2019年上栗县政府工作报告

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2019年上栗县政府工作报告

——2019年3月7日在县五届人大四次会议上

县长　 利　军

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年，我们攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展硕果累累

      2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县委“124563”发展思路，团结带领全县人民攻坚克难、奋力拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县五届人大三次会议确定的主要目标任务。实现生产总值177.2亿元，增长8.3%；完成财政收入23.46亿元，增长7.2%；规上工业增加值增长8.4%；固定资产投资106.86亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额73.9亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入33428元，增长8.17%，农村居民人均可支配收入17762元，增长8.53%。

      一年来，我们聚智聚力、抢占先机，工业实力稳步提升。我们举全县之力，集全县之智，聚全县之才，交出了一份兴工强县的上栗“答卷”。工业用电量增长11.37%，列全市第一；新增规上企业31家，列全市第一；粉末冶金产业基地顺利通过国家复核，工业园区产值、税收连续两年实现翻番，园区排位由2017年的第95名跃升至第35名；中材水泥税收达 1.31亿元，实现了我县税收过亿企业“零”的突破。

      一年来，我们主攻项目、扩大投资，发展后劲显著增强。我们抢抓机遇稳投资，善作善为谋项目，加压奋进敢担当，全力推动项目建设提速提质提效。列入省重点项目5个，连续三年列全市第一，完成投资19.75亿元，占年计划109.72%；列入省大中型项目32个，总投资151.8亿元，项目个数和总投资连续三年列全市第一，完成投资66.33亿元，占年计划126.25%；列入市重点项目21个，完成投资73.03亿元，占年计划126.73%，连续三年列全市第一。

      一年来，我们用心用情、加大投入，百姓福祉不断攀升。我们从人民群众普遍关心的突出问题入手，力促人居、出行、休闲等环境大改善。全力以赴整治城市顽疾，城区面貌焕然一新，城市管理连续两年获得全省先进。下定决心升级交通网络，国省干线和县乡道改造完成量连续两年占全市一半以上，“四好农村路”示范县创建工作全省排名第三。加大投入完善基础设施，投资1亿元的栗江公园建成开放，成为市民休闲好去处；投资2.2亿元的花炮文化博览园快速推进，全力打造城市新名片；投资3.7亿元的上栗中学胜利校区启动建设，解决高中学位“缺口”难题迈出了实质性步伐。

      一年来，我们破除障碍、改革创新，发展活力有效激发。深化行政审批制度改革，全流程电子化综合政务服务管理平台和市民中心建设有序推进，“跑一次办成”已惠及百姓。深化县乡财税体制改革，年度财政结算9个乡镇实现结余，县乡财权与事权更相匹配。发行15亿元企业债，筹资渠道不断拓宽；深化政府和社会资本合作，城镇化基础设施PPP项目入选财政部第四批政府和社会资本合作示范项目；公路PPP项目获得国家农业发展银行认可，批复贷款10亿元；创新设立“纾困园区贷”，企业融资难问题得到有效缓解。设立人才发展研究院，拓展引才渠道、延伸服务窗口、搭建招商平台，为上栗发展集聚了更多的智慧和资源。

      一年来，我们担当实干、创先争优，各项工作迈上台阶。我们以信心和决心克服经济运行中的诸多困难，以担当和实干破解制约发展的各种瓶颈，以坚韧和拼搏淌过阻碍发展的激流险滩，各项工作迈上新的台阶。连续两年被评为全省科学发展综合考核评价先进县，并荣获全省专利工作进步十强县、全省农村清洁工程先进县、全省春季森林防火平安县、全省第三届营商环境优化县、全省计划生育工作先进县等10余项荣誉称号，谱写了新时代发展的新华章；列入全省生态文明示范县、全省绿色低碳试点县、全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县，赢得了重大发展机遇；“屋场贴心会”获得央视《新闻联播》聚焦，脱贫攻坚、智慧安监建设、赣湘合作等经验做法，吸引新华社、人民日报、央视网等中央级媒体争相报道，上栗的知名度、美誉度不断提高。

      一年来，我们积极回应群众关切，全力破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。

（一）在强攻工业中加快转型升级，产业结构持续优化

      园区动能日趋强劲。积极推进开发区改革和创新发展，完善管理制度和政策体系，园区发展活力全面迸发。产业园调区扩区顺利推进，面积将由1.58平方公里扩大到5.15公里，承载能力大幅提升。园区建设加快推进，投资3.97亿元完成一期37万平方米标准厂房建设，二期43万平方米即将开工建设。赣湘开放合作获易炼红省长批示，赣湘两省政商互动频繁，合作态势良好，园区完成土地征收4000余亩，水、电、路等基础设施不断完善。扎实推进彭高、赤山基地“腾笼换鸟”工作，盘活闲置厂房5万余平米，一批“僵尸企业”重获新生。

