2021年阜康市政府工作报告

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2021年阜康市政府工作报告

—2021年2月3日在阜康市第六届人民代表大会第六次会议上

代市长 赵贤东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是阜康市经济发展质量最优、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是全市社会大局稳定、各项事业不断进步、城市影响力显著提升的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了社会大局持续稳定，保持了经济平稳健康发展。“十三五”末，预计地区生产总值达到185.31亿元，年均增长6%（下同）；一般公共预算收入达到19.95亿元；五年累计完成固定资产投资521.71亿元；社会消费品零售总额达到35.69亿元；城乡居民可支配收入分别达到35982元、20633元，年均分别增长5.7%和5.1%。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣，入围全国文明城市、首批国家产城融合示范区和第二批国家全域旅游示范区创建单位，在全国西部百强县市中由45位跃升至33位。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

五年来，我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。（略）

五年来，我们众志成城、聚力攻坚，三大攻坚战取得重大成果

防范化解重大风险攻坚战成果显著。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，积极稳妥逐步化解政府隐性债务，累计化债29.63亿元。主动争取新增债券资金，保障重点领域融资需求，2018年以来实现违规零举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等领域监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，328户1056名建档立卡贫困户于2016年提前脱贫，一个自治区级扶贫开发重点村于2015年提前退出，建档立卡贫困户人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有劳动能力建档立卡贫困人口全部实现稳定就业、持续增收。教育医疗、住房和饮水安全得到有效保障。累计投入扶贫资金5768万元，实施扶贫项目87个，有扶贫任务的行政村全部实现“五通七有”。深入开展返贫监测预警，“五位一体”精准帮扶成效显著，无一人致贫返贫。落实对口帮扶任务，支持阿克陶县、木垒县各类发展资金4338.5万元，壮大产业发展、完善基础设施建设，助力阿克陶县脱贫摘帽。2020年荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖，是全疆唯一获此殊荣的县级人民政府。污染防治攻坚战成效明显。牢固树立习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。第一轮中央环保督察反馈意见整改措施全面完成。严禁“三高”项目进阜康，否决“三高”项目47个。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格监管体系，新建空气质量监测区控站、微站94个，完成超低排放等改造项目23个，淘汰燃煤锅炉181台，新增电采暖79.21万平方米，整治“散乱污”企业92家，新增新能源公交车36辆，落实重点企业污染天气应对和错峰生产措施，主要污染物排放量持续下降，空气质量得到有效改善。严控水资源“三条红线”，河（湖）长制全面落实，水源地水质稳定达标，禁采区机电井全部关停，退地减水11.67万亩1161万方。建成污水处理厂2座，城市污水集中处理率达99%以上。土壤环境质量总体稳定，农田残膜回收率达80%以上，30万亩生态屏障全面建成，恢复治理矿坑232公顷，自然保护区生态环境持续向好。三大攻坚战取得决定性成就，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高！

