2019年芦溪县政府工作报告

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2019年芦溪县政府工作报告

——2019年3月7日在芦溪县第五届人民代表大会

第四次会议上

县长　刘占纯

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

      刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻省委“二十四字”方针（1），围绕市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”和县委建设“五个芦溪”的总体要求，“2555”（2）的发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量跨越式发展要求，真抓实干，主动作为，精准发力，较好完成了县五届人大三次会议确定的十大民生工程、20个重点产业项目等年度目标任务，2018年“大变样”项目建成34个，经济社会发展呈现出总体平稳，稳中有进，进中趋优的发展态势，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

      ——经济运行总体平稳。2018年完成地区生产总值136.3亿元，增长9.1%，列全市第一；规上工业增加值增长9.3%，列全市第一；规上服务业营业收入增长30.2%，列全市第一；全社会固定资产投资增长10.8%；社会消费品零售总额增长10.7%。完成财政收入16.2亿元，增长7.2%，其中税收收入占财政收入比重达80.4%，比同期提高4.3个百分点；在全年减免税负1.7亿元的情况下，全年实际增加税收1.5亿元。

      ——经济质量明显提高。三次产业比由12.4：45.4：42.2调整为12.2:43.6:44.2。实体经济效益显现，全县纳税300万元以上的企业新增5家、达61家。其中，500万元-1000万元19家，1000万元-3000万元15家，3000万元以上4家（含5000万元以上1家）。工业用电量6.44亿千瓦时，增长5.57%，总量列全市第二。

      ——人民生活持续改善。公共财政预算支出完成31.1亿元，增长10.6%，其中民生工程、教育事业、社会保障、医疗、人居环境改善等民生支出26.04亿元，占公共财政预算支出的83.7%。社会保障、医疗、教育等各项民生事业全面提升。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.26%、8.31%，人民幸福感不断增强。

      ——各方反映评价优良。获批全国电瓷知名品牌创建示范区、国家现代农业科技园区、全国文明城市提名城市、全国法治县（市、区）创建活动第四批先进县；连续五年获全省科学发展综合考评三类县先进县，连续两年获全市“大变样”优秀县区；获江西省生态县、全省创新型示范县、全省发展非公有制经济先进县、全省耕地保护考核优秀县；获全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体奖，并作为100个县区唯一代表在全省教育大会上发言；公众安全感全省第四，全市第一；县人民法院获全国优秀法院、县人民医院获全国卫生系统先进集体、县供销合作社芦溪分社获全国供销合作总社基层社标杆。

      一年来，我们坚持对标对表中央、省市的决策部署，按照县委“五个芦溪”建设的要求，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，大干实干快干，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。

      ——促转型强实体，实力芦溪增实力

      工业转型升级发展持续向好。电瓷产业集群初具规模，持之以恒抓实电瓷产业“32条”，推动了电瓷集群走向中高端、国际化。新引进产业链项目19个、新投产项目8个、新开工项目4个。芦溪县瓷土公司完成组建。成功举办了“中国·江西芦溪电瓷成就展”“江西国际商会输变电行业‘走进非洲’投资贸易研讨会”，成功承办了全国高压直流输电工程标委会，积极组织电瓷产业联盟企业赴美国、印度新德里、阿联酋迪拜等参加一系列有影响力的国际展会，尤其是在北京政协文史馆举办的“中国·江西芦溪电瓷成就展”，吸引了丝路沿线30多个国家的代表前来参观；邀请了尼泊尔、巴基斯坦、印尼等国家组成的“一带一路”考察团莅临芦溪考察，扩大芦溪电瓷的品牌知名度，促进了出口、国网订单增量。获批专利56项，中材江西电瓷电气“特高压输变电用棒形支柱绝缘子关键技术及产业化”项目获省科技进步一等奖，获2019年度国家科技进步奖二等奖提名。中材江西电瓷电气获评江西省瞪羚企业。积极稳妥推进水泥、建材、花炮、煤炭等传统行业绿色发展。新兴产业培育迈出新步伐，《芦溪县汽车产业转型升级中长期规划（2019-2025）》通过专家评审，江西首家天津大学中国汽车战略发展研究中心（江西）在芦溪揭牌成立，搭上了中国汽车发展战略智囊团的天线；引进投资30亿元的鸥瑞智诺（OE）新能源汽车、投资23亿元年产100万套的德凯汽车照明系统等项目；九牛汽车获得全省第一本水陆观光艇生产许可证。萍安塑业进展顺利。风能装备继续保持稳定增长。博鑫精陶进入省2019-2020年度一体化污水处理设备协议供货品名录。代表着高新技术产业项目的多维时空3D打印成功落地建成并正常生产，已接订单1400余万元，开局喜人。园区平台更加完善,获全省“两率一度”先进工业园区，芦溪电瓷产业基地获全省新型工业化产业示范基地，收储土地1500亩，平整土地800亩；日处理污水2000吨的工业污水处理厂正常运行；10万伏的工业园#1、#2线建成投运，新增容量3.4万千瓦；17万平方米的标准厂房即将交付使用；“五个中心”(3)建设有序推进。