      工业经济稳中向好。实现规模以上工业增加值39.12亿元，增长8.4%；工业增值税3.64亿元，增长39.1%。传统产业转型加速。持续推进烟花爆竹产业“四化”进程，395家企业完成三级安全标准化建设，389家企业通过第四轮行政许可；坚持扶优汰劣，引导部分小散弱企业自愿退出，出台政策支持企业做大做强，成功组建集团24家。强化服务引导，助推产业发展，烟花爆竹产业供应链服务平台正式上线。鼓励企业出口，积极帮助企业开拓市场，口岸作业区共监装出口烟花爆竹5614标箱，增长12.91%。非煤矿山向安全、规范、绿色、环保方向发展，煤炭去产能工作有序推进。新兴产业发展壮大。全面落实《上栗县推进工业发展三年行动计划》，推动先进装备制造（粉末冶金）、电子信息、新材料、食品医药等新兴产业加快发展，高恒新材料、众鑫电子、新聚联、博大致远、益方家居等一批项目建成投产，信永辉科技、科源冶金二期等项目快速推进，战略性新兴产业完成产值56.4亿元，增长18.2%，拉动规上工业增长6.5个百分点。大力开展“招商引资推进年”活动，通过重资本招商、轻资产招商、园区专题招商等方式，引进浙商中拓等项目77个，其中新兴产业项目占比达55.84%。

      农业产业稳步发展。实现农业增加值13.3亿元，增长4.4%。完成农村集体资产清产核资工作，摸清了“家底”，为农村集体产权制度改革打下了坚实基础。加快完善农业基础设施，完成一期0.6万亩高标准农田建设，二期1.2万亩有序推进；统筹资金6亿余元推进农村水利建设，总投资列全市第一，亚行贷款金山河、栗水河河道治理项目全面开工建设，中小河流治理重点县综合试点项目顺利推进。加大政策扶持力度，创新设立黑山羊、油茶产业发展引导基金，做强特色产业，引导东源、长平等地建设油茶基地，扶持牧蕾、罗家山等养殖基地发展壮大。现代农业快速发展，新增农业产业化企业7家、农民合作社18家、家庭农场8家、种养大户6户。强化气象服务“三农”工作，金山镇、福田镇被评为国家级“标准化气象灾害防御乡镇”。

      现代服务业发展迅速。三次产业结构由2017年的7.6：49.4 ：43调整为 7.5：48.3 ：44.2，第三产业占比提高1.2个百分点，结构更加优化。全域旅游发展提速，全年接待游客人数增长11.8%，旅游综合收入增长13.9%，杨岐山风景名胜区被评为省级生态旅游示范区、全省首批低碳旅游示范景区，鸡冠小镇获评全省旅游风情小镇。金融业稳步发展，全年存款余额152亿元，增长20%，贷款余额147亿元，增长15.5%，存贷款余额和增量、存贷比均列全市第一，有力支持了县域经济发展。房地产业稳定增长，商品房销售面积42.34万平方米，增长37.38%，销售金额18.6亿元，增长56.3%。商贸流通业活跃繁荣，新增外贸出口企业10家，波波物流正式投入运营，吸引全球最大出口烟花爆竹物流企业上海华洋物流进驻，危化品智慧物流中心试运营，出口通道更加顺畅。

（二）在提升品质中完善基础设施，城乡面貌有效改观

      基础设施更加完善。全面完成《上栗县城市总体规划（2016-2035）》，城市发展有了全新的指导性蓝图。完成县城2个农贸市场提升改造，市民购物更加舒心便捷；完成小街小巷“白改黑”2万余平米，街道更加整洁有序；完成“厕所革命”工程，19所公厕投入使用，群众“方便”更加方便；点亮工程全面实施，新装路灯281盏，照亮市民黑夜中前行的道路；公路PPP项目建设顺利推进，完成绕城路一期、上万线拓宽等项目建设，绕城路二期等项目建设加快推进；G319示范路打造成效明显，路域环境不断改善。

      城市管理更加精细。创新城市管理模式，落实各级“街长”责任，加快“智慧城管”建设，启动餐厨垃圾集中处置工作，规范店面招牌和户外广告管理，开展乱停乱放、乱堆乱放、乱搭乱建等专项整治，城市形象提档升级，市民获得感持续提升，在全市城管委双月考评中，三次获得第一名。加强城区建筑工地管理，治超、治尘、治抛洒全面从严。铁腕整治“两违”，拆除违法建筑5.1万平方米，推进农民建房“五到场一公示”制度，城乡建设秩序更加规范。

      人居环境更加优美。推进“河长”、“路长”责任落实，深入开展环境综合整治，城乡面貌明显改观。投入4000余万元全面实行城乡环卫一体化建设，实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”。全面推行“林长制”，大力推进“绿化上栗”十大工程，完成造林1.2万亩，长平乡、上栗镇、杨岐山管委会、县水务局等成效较为突出。实施乡镇“六个一”工程，加快建设秀美乡村，积极推进311个新农村建设点建设，赤山镇麻田村被认定为第八批全国“一村一品”示范村，涌现出杨岐乡南源村、福田镇边塘村、金山镇新杨村、彭高镇泉溪村、桐木镇楚山村、东源乡桥头村等为代表的一批示范亮点。持续深入推进乡风文明建设，绿色殡葬改革全面启动。

