2021年轮台县政府工作报告

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2021年轮台县政府工作报告

——2021年1月15日在轮台县第十七届人民代表大会第六次会议上

县  长   吐尔逊江·艾拜都拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”及2020年工作回顾

      “十三五”以来的五年，是我县经受住各种困难和严峻考验、夺取稳定发展改革新胜利的五年。五年来，我们在县党委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，经济社会发展继续保持量质并举的良好态势。

预计2020年实现生产总值62.44亿元，年均增长6.7%；全社会固定资产投资五年累计达75.01亿元；完成公共财政预算收入9.56亿元，年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入达36087元，年均增长7.3%；农牧民人均纯收入达18997元，年均增收1000元以上。

——社会稳定开创新局面。（略）

——经济发展迈出新步伐。五年来，我们坚持一套班子集中精力抓发展，经济发展持续向高质量迈进。一产水平不断提高。粮食安全得到保障，连年实现丰产丰收。国家优质棉生产基地成果持续巩固。做强做优白杏、香梨产业。现代畜牧业加快发展，预计“十三五”末存栏46.99万头（只），出栏35.89万头（只）。二产重点加快推进。盛业能源、海祥石化、巨融能源等一批项目建成投产，华能热电联产、中节能光伏、中核能光伏项目并网发电，中节能一期、凯涟捷二期、海祥石化二期等一批项目有序推进。阳霞矿区资源整合取得重大进展，塔里克区、卡达希区、苏库努尔区总体规划获批，神新、玉鑫、东辰3个新建煤矿项目360万吨产能获国家发改委能源局核准，阳霞矿区资源路、输电线路前期工作扎实推进。预计规上企业实现工业产值40亿元，实现工业增加值13亿元。三产发展步伐加快。西域都护府遗址论证和保护性发掘进展顺利。建成电商产业园1个、培育乡镇电商服务点16个、寄递网点27个。完善胡杨林公园基础设施，举办“雪域天山·西域轮台”系列活动，旅游产业活力显现。

——城乡面貌发生新变化。五年来，我们依托国有融资平台资本运作、争取政府债券资金支持，开工建设了一批关系长远发展的基础设施项目。五一水库下闸调蓄，阳霞水库前期工作有序开展。轮台支线机场通过自治区人民政府和西部空军确认。国土空间规划编制进展顺利，初步形成国土空间开发保护“一张图”。实施5个棚户区和3个老旧小区改造，惠及3222户城镇居民。突出汉唐风格容貌，建成汉唐美食一条街，实施新渝商贸城风貌改造。新城区、拉依苏化工区2个污水处理厂建成投用。仓储冷链物流基地、中心水厂、垃圾卫生填埋场等工程开工建设。建成安居富民房8373套、拆除危旧房屋8000余套（处），新建改建农村公路919.44公里，安装太阳能路灯2497盏，建设卫生厕所18034座，背街小巷环境卫生整治深入推进。国家卫生县城、国家园林县城创建成果持续巩固。建设变电站3座、改建输电线路738.96公里，全面打通农村邮政、网络通讯服务“最后一公里”。

——改革开放实现新突破。五年来，我们坚持向改革要动力、向开放要活力，党政机构、财税金融、医药卫生、农业农村等重点领域改革成效显著。全面推进“放管服”改革，动态调整“权责清单”，积极推行“互联网+政务服务”。整合优化经济工作力量，成立专项工作专班，招商专业力量全部并入园区，安全生产专业力量合署办公。成立7家国有投融资公司，盘活国有资产1.63亿元。医共体建设成效初显，城乡居民基本公共服务均等化初步实现。落实减税降费1.31亿元，注册登记企业1826家，个体工商户14166户，农民专业合作社325个。