      现代农业发展步伐坚实。建设名副其实的国家现代农业示范区进展顺利，现代农业农旅示范项目基本建成，300亩冬暖式大棚已正常生产，完成2017年度1.3万亩高标准农田建设，获全省高标准农田建设绩效考核先进单位。银河农技站与中国科学院院士颜龙安共建的萍乡市超级稻栽培技术推广示范院士工作站揭牌成立。生猪定点屠宰中心动工建设，非洲猪瘟防控和大棚房整治取得阶段性成果。全县新增省级农业龙头企业5家，达12家；新增农民专业合作社32家，达448家；新增家庭农场20家，达178家；新增“三品一标”（4）14个，达50个。新泉硒旺农业产业园获评省级现代农业示范园。建成袁河圩堤填塘压浸应急除险工程、袁河圩堤除险加固工程；完成山塘整治16座，防汛抗旱取得新的胜利。

      现代服务业发展态势优良。凤栖小镇列为全市2018年重点推进十大旅游项目；仙凤三宝园开园两年就达到国家4A级旅游景区的标准；上埠电瓷小镇完成规划设计，小镇客厅建成并对外开放；张佳坊道一小镇完成规划设计，核心景区已经对外开放；新泉豆腐小镇，完成全域旅游策划方案，温泉勘探有序推进；南坑镇老鹰谷投入运营，获江西省3A级乡村旅游点；源南乡刘凤诰祖祠、长丰乡王麓水故居展厅完成布展。秋收起义纪念馆改造提升进展顺利，已对外试开放。成功开机央视《美丽家乡我代言》。举办了大美芦溪健康行、第二届玉皇山雷越野、首届“中国农民丰收节”暨新泉美食(豆腐)文化旅游节、银河农民运动会、南坑文化节、张佳坊山货节、源南樱花节、仙凤三宝中日拳王争霸赛等活动，赢得了中央、省市广大媒体的关注，扩大了芦溪的知名度、美誉度。房地产业增速强劲，销售金额13.85亿元，同比增长90.25%。宾招等配套产业稳步发展，江山御景酒店开工建设，凯璟大酒店、格盟酒店等投入运营。电子商务发展迅速，县电子商务运营服务中心运营良好，已入驻商户130余家，年交易额达1亿元以上。

      ——抓改革促开放，创新芦溪迸活力

      招商引资效率和质量有效提升。出台了《芦溪县招商引资年活动实施方案》《关于支持芦溪县新经济、新业态产业发展的有关政策》《芦溪县委托招商奖励管理办法》，聘请10位芦溪县首批招商引资工作顾问，组织企业及商会帮引帮联等。紧盯电瓷上下游产业链、节能环保、汽车制造和零部件、电子信息、智能制造等产业开展招商引资。深化央企对接，开展赣商回归工程。先后对接了中国建材集团、中材国际、中材科技、中材节能、中铁电气化局、西安高压电器研究院、华熙国际、浙江联宜电机等一批央企、上市公司和知名企业，深圳江西商会、浙江省江西商会、浙江省宁波桃源商会、昆山江西商会等商会组织。成功举办了芦溪县在外创业人士新春座谈会、2018年招商引资项目集中签约仪式、芦溪县（东莞）产业发展招商引资推介会，参加了赣京绿色金融合作推介会、第十七届赣港经贸合作交流会等。新签约项目75个，签约总金额203.6亿元，其中亿元以上项目58个，占比77.33%。全县利用省外2000万元以上项目45个，实际进资95.11亿元，列全市第一。

      破解发展瓶颈取得新突破。全年争取到上级财政转移资金12.9亿元，中央预算内资金1.1亿元。工业园区、生态新城、交通路网等3个PPP项目包成功纳入国家财政部PPP项目管理库并有序推进。推进城投集团公司实体化运行，合股推进了朗新云商、博能直融、芦溪瓷土公司等项目，实现了国有资产的保值增值。融资到位资金11.4亿元。与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构签订战略合作协议。江西联合股权交易中心在我县设立办事处，嘉信担保芦溪分公司、华诚商业保理芦溪分公司、芦溪博能直融、易融通供应链金融相继落户。建立了5亿元的电瓷产业发展基金，扶持的海克拉斯、方圆实业等第一批股权投资已经落地，发放财园信贷通2.77亿元，受益企业78家；惠农信贷通201笔、1.04亿元；续贷保169笔、7.8亿元；诚商贷516笔、1.05亿元。全县存款余额125.85亿元、贷款余额136.97亿元，存贷比108.04%。积极落实企业上市“映山红行动”（5），已组织77家企业在省联合股权交易中心挂牌展示，推荐中材江西电瓷电气录入江西省重点上市企业资源库，中材江西电瓷电气、博鑫精陶、银河杜仲录入萍乡市重点上市企业资源库。灵活运用仓单质押、林权抵押、应收账款质押、股权质押，“票链”业务，“经营快贷”“税贷通”“快易贷”“税E融”等多种方式，让银行快贷，赢得了广大企业主和个体工商户的交口称赞。围绕县重点项目，报批建设用地2100余亩；报批林地1700余亩；通过土地整理报备新增耕地1000余亩，确保了全县耕地的占补平衡和总量平衡。

