2021年德令哈市政府工作报告

qiaomen

2021年德令哈市政府工作报告

——2021年3月9日在市八届人大七次会议上

副市长   李占鳌

各位代表：

受李春生市长委托，现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年是德令哈市发展史上极不平凡的一年，面对诸多困难挑战，在州委州政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，克难奋进、勇毅前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，全市经济恢复态势好于预期，民生福祉持续改善，脱贫攻坚成果巩固提升和全面建成小康社会取得历史性成就。一年来，主要做了以下工作：

一是疫情防控成效显著。面对突如其来、百年不遇的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场严峻的斗争中，各级领导分片包干，市乡村三级迅速行动，慎终如始做好人员排查、物资保障、应急演练、宣传引导、检测实验室建设等工作，广大党员、干部带头拼搏，医护、疾控人员英勇奋战，公安干警、社区工作者坚守岗位，全市各族群众顾全大局、守望相助，为抗疫斗争作出了重要贡献，实现了全市“零疫情”！

二是生产秩序有序恢复。科学研判，精准决策，及时按下经济社会发展“重启键”，认真落实和制定出台纾困惠企系列政策，成立8个指导小组深入企业提供服务指导，12项省级重大项目开复工11项，19项州级重点项目开复工16项。争取中央预算内项目25项1.7亿元，落实企业专项补贴275万元、贷款1000万元，减免税费2.6亿元、社会保险2608万元、租金143万元，助推各类市场主体尽快恢复经营。利用“青洽会”、浙商投融资大会德令哈峰会等平台，签约项目44项161亿元。

三是脱贫成果持续巩固。扎实开展“回头看”“补针点睛”和后续巩固行动，高标准完成中央专项巡视反馈问题整改销号和国家脱贫攻坚普查任务。落实财政专项扶贫资金1901万元，统筹涉农资金5687万元，投放产业扶贫贷款2604万元、扶贫小额贷款245万元，打造20个村集体经济发展示范村，实施11个扶贫产业项目，42个村全部实现村集体经济“清零”，村集体收入达到1029万元，实现消费扶贫9794万元。

四是生态环境不断改善。祁连山国家公园体制试点顺利通过国家验收，制定《祁连山南麓德令哈片区生态环境综合整治三年行动方案（2020-2023）》，如期完成阶段性目标任务。扎实推动两轮中央环保督察反馈问题整改和成果巩固，组织开展生态环境隐患大排查大整治行动，完成扬尘综合整治、“散乱污”企业摸底整治，空气环境质量优良率94.9%，改善幅度位列全省第一。开展河湖“四乱”问题清理整治，重要水功能区水质达标率100%，集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准。第二次全国污染源普查工作获得国务院表彰。完成国土绿化7.4万亩，草原治理184万亩，义务植树35万株。

五是发展质量明显提升。投资4067万元建设高标准农田1.95万亩，化肥农药减量增效试点面积5.9万亩。积极推广藏羊、牦牛、骆驼规模养殖，全面实施牦牛、藏羊原产地可追溯体系建设。青园卓玛藏红花种植及深加工、素汇火焰参精深加工等项目当年开工投产，300兆瓦风电项目建成并网，新能源发电量增长56%，谷榕大数据中心、牦牛和藏羊蛋白肽产业化、柴达木特色农产品加工基地三期等项目进展顺利，国草生物科技成为全省唯一进入商务部出口“白名单”的医用口罩生产企业。获得省级科技进步奖1项，新增高新技术企业2家、科技型企业6家，12项科技成果获得专利认证。积极开展“青海人游海西”等活动，开通海东至德令哈旅游专列，接待游客126万人次，实现收入8亿元。

六是民生福祉日益增进。实现城镇新增就业3068人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施11个教育基础设施项目，制定出台中小学教育教学质量提升三年计划和中小学校长绩效考核暂行办法，教育教学质量不断提升。完成国家卫生城市复审迎检工作，组建城市医疗健康集团，推进医共体信息系统建设，有效缓解基层医务人员紧缺和诊疗技术难题。甘南村“城中村”改造二期、农村污水生活垃圾综合处理等项目基本建成，5个水利基础设施、7个老旧小区改造、碧桂园房地产开发等项目加快推进。开展省级“四好农村公路”示范县创建，实施8条道路环境整治工程，示范里程达102公里。第七次人口普查有序推进。向市民承诺的10项民生实事工程除1项因政策变化调整外已全部兑现！