（三）在重点领域中保持主攻方向，三大攻坚战稳步推进

      坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府性债务限额管理，开展政府隐性债务摸底排查，禁止变相违规举债，加快平台公司整合转型，债务风险得到有效管控。强化政府投资项目管理，政府投资行为更加规范。深入推进农村信用体系建设，严厉防范和处置非法集资，成立借贷法庭，集中审理借贷案件818件，涉及金额达６.65亿元，维护了近千名当事人的合法权益。积极调控房地产市场，商品住宅去化周期控制在合理区间。

      坚决打好精准脱贫攻坚战。加大资金投入力度，安排扶贫资金2.65亿元统筹推进“十大工程”，加快推进人居环境“五改”工作，实现1455名贫困人口脱贫、6个贫困村退出。建立“包村长”、“周六扶贫日”、叠加帮扶等制度，不断压实帮扶责任。积极发动社会扶贫，“百名代表精扶百户贫困户”、“百名委员精扶百名贫困户”等活动深入开展，群团组织、民营企业等社会各界纷纷发力，脱贫攻坚氛围更加浓厚。城镇贫困群众脱贫解困工作全面启动。

      坚决打好污染防治攻坚战。全面落实“蓝天碧水净土•2018行动计划”， 推进餐饮油烟治理，强化工地管理，空气质量优良天数达325天，优良率为88.8%，同比提高9.6个百分点，PM10、PM2.5年均浓度分别同比下降8.9、3.2微克每立方米。完成县城取水口上移工作，饮水安全得到加强；加大县城污水处理厂运行监测力度，污水管网建设获省政府领导肯定，乡镇污水处理厂全部投入运行，主要河流断面水质达到考核要求。扎实推进中央、省环保督察交办案件和反馈问题整改工作，完成砖厂、沙厂、采石场专项整治，关闭取缔禁养区畜禽养殖场358家。

（四）在保障民生中聚焦百姓福祉，社会大局和谐稳定

      全力办好民生实事。加大民生投入，全年民生支出29.71亿元，增长14.9%。大力抓好以“八大工程”为重点的20件民生实事，全面完成低保、五保的提标提补工作，年发放资金1.02亿元，惠及群众2.3万余人；全力推动健康婚育工程，免费孕前优生健康体检率达86%，免费婚检率达92%，列全市第一；免费为60周岁以上城乡特困老年人办理意外伤害保险， 2.9万人受益；合理有序设置便民摊点100余个，有效解决失业人员就业问题。建立返乡创业孵化基地，开发上栗人才服务网，实现企业用工与群众就业的一键链接和信息共享。完善社保扩面征缴，率先在全市实现事业单位全额参保和行业工伤保险全覆盖。县社会福利中心完成主体工程，5所乡镇敬老院完成升级改造。推行“绿色公交”、“智慧公交”，优化和新增7条城乡公交线路，群众出行更加安全、环保、便捷。

      社会事业全面发展。优先发展教育事业，持续投入巨资推进教育项目建设，上栗中学胜利校区、县中心幼儿园等项目启动建设，20所薄弱学校完成改造；教学质量稳步提升，全县高考本科上线率46.2%，提高12.6个百分点，实现五年来清华北大录取零突破。加快建设文化名县，全力打造花炮、禅宗、溶洞文化名片，举办花炮祭祖系列文化活动，纪录片《花火》已完成前期主要拍摄任务；《杨岐派史》正式发行；挖掘溶洞旅游资源，完成全县洞穴资源探察工作。深化医药卫生体制改革，启动县域医疗服务共同体建设，投资近1亿元的县医院外科大楼投入使用，家庭医生签约达9.6万人，为6类重点人群免费提供医疗服务。

      社会大局和谐稳定。深入推进“扫雷行动”、“清零行动”及专项督导，安全生产保持平稳态势，事故和伤亡人数大幅下降；创新监管机制，全面推行分类管理和百分制管理，促进主体责任落实，建立“智慧安监”系统，全过程监控安全生产，实现从人防到技防的转变；扎实开展打非治违，拘留涉案人员53人，有力打击了非法生产行为。积极探索实践信息化警务机制，全力打造“智慧警务”，快速侦破多起案件；推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，破获各类涉恶案件172起，抓获涉案人员360人；强化综治基层基础建设，162个行政村（社区）全部完成村级义务巡防队组建。开展矛盾化解“四大重点”攻坚活动，信访秩序保持平稳有序可控。

（五）在转变作风中提升行政效能，自身建设全面加强

      加快提升行政效能。全面开展“五型”政府建设，不断提升政府治理能力。深化“放管服”改革，积极推进行政审批制度改革，制定《上栗县构建“跑一次办成”审批服务便民化模式改革实施方案》，明确255项“跑一次办成”事项、282项“一次不跑”事项，梳理取消71项证明材料，切实解决群众办事过程中的堵点问题。

      加快推进依法行政。全面推进法治政府建设，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度不断落实，持续推进 “双随机一公开”，严格执行“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员建议提案办理，共办理建议80件、提案87件，办结率100%。