五年来，我们坚持新发展理念，创新驱动，奋力推进经济高质量发展

农业发展增量提效。落实最严格耕地保护制度，粮食产量保持稳定，绿色蔬菜、中草药等特色经济作物发展势头良好。畜牧业稳步发展。重大动物疫病防控体系更加完善，新增规模化养殖示范区20个，牛、羊良种率达80%以上。农业产业化水平不断提高，打造产业化联合体4个，培育区级龙头企业9家，新增专业合作社34家，农牧民来自产业化经营的收入达80%以上。绿色农业发展深入推进，认证绿色原料标准化生产基地14万亩、“三品一标”23个，新增农产品外销平台22个。农田基础设施建设不断完善，中型灌区改造等69个项目建设完成，高效节水覆盖率达90%。成功创建国家农产品质量安全县（市）、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（市）。工业转型升级提速。传统产业提质增效，闽新钢铁111万吨钢铁产能置换全面完成，广源煤矿等24家落后、过剩产能依法淘汰退出，新兴铸管等85个项目完成技改升级。新兴产业加快布局，中化龙翔天然气综合利用项目建成投产，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区、包装产业园成功落地，抽水蓄能、科林思德项目稳步实施。园区承载力不断加强，投入14亿元，实施基础设施项目16个，落地企业127家，规模以上工业企业达75家，高新技术企业达26家，新增“专精特新”企业10家，苏通发展模式持续巩固。阜康产业园获评“自治区级优秀园区”。现代服务业提质扩容。把旅游业作为现代服务业发展的支柱产业，不断巩固国家全域旅游示范区创建成果，五江温泉城等一批示范项目建成运营，“三难一不畅”问题逐步得到解决。开通飞机场、高铁站等旅游直通车，串联南部观光游览、中部漫享体验、北部沙漠探险等8处景点，打造精品旅游线路16条。做优“天池印象”，率先在全疆建成“名优特”农副产品展销平台—天池好礼汇。美食节、冰雪风情节等特色节庆活动丰富多彩。接待游客人数和收入由2015年的535万人次40亿元增长到2019年912.8万人次150亿元，连续三年入选全国旅游百强县市。在抓好旅游业的同时，不断提升现代服务业的综合能力。小黄山等物流基地发展步入快车道，年吞吐量达到2100万吨，碧琳城等商业综合体建成投运，雅轩、西域大巴扎等开门迎客，消费市场日渐活跃。电商、康养、信息等现代服务业蓬勃发展。西域旅游成为新疆首家旅游类上市公司。“旅游名城、产业新城”发展定位更加清晰，经济发展潜能不断释放、发展动力日益提升、发展韧劲持续增强！

五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，经济社会发展活力显著增强

129项重点改革任务全部完成，改革红利持续释放。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，机构改革稳步推进，农村改革惠及民生。国资国企改革实现突破，整合优化不良国有资产4.46亿元。津汇村镇银行落户阜康，农商银行完成改制。“放管服”改革全面发力，营商环境不断优化。累计认领事项412项、发布638项，“三集中三到位”“办照即营业”“拿地即开工”有效落实，投资项目审批时限压缩至120天，企业开办时间压缩至3天，105个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现了信息多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管不断规范。创新招商引资模式，累计招商引资到位资金936.4亿元，是“十二五”期间的1.6倍。多项改革走深走实、落地见效，将制约发展的痛点、难点、堵点变成了实现高质量发展的亮点、特点、闪光点！

五年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，努力让各族群众过上更加美好生活

每年将75%以上的财政支出用于改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。社会保险、城乡居民最低生活保障实现应保尽保，特困人员、孤儿、退役军人服务保障政策全面落实。8839套各类保障性住房全面建成，3所农村幸福大院建成投运。全面实施教育优先发展战略，学前教育场所应建尽建、适龄幼儿应入尽入，普惠性幼儿园、义务教育集团化办学实现全覆盖，普通高中教育教学质量全面提升，“1+X”证书制度、校企“双元”育人等职业教育改革不断深化。获得“全国未成年人思想道德建设先进县市”荣誉。医疗改革深入推进，医共体建设、远程医疗服务、家庭医生签约实现全覆盖，三级医疗机构标准化建设全面达标，市人民医院跻身全国县级医院300强。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。公共文化服务体系日趋完善，95个新时代文明实践中心、站所建成运行，“四馆一场”免费开放，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，成功承办全国第十三届冬季运动会雪上项目、全国自行车联赛等知名赛事，创建成为全国公共文化示范区，一大批惠民工程的深入实施，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题！

五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城乡环境更加美丽宜居

29项城市规划编制完成。累计投入13亿元用于城市建设，新改扩建城市道路12公里、市政管网24公里，8728套棚户区改造和22个老旧小区改造全面完成。新增生态停车场5座、车位635个，诚勤园、室外体育场等建成开放，城市建成区绿地率达到38%以上，300米见绿、500米见园的城市绿脉初步形成。城市精细化管理水平不断提升，生活垃圾无害化处理率达98%以上，拆除违建2.8万平方米，城市道路机械化清扫全覆盖。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893户，新改扩建卫生厕所10024座，村庄绿化率达30%以上，农村生活污水处理设施率达39.3%，成功创建自治区级示范村31个、自治区级文明村镇10个、州级“美丽庭院”416户。城市功能更加完善，城乡面貌日新月异，城市发展更具活力、更加和谐宜居！