各位代表，过去一年的成绩，是在历届市委市政府长期艰苦奋斗打下的坚实基础上，埋头苦干、扎实工作取得的，为“十三五”收官划上了圆满句号。过去的五年，面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省州各项决策部署，统筹抓好促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，共同擘画构建了富裕文明和谐美丽新德令哈的美好蓝图，一路以来筚路蓝缕、甘苦备尝、收获满满。

五年来，我们积极应对风险挑战，综合竞争力迈上更高台阶。全市生产总值年均增长8.6%，提前实现比2010年翻一番目标；人均生产总值稳定在11万元以上，接近2015年的2倍。争取实施中央预算内项目156个，固定资产投资年均增长11.8%，保持全省前列水平。大力推进特色农牧业发展，实施高标准农田、化肥减量增效、“菜篮子”工程、“百乡千村”示范等一揽子重大项目，农牧业发展基础不断夯实。盐碱化工产业提质增效、节能技改稳步推进，锂电下游产业、储热熔盐等项目成功试产，一批镁锂新材料和装备制造项目建成投产，成功入选国家光伏发电应用“领跑者”基地，清洁能源装机规模1850兆瓦。加快培育北京同仁堂、林生生物、华牛生物等龙头企业，高原特色生物产业初具规模。德令哈工业园基础设施不断完善，入驻企业120余家，其中规上工业企业37家。服务业发展跃上新台阶，社会消费品零售总额年均增长3.4%，电商乡镇覆盖率100%，入选国家电子商务进农村综合示范市。成功创建省级全域旅游示范县，市游客服务中心、柯鲁柯农垦文化博物馆等项目建成投用。累计接待游客突破千万人次大关，实现收入78.7亿元。经济总量的不断扩大和质量效益的稳步提升，为开启新征程、实现新目标奠定了坚实基础！

五年来，我们打好三大攻坚战，全面建成小康社会取得决定性成就。围绕“两不愁、三保障”目标，锚定精准实施“1+8+10+3”政策保障体系建设，2018年率先实现高标准、高质量、高水平整体脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入从不足2970元增加到1.9万元以上。污染防治攻坚战效果明显，空气质量平均优良天数达93.6%，提高5个百分点，污水处理厂二期改扩建、农村生活污水治理、生活垃圾分拣热解处理中心等项目建成投运，城镇生活污水处理率88.6%，农牧区生活垃圾收集转运实现全覆盖。建立政府债务风险防范化解机制，隐性债务规模较2019年下降54%，民营企业中小企业无分歧账款全部清偿，债务风险极大缓释。严厉打击各类金融违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。三大攻坚战各项目标任务均已如期实现，全面建成小康社会的成色更足、底色更亮！

五年来，我们致力构建生态文明，环境质量达到更好水平。健全生态环保长效机制，出台生态环境保护工作责任规定、损害责任追究实施办法、环境行政执法与司法衔接机制等制度措施。深化落实河湖长制，确保市域“六河四湖”生态良好。全面推进祁连山国家公园体制试点工作，实施三北防护林、公益林和祁连山生态保护与建设等工程，国土绿化提速三年行动计划圆满收官，新增造林7.9万亩，森林覆盖率10.05%，草原植被覆盖度34.2%；新增城市绿地914公顷，绿化覆盖率36.3%，人均公园绿地面积10.9平方米，获评全国绿化模范单位，柏树山新村被认定为国家森林乡村。建立健全动态监管机制，倒逼企业主体责任落实，GDP能耗和主要污染物排放总量控制在省定目标值内。两轮中央环保督察反馈问题已整改销号14项，其他问题达到序时进度要求。青山绿水蓝天净土处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，成为金色世界最养眼、最靓丽的绿色名片！

五年来，我们统筹城乡区域发展，全域一体展现更优面貌。以全国第二批城市设计试点城市为契机，修编完善城市总体规划和各类专项规划，城市建成区面积达26平方公里，城镇化率66%，高于全省平均水平8.9个百分点。综合交通运输体系更加完善，实现德令哈-格尔木-花土沟支线机场环飞，开通西宁-德令哈城际快速列车，新改建城乡公路332公里。大力实施重点水源地、农牧区饮水安全巩固提升、农田水利基本建设、河道治理防洪、城镇工业配水等项目，防洪供水、水生态安全保障能力持续提升。成功创建国家卫生城市，“厕所革命”三年计划圆满收官，建成各类厕所889座。推进“数字德令哈”建设，数字化城管指挥中心建成有序运行。州府城市呈现出以城促乡、城乡互补、协调共进、相得益彰的美好画卷！