——人民生活得到新提高。五年来，我们坚持把本级财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。累计投入扶贫资金2.56亿元，实施扶贫项目433个，全县5331户14539人脱贫，草湖乡可可桥、群巴克镇诺乔喀2个贫困村退出，贫困发生率由2014年的22.3%降至零。全县各类社会保险参保累计达33.5万人次。国家通用语言文字教育实现全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”。累计投入1.2亿元新建校舍28栋、标准塑胶运动场8个，累计投入7735万余元购置教育教学设备，以优秀等次通过了自治区义务教育均衡发展验收。家庭医生签约率达87.3%，全民免费健康体检完成率达100%。农村低保实现“两线合一”、动态管理。

——对口援疆取得新成效。五年来，沧轮两地“一对一”帮扶共建机制更加健全，累计落地援疆项目50个，到位资金2.41亿元，追加计划外援助资金2200余万元。轮台作为第20个县进入沧州招商引资体系，人才引进工作站、招商引资联络处相继设立，“飞地园区”建设加快推进，600余名沧州人才组团援轮，干部群众交流互访更加紧密。一批又一批援疆干部接力奋进、担当作为，志愿冲锋在维护稳定、推动发展、脱贫攻坚、抗击疫情的第一线，展现出了无私无畏精神和矢志报国的家国情怀。

油地交往交流、联勤联动、联防联控、互利共赢、协同发展机制进一步健全，往来日益频繁、关系愈加紧密。军民融合深度拓展，双拥共建全面推进。第七次全国人口普查工作全面完成。预防和惩治统计造假、弄虚作假工作深入推进。妇女儿童事业健康发展。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、退役军人、语言文字、地名管理、气象水文、外事侨务、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。

各位代表，2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，面对严峻挑战和突如其来的新冠肺炎疫情影响，我们深入贯彻自治区党委“1+3”重点工作部署，全面落实“六稳”“六保”任务，积极作为、精准施策，推动建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有为、稳中有序的向好态势。

（一）疫情防控常抓不懈。（略）

（二）脱贫攻坚决战决胜。大力发展冬麦种植17.3万亩，稳定棉花94万亩，优化以香梨、白杏为代表的特色林果业布局，着力将畜牧业打造成群众增收的又一支柱产业，启动“安居增畜、育肥、增草”三大工程，推进一乡一养殖小区、一户一青贮窖一菜窖建设，新建冬储菜窖13483座、青贮窖3598座。

（三）经济发展稳中向好。经济发展质量稳步提升。69个重点项目顺利实施，落实债券、抗疫国债、中央预算内项目26个。设立招商专项经费100万元、奖励资金1000万元，预计全年招商引资33亿元。组建政策服务、民生保障、保企业运输3个专班，设立24小时服务热线，建立企业家座谈、项目合议机制，推进秘书式服务、店小二式贴近，营商环境不断优化。促进服务业稳步回暖。全面落实纾困惠企政策，12722户经营主体实现复工返岗、政策应知尽知、应享尽享3个100%。建成星级农家乐12家、民宿5家。预计全年接待游客112.4万人次，收入2.27亿元，同比增长76.27%。环境质量有效提升。深入实施河（湖）长制，退地减水4.74万亩。退耕还草、退牧还草1.36万亩，植树造林2.49万亩。第二次全国污染源普查全面完成。中央环保督察反馈的14条问题全部销号。

（四）社会大局和谐稳定。（略）

一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理十七届人大五次会议代表议案、建议、批评和意见96件，政协十四届五次会议委员提案、建议97件，答复率均达100%。大力压缩“三公”经费支出。狠抓审计问题整改，审计结果得到有效应用。

各位代表！

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关心关怀、掌舵领航的结果，是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警、消防救援人员同心同德、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台稳定发展改革事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难：经济方面，经济下行压力依然较大，城乡发展不平衡，农业产业化基础薄弱，县域经济增长点培育不足，与周边县市差距拉大。民生方面，城乡一体化发展规划滞后，教育、医疗等民生短板依然较多。作风方面，部分干部群众观念树得还不够牢，形式主义、官僚主义、作风不实、本领恐慌的问题仍然存在。对此，我们必须以自我革命的精神，采取针对性措施加以解决。