五年来，我们坚持民生优先、双向互动，对口援疆工作再上新台阶

坚持援疆项目向民生、向基层倾斜，累计实施援疆项目66个、到位资金6.55亿元。旅游、文化、人才援疆成效显著，荣获全国旅游援疆一等奖，《日昇昌票号》等山西精品剧目精彩纷呈，交流干部人才2577人次，晋阜两地交流交往交融更加深入。五年来，广大援疆干部为阜康市经济社会发展奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远铭记于心。

五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强

坚持党对政府工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。持续推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面推行，市乡村法律服务实现全覆盖，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，861件人大议案、建议和政协提案全部按期办复。办理民生微实事、社情民意108件，与人民群众的密切联系不断巩固。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降12.4%。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争、持续深化基层减负，自觉接受监察监督，政府系统干事创业的氛围日益浓厚，政治生态更加风清气正、廉洁高效。

与此同时，审计、外事、食药、档案、工青妇、红十字会等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、自治区、州党委的决策部署、工作要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，经过全市上下和各族群众团结拼搏、共克时艰，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果。在这场严峻斗争中，各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援乌、援喀医疗队95名医护人员“逆行”出征，贡献了阜康力量；广大下沉干部、村（社区）工作者、公安干警、志愿者和广大市民众志成城、同心抗疫，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。

在疫情防控初期，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建疫情防控三级责任体系，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。进入常态化防控阶段，我们按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好“三道门”，制定常态化八项预警机制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展、脱贫攻坚、社会稳定等各项工作。及时出台应对疫情纾困助企政策43条，全力支持企业及个体工商户复工复产复市，释放政策红利75亿元，惠及市场主体10万余户次，人民生产生活得到充分保障。开设早（夜）市、跳蚤市场等23家，2800万元电子消费券拉动消费1.16亿元，消费潜能不断释放，经济发展逆势回升，各项工作任务如期完成。

各位代表，惟其艰难，更显勇毅。回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区、州党委、政府的科学决策，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的团结一心、奋斗拼搏。五年来，全市上下以“越是艰险越向前”的闯劲干事业，“狭路相逢勇者胜”的拼劲破难题，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向驻市单位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不平衡、不充分的问题，主要是：实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足；蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远；营商环境还需进一步优化，部分干部责任担当意识、工作作风还有待加强。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是阜康市新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。

当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看：社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和国家机关、中央企业对口援疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看：社会和谐稳定、区位优势明显、发展基础坚实、产业布局日益优化，特别是面临乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等新机遇，为昌吉州拓展了发展空间、注入了发展活力和动能。从全市看：在丝绸之路经济带核心区建设和乌鲁木齐都市圈发展机遇引领下，立足社会大局和谐稳定、区位交通便捷、自然资源丰富、产业基础牢固等优势，我市在推动经济发展强基增效、转型升级，培育壮大特色优势产业发展上，将拥有更为广阔、更具潜力的发展前景。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、州党委十一届九次、十次全会精神和市委六届七次、八次全体会议精神，完全准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。

“十四五”经济社会发展主要目标是：全市实现地区生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足昌吉州党委对阜康市的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。

实现上述目标，要牢牢把握以下重点工作：

（一）突出创新驱动，培育高质量发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，持续推进创新创业孵化基地建设，不断优化创新发展布局。持续加大科技扶持力度，支持企业联合高校、科研院所共建技术研发机构，培育高新技术企业30家以上。全面营造激励创新环境，探索建立支持企业加大研究与开发投入的激励机制，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。

（二）培育壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。围绕“旅游名城、产业新城”发展定位，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建一二三产融合发展的产业体系，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤电煤化工、电力等“十大产业”发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

（三）融入丝绸之路经济带核心区建设，形成开放新格局。深化天山天池品牌影响力，加快旅游、医疗、教育、科技、文化等平台建设，推动科教、文旅等领域交流交融；发挥中泰化学等龙头企业示范引领作用，拓展对外合作渠道、扩大对外合作领域，为经济高质量发展提供新动能；积极参与自治区“西电东送”等三大通道建设，创新招商引资模式，做优项目跟踪服务环境，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放新高地。