      加快建设廉洁政府。强化从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，查处违反“八项规定”典型案件57起72人，给予党纪政务处分30人，通报10起22人。强化机关效能建设，坚决整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，问责处理42人次。强化行政监察，加强土地招拍挂、建设工程招投标、工程项目结算审计等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，实施政府投资审计项目961个，为政府投资节约资金1.5亿元。

      与此同时，外事侨务、地方（史）志、台湾事务、国防动员、兵役、文明创建、民族宗教、行政学院、对外接待、物价、双拥、人防、统计、机关事务管理、粮食、档案管理、物资、总工会、工商联、科协、残联、关工委、文联、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。税务、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、石油、新华书店、住房公积金等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。

      各位代表、同志们，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进。我们深切感受到：必须“一心一意谋发展”，始终坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，才能推动各项事业向更高层次迈进；必须“一张蓝图绘到底”，咬定青山不放松，才能把既定发展蓝图变为美好现实；必须“一以贯之抓改革”，千方百计破除发展障碍，才能在激烈的竞争中把握机遇、实现突破；必须“一如既往重生态”，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的路子，才能做到既要绿水青山也要金山银山；必须 “一丝不苟惠民生”，带着责任和感情为人民办实事、办好事、解难事，才能最大限度赢得群众支持；必须“一秉至公优环境”，依法依规为企业提供良好的环境、优质的平台、高效的服务，才能实现企业与县域经济发展优势互补、互利共赢。

      各位代表，同志们，过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力，我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县四套班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      需向代表说明的是，受全省增速放缓、市场需求下滑、统计改革等因素影响，全县社会消费品零售总额、固定资产投资增速稍低于预期目标。同时，我们也清醒地认识到经济运行中存在不少困难和问题：转型升级任重道远，新兴产业支撑不足，龙头企业不多，烟花爆竹产业产能过剩；财政运行压力加大，民生事业欠账仍然较多，安全信访稳定压力依然较大；干部队伍思想不够解放，部分干部担当精神不足，等等。面对这些问题，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措，破解瓶颈制约，补齐发展短板，在担当中塑造新形象，在实干中彰显新作为，努力创造无愧于时代、无愧于历史的新业绩。

二、新的一年，我们务实进取，乘势而上，奋力谱写新时代发展新篇章

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三年大变样”的决胜之年，做好今年各项工作，意义十分重大。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会、省市县委全会和县党代会精神，围绕“124563”总体发展思路，把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，着力打好“三大攻坚战”，统筹推进产业转型、改革开放、城乡建设、民生事业、安全稳定等各项事业，全面建设“五型”政府，凝心聚力推动高质量发展，奋力谱写建设“经济强县、文化名县、宜居美县”新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右，财政总收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，规上工业增加值增长8.5%左右，外贸出口总额稳中提质，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.4%以内，节能减排完成省市下达任务。

按照上述目标要求，我们将重点抓好以下工作：

（一）突出转型升级，推动发展质量实现新提升

      围绕建设经济强县目标，深耕实体经济，坚持转型升级与培新育强齐头并进，推动县域经济高质量发展。

      加速推进园区建设。充分把握省市各级高度重视赣湘合作产业园建设的契机，加快园区建设步伐，全力抓好水电气设施、安置区等基础设施建设，启动污水处理厂等项目建设，确保园区主次干道建成通车；积极推进国家增量配电业务改革试点，降低园区企业用电成本。认真执行产业园区规划，完善生产性、生活性服务配套，坚定不移走产城融合发展之路；积极推进扩区调区工作，力争批复为省级重点工业园区；开展智慧园区创建，力促园区智慧平台与园区内规上企业互联互通。牢固树立“亩产论英雄”理念，把用地面积与产值、利润、税收、就业、排放指标等联系起来，扎实做好彭高基地和赤山基地“腾笼换鸟”工作，促进园区经济提质增效，确保园区税收高速增长。

      全面提升传统产业。全力优化产业布局。落实《烟花爆竹产业发展总体规划》，除主产乡镇保留外，引导其他乡镇逐步退出。发展壮大企业规模。深耕产业链，加快推进“四化”建设，提高市场占有份额，稳定市场地位；深入落实《关于培育建设花炮集团促进产业整合提升实施方案》，综合运用金融、土地、税收等政策，引导企业走规模化、集团化道路，着力培育产值上亿元的龙头企业。积极调整产业结构。坚持扶优汰劣，有序推进淘汰落后产能工作，积极引导退出企业转型。加快调整产品结构，大力开发安全、环保型产品。有序调整市场结构，扶持内销企业转型出口。多措并举扶持产业。利用花炮产业引导基金、“财园信贷通”等，为企业提供资金支持；举办花炮文化节等有关活动，筹办燃放比赛，强化舆论引导，扩大“上栗花炮”影响力；利用好烟花爆竹产业供应链服务平台，引导企业抱团采购原材料，降低成本；支持企业参加境外和国内省级订货会，全力帮助企业拓展市场。同时，开展矿山开发整治专项行动，加快推进绿色矿山建设，实施边开采、边复绿、边治理。