“十四五”和二〇三五年远景目标及2021年工作安排

     “十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，机遇与挑战并存、困难和希望同在。党的十九届五中全会在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上重点研究“十四五”规划并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹部署，为全面建设社会主义现代化国家绘制了蓝图。第三次中央新疆工作座谈会系统阐释了新时代党的治疆方略，明确提出了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略举措，全面部署了推动新疆社会稳定和长治久安的重点工作，引领我们守正创新、胜利前进。自治区党委九届十一次全体会议提出了到2035年新疆与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，作出了十个方面重点工作部署，明确高质量发展十大产业（石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游），构建交通运输、现代水利、电力、信息化“四大支撑体系”，打造“一圈一带一群”城镇体系。自治州党委对轮台县提出了“六个着力”（着力在理论武装上有新的提升、着力在维护稳定上有新的成效、着力在经济高质量发展上有新的突破、着力在乡村振兴上有新的进展、着力在改进作风上有新的气象、着力在班子建设上有新的作为），争当“两个区”、打造“两基地”（争当全州由稳向治的引领区、推动历史文化发展的践行区、打造特色农产品生产加工基地、精细化工产业发展基地），形成全州高质量发展的重要增长极，“十四五”时期将构建天山南坡库尔勒—轮台石化产业带，将阳霞煤矿、轮台支线机场列入全州重要项目予以大力支持，是前所未有的重大机遇。

    “十四五”时期轮台县国民经济和社会发展的指导思想是：

      高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实自治区党委九届十一次全体会议、自治州党委十届十次全体会议和县党委十二届八次全体会议精神，以推动高质量发展为前提，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快融入新发展格局，实现经济高质量发展、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出应有贡献。

    “十四五”时期轮台县经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新进展，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新气象，民生福祉达到新水平，社会稳定开创新局面，社会治理效能得到新提升。建成西汉西域都护府历史文化名城、石油化工新城、南疆煤炭煤电煤化工基地、西部旅游目的地、石化煤炭物流集散地，向进入西部百强县目标迈进。

二〇三五年远景目标是：经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会稳定和长治久安基础更加牢固，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治轮台、平安轮台；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境建设取得重大成效；更加全面深入地融入中巴经济走廊和丝绸之路经济带核心区，对外开放取得重大进展；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，与全区全国同步基本实现社会主义现代化。

——加快区域协同发展成势。围绕自治区“十四五”期间重点发展的“十大产业”和自治州“五大基地”“十四五”高质量发展重点工作，紧盯自治州“一区多园、各具特色、协同联动”的发展布局，主动融入库尔勒经济技术开发区和上库工业园区统一管理，明确工业园区精细化工产业定位，推进“智慧园区”建设，争取专项债券资金支持，完善并强化道路、水电配套，加快供热、地下管网等基础设施建设，全面清理僵尸企业，切实提升园区承载力。县城按东进南延北扩摆布，结合城区水系联通改造，着力打造宜居、休闲新城市。