（四）全面深化改革，增强经济发展的动力活力。全面深化市场化改革，不断完善产权制度和要素市场化配置，建设高标准市场体系，加快推进财税、金融、促进消费等重点领域改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，增强发展动力和活力，最大限度激活发展潜能。

（五）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴。扎实推进“五大振兴”，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品安全，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展；培育乡村发展新动能，不断拓展农民增收空间；加强美丽乡村建设，持续提升乡村宜居水平，培育一批新型职业农民；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

（六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化建设。主动融入丝绸之路经济带核心区、乌鲁木齐都市圈和北疆城市带建设，实施区域协同发展战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。优化国土空间开发格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界；加快补齐公共基础设施短板，促进基础设施、公共服务、资源要素和现代文明向农村延伸，推动城乡融合、产城融合；持续深化兵地融合发展，打造自治区兵地融合发展示范区。

（七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神和时代精神，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，加大文化古迹保护和“西王母神话”等非物质文化遗产保护与传承，发展现代文化产业和文化事业，全力打造一批文艺精品，更好满足各族群众文化需求。

（八）加强生态文明建设，建设美丽阜康。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进阜康，实施最严格的生态环境保护制度，持续推动绿色循环发展，深入实施水土气污染防治，加强生态系统保护修复，强化资源节约利用，健全生态保护政策机制，倡导绿色低碳生产生活方式，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。

（九）大力保障和改善民生，增强各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康等“十项惠民工程”，持续组织实施好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安阜康。全面贯彻落实总体国家安全观。加强法治阜康建设，加快推进社会治理现代化，坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全，着力强化基层基础建设，健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战能力水平，推进军民融合发展，筑牢阜康社会稳定和长治久安的根基。

（十一）深化援疆战略，创新援疆机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜。加强干部人才队伍建设，改善办学就医条件，提高服务水平和能力；高位推进产业援疆，围绕文化旅游、信息技术、装备制造、农副产品精深加工等产业，加强与山西企业交流合作。深入开展“结对子”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众切实感受到祖国大家庭的温暖。

各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力，共同推进规划落实。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够如期全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现。

三、2021年工作计划

2021年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中：一产增长5%左右；二产增长7.5%左右；三产增长7.37%左右。一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。

（一）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持生命至上，坚决守护人民健康，慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”措施，压实“四方”责任，持续巩固拓展防控成效。坚持把“外防输入”摆在疫情防控第一位，强化从“国门”到“疆门”再到“家门”的全流程闭环管理。坚持把“内防反弹”作为重点任务，常态化落实八项预警机制，夯实村（社区）防控基础，坚决防止疫情出现新燃点。坚持平战结合，完善“防控治保稳”公共卫生体系，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对能力和水平。