五年来，我们全面深化改革开放，经济发展积蓄更强动能。“三权分置”改革、农业水价改革、水流产权确权试点改革、国企改革稳步实施，供给侧结构性改革持续推进，党政机构改革圆满完成。“放管服”改革深入实施，市行政服务中心运行良好，行政审批事项申请材料、审批时限分别压缩43%和51%，不动产登记办理时限压缩至5个工作日内。开放水平不断提升，建成49栋“飞地”标准化厂房，加快尼泊尔产业园建设步伐，常态化开行中欧班列，外贸进出口额达1199万美元。加强与援青地区、央企合作交流，实施七大类30个援青项目，落实资金8.7亿元。成功举办德令哈光热大会、浙商投融资大会德令哈峰会等重大节会活动，签约招商引资项目147个，签约金额687亿元，城市知名度、美誉度不断提升！

五年来，我们持续加大投入力度，民生福祉取得更多改善。投入民生资金78.7亿元，占财政总支出的76%，较“十二五”增加25亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长7.9%和8.8%。年均新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力累计转移就业9.6万人次，零就业家庭全部动态清零。多层次社会保障体系加快构建，城乡低保以及养老、医疗、工伤、生育保险持续提标扩面。投资7135万元改善办学条件，改扩建各类校舍1.33万平方米，补充招录教师105名，基础教育普及均衡程度大幅提升。投入1.78亿元加强公立医疗机构规范化建设，市中医院达到二级甲等医院标准，乡镇卫生院和村级卫生室均达到标准化要求，三级卫生机构覆盖面100%。城乡公共文化服务设施网络基本建成，实现4G网络全覆盖，农垦文化博物馆等项目建成投用，德都蒙古文化影响力显著增强，文旅融合发展取得新进步，各族群众在全面小康进程中获得感更多、幸福感更强！

五年来，我们切实加强社会建设，治理能力实现大幅提升。扎实推进“枫桥经验”本地化实践，深化平安德令哈、法治德令哈建设。扫黑除恶专项斗争纵深推进，重大治安、刑事案件发生率明显下降。深入推行“网格化”管理，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，社会治安综合治理和平安创建综合指数均达标完成。成功创建全国法治示范市和民族团结进步创建示范市，取得全国双拥模范城“五连冠”和全省双拥模范城“九连冠”。应急管理体系持续完善，安全生产事故总量、死亡人数“双下降”，食品药品安全、物价监管持续加强，共建共治共享的社会治理格局加快构建，各族群众的安全感和满意度显著提升！

五年来，我们坚持改作风转职能，自身建设得到全面加强。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，推动党中央及省委、州委、市委决策部署落细落实。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议375件、政协委员提案317件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“基层减负年”系列部署，大力整治“四风”问题。深入贯彻党风廉政建设责任制，坚决反对和抵制一切消极腐败现象。及时修订市政府党组工作规则、市政府工作规则等规章，建立市政府党组向市委请示报告制度，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高！

五年来，全市工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，审计、统计、气象、史志、档案、国防动员、后备力量建设和退役军人事务等工作实现新进展。

各位代表！事非经过不知难。回首过去的五年，我们深切感受到：五年来的历史成就，得益于我们以领袖思想为指引。过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，筑牢了推动“一优两高”战略落地落实的思想基础。五年来的发展实绩，得益于我们始终坚持新发展理念。过去五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持创新发展，聚焦聚力打好三大攻坚战，统筹推进经济社会发展各项工作，发展质量、生态环境、人民生活持续改善，全市发展呈现出一系列趋势性、关键性变化。五年的砥砺前行，得益于我们始终坚持生态保护优先。过去五年，我们牢固树立生态优先、绿色发展理念，不断强化生态文明建设，狠抓中央环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，下大气力解决生态环境历史遗留问题，着力处理好生态保护和经济发展的关系，守住了生态环境安全底线，夯实了永续发展基础。五年的长治久安，得益于我们始终高举民族团结旗帜。过去五年，我们始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚决贯彻落实党的民族政策，高站位、高起点、高标准处理好民族问题、做好民族工作，形成了民族宗教和睦和顺、社会大局持续稳定的良好局面。

