债任务，提高财政资金使用效益。进一步完善廉政风险防控制度，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央和各级党委政府的决策部署，砥砺前行、真抓实干，为开创回民区各项事业高质量发展新局面而努力奋斗！

附：

名　词　解　释

1．“医联体”：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

2．“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．“五有一网格”：“五有”指有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防疫物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排等措施。“一网格”指乡镇（街道）、村（社区）组织人员到户、到人，做好“七类重点人员”“五类重点企业”的摸排和信息台账的建立，重点人群日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告。加强巡回督查，发现异常情况及时核实并报告。

4．“四方责任”：指在疫情防控期间，全面落实属地、部门、单位、个人和家庭的四方责任，建立全社会共同防控体系。

5．城市“十乱”：乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒。

6．河道“清五乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排。

7．“三访三促三提升”活动：区委区政府提出，要充分发挥区级领导的示范带头作用，通过走访包联地区党员群众，促进重点民生事项解决；走访包联企业，促进企业健康发展；走访包联重点项目，促进重点项目落地见放。同时，切实提升领导干部解决实际问题的能力、提升群众满意度、提升营商环境。

8．“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。

9．“飞地”经济：指打破行政区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为直接目的，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，共同推进开发区建设发展，实现互利共赢的区域经济发展模式。

10．生活垃圾“4＋2”收运处置体系：“4”指可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾，“2”指居民日常生活中产生的大件垃圾和装修垃圾，这六类垃圾要单独分类收集、运输、处置。

11．“丁香分”：指通过借鉴国内外个人信用评估模型，以呼和浩特市公共信用信息平台归集的个人信用数据为基础，建立个人信用评估模型，通过大数据分析计算信用评分，形成覆盖呼市本地户籍人口的个人信用画像。“丁香”是呼市市花，以此命名个人信用评分，起名为“丁香分”。

12．“两新一重”：指即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

13．“六个百分百”要求：指现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料篷盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百。 

14．行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。