（二）保持社会大局持续稳定、长期稳定。（略）

（三）加快推进经济高质量发展。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，全面提升产业综合竞争力。坚持一产上水平。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，加快实现农业现代化。稳定粮食保障水平，种植优质小麦15万亩。促进区域性特色农业扩大规模，新增特色中草药5000亩，制种面积达到5000亩，建成文冠果产业基地1万亩。全面振兴畜牧业，出栏牲畜33.6万头（只）、家禽500万羽，改良牛羊9万头（只），推进万天牧业15万头生猪等5个现代示范循环养殖项目投产达效。加快补齐农业基础短板，实施2万亩高标准农田、三工河道治理等项目。提升特色农产品加工业水平，培育区、州级农业产业化龙头企业各1个，推进驼奶深加工项目投产达效。深化农特产品市场开拓，扩大“瑶池王母”品牌影响力，新建特色农产品外销平台2个，让更多的优质农特产品走出阜康、走向全国。坚持二产抓重点。推动传统产业转型升级，促进优势产业拓幅、延链、增值，着力壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。重点发展氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工产业，推进康塑管业等一批项目建成投产，中通电缆等一批项目开工建设，实施中泰能源等一批技改项目，提高产业链层级。大力培育新能源、装备制造等新兴产业，加快晋源能源天然气液化应急项目建成投产，推进抽水蓄能电站、世纪能源石油装备新材料产业园建设，推动华电集团2×35万千瓦发电厂项目前期工作。加快阜康油田大开发进程，加速煤炭矿区总规获批实施。投入1.3亿元，完善园区安全、环保、水电路气网等基础设施，横一路消防站投入使用。持续巩固苏通模式，加快推进鑫三环绿色园区建设，新入驻建材家居企业7家，培育小升规企业6家，新增高新技术企业3家。坚持三产大发展。大力创建国家全域旅游示范区。全面推动天山天池国际旅游度假区建设，支持飞跃天山、海洋水世界等项目投入运营，提速“天墉城”、天池国际露营地、天山“九龙谷”生态休闲区等项目落地实施，持续推进美丽山坡等精品民宿群提质扩容，新增主题民宿30家、床位300张。不断优化全域旅游服务，景区步道提升改造、访客中心等项目建成投运。持续推动民俗、文体、旅游深度融合，不断提升冰雪风情节等特色活动品质，拓展工业研学、温泉畅享等特色旅游线路，不断满足多样化旅游体验需求。旅游接待人次、旅游综合收入实现州定目标。优化提升传统服务业，完善百润等餐饮商圈和公共服务配套设施，整合优化瑞成万家、华联农贸业态布局，加快城北农贸市场提升改造、划行规市，推进碧桂园、贸易中心、万达文旅城、百润商业综合体等项目建设。支持发展金融服务、电子商务、信息数据等新兴服务业，打造“一街三区”夜间经济布局，满足多层次、多元化消费需求。推进小黄山物流园创建商贸物流示范企业，加快物流产业集聚发展。

（四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快建设区域综合交通体系，推进实施南山伴行公路、乌将二线扩能改造项目，新建阜康铁路客运站。加强区域旅游融合发展，以天山天池为核心，积极推进北庭故城、古海温泉等周边城市特色旅游联动发展，打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。依托小黄山等物流园，实施智慧物流皮带廊道运输工程、森田物流仓储项目。全力支持对口援疆工作，加强晋阜两地在产业、人才等方面的交往交流，鼓励对口援疆省市在我市设立村镇银行，实现借势借力融合发展。加强兵地维护稳定、疫情防控、生态环境联防联控、同防同治，推进产业发展、文化旅游等互融互通。加大招商引资力度，用足用好国家各项优惠政策，深化市领导包联企业机制，坚持“以养商促招商”，争取到位资金达到80亿元以上。稳步推进油地、军地融合发展。

（五）全面推进乡村振兴战略。落实永久性基本农田保护制度和粮食生产补贴政策，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作。持续推动组织、人才振兴，新改建基层阵地4个，培育新型职业农民200人。大力实施乡村建设行动，实施农村改厕、生活污水、垃圾处理等村庄基础设施项目，新建卫生厕所276座，污水处理覆盖率达到30%以上，实现农村生活垃圾治理市场化运作全覆盖。常态化开展村庄清洁行动，持续提升农村环境面貌。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求。保持扶贫资金稳定投入，实施村庄道路改造等17个项目。健全防止返贫动态监测，严格落实“五位一体”帮扶机制，筑牢防止返贫的坚固防线。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强脱贫人口内生发展动力和活力。

（六）持续扩大改革发展成果。深化“放管服”改革。推进100个高频事项和65%的依申请政务服务事项“最多跑一次”，全面实现“三集中三到位”。推动12345政府服务热线平台投入运行，持续推进“异地可办”，可网办事项比例稳定在90%以上。常态化落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进重点改革。不断完善国有资产管理体制，建立自然资源资产报告制度。持续深化国资国企改革，全面开展国企改革三年行动，稳妥推进国资监管企业混合所有制改革。深化投融资体制改革，持续发展绿色金融，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农业水价改革，不断增强农业农村发展活力。

（七）加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，全面推行“多规合一”，把尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，绘好阜康城市发展的“一张蓝图”。优化完善城市功能和配套设施。实施天山街北延等3条路网工程共3.3公里，完成供排水、供气管网建设14.7公里，全面建成第二热源一次管网及配套管网项目。持续提升城市管理精细化水平，推进智慧城市综合管理服务平台投入应用，强化城市物业和生活垃圾分类规范化管理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。