每一段征程的厚积薄发，每一座高峰的成功攀越，都离不开市人大、市政协的关心支持，全市干部群众的同心同向，社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向省、州驻市单位和驻军部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向支援德令哈发展的地区和央企，向离退休老领导、老同志，向所有关心德令哈发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地看到，全市还存在着经济社会发展不平衡不充分、产业结构调整步伐不快、工业投资后劲不足、财政收支矛盾凸显、创新驱动战略支撑不够、教育医疗水平较低等问题。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一历史方位下，我市总体上处于巩固提升全面小康社会成果，全面融入国内国际双循环，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共德令哈市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《德令哈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面：

一是突出生态建设，推动生态环境持续改善。深化生态文明制度改革，统筹山水林田湖草冰沙生态系统保护，优化国土空间开发保护格局。全面融入国家公园示范省建设，推动祁连山国家公园建设步伐，推进祁连山南麓德令哈片区生态环境综合整治工程，构建德令哈自然保护地模式。开展河湖湿地水生态保护行动，严格保护河湖水域、岸线水生态空间，扎实推进流域综合治理，加强湿地保护与监管，提升湿地水源涵养功能。开展国土增绿行动，加大生态建设保护修复力度，深入推进绿色街区、绿地公园建设，扩大城市绿地面积，创建国家园林城市。

二是突出结构调整，推动经济发展提质增效。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，强化产供储销体系建设，全面融入国内循环，积极参与国际循环，提升经济中长期发展潜力。深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，着力培育科技创新生态，打造柴达木科技创新高地。以“四种经济形态”为牵引，以产业基础再造和产业链提升工程为抓手，持续增强盐碱化工、新能源、新材料、装备制造和特色生物五大产业的集聚效应，做实生态农牧业、做强新型工业、做优现代服务业，努力打造绿色现代产业新体系。

三是突出创新创造，推动改革开放纵深发展。全面落实中央和省州各项改革任务，深化“放管服”、国有企业、商事制度、投融资体制、生态补偿制度等基础性关键领域改革，以改革红利弥补自身劣势、增大后发优势。认真贯彻东西部协作和对口支援国家战略，加强与对口支援方的交流合作，完善教育、卫生医疗、科技人才等“组团式”支援机制，提升帮扶层次，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。积极融入和延伸国家重要战略，着眼国际市场，强化产业转移和输入输出。

四是突出统筹协调，推动城乡融合发展步伐。坚持以产兴城、以城聚产，完善城镇空间结构，构建三级城乡发展格局，促进城镇有序、适度、紧凑发展。加快重大基础设施建设，全力推进火车站改扩建、机场改扩建、德令哈至肃北至嘉峪关高速公路等项目前期工作，提升垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所建设水平，强化城镇基础设施的风险排查和隐患治理，确保城市供水、供气、供热、排水等生命线畅通。

五是突出普惠共享，推动民生事业更有作为。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入，提升社会保障与服务供给水平，推进基本公共服务均等化、优质化发展。千方百计稳定和扩大就业，实施就业质量提升工程，积极引导盐碱化工、新能源、新材料、特色生物等相关企业延伸产业链、拓宽就业链。扎实推进教育现代化，完善义务教育优质均衡发展机制，提升中小学标准化建设水平，提高教育教学质量。扎实推进“健康德令哈”建设，持续深化分级诊疗制度，完善县域医共体内双向转诊分工协作机制，加强网格化布局管理，提升优质医疗资源服务基层的可及性。加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

六是突出共建共治，推动社会治理精细精准。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会稳定风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入实施“八五”普法规划，积极开展“全国民主法治示范村（社区）”标准化建设，打造德令哈法治文化品牌。切实加强法治政府、法治社会建设，把学习宣传和贯彻实施宪法作为全面依法治市的首要任务和基础性工作，强化依法决策、依法行政、规范执法，着力提升依法治市的能力水平。