      ——强基础提品质，美丽芦溪展新颜

      城区品质持续提升。《芦溪县城市总体规划（2017-2035）》获市政府批复。实施重点城建项目24个，袁河东路片区路网、站前南路等基本完工；北环路建成通车，打通了城市外环。疏堵结合打击“两违”，强力拆除违建52处，1.7万平方米。城市管理精细化水平明显提升，获全市城市管理先进单位；全省城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动，以全市第一参加全省“最干净县区”评选。

      秀美乡村文明宜居。扎实推进了9个乡镇95个行政村的规划编制。高效推进了181个省级村点和22个自建点的“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，重点建设了芦溪镇潭田管理处、宣风镇吐霞村、新泉乡移民村、张佳坊乡报恩台村、源南乡大平村等一批美丽乡村示范点，获全省新农村建设先进县，芦溪镇东阳村获全国美丽休闲乡村。农村生活垃圾专项治理通过国家检查验收。审批农民建房773户，其中新建248户。绿色殡葬改革有序推进，县级公益性墓地建成并投入使用，94座村级公益性墓地已动工建设81座，其中已建成25座。“两环两横四纵”（6）路网建设全面实施，宣风产业园至芦万武公路、排楼至万龙山公路、X804张佳坊至高州旅游公路、S311张佳坊至源洴公路建设进展顺利；S225芦南公路、高速挂线路段省级示范公路提升和X100河家圳至芦溪东风桥公路养护中修工程全面完成；县、乡、村道的好路率达90%以上。

      生态文明建设深入推进。坚决打好污染防治攻坚战，落实好了蓝天、碧水、净土行动，抓好了环保督查问题的整改。在全省率先完成了水污染防治规划，制定了《芦溪县2018年袁河流域综合治理实施方案》，明确了十大治理行动（7），完善了河长制，拆除和关停养殖场768户、10万平方米；投资4470万元基本完成茶垣河及山口岩周边农家乐等29个污水处理终端的建设并投入运行；狠抓了全县40座水库退养。强化了国省干道整治，加大了道路扬尘治理，关停小散乱污企业23家，县城内餐饮油烟整治整改达100%，建筑工地严格落实“六个100%”（8），治超治抛洒工作实现了常态化、规范化。2018年，县城区空气质量明显改善，PM2.5由2017年的47微克/立方米下降到2018年的36微克/立方米，全年下降11微克/立方米，优良率上升2.5个百分点，空气质量常年优于大气环境质量二级标准。优良天数达303天，比2017年多了20天。实施了矿山复绿工程，开工建设了3个土地治理项目，启动建设了矿化垃圾热解气化无害化处置项目。

      ——重民生保稳定，幸福芦溪添温度

      精准脱贫取得新成效。狠抓了脱贫攻坚“十个扫一遍”（9）；接续开展了“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”；116个行政村“包村长”全覆盖，进一步夯实了脱贫攻坚基础。瞄准贫困户“两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村退出指标，大力推进“十大扶贫工程”（10）政策落实，全年投入资金1.2亿元，实施扶贫项目330个，大力实施“千家万树”等产业扶贫项目，实现产业扶贫覆盖全县所有贫困户。2018年脱贫367户1158人，贫困发生率由2017年年底的1.31%降为1.06%。

      民生事业取得新成绩。持续加大投入，强基固本，改善民生。“十大民生工程”（11）进展顺利，城区亮化节能和小街小巷楼道点亮工程、“厕所革命”、就业创业帮扶工程全面完成，“智慧城市”、古城山公园、三河治理（12）、污水管网改造提升、污水处理厂提标改造、曾家祠农贸市场改造提升、新建垃圾中转站有序建设；第二批“白改黑”共29条路顺利推进。新增农村安全饮水33处，受益人口6.78万人。城市棚户区改造货币化补偿170余户。近3年来，政府落实被征地农民养老保险资金3.5亿元。城镇脱贫解困工作稳步推进。县级公立医院综合改革、重点人群家庭医生签约服务工作先进经验全省推广，县乡医疗机构一体化改革、义务教育优质均衡发展列为全省试点县，学前教育获国家教育部肯定。就业和社会保障工作获全市先进。县融媒体中心正式挂牌。启动了第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，9个乡镇文化站完成改造提升并达标，118个行政村（社区）基层综合文化服务中心提升建设达标，村级文化服务中心建设完成率居全市第一。新增省级知名品牌5家、市级知名品牌3家、市长质量奖1家，启动了首届县长质量奖评选；新增各类市场主体2500户、达1.57万户。