——加快高质量发展的产业体系支撑。着力打造石油化工新城。把握好、抢占好两大油田新增油气资源是实现油气就地加工转化的前提，把发展石油天然气高端精深加工作为招商方向，重点推进45万吨高端白油加氢、2万吨丁二酸、40万吨天然气/煤炭混合制乙二醇及可降解生物塑料（PGA）、60万吨天然气/煤炭混合原料制烯烃等一批石油石化项目。拓展油地共建和产业合作，推进轮南油气作业区、拉依苏化工区等油气区块属地化注册试点。到2025年，园区力争形成10亿元以上龙头企业2家、1亿元以上企业5家、1000万元以上企业20家的产业集群。打造南疆煤炭煤电煤化工基地。围绕阳霞矿区优质煤炭和煤层气资源，加快塔里克区总规修编工作，启动阳霞矿区西北部和阳霞矿区苏库努尔区东部空白区煤炭资源总体规划，加快实施矿区配套公路、铁路、电力设施建设和工业配水工作，推进年产100万吨煤制甲醇项目建设，建成煤炭交易物流基地。“十四五”期间，力争实现1200万吨/年产能目标，延伸下游产业链条，把轮台打造成为南疆煤炭煤电煤化工基地。打造西部旅游目的地，建设名副其实的西汉西域都护府历史文化名城。围绕“东有西域都护府遗址公园、西有拉依苏长城国家文化公园、南有塔里木胡杨林公园和石油文化、北有百年香梨园、中有西汉西域都护府历史文化园和乡村旅游杏花村”，构建“五园一村”文旅产业格局，把西汉西域都护府历史文化园打造成4A级景区、塔里木胡杨林公园升格为5A级景区，建成五星级园林式酒店1—2家、星级农家乐20家、特色民宿10家，建设游客服务中心，大力发展全季全景全域旅游。打造南疆石化煤炭物流集散地。加快轮台物流节点城市、高速公路连县公路、国道314线策大雅至县城公路建设，新建或改扩建商贸物流园2个，培育商贸物流龙头企业3家，推进阳霞临铁物流园、智能物流配送中心、苏兴物流园建设，构建多层次商贸物流网络。到“十四五”末，基本建成南疆石化煤炭物流集散地。着力弥补产业空白。积极与华能、华电、中节能、中核等大型国企对接，优先发展光伏、风力发电等新能源项目。加快北部山区非煤矿山基础地质调查、勘查和矿产资源综合利用，积极探索矿业权市场资本化运营模式。发展新型建材和新型材料产业，实现园区工业固体废弃物循环利用。大力发展现代服务业。积极推进城市功能配套提升，完善公共文化体育娱乐服务设施，稳步推进康养产业、城市生活垃圾分类、医疗垃圾无害化处理，提升居民生活质量。

——大力加强基础设施建设。加快第五代移动通信、工业互联网、数据中心等新一代基础设施建设进度。大力推进以人为核心的新型城镇化。以推动县城扩容提质为主攻方向，启动红桥景观带二期建设，加快棚户区、老旧小区改造和社区建设，抓好城市风貌塑造和县域经济规模质量提升。着力推进城乡基础设施一体化，规划建设特色小镇，优化城镇空间布局，以新型城镇化带动投资和消费需求。

——全面推进乡村振兴。加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设，提高良种使用率，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。优化林果业区域布局，构建10万亩白杏和8万亩香梨为主体、西梅、无花果、药桑葚、土桃子为补充的特色林果种植体系，以“三区分离”（种植区、养殖区、生活区分离）“四个一”（一群畜、一架葡萄、一群鸽、一片菜园）为抓手，大力发展庭院经济，适度连片发展设施农业。积极发展高效节水农业，大力推进土地经营权流转和农田林网化建设，统筹推进农村土地制度改革和集体产权制度改革等一系列改革，大力培育农民合作组织等新型经营主体。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造善治乡村、平安乡村。推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，实现更多农牧民群众向产业工人的转变。

——全面推进深化改革。抓好国有资本投资运营公司改革，改善国有资本授权经营体制，健全完善国有资产监管体制。大力支持引导民营企业发展，着力激发民营经济活力。进一步加快政府职能转变，优化政务管理和服务，持续推进“放管服”改革，推进“最多跑一趟”“最快送一次”，打造亲商清商优商企业家满意的最佳投资创业发展地。

——加大生态环境保护力度。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态环境保护制度。严格落实河(湖)长制、林长制，继续实施天然林保护、荒漠植被保护、塔里木河流域生态系统性保护等重大生态治理和修复工程，常态化开展中央环保督察反馈问题“回头看”，切实解决好群众反映强烈的突出问题，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