通过“十四五”时期的不懈努力，全市经济实力跃上新台阶，经济结构明显优化，“四种经济形态”加快发展，创新能力显著增强，城乡区域协调发展，发展质量效益全面提高，现代化经济体系建设取得关键进展。生态价值显著提升，生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局全面优化，生态环境质量持续改善，绿色低碳生活方式深入人心。民生福祉达到新水平，多层次社会保障体系更加健全，教育现代化水平全面提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，实现城乡居民收入与生产总值同步增长、社会事业进步与经济发展水平同步提高。社会治理效能得到新提高，法治德令哈、平安德令哈建设水平明显提升，社会公平正义进一步彰显。社会文明建设实现新发展，“柴达木精神”高地作用显著增强。

在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年，全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；关键核心技术实现重大突破，创新能力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有德令哈特色的现代化经济体系基本建成；国土空间绿色开发格局更加优化，人与自然和谐共处的美丽家园基本建成；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本形成高原地区山水林田湖草冰沙系统保护的生态文明体系；人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化；平安德令哈建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现现代化，基本建成富裕文明和谐美丽的现代化强市。

三、2021年重点工作任务

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届九次全会和州委十二届十三次全会部署，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“四州战略”，强化州府担当意识，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省建设”，大力培育“四种经济形态”，坚持扩大内需，强化科技支撑，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业3010人，农牧区劳动力转移就业1.61万人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率100%，重点湖库全部达到Ⅲ类水质，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省定目标以内；粮食总产量保持在2万吨以上。

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下七个方面工作:

（一）全力推动生态环境持续向好

做好祁连山南麓德令哈片区生态环境综合整治。从严把握“三个最大”省情定位，以“国之大者”的思想境界，严格落实《祁连山南麓德令哈片区生态环境综合整治三年行动方案（2020-2023年）》安排部署，持续开展生态环境隐患排查，稳步推进矿业权分类处置工作，扎实开展生态环境恢复治理，不折不扣按期完成各项重点任务。

建设绿色美丽家园。以国家公园示范省建设为契机，不断完善自然资源监管制度，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。统筹推进退牧还草、湿地恢复、矿山治理，继续巩固采砂集中整治成果，全面做好自然资源统一确权工作。持续开展义务植树造林，实施好公益林管护、三北防护林等重点项目，全力推进小区院落、学校校园、公路沿线等重点区域绿化，完成年度国土绿化任务，实现生态效益和经济效益协同发展。

打好污染防治攻坚战。全力做好中央、省级环保督察反馈问题整改和“回头看”工作，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，紧盯三年目标任务，强力推进大气、水、土壤、农村人居环境、农业面源、废弃矿山等领域污染治理。进一步完善创新“河湖长制”工作体系，强化水资源保护和管理，继续深入开展河湖“清四乱”专项行动，坚决打击河道违法行为。全面清理整顿非法占用耕地、破坏草原行为，加快建设生态环境监测网络，强化挥发性有机物污染、重点行业企业深度治理，努力实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖。

（二）着力促进经济稳定增长

切实稳定工业运行。进一步加大存量企业的监测和预警，全面准确分析疫情对企业运行的影响，一企一策，及时协调解决生产经营中存在的困难和问题。精准开展政银企对接、上下游产业对接，帮助重点行业、企业复产稳产。落实落细国家、省州出台的系列惠企暖企稳企措施，协调做好重点企业生产要素保障工作，助力企业轻装上阵。

持续扩大有效投资。深刻认识项目投资对于德令哈市的根本性拉动作用，持之以恒抓项目、促投资、求发展。结合“审批破冰”工程，成立重点项目工作专班，定期协调会商，加快落实用地、环评、资金等建设条件，确保项目建设规范、有序、高效开展，重点实施好道路建设、老旧小区改造、教育资源扩充、医疗基础设施等项目。加大项目争取力度，充分把握政策机遇，紧盯国家、省州投资投向，聚焦“两新一重”精准谋划一批利当下、管长远、打基础、惠长久的重大项目，力促项目生成、接续滚动，补足发展后劲。

坚持创新驱动发展。深化科技体制改革，积极构建适应市场经济体制和科技自身发展规律的创新体系，完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，着力培育科技创新生态。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业联合高校、科研院所围绕纯碱行业节水增效、新能源消纳应用、特色生物精深加工等开展科研攻坚，建设共性技术平台，承担国家和省州重大科技项目。