      安全指数取得新提升。全面开展了安全生产“扫雷”“清零”“回头看”等行动，大力推进了安全生产十大专项整治、智慧安监工程等工作，连续8年获市安全生产先进县。食品药品、学校、交通、消防等领域的安全工作持续平稳。在全省率先实现乡镇专职消防队伍建设全覆盖。深化巡逻防控体系，街面刑事发案率同比下降20%。安保成绩突出，县公安局获全市公安系统“两会”安保集体嘉奖。以“雪亮工程”为抓手，全面推进“天网”“地网”工程建设，基本实现城区及农村重点要害部位、公共复杂场所视频全覆盖。县公安局综合办证服务中心建设顺利完成。深入开展了“扫黑除恶”“灭鼠”“清风”“缉毒双百”等专项行动，治安环境净化成效明显。“四大重点”攻坚战落实有力，妥善化解了一批重点信访事项，获全省“三无”县。为军服务“十个一”的做法获省军区推广。县森林公安局获省集体三等功。交警骑警队伍正式亮相街面。实施科学的投融资战略，严控政府债务风险；举办了防范和处置非法集资大型宣传月活动，提高了民众的防范意识和辨别能力；加大了非法集资的打击力度，积极处置非法集资案件。

      ——转作风优环境，清正芦溪亮形象

      全面落实“五型政府”（13）建设，深入推进“放管服”“降成本优环境”，狠抓“怕、慢、假、庸、散”作风整治，办理“一次不跑”“最多跑一次”服务事项10.26万件；为企业减免税款1.7亿元；兑现奖励资金1000万元。坚持依法行政，坚持每季度定期向县委报告工作机制，自觉接受人大、政协和监委的监督，全年办理人大代表建议52件，政协委员提案89件，办结率100%。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神。顺利完成第十届村级换届选举。加强审计监督，完成政府投资结算审计项目198个，审减1.05亿元。

      切实抓好了兵役征集、拥军优属和退役军人事务工作。统计、应急管理、外事侨务、无线电管理、电子政务、公共机构节能、机关事务、机构编制、督查督办、接待、档案、粮食、森林防火、物价、能源、保密、人防、供水、防疫、卫监、红十字会、国有林场、民族宗教、涉台事务、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、税务、邮政、烟草、运管、水文、住房公积金、气象、保险、通信等各项工作取得了新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。

      各位代表！过去一年的工作成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协、县监委的监督和支持，得益于全县人民的辛勤劳动、社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、消防官兵、政法干警，向为芦溪发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全县人民，向国内外所有关心支持芦溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，前进的道路还面临不少困难挑战，经济运行稳中有变，进中有缓，好中有忧。经济总量还不大，引领性支撑性的大项目还不多，主导产业还不够强；城市品质和功能还需进一步提升，农村发展动力活力有待增强，生态环境治理和保护仍需持续发力，营商环境仍有较大优化空间，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是创新驱动、叠加发展的战略机遇期，也是我县实现“三年大变样”的决胜之年，改革发展任务艰巨繁重，只要我们统一思想、保持定力，坚定信心，继续大干实干快干，就一定能够实现建设“五个芦溪”的既定目标。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委市委县委全会精神，统筹推进“五位一体”（14）总体布局和“四个全面”（15）战略布局，坚持新发展理念，按照省委“二十四字”方针和高质量跨越式发展战略要求,市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，大干实干快干，着力主攻工业、着力项目带动、着力推动城市发展和乡村振兴、着力加快发展现代服务业、着力改善民生和维护社会稳定、着力深化“五型政府”建设，构建现代产业、动力支撑、城乡建设、民生共享、党建保障“五大体系”，为建设“五个芦溪”而努力奋斗！

      今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.4%左右，财政总收入增长7%左右，固定资产投资增长10.3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.1%左右，农村居民人均可支配收入增长8.6%左右。

      要实现上述目标，必须坚持把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针重要内涵，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，打好“大变样”关键之战、主动之战、突围之战、攻坚之战、持久之战，推动经济高质量跨越式发展，实现“六个大变样”（16）。具体来讲，要重点抓好以下六个方面工作：

      ——坚持主攻工业，推动产业转型高质量发展

      围绕构建高质量“实力芦溪”现代产业体系和“创新芦溪”动力支撑体系，大力实施实业兴县，做大做强首位产业，加快培育新动能、发展新经济。

      增强科技创新驱动。着力实施创新驱动“5511”工程（17），建设“产学研用”相结合的技术创新体系，加强与聘请的经济社会生态顾问对接力度和创新人才引进支持力度，继续引进一批“候鸟型人才”，加快引进中铁电气化局技术研发中心，强化人才科研平台建设和成果转化，发挥中材江西电瓷电气、高强电瓷等龙头企业带动作用，推动电瓷电气首位产业发展新技术、研发新产品，抢占电瓷制造中高端市场。

      提档升级首位产业。继续鼓励电瓷企业组团作战、抱团发展，通过股权转让、兼并重组等方式组建电瓷集团。继续靠大联强，借力西安电高院、北京电高院、武汉电高院、中铁电气化局等科研机构，拓展电瓷电气产业链，支持正强电瓷、百新电瓷、一互电气等企业加大创新力度，提高产品质量，开拓电气产品研发生产销售新途径。积极对接省发展升级引导基金，用好电力直接交易试点、管道天然气上下游价格联动机制等资源要素政策“红利”，有效运用5亿元的电瓷产业发展基金、财园信贷通、信用贷款、知识产权质押贷款等金融工具，解决好实体经济发展过程中资金短缺等发展难题。坚定不移实施电瓷电气“一带一路”走出去战略，紧盯国际国内市场，发挥好北京丝路中心、朗新云商、江西国际商会作用，推动电瓷企业在赞比亚工业园项目落地。加强与海航国际货运代理公司对接，充分利用欧洲班列、“一带一路”专列等，全面拓展国际市场。