——深入实施文化润疆工程。（略）

——全面推进民生改善。推进教育提升惠民。夯实发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力发展职业教育，强化特殊教育发展，加强教师队伍建设，深化援疆帮扶共建，促进教育水平整体提升，确保“十四五”末教学质量达到全州上游水平。推进全民健康惠民。加快推进医共体建设，着力拓宽家庭医生签约服务覆盖面，持续做好全民免费健康体检，加强公共卫生防疫、重大传染病、重点地方病和职业病防治。“十四五”期间打造1-2个巴州乃至南疆门类齐全、面积最大、环境最优的县级医共体名优科室。推进社保扩面惠民。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，兜牢民生底线。推进安居保障惠民。完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展；着力提升农房建设质量，让各族群众住得更舒心。推进煤改电惠民。稳步实施煤改电工程，让各族群众更多享受“电气化新疆”成果。推进公共安全保障惠民。提升防灾减灾、安全生产、应急救援能力，强化质量安全，有效防范和遏制重特大事故。推进稳定惠民。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，提升反恐维稳法治化水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。

——持续提升对口援疆综合效益。充分发挥主体作用，不断增强服务意识，持续提高保障能力，推进80%以上的援疆资金项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程。突出教育、医疗援疆，执行好“智力援轮”三年规划，推进组团式、候鸟型援疆试点，争取更多优秀教师、医生到轮台开展支教、支医，集沧州优势资源带动轮台教育、医疗水平提升。务实推动产业援疆，强化与沧州的产业规划和项目对接，用好各类援疆平台，承接产业转移。完善援疆干部人才管理办法，推动援疆干部任实职、担实责，放手让援疆干部在第二故乡施展才能、书写华章。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好全年的工作，意义重大。我们要牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段，坚持新发展理念，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。

一、奋力推进精准防控，筑牢疫情防控防线（略）。

二、奋力推进转型升级，持续提高发展质量

全面推进乡村振兴，推动农业提质增效。持续优化种植业结构。加快农业由增产向提质转变，抓好17万亩冬小麦越冬管理，种植玉米10万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保谷物基本自给、粮食绝对安全；加快棉花产业化发展，优化品种结构和区域布局，推进棉花品种一县一主两副模式试点，棉花总面积控制在90万亩左右（其中机采棉70万亩以上），完成棉花高产创建20万亩以上。继续推广西甜瓜、工业番茄、蔬菜及其它特色经济作物种植，种植西甜瓜1万亩、工业番茄5000亩、蔬菜6000亩。继续加大对设施农业的资金支持力度，力争完成新建标准日光温室500亩。大力发展以“三区分离”（种植区、养殖区、生活区分离）“四个一”（一群畜、一架葡萄、一群鸽、一片菜园）为标准的庭院经济。加快推进沃土工程，推进盐碱地改良和高标准农田建设，力争实施高标准农田建设8万亩以上。持续优化农村土地资源配置，充分尊重群众意愿，稳步有序推进土地经营权流转,鼓励农村致富带头人领办各类专业合作社。充分利用冬闲时间，全面清理整治私搭乱建、推进乡村人居环境综合整治，广泛开展爱国卫生运动，大力建设美丽乡村。健全农产品质量安全追溯体系，争创“国家农产品质量安全县”。促进林果业提质增效。着力优化林果业布局，东四乡以白杏为主，西五乡以香梨为主，在城郊乡镇适度发展西梅、无花果、药桑葚、土桃子等特色林果种植。加快推进自治区级优良果树苗木繁育基地建设，强化技术支持、加强田间管理，重点抓好枝枯病等病虫害防治，全年定植白杏4000亩、香梨7000亩，新建乡级以上规范化示范园10个、苗圃基地9个，实现林果主产乡村示范园全覆盖。加快果品市场开拓、外销平台建设，持续打响“轮台白杏”品牌，提高林果产品市场占有率和影响力。大力推进农田林网化建设，新建农田防护林8000亩，实施退化林修复4000亩，加快推进气象监测预警体系建设，着力提升防灾减灾能力。做大做强绿色畜禽产业。以农区畜牧业发展为重点，大力推进“安居增畜、育肥、增草”工程，突出抓好品种改良、规模化标准化养殖、高标准饲草料基地建设，依托良种补贴政策，扎实推进畜牧品种改良。大力实施农区育肥，推动良种牲畜扩群增量，新增能繁母畜4万头（只）。大力推广青贮玉米种植11万亩，积极推广配方饲喂、饲草粉碎、短草碎喂，提高饲草转化利用率。支持发展生猪、鸡鸽等特色养殖，力争在群巴克镇建成1个鸽子养殖示范区，在阳霞镇打造1个家兔生产基地，在轮台镇、群巴克镇、哈尔巴克乡适度发展生猪养殖，加快推进阳霞镇生猪养殖基地建设。推进畜牧业发展与畜产品加工深度融合，力争年内建成1座标准化活畜交易市场、1座规范化牛羊定点屠宰场。实施政府购买社会化服务，强化重大动物疫病防控，全力保障畜产品质量安全。