      培育新经济新动能。全力培育新兴产业，深入实施工业倍增计划，坚定主攻方向，扶持壮大以科源冶金、华健电力等为主的装备制造和粉末冶金产业，大力发展以尚立动力、益森能源等为主的新能源产业，全力抓好以与比科技、瑞谷光网、亚欣电子等为主的电子信息产业，促进产业集中、集聚、集群发展。深入推进科技创新，抓好科创中心、花炮科研检测平台等项目建设，鼓励企业组建研发中心，进一步提升企业自主创新能力；不断壮大高新技术产业，力争新增国家高新技术企业3家，提升高新技术产业增加值占规上工业比重；提高科技创新投入和能力，进一步提升R&D经费占GDP比重，力争万人发明专利拥有量达到1件以上，科技对经济增长贡献率达到59%。

      大力发展现代服务业。加速发展旅游业。启动杨岐山景区创5A工作，积极推进全域旅游PPP项目，加快杨岐山地质公园建设，抓好地质博物馆布展等工作，进一步完善景区配套设施。高品质发展乡村旅游，不断丰富旅游业态。全力发展商贸物流业。全力发展总部经济，坚持引培并举，积极引进企业设立总部或区域总部；完善商业网点布局，进一步活跃农村消费市场。着力发展现代物流，完善口岸作业区功能，扶持安智物流、波波物流做大做强。稳步发展房地产业。充分发挥房地产业在推进城镇化进程中的重要作用，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导好房价，既不能过高，影响群众生活品质，也不能过低，影响市场稳定。加强商品房预售监管，加强土地储备和供给，完善土地出让方式，结合货币化安置，探索试行“房票制”，促进房地产行业经济效益、社会效益、环境效益相互统一。

（二）突出有效投入，推动项目建设掀起新高潮

      牢固树立“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”的导向，更加注重项目质量，千方百计引项目，狠抓落地建项目，以更多大项目、好项目支撑上栗经济社会高质量发展。

      千方百计引项目。明确招引重点。大力实施“招大引强年”活动，围绕电子信息（智能制造）、先进装备制造（粉末冶金）、新材料、食品医药等产业，瞄准长株潭、长三角、珠三角等重点领域，紧盯央企、500强、外企、上市公司等重点企业，找准产业链条缺口进行补链、强链、延链，在引大、引新、引链上实现突破。凝聚招引合力。以乡镇为单位、以项目为抓手，建立挂点县级干部负责、乡镇主要领导主抓、县职能部门主动参与的组团招商工作机制；优化健全商务工作高质量发展评价指标体系，建立招商引资项目周报、乡镇党政正职外出招商通报等制度，形成招商引资项目动态推进格局；充分发挥“人才发展研究院”和各地商会、协会、专业公司等平台作用，开展“三请三回”和“三企”入栗活动，吸引各界人士投资兴业、创新创业。注重招引成效。出台《进一步改进和优化上栗县招商引资工作实施意见》，创新“区中园”招商、小微企业园区招商，狠抓产业链招商，主打轻资产招商，自主举办专题投资合作洽谈活动5场，力争全年引进资金150亿元以上，确保在引进20亿元项目上有新突破。

      多措并举抓投资。坚持以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲，突出有效投入，全力实现固定资产投资增长10%左右的目标。加快实施一批调结构、促转型的产业项目，重点抓好科源冶金、伍子醉、佳威科技、艾比酷、瑞谷光网、高标准农田、萍水相逢田园综合体、“供销e家”电子商务平台等项目。扎实推进一批打基础、利长远的基础设施项目，抓好总投资6.5亿元的全域旅游PPP项目、总投资7.9亿元的农村生活污水处理PPP项目，以EPC模式启动总投资8.5亿元、总面积43万平方米的标准厂房二期建设，加快推进城镇化基础设施PPP、公路PPP、城乡河道综合治理、花炮文化博览园、上栗中学胜利校区等项目。积极争取一批增后劲、促发展的重大项目，密切关注国家宏观政策和资金投向，紧盯投资重点，加大项目包装策划力度，力争全年储备项目120个以上，争资4亿元以上。

      优化服务促落实。推进投资项目审批提质改革，试行企业投资项目审批承诺制，变“先批后建”为“先建后验”，推进并联审批，压缩办理时限，加速项目落地。坚持高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，建立重点项目调度联席会议机制，按照“一月一调度分析，一月一督查推进”工作要求，建立项目台账，实行动态管控，加强层级调度，定期通报进度，强化领导挂点，全力解决影响项目推进的各类问题。积极兑现招商承诺，健全项目落地、开工、投产协调服务机制，切实提高项目签约率、注册率、开工率、投产率。全力优化营商环境，让项目业主在上栗放心投资、放手发展。