      培植壮大新兴产业。积极对接“2+6+N”产业发展行动计划（18），实施新兴产业倍增计划，继续培育新能源汽车及零部件、先进装备制造、新材料等新的“亿级”产业，建设好鸥瑞智诺（OE）新能源汽车、德凯照明系统、九牛汽车等重点项目。支持多维时空3D打印科技创新、拓展市场。支持中材风电叶片、博鑫精陶、萍安塑业等做大做强，推动中材风电叶片三期70米海上风力发电叶片项目建成投产。充分利用60万平方米的标准厂房，大力引进电子信息（智能制造）、先进装备制造等项目，推动亿联无线科技、朗技科技等项目建成投产。

      做优做实工业平台。全面落实全省开发区改革和创新发展三年攻坚行动，进一步完善工业园规划。实施园区发展提速工程，不断完善园区标准厂房和国家电瓷检验检测中心、天津大学中国汽车战略发展研究中心（江西）等五个“人才孵化器”等服务配套设施建设，有序推进园区道路、污水管网、三产服务等基础设施提升。实施园区发展提质工程，落实好“一园多区、一区多园、满园扩园”要求，推动中国建材产业园、高新技术产业园、生态循环经济产业园、电瓷电气产业集聚区等功能区整合提质。建设小微企业创业园，引导鼓励芦溪籍人才回乡创业。实施园区经济密度提升工程，抓好园区的体制机制创新，树立“亩产论英雄”导向，大力开展“节地增效”行动，抓好“僵尸企业”、低效企业退出倒逼机制，实现园区土地要素配置效率和效益最大化。

      ——坚持项目带动，推进发展后劲持续夯实

      持续增强项目支撑这个“核心动力”，按照全省“大干项目年”活动要求，聚焦提升有效投资，着力抓好项目建设。

      抓好一批项目的投产达效。制定开工项目作战图，明确项目责任人、制定项目推进全流程表、倒排工期，加快推进2019年84个“大变样”在建项目，34个省市县三级新开工重大项目的建设步伐，全力以赴抓好一批产业项目投产达效、一批政府类投资项目完工投入使用。

      抓好一批签约项目的落地开工。及时解决项目落地开工和在建项目推进过程中的问题，全力推动2018年已签约的总投资162.3亿元的53个工业项目和2019年新签约项目及时落地动工建设，确保签约招商项目尽快落地开工、在建项目快速推进，尽快投产达效。

      引进一批“三百工程”（19）项目。全面落实“三请三回”（20）“三企入赣”（21）等招商方式，紧盯电瓷电气、汽车制造和汽车配件、电子信息（智能制造）、节能环保、先进装备制造等高新技术产业，充分发挥县领导带队的招商小分队、招商顾问和在外商会、协会作用，强化“产业链招商”“代理招商”“委托招商”“以商招商”“商会招商”“以情招商”，积极“南下”“东进”，主动“北上”“西出”（22），全方位推进招商引资，实现电瓷电气首位产业等延链补链强链、新兴产业扩容提质，形成重点项目群。“借台唱戏”，充分利用好省委省政府搭建的赣深赣港会、中博会、第二届赣商大会等优质招商引资“舞台”，继续抓好“央企入赣”工作，保持与中国建材集团、中国中铁股份公司等央企高层的沟通互动，引进一批投资体量大、发展前景广的优质央企项目，全力推动硅钙板、中材国际静脉产业综合利用项目、中铁声屏障生产项目正式落地；抢抓沿海发达地区产业转移、北京疏解非首都功能历史发展机遇，围绕我县产业定位和发展方向，加大与证券公司、科研院所，以及在外知名人士、企业家的对接力度，全力对接招引一批优质民企大项目、好项目落地，确保2019年新引进20亿元以上项目1个，力争新引进50亿元以上项目1个。

      全力争取落地一批政策类项目。进一步加强与上级部门衔接力度，盯紧看牢已申报的项目，全力争取更多申报项目获批；全力加强国家政策研究分析，着重在基础设施建设、环境保护、乡村振兴、脱贫攻坚、债务化解等领域多下功夫，提前谋划和储备一批项目，确保更多的项目进入上级政策“笼子”。

      ——坚持精美呈现，推动城乡品质提升

      围绕构建高质量“美丽芦溪”城乡建设体系，全面启动城市功能与品质提升三年行动，深入实施乡村振兴发展战略，推进农村人居环境整治，促进城乡融合、一体发展，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质城乡。