推动工业转型升级，强化主导产业支撑。树牢抓项目就是抓经济、不抓项目就是不抓经济的理念。着力延伸石油天然气化工产业链条。力促新疆红藏化学45万吨/年高端白油加氢、凯涟捷石化20万吨/年BDO及联产20万吨/年PBS和新疆亚太中仑28万吨/年液化天然气项目开工建设；建成海祥石化40万吨粗苯精制综合利用装置、凯涟捷石化2万吨/年丁二酸、盛业能源油气井等项目，确保巨融能源1.6万方调峰储气站等项目达产。力促阳霞矿区煤炭资源优势转化为经济优势。加快阳霞矿区煤炭资源整合，开工建设神新、玉鑫、东辰、金实4个120万吨/年煤矿；尽快完成塔里克区第三勘探区和东辰煤矿未勘探区的地质勘查等前期工作；启动阳霞矿区煤层气开发利用前期工作；加快推进东辰工贸破产重组投资，力促阳霞矿区道路、双回路输电线路开工建设；稳步推进矿区铁路专用线、煤炭交易物流基地前期工作，力促大型国有煤企落户轮台。督促10个非煤探矿权区块业主加快勘查和项目建设进度，对占而不探、探而不投的依法依规注销并挂牌入市；对拟设置的27处探矿权，明确时间节点、加大跑办。坚持精准招商引资。加快招商引资服务中心实体化运行，采取组团招商、会展招商、平台招商、以商招商、援疆招商等形式，主动作为，跟进服务，全力确保意向企业落户轮台。着力优化营商环境。严格执行我县《关于规范政商交往推动构建“亲清”新型政商关系的意见》《招商引资优惠政策》，进一步完善领导干部联系企业、企业家座谈、项目合议等工作机制，用好服企热线、深化“放管服”改革，为企业提供秘书式、店小二式服务，让广大企业家能够聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。着力健全园区基础设施。大力实施园区硬化、净化、绿化、亮化工程，加快园区供水供热、道路交通、标准化厂房等基础设施建设，打通“断头路”、消除“断头林”，改善园区环境、提升综合承载力。

加快发展现代服务业，持续释放消费潜力。加快推进《轮台县全域旅游总体规划》《轮台县胡杨林风景名胜区总体规划》等规划编制工作。积极争取国家、自治区政策和资金支持，多方筹融资金，力促西域都护府考古遗址公园和历史文化园开工并完成一期工程建设，推进胡杨林公园旅游基础设施、依明切克国家沙漠公园、沙漠理疗康养、自驾车宿营地等项目。积极推进商贸物流基地建设，确保仓储冷链物流工程全面投入使用。大力发展电子商务、公共餐饮、娱乐健身、养老托幼等各类服务业。