（三）突出改革开放，推动发展后劲蓄积新动能

      强化目标导向，紧扣重点环节，扩大开放层次，坚定不移推动改革向纵深发展，推动区域向更高层次合作。

      以更大的力度深化改革创新。提高政治站位，加快机构改革步伐，按照“编随事走、人随编走”的原则，加快制定“三定”方案，确保3月底前全面完成改革任务。纵深推进“放管服”改革，聚焦打造“四最”营商环境，全面推行“互联网+政务服务”模式，推进政务服务事项标准化，着力实现“跑一次办成”；推行错时上班延时服务，实现为民办事“不打烊”。深化开发区改革和创新发展，依法有序赋予产业园更多县本级管理权限，优化园区基础设施建设审批程序。推进国资管理改革，提高国资公司的市场化经营能力，推动国资公司加快向市场化和实体化转型，着力建立全面覆盖、权责明确、监管高效、规范透明的管理体系。

      以更高的层次推动区域合作。深化赣湘合作，争取《赣湘开放合作试验区发展规划》尽快获得批复；完善提升跨省交通网络，推动渝长厦高铁建设有关前期工作；积极推进“一区跨省多园”合作模式，探索赣湘合作产业园区整体“建、管、营”；积极对接湘赣边乡村振兴示范区建设，加强文化旅游资源挖掘、整理、研究和开发。积极谋划建设高铁经济示范区，向内加快区域融合，向外加快联通合作，成立高铁新区领导小组，积极推动全市统一规划、统一开发、统一建设，探索建立资源有效配置、产业密切协作、利益合理共享的体制机制，注重产城融合，大力发展文创旅游、互联网金融、总部经济、商务商业、电子信息等产业，全力打造科技成果转化区、产业协作配套区、产业转移承接区。

      以更实的举措帮扶实体经济。推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。强化金融支撑，用好用活“财园信贷通”、“惠农信贷通”，扩大“纾困园区贷”信贷规模，发展供应链金融，全力缓解企业融资难融资贵问题，让金融活水向实体经济精准“滴灌”。保障人力资源，深入实施“栗水英才”行动计划，充分发挥人才发展研究院辐射带动作用，坚持招才引智和挖掘培育并举，力争国家级人才引进取得新突破；主动了解企业用工现状，组织开展各类技能培训，积极帮助企业招工。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项减税降费政策，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“有求必应、无事莫扰”，切实减轻企业负担。

（四）突出城乡统筹，推动宜居美县展现新形象

      实施城乡功能与品质提升三年行动计划，提高城乡发展的协同性和整体性，让城乡更加美丽、更显魅力、更具活力。

      城市品味再升级。按照“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”的目标，抓紧抓实治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”。注重规划引领。继续完善《城市双修总体规划》和《高铁片区城市设计》，抓好各类控制性详细规划和专项规划编制，统筹提高城市发展质量。完善城市功能。加快推进花炮文化博览园、“一河两岸”生态观光带等项目建设，规划建设汽车汽配城，推进公共停车场、公交站亭、公厕等城市基础设施建设，抓好栗水河沿线雨污分流管网建设。改善出行条件。加快推进平安中路等项目建设，大力抓好绕城路二期、工业大道二期、桐木和福田高速连接线、通城大道等公路PPP项目建设，力争所有项目如期完成建设。着力建设“四好农村路”，切实提高人民群众幸福指数。大力发展“智慧公交”，优化公交线网布局，打通城市交通“微循环”；将公交服务向工业园区延伸，为园区企业提供“订单式”服务。推动协调发展。重点以彭高镇、赤山镇、福田镇为主建设高铁经济示范区，以杨岐乡、东源乡、长平乡、鸡冠山乡为主建设生态旅游休闲区，以金山镇、上栗镇为主建设赣湘产城融合示范区，推进桐木镇经济发达镇行政管理体制改革，做强做优做大区域性中心城镇。

      管理水平再提升。坚持问题导向，注重精细管理，每月一考评，建立排位制和末位表态制度，确保全县城乡环境明显好转。完成智慧城管建设，实现城市管理迈向信息化、高效化、法制化。深入推进文明创建，同步推进国家森林城市、国家卫生城市等“多城同创”，全面提升综合管理水平。依法打击“两违”，确保全县城乡建设秩序规范有序。加速推进城乡环卫一体化建设，力推城市管理向乡村延伸。

      乡村面貌再提档。深入实施乡村振兴战略，统筹使用涉农资金，加快乡镇“六个一”建设，推动乡村面貌持续改变。着力实现产业兴旺。加快推进1.2万亩高标准农田建设，带动农村土地有序流转。继续扶持油茶、黑山羊等特色产业，加快发展高效农业，积极发展稻鱼、稻虾养殖。大力培育家庭农场、种养大户、合作社、农业产业化龙头企业等新主体，促进农业适度规模经营。着力实现生态宜居。扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，逐步提高村民清洁卫生意识。全力抓好新农村建设，连片推进319国道、上万线、杨武公路沿线美丽乡村建设，抓好金湖公路环境整治提升，全力打造赣湘边境特色集镇。推动镇村规划编制全覆盖，进一步加强农民建房管理，做到既要建新房，又要见新村、有新貌。着力实现乡风文明。大力推进移风易俗，坚定不移地推进殡葬改革，加快建设公益性墓地，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，焕发乡村文明新气象。着力实现治理有效。增加村级转移支付1620万元，保障村级组织正常运转。开展平安乡村建设，依法打击和惩治黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。加大农村法治宣传教育，增强基层干部群众的法治观念和法治素养。着力实现生活富裕。促进农民就业创业和增收，引导促进农村劳动力转移就业，支持返乡农民创业创新，创办新型农业经营主体，发展乡村特色产业。