      推动城市生态宜居宜游宜业水平再提升。落实“南进东扩”“一河两岸”“一城多区”的空间格局，全面启动城市功能与品质提升“八大行动”（23），深入推进全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市创建，统筹推进地上、地下建设，优化功能设计布局。积极提升城市的社会、经济、生态、服务等功能，建成商业综合体、袁河廊桥、三河治理（一期）、人才公寓、五星级酒店、第二批“白改黑”、城区垃圾中转站、污水处理厂提标改造、污水管网新建及清淤检测维修、东洲桥改建；改造提升古城山公园、芦洲湿地公园、古城广场、金鹰广场、城市主次干道；启动建设智慧城市（一期）、城市客运站、西南片区路网、生态新城农贸市场、生态停车场。聚焦袁河、老街、新城、主次干道等关键节点，提升城市品质。启动袁河景观提质改造、民俗风情街、棚户区改造二期、城市绿道建设；实施城区“穿衣戴帽”工程；进一步改造提升头牌至三牌街区，积极打造特色文化街、小商品街。积极梳理和完善新老街区、道路的命名工作，建设一座既蕴含文化内涵又活力四射的城市。继续巩固“打违”成果，常态化、高压化开展“打违”行动。规范化、标准化完善环卫市场化运行。推进城管体制改革，完善综合执法协调机制，提升城市管理专业化、精细化、人性化水平。实现城市水之灵、景之秀、气之旺。

      推动乡村振兴发展再加速。继续夯实农业基础，强化粮食安全省长责任制考核，严守23.91万亩耕地红线，确保永久基本农田保持在20万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上。推进12万亩全国绿色食品原料(油菜)标准化生产基地、2018年度1.8万亩高标准农田建设，启动高楼水库建设，抓好96座病险山塘的整治加固。做大做强特色产业，大力发展品牌农业、智慧农业、绿色农业和规模农业，加快建设名副其实的国家现代农业示范区。依托寿光汇联智通公司先进种植管理技术和广泛销售渠道，在宣风盘田、银河紫溪等条件成熟的地方推广大棚蔬菜，扩大种植面积，提升全县优质蔬菜供给能力；支持优质大米、绿色果蔬、草食畜禽、休闲农业等主导产业发展壮大。更加注重产品质量和品牌建设，科学引导银河杜仲、武功一叶、大富乳业、葛溪正太等本土龙头企业做大做强。抓好农产品精深加工延链工作，支持萍水相逢蔬菜开发等项目稳步发展。加大农业项目招商引资力度，积极对接同缘梦、寿光绿隆温室钢架大棚、康奕园田园综合体、硒旺农业产业园等项目，力争引进一批实力雄厚、带动能力强的现代农业龙头企业；抓好国家现代农业示范区吐霞乡村振兴农旅融合产业园，完善和储备好县本级乡村振兴产业项目库。新发展一批“三品一标”。深化农业农村改革，巩固和发挥农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度改革成果，在政策和资金方面引导和支持农村发展新型村级集体经济。在政策范围内创造更加有力条件，支持和培育一批农民专业合作社、致富带头人、种养大户、家庭农场等新型农业主体，支持大学生、农村能人返乡创业，支持农民以土地等资源入股，全力提升农民收入水平。扎实推进美丽宜居乡村建设，深入学习推广浙江“千村示范万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治三年行动，全面实行农村环卫市场化，提升农村公共服务水平；积极创建美丽示范县、美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范庭院。按照“四精”（24）理念，深入开展“六统·四联创”（25）活动，按照“三个沿线、三个连片”（26）的要求，重点抓好芦溪东阳村和银河紫溪村旅游扶贫田园综合体示范、新泉“一河两岸‧十里画廊”（27）、张佳坊报恩台村、长丰宗里村等美丽乡村示范点建设，将芦溪潭田村岭仔上、上埠坪里村直冲等新农村点连点成线，芦南公路、杨宣公路等美丽乡村示范带连线成片；强化乡村规划引领，积极学习余江农村宅基地改革经验，严格管控、规范农村建房，切实抓好农村空心危旧房整治工作。

      ——坚持抢抓消费升级机遇，推动现代服务业发展提速

      持续繁荣三产富县的“辐射圈”，抢抓机遇大力发展旅游、健康服务、商贸服务等生活性服务业，金融、物流等生产性服务业，推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。

      推动全域旅游实现新突破。实施文化和旅游整合发展三年行动计划，按照全域旅游发展总体规划要求，积极对接武功山旅游大开发，加快推进凤栖小镇（一期）、道一小镇、电瓷小镇、豆腐小镇、小洞天茶文化园等旅游项目和旅游大环线等配套设施建设；加快推进紫溪旅游扶贫田园综合体建设，全力打造成省级乡村振兴示范区、田园综合体示范区；加强与多美好等公司沟通对接，办好精品民宿设计大赛，力促引进的高端民宿项目早日落地；积极对接引进国际海员海乘培训基地；以庆祝新中国成立70周年为契机，开展农民画创作、展览、宣传等活动，继续办好灯彩艺术节、端午龙舟文化旅游节、玉皇山越野赛、凤栖小镇半程马拉松等具有芦溪特色的文化体育品牌赛事和活动。

      推动金融发展与服务再提升。把防风险和支持实体经济发展有机结合起来，加快构建多元化金融体系。创造条件支持金融机构在我县落户或设立分支机构；应用区块链技术，解决供应链金融问题；适度扩大财园信贷通、惠农信贷通、移民和产业扶贫信贷通支持范围，充分发挥电瓷产业引导基金、“续贷保”“招标贷”作用，有效降低企业融资成本；重点支持中材江西电瓷电气、博鑫精陶、江西宝安新材料等企业股改上市。