三、奋力推进城乡融合，持续完善基础设施

用好市场化机制，鼓励引导社会资本、民间投资参与基础设施项目建设。加快交通基础设施建设。全面完成轮台支线机场项目前期工作。持续跟进南疆高铁线路规划建设。力促金吐哈危化品铁路专用线建成投用。完成西域都护府遗址道路项目建设，开工建设策大雅至和静霍尔古图旅游公路，力促阳霞矿区道路于2021年3月开工建设，积极跑办S506塔尔拉克至轮台高速公路项目、国道314线野云沟至阳霞至县城公路项目，全面推进东西两条入县大道综合整治，提高内通外联水平。加强水利基础设施建设。完成五一水库附属配套工程建设。积极推进阳霞水库项目落地。加快推进阳霞中型灌区节水改造9.3万亩，力争城乡一体化供水工程、迪那河中游3万亩水土保持综合治理项目落地。新建堤防16.42公里，清淤维修灌排渠220公里，维修改造配套建筑物20座。加强水利信息化建设，提高水资源配置和调控能力。优化能源基础设施建设。加快电力外送通道和县域电网建设，全面推进五一水库发电站和阳霞变电站项目建设；推进中节能1吉瓦光伏平价发电项目开工建设，力促华能光伏、风能发电项目落户轮台，确保中核新能源20兆瓦光伏发电项目投产运行。实施新一轮农村电网改造提升工程。推进“智慧轮台”建设，高起点建设5G基站、工业互联网和物联网等新一代网络基础设施。推进城乡基础设施建设。加快推进《轮台县国土空间规划（2021-2035）》《迪那河流域水系综合治理和生态修复项目》，落实多规合一，形成西域文化古城风韵。完善老城区环境、公共基础设施，重点实施老旧小区改造、地下管网改造，启动博斯坦路、迪那路、交通路改造，实施县城排水防涝提升工程，新建哈尔巴克路至医共体段道路及南环路。稳妥有序推进划行规市，强化服务监督管理，形成规模效应、促进良性竞争。推进阳霞镇小城镇规划建设，打造生态宜居、充满活力的特色商贸小镇。

四、奋力推进改革开放，持续释放发展活力

深化关键领域和重点环节改革。全面推动政务服务向乡镇、村（社区）延伸，实现“基层一张表”改革全覆盖。加快国有资本投资、运营公司改革。推进农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。积极稳妥推进财税金融、教育卫生、水权水价、产权交易等重点领域改革。支持和发展民营经济。加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。下大力气开展专项清欠行动。促进创新驱动发展。深入推进大众创业万众创新。推动数字经济和实体经济深度融合。全方位培养、引进、用好人才，加大紧缺型人才引进力度，引导人才向基层一线流动。

五、奋力推进绿色发展，持续改善生态环境

统筹山水林田湖草沙系统治理。坚决打赢蓝天保卫战，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整和优化，强化联防联控和重污染天气应对。坚决打好碧水保卫战，加快推进塔里木河、迪那河流域生态综合治理和城乡一体化供水，严格落实水资源管理“三条红线”。持续推进净土保卫战，健全耕地休耕轮作制度，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。推行林长制，系统推进生态保护修复、荒漠植被保护、野生动植物保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程。严格环境监管执法。继续打好污染防治攻坚战，加大重点行业污染物稳定达标排放监管力度，坚决遏制污染增量、消减污染存量。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，切实解决群众反映强烈的突出问题，决不以牺牲生态环境为代价换取经济增长。

六、奋力推进民生建设，全面改善人民生活

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，继续对脱贫村和脱贫人口开展常态监测。加强扶贫项目全过程监管，加强产业发展基础设施建设，动态规范特设岗位和公益岗位，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，为最终实现共同富裕打下坚实基础。