（八）继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格执行“三线一单”要求，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。迎接好第二轮中央生态环保督察。持续开展大气污染防治攻坚行动，落实重污染天气差异化管控措施，推动企业由被动错峰、减排向主动治理转变，确保空气质量持续改善。深入落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，确保市域河流水质稳定达标。依法加强土壤环境联动监管，全面推行林长制，强化自然保护区生态保护，深入开展农业面源污染防治，持续做好矿山地质环境恢复治理，实施封沙育林1万亩，造林绿化1000亩，退牧还草6.2万亩，退化林修复5000亩，建设天蓝、地绿、水清的美丽阜康。

（九）深入实施文化润疆工程。弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。举全市之力创建全国文明城市。全面推进“两中心一平台”建设，发挥新时代文明实践中心、站所作用，广泛开展文明实践活动。加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。建立健全三级文化服务网络，新建城关等4个乡镇综合文体场馆，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。大力开展全民健身运动，积极备战全州首届全民运动会等体育赛事，促进全民健康和全民健身深度融合。深入开展“我们的中国梦—文化进万家”和城乡百日广场文化活动，不断丰富群众体育文化生活。加强阿肯弹唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，推进博物馆向市民开放。

（十）持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持就业惠民。加大就业服务和助企稳岗力度，实现城镇新增就业3600人、农村富余劳动力转移就业1.87万人次、就业技能培训3000人次，持续做好农民工工资清欠保支工作。坚持教育惠民。全力推进义务教育优质均衡发展县（市）创建工作。完成第三小学提升改造，新建第七幼儿园等项目。持续深化义务教育集团化办学。全力推进职业中专升格昌吉旅游职业学院。办好特殊教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明的未来。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，巩固“医共体”成果，推动“一类保障、二类管理”改革，稳定乡村医生队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。坚持社保惠民。更大力度保障城乡居民社保政策应保尽保、应享尽享，养老保险参保率达96%以上。持续强化兜底保障，加强农村幸福大院运营管理，“双集中”供养率达到100%，充分保障特殊群体合法权益。扎实开展“双拥模范城”创建，不断提高退役军人服务保障和管理水平。坚持安居惠民。实施农村住房抗震加固改造200套。改造老旧小区7个，文博苑安置小区开工建设，完善公共服务基础设施，让城乡居民拥有更加美丽宜居的生活环境。坚持低碳惠民。加快“电化阜康”建设，依托电力外网新改扩建，推进城郊15个村“煤改电”前期工作。依托华能热电、第二热源一次管网建设项目，南湾村等5个行政村实现集中供热，优化供热面积19万平方米，不断提高城乡清洁取暖比重。坚持安全惠民。坚持人民至上、生命至上，建立健全科学高效政府决策和公共安全应急管理机制，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力抓好防灾减灾救灾、食品药品安全和城市公共服务管理，建成救灾物资储备库，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力，全面构建“全灾种、大应急”工作格局。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把党的领导贯穿始终，保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，改革创新、锐意进取的奋斗精神和廉洁高效、求真务实的实干作风，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快法治政府建设。全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，依法规范行政裁量权行使，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。加快务实政府建设。持续转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加快廉洁政府建设。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”“四气”。严格落实基层减负，持续压减“三公经费”。加强对重点领域和关键环节的审计监督与风险防控，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，全市各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名词解释

“五调联动”：即诉调对接、行政调解、司法调解、检察调解、信访调解“五调联动”。

“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

“五位一体”精准帮扶：即我市创新建立了“协调市领导、帮扶责任人、帮扶责任单位、结亲干部、‘访惠聚’工作队”的“五位一体”帮扶机制。

“三高”项目：即高污染、高能耗、高排放的项目。

“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三难一不畅”问题：即上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。

“三集中三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“一街三区”：即碧琳城商业街和餐饮集聚区、文化集聚区、旅游集聚区。

“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“八个不变”：即各级扶贫开发领导小组不变、各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、“五级书记”一起抓不变、“双组长”责任制不变、党委主体责任和纪委监委监督责任不变、有脱贫攻坚任务的地县乡班子稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量和帮扶关系不变。