      推动物流与房地产养老业有序发展。围绕芦溪产业特点，加快发展物流产业，加快推进供销总社云仓仓储配送中心项目尽快落地，推进宝和物流建成投产，推进四顺物流、八达物流做大做强，建好四顺物流“萍乡市市级物流公共信息平台”。抓好房地产开发与管控工作，严格监控预售行为、建立联动预警机制，有效防控风险，保护群众合法权益。继续推进乡镇、村级居家养老服务中心示范点建设，加快长乐园养老产业园建设。

      打好打赢防范化解重大风险攻坚战。全力防范政府债务风险，进一步理顺财政与城投关系，推进城投集团实体化运营，积极开展有效的投融资工作，积极防范地方隐形债务风险。加大防范非法集资的宣传和专项整治工作，严厉整治打击违法违规套利、高杠杆民间借贷等非法集资融资行为。

      ——坚持生态优先绿色发展，推动污染防治成果持续巩固

      坚持绿色发展，全面落实省委省政府“打好八大标志性战役、开展30项专项行动”（28），全力打好污染防治攻坚战，让芦溪天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，好山好水遍布城乡大地，展现更高质量的城乡生态之美。

      坚决打好打赢污染防治攻坚战。抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。继续从严开展国省干道沿线环境综合整治工作，全面完成标准化治超站和汽车修理中心建设，有序引导国省干道沿线及城区汽车修理店入驻修理中心，从严抓好道路扬尘、超载、抛洒漏整治；严格落实建筑工地“六个100%”、城区烟花爆竹禁燃和农村秸秆禁烧，大力整治城区餐饮油烟、汽车尾气超标排放，确保城区PM10、PM2.5等空气监测指标进一步下降，全年优良天数提升。积极运用好浙江大学对县域生态环境体检成果，落实袁河流域综合治理实施方案，抓好畜禽养殖污染专项整治，加快推进生猪屠宰中心、畜禽粪便无害化处理项目，全面完成袁河支流水环境综合处理终端项目建设，确保袁河国控断面水质提升。按照中央、省市环保要求，切实抓好山口岩水库、坪村水库和锅底潭水库水源地保护工作。完成上埠镇许家坊、银河镇陇田村、宣风镇原亿利矿业等土地治理项目建设，抓好瓷土矿、石英矿等矿产资源规范化开采和系统化保护，抓好采石场、煤矿、瓷土矿等植被保护和生态修复工作。

      抓好生态文明建设。持续推进资源高效利用，生态良性循环，乡风文明进步。落实国家重点生态功能区准入负面清单制度，全力推进省级生态文明示范县、示范基地建设。落实好“林长制”，深入推进森林资源管护，加强森林防火，提升森林生态功能，在重点区域持续开展森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，科学有序发展林下经济；建好东阳村“两山”理论体验馆。探索建立健全生态环境损害责任追究等制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。发挥好乡规民约、红白理事会的规范作用，培育良好文明乡风。

      ——坚持突出保障和改善民生，推动发展成果普惠全民

      围绕构建高质量“幸福芦溪”民生共享体系，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，推动社会事业发展。

      坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。落实国家、省市脱贫攻坚三年行动安排，今年是“巩固提升年”，在巩固已有成果基础上，继续围绕“两不愁、三保障”要求，深入实施十大扶贫工程，精准落实教育、健康、社会保障等各项扶贫政策，因地制宜抓好产业就业扶贫，全面提升脱贫攻坚质量，确保1600人脱贫。继续实施好“十个扫一遍”，抓好脱贫攻坚问题“大排查”“大整治”，确保问题查摆到位、整改到位。狠抓产业和就业扶贫，积极推广“一领办三参与”（29）模式。继续重点抓好“千家万树”产业扶贫工程，进一步完善贫困户的利益联结机制。重点支持蔬菜、草食畜禽、林下中药材、果树、茶叶等扶贫产业发展，提高贫困户的参与度。切实抓好“千家万户”就业扶贫工程，确保有劳动力的贫困户就业全覆盖。继续强化统筹指导、谋划调度，全面抓好村支两委、驻村第一书记、结对帮扶干部作风建设，进一步明确工作任务、工作职责，坚决整治扶贫作风不严不实、脱贫成效不精准等问题。保持脱贫攻坚腐败零容忍态度，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法问题。加大扶志扶智扶勤扶德力度，开展系列感恩行动，全面激发贫困户脱贫内生动力。