办好高质量教育。推进学前教育普及普惠安全优质发展。巩固九年义务教育成果。鼓励高中阶段学校多样化发展。支持和规范民办教育发展。新建第十四小学教学楼、西域小区幼儿园、轮台镇中学宿舍楼。全面加强教师队伍建设。加强控辍保学，确保家庭经济困难学生资助全覆盖。

加大医疗惠民力度。提高应对突发公共卫生事件能力，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续推进紧密型医共体建设。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。优化生育政策、提高人口质量。

丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加快推进公共文化服务体系建设，推进公共数字文化建设，全面提升公共文化服务供给能力。深入开展百日文化广场活动和乡村百日文体竞赛等乡村文体活动。

持续完善社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系，做好社会保障兜底脱贫工作。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

切实保障群众生命安全。完善和落实安全生产责任制，严格安全生产监管执法。健全应急物资保障体系，加强全灾种应急综合救援队伍建设。加强食品药品和产品质量安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。

坚持办好民生实事。紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，集中力量办好10件实事好事：一是开工建设县人民医院城乡医疗体系一体化项目、集中力量打造心血管内科、消化内科2个区域名优科室；二是新建幼儿园1所，改造新建教师周转房330套，采取针对性措施稳步提升教育质量；三是（略）；四是争取资金5000万元，完成农村公路建设100公里，延伸农牧民群众致富路；五是建成450套棚户区改造安置房、314套保障性住房，改善群众住房条件；六是建成应急备用水厂1个并完善配套管网，启动居民直饮水项目建设；七是完成老旧小区改造4个，惠及群众2000余户，切实改善生活条件；八是推进迪那河农村水系综合整治，改善县域环境；九是按照“国有、县投、乡管、民用”原则，新建规模化养殖小区12处，集中圈养牛羊2.4万头（只）；十是持续免费开放图书馆、文化馆、博物馆等文化场所，丰富群众业余生活。

七、奋力[url=]推进民族团结，弘[/url]扬爱国主义精神（略）。

八、奋力推进依法治县，保持社会大局稳定（略）。

九、奋力推进作风转变，持续加强自身建设

全面落实新时代党的建设总要求，把政府系统党的政治建设放在首位，把自治区党委巡视作为改进作风的重要契机，把巡视成果转化为工作动力，为实现既定目标提供坚强政治保证。

全面加强党对政府工作的领导。用好不忘初心、牢记使命制度，全面系统学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及第三次中央新疆工作座谈会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实县党委决策部署，严格执行政府党组会、常务会事前请示、事后报告制度，把政府的一切工作置于党的领导之下，确保中央、自治区、自治州和县党委决策部署不折不扣贯彻落实到位。

全面加强政府治理体系和治理能力建设。坚持法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，积极争创法治政府示范县。加强服务型政府建设，建立健全政务服务好差评工作机制。强化规范性文件合法性审查，保证决策内容依法合规。

全面加强和改进作风建设。坚持“法无禁止即可为”原则，练就驾驭全局的统筹力、奋进作为的执行力、真抓实干的落实力、团结共事的凝聚力，打造学习型、研究型、服务型、廉洁型机关。坚持开短会、讲短话、精简督查，为基层真减负，坚决去除形式主义、官僚主义特别是不作为、慢作为顽瘴痼疾，以干部的勤政指数赢得人民群众的满意指数。

全面加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，严格执行“三重一大”“四个不直接分管”制度，强化权力运行制约。发挥审计监督作用，加大重点项目审计力度，严肃查处违纪违规行为。

扎实做好受援工作，围绕产业引进、教育提升、人才培养等重点工作，将沧州的产业、技术、管理优势与我县资源优势对接结合，不断拓展对口援疆工作的领域。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，全面启动自治区级双拥模范县创建工作。加强与工青妇的联系。全面推进档案史志、退役军人、妇女儿童、语言文字、地名管理、气象水文、外事侨务、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。

各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃，赢得未来唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略，在县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，谱写好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆的轮台篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！