（五）突出主攻方向，推动三大攻坚战取得新突破

      把打好“三大攻坚战”作为重大政治任务、推进高质量发展的内在要求和牵引全局的重点工程，确保风险隐患有效防控、脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善。

      全力防范化解风险。提高国资公司的市场化经营能力，加快公司转型。健全政府性债务管理机制，全面摸清债务底数，严格控制新增债务。积极推进农村信用体系建设，引导银行信贷资金有效投放实体企业，强化非法集资风险预警监测，加大打击非法集资力度；充分发挥政法机关作用，利用好“借贷法庭”，严厉打击各类金融违法犯罪活动，全力打造金融安全区。

      全力推进脱贫攻坚。扎实推进“脱贫攻坚巩固提升年”行动，强化责任落实，完善工作机制，提高脱贫质量，确保实现年度脱贫任务。坚持问题导向，以高度负责的态度，拿出务实管用的措施，确保中央专项巡视和各类考核评估、督查巡查、审计检查等反馈的问题整改到位。持续推进“十大扶贫工程”，进一步落实各级帮扶举措，整合资金、整合项目，确保政策措施精准落实落地。以“两业扶贫”作为主攻点，持续推行“五个一”产业扶贫模式，大力推广“一领办三参与”扶贫产业合作方式；深化就业扶贫拓展扩面，大力推进扶贫车间建设，强化技能培训，提高贫困户自我发展能力。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，切实做到精准识别、精准帮扶、精准管理，织密筑牢困难群众的基本生活保障网，稳定实现城镇贫困群众“一达标、两不愁、三保障”，确保小康路上一个都不掉队。坚持扶贫同扶志扶智结合、同扶勤扶德并举，大力开展扶贫扶志感恩行动，让贫困户树立脱贫信心，感恩党和政府爱心，凝聚脱贫攻坚强大正能量。建立脱贫成果巩固提升长效机制，保持贫困村、贫困户脱贫不脱政策、不脱帮扶，对脱贫户实施跟踪和动态监测，确保稳脱贫、真脱贫、脱真贫。

      全力加强污染防治。成立十个生态环境保护专业委员会，构建生态环境保护“大格局”。对中央、省环保督察反馈问题及信访问题进行再回头、再检查，严格落实责任，加快整改进度、推动整改落实、巩固整改成效，杜绝弄虚作假，绝不敷衍了事，以整改促进生态环境大提升。实施“蓝天碧水净土•2019行动计划”，打赢蓝天保卫战，开展扬尘、工业废气、畜禽养殖等十大专项整治行动，进一步改善大气环境质量，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”。打好碧水攻坚战，加强枣木水库等水源地环境保护，推进城区饮用水质提升工程，启动县城供水水厂建设，确保应急水源杨岐水厂投入使用；启动农村生活污水处理项目建设，提标改造县污水处理厂，加大城乡污水管网建设力度，确保集镇污水处理厂正常运行。打响净土持久战，利用农用地土壤状况详查成果，加强土壤污染防治；落实“林长”责任，全面创建国家森林城市，加快推进“绿化上栗”十大工程，抓好花炮厂、砖厂、采石场、煤矿及废弃矿山的绿化工作，完成荒山造林0.8万亩、森林质量提升1.8万亩、森林抚育6万亩，提升森林覆盖率与林木蓄积量。

（六）突出民生福祉，推动社会事业迈上新台阶

      始终围绕人民群众日益增长的美好生活需要，满怀真情办好群众最盼最急最忧的事情，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      办好民生实事。加大援企稳岗力度，落实好就业优惠政策，加大对园区企业招工的支持和服务力度，积极引导富余劳动力就近转移园区企业就业，力争城镇新增就业2700人，新增转移农村劳动力4600人。以做好全国返乡农民创业试点为抓手，发挥创业孵化平台作用，全力做好创业服务。抓好以“八个提升”为重点的20件民生实事，努力把实事办好、把好事办实，加快补齐民生短板。深入实施全民参保计划，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面。增强民政兜底保障能力，稳步提高低保、五保保障标准。完成县社会综合福利院、残疾人托养中心等项目建设，加快推进乡镇敬老院提升改造。

      优化公共服务。增加优质教育资源供给，抓好上栗中学基础设施提升，加快胜利校区建设，提升高中入学率；加快标准化学校建设，完成杨岐乡清溪学校等14所中小学校建设；完成县中心幼儿园建设，确保各乡镇中心幼儿园达到省示范园标准；提升职业教育水平，支持民办教育规范发展。深入推进医药卫生体制改革，加快县域医疗服务共同体和乡村卫生一体化建设，推进县医院医技大楼建设，继续实施村卫生室改扩建工程，着力推进全国基层中医药工作先进县复审和省级卫生县城创建工作。丰富群众精神文化生活，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，健全完善文体设施，积极举办各类文体活动。