      着力抓好抓实民生实事。以“八个提升”为抓手，紧扣群众需求，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。继续提升公共服务优质供给。建设教育名县，坚持教育优先发展，加大教育投入力度。扎实推进第三期学前教育行动计划，加强继续教育、职业教育，办好特殊教育。持续高质量抓好义务教育优质均衡，继续保持在全省的领先地位。建设健康芦溪，稳妥推进县域内医保支付方式改革试点，以家庭医生签约服务为抓手，持续推进医联体、医共体建设，推动医疗、医保、医药联动。进一步畅通患者就医渠道，减轻患者经济负担。建设文化芦溪，落实好创建第四批国家公共文化服务体系示范区的任务要求，促进城乡基本公共文化服务均等化、标准化。继续提升社会保障综合水平，继续织密织牢社会保障网，对重点人群实施精准扩面提标；继续做好城镇贫困群众脱贫解困工作；继续做实被征地农民养老保险参保、征缴、发放各项工作。继续加快推进绿色殡葬改革，实现乡镇、村级公益性公墓全覆盖，确保今年遗体火化率达70%以上。继续建设好“两环两横四纵”交通路网，确保源南至宣风通达公路新建项目、宣风产业园至芦万武公路新建工程、排楼至万龙山公路改建工程建成通车，S311张佳坊至源洴、X804张佳坊至玉皇山砂石路面通车；全面完成32.2公里县道升级改造、52.4公里乡道双车道拓宽改造、84公里建制村窄路面拓宽改造、38座危桥改造，实现全县农村公路升级改造基本完成。开工建设G320江机至分界埠段公路拓宽改造、绕城线、芦溪-新泉-张佳坊公路新建、S533中埠至周家坊公路改建等工程。继续全力争取渝长厦铁路在芦溪设站，加快芦溪通用机场建设等相关工作。

      着力维护好社会和谐稳定。一刻不松狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制，深化安全生产十大专项整治，强化应急管理保障，加大专职消防救援队伍的建设力度，推进智慧消防工程，不断提高减灾防灾能力，确保全县社会大局和谐稳定。严格落实食品安全责任制，按照“四个最严”的要求，大力抓好食品药品安全，保障全县人民群众“舌尖上的安全”。从严从实抓好社会治理。开展好信息化警务（勤务）运行机制改革，全面提升情报信息的收集能力，强化对重点人群、重点群体、重要事件等的管控力度。完善社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”建设。深化双提升工作，不断提升群众安全感和公安满意度。继续保持扫黑除恶高压态势，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”，坚决打击造谣生事、煽风点火、聚众闹事等行为，推动专项行动向纵深推进。深化警务变革，加快推进Y库建设，确保年内建成反恐基地。抓好乡镇社区戒毒（康复）工作站建设，着力开展全省禁毒示范县区创建工作。深入推进法治芦溪建设，做好“七五”普法中期验收；落实好农村“法律明白人”培养工程，确保全县各村民小组至少培养1名“法律明白人”，提升村民自治水平。依法依规抓好信访稳定，进一步完善矛盾化解机制，深入推进依法分类处理信访诉求，大力发挥律师在化解社会矛盾中的作用，切实维护群众的合法权益。加强劳动监察和劳动仲裁，构建和谐劳资关系。抓好全民国防教育，抓好新兵役前训练。

三、全面加强政府自身建设

      围绕构建高质量“清正芦溪”党建保障体系，深化忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，继续打造“四最”营商环境（30），努力建设人民更加满意的政府。

      建设信念坚定的忠诚型政府。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，作为首要的政治任务，作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的先导性基础性工作，不折不扣落实中央大政方针，以及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。

      建设勇探改革的创新型政府。继续深化投融资体制改革，防范金融风险。继续深化财税体制机制改革，全面实施财政资金绩效评价管理并加大结果运用，激活乡镇、部门活力。有序推进人事制度改革，加大政府购买社会化服务的力度，引进亟需人才。继续推进价格改革工作，完成建制镇居民阶梯水价改革任务，推进农业水价改革。全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改革。

      建设实干有为的担当型政府。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，把功夫下在狠抓工作落实上。大力推进精文简会，大兴调查研究之风，深入基层解决实际问题。突出问题导向，抓住高质量、跨越式发展的短板和瓶颈，一抓到底、务求实效，着力整治抓而不紧、抓而不实、压力传导逐级递减的“顽疾”。营造敢于担当的浓厚氛围，完善正向激励和容错纠错机制，切实减轻基层负担，让广大政府干部想干事、能干事、干成事。

      建设环境更优的服务型政府。加快放管服改革，推进814项公共服务事项集中进驻“市民之家”。持续精准深入开展降成本优环境专项行动，继续稳步推进建设项目联合（预）审批工作，压缩审批时间；深化“一次不跑”“减证便民”“一网通办”改革，对接“赣服通”“一网通办”，促进更多政务服务事项“掌上办理”，设立24小时综合自助办证大厅，进一步推行“一窗式”综合服务，确保政府服务事项网上可办率不低于70%。深入推进政务失信专项整治，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款和围标、串标等问题。落实好诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，营造诚实守信的社会风气。持续正风肃政，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。

      建设风清气正的过硬型政府。坚持把政府工作置于县委的总体决策之中，自觉接受人大、政协、监委的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，推进依法科学民主决策，让权力始终在制度笼子里运行。按照包容审慎的原则创新监管方式，全面实施“双随机一公开”执法监管模式。

      各位代表！高质量发展需要更高质量标准，跨越式发展需要跨越式行动，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心，奋发作为，为加快建设“五个芦溪”，实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标、全面建成小康社会而不懈奋斗！以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！