      创新社会治理。深入推进应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力建设，全力防范和控制各类风险，减少灾害损失；加强应急管理基础能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力建设；继续推进分类管理和百分制考核，深入开展专项整治，加快建设“智慧安监”，推动线下执法向远程监控、线上执法转变，重拳打击非法生产，扎密织牢全方位、立体化的公共安全网，有力保障人民群众生命财产安全。推动信访积案化解和工作责任落实，坚持推行领导公开接访制度，努力把矛盾和问题解决在基层一线、化解在萌芽状态。扎实推进“平安上栗”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“雪亮工程”应用建设，抓好村级义务巡防队伍、平安志愿服务者队伍建设，推动公众安全感、满意度“双提升”。

三、全面推进“五型”政府建设

      各位代表，坐等不会辉煌，实干才能精彩，幸福是奋斗出来的。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将以更加积极有为的精神状态、行之有效的工作举措，大力推动“三减三强两倡导”，持续推进“五型”政府建设，提升治理能力和水平，努力打造人民更加满意的政府。

      坚定理想信念，着力打造“忠诚型”政府。要对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。要对人民忠诚，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，我们吃着上栗的米、喝着上栗的水，就要忠于上栗人民，努力造福这一方水土和百姓。要对事业忠诚，履职尽责勇挑重担，立足岗位敬业奉献，争做事业发展的“实干家”。

      勇于解放思想，着力打造“创新型”政府。坚持把创新作为推进高质量发展的第一动力，激励广大干部开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动理念创新、工作创新、体制创新、服务创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。推进思想大解放，既要学习其他地方好的经验、好的做法，也要结合实际、大胆探索，敢于走，跟着走，带领走，向前走，以思想的大解放助推经济大发展。

      敢于攻坚克难，着力打造“担当型”政府。“软肩膀”挑不起“硬担子”，“铁肩膀”才有“铁担当”。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，不为不办找理由，只为办好想办法。对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底。坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲，坚决克服有风险不敢干、有难度不愿干、没有批示不办事、不见纪要不执行等不作为现象。

      加快转变职能，着力打造“服务型”政府。习近平总书记强调，党的各级领导干部都是人民的勤务员。要坚持把服务作为政府的天职，深化“放管服”改革，提升审批效率，便民利企、去繁化简，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，全力构建“亲”“清”政商关系。畅通政府与群众互动渠道，让群众讲真话，帮群众解困惑，为群众排忧愁。

      牢记职责使命，着力打造“过硬型”政府。致力发展强本领，举办“五型”政府能力提升班，努力掌握各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，着力提高把控全局的能力。从严从实转作风，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题。遵规守纪葆清廉，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党“两个责任”，坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，让清正清廉清明成为全县政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。始终坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，巩固和发展良好的政治生态。

      各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发有为，全力谱写“经济强县、文化名县、宜居美县”新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

《政府工作报告》有关内容注释

为便于审议工作报告，附录有关内容注释。

规上企业：规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以上工业企业是指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

纾困园区贷：县政府安排资金与银行合作，帮助园区企业纾解融资难题的融资模式。由县财政出资3000万元作为撬动资金，合作银行按照1:5的比例配置1.5亿元信贷规模，向符合贷款条件的园区民营企业发放。

僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

五到场、一公示：批前选址到场、批后放线到场、建时下地基到场、建中巡查监管到场、建成竣工验收到场，公示农民建房监督牌。

包村长：全县领导干部实行脱贫攻坚工作包村负责制，履行脱贫攻坚“一包到底”责任制。

“五型”政府：省政府于2018年提出的政府自身建设目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

双随机、一公开：行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。

房票制：指地方政府在房屋拆迁征收过程中采取以“房票”安置的补偿制度。“房票”是按照房屋征收政策规定，征收人与被征收人签订住宅征收补偿协议后，征收人给予被征收人的有价凭证。

三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

乡镇“六个一”建设：实施乡镇绿色示范路、美丽乡村、乡村文体场所、生态修复示范点、转型创业示范点（返乡创业示范点）、社区管理创新示范点等“六个一”建设，推动乡村面貌持续转变。

“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

“栗水英才”行动计划：坚持以引才与留才并重原则，力争在三年内做到“四个一批”目标，即引进一批人才、留住一批人才、用活一批人才、培育一批人才。

一领办三参与：村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式。

八个提升：城市绿道建设提升、城镇污水处理改造提升、城区雨污分流改造提升、城区公交电动化提升、全民健身服务提升、城镇农贸市场巩固提升、中小学课后服务提升、社会保障事业提升。

三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

敢于走、跟着走、带领走、向前走：“敢于走”即敢于解放思想，敢于迈开步子，破除陈旧观念和管理体系；“跟着走”即结合实际，学习借鉴先进地区已有的成熟经验；“带领走”即各级领导干部要带头做开拓创新的表率，不断寻求工作的新突破；“向前走”即坚持正确的改革方向，不走回头路。