促进消费平稳增长。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，组织开展形式多样的促销活动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，培育信息消费、绿色消费，合理增加公共消费。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，支持农畜产品冷链物流和活畜交易市场建设，扩大农村牧区消费规模。发展壮大仓储物流、人才服务、研发设计等生产性服务业，推进健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。

有效防范化解金融风险。健全金融风险防控化解机制，建立金融风险清单，切实加强和改善金融监管，提升风险处置效能。严格按照政府债务化解方案抓实隐性债务化解，进一步做实做细政府隐性债务还本付息计划，积极化解到期债务，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（三）加快构建现代产业体系

大力发展生态经济。依托枸杞、藜麦、青稞、中藏药材、牦牛、藏羊等高原特色生物资源及企业品牌优势，聚焦农畜产品精深加工和大健康产业，形成高原酵素、枸杞活性物质提取、胶原蛋白、火焰参、藏红花、中藏药深加工等一批高附加值产品。大力发展清洁能源产业，围绕“碳达峰”“碳中和”目标，积极融入国家级清洁能源示范基地和清洁能源输出基地建设，全力争取平价风电、光伏项目，推动众控135兆瓦光热、西出口储能电站项目建设，持续扩大新能源产业规模。

共生耦合循环经济。加快推动盐碱化工等传统产业改造升级，着力推进新材料、装备制造业等产业发展，加快培育氢气储能、电池储能等新兴产业，重点推动分子筛加工、氟化钙生产新型消毒处理一体化和蒸氨废液微藻降解项目。加快提升园区基础设施和创新引领能力，促进产业企业和创新资源向园区集中。

培育壮大数字经济。依托地区电价优势、干冷气候优势及国家确定青海、四川作为新能源消纳试点省份优势，规划建设德令哈数字经济产业园，布局云存储、云计算、区块链等大数据产业，配套引进相关设备维修、维护、加工、制造等产业，重点推动绿色能源区块链暨第四代算力工厂项目加快实施。大力发展工业互联网，加快推进盐碱化工、新材料、特色生物等产业数字化转型升级。加大5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网等新兴基础设施建设力度，确保核心商圈、重要交通枢纽实现全覆盖。

夯实平台经济发展基础。全力推进德令哈飞地经济产业园、浙江工业园、中尼产业园基础设施和公共服务平台建设，夯实园区发展基础。支持德令哈工业园开展多方合作，吸引天峻、都兰等兄弟县市和杭州、大石桥、海城等省外友好合作地区的优质项目入驻园区。

（四）大力推进乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立分级防控、分类帮扶、有序衔接的工作机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实过渡期政策措施，实现由“帮扶为主”到“引导为主”的转变，实现“基本脱贫”到“稳定脱贫”的转变，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有序有效顺接乡村振兴战略。

提升农牧业发展质量。全面落实各项惠农政策，坚守粮食安全底线，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。严防死守耕地保护红线，整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积。着力培育新型农业经营主体，逐步建立长期稳定的村集体基本收入保障机制，持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”。

改善农牧区人居环境。积极开展省级全域无垃圾示范县创建和乡村建设行动，充分利用垃圾填埋场、转运站、收集站（场）等处理设施，推进垃圾分类减量和资源化利用。按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求，新建和改造一批农牧区公共厕所，进一步提升农牧区卫生环境和宜居水平。

（五）加快推进区域协调发展

加快新型城镇化建设。不断拓展优化城镇空间布局和结构，扎实有力开展“北四村”整体搬迁安置工作，推动农民就近就地市民化。有序推进农业转移人口市民化，探索差别化、精准化落户政策，加大非户籍人口在城市落户工作推进力度，实现落户人口基本公共服务全覆盖。更加重视人才工作，实施全民科学素质行动计划，加快推动重大项目落地，以产业吸引人，以待遇留住人，以环境稳住人。

补齐城乡基础短板。紧盯基础设施、环境卫生和公共秩序“三块短板”，深入实施城镇地下管网、房屋、桥梁安全大排查，加强市政管网建设，加快老旧小区改造进程，推动市政公用设施向城郊和乡村延伸。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，深入开展农牧区人居环境综合整治提升五年行动，启动“厕所革命”新三年行动，健全农牧区污染治理长效机制，管好用好垃圾、污水处理设施。

加强城市精细化管理。大力实施城市精细化管理品质提升系列行动，健全完善警城联动机制，深入开展市容环境综合整治行动，提升园林绿化品质，解决好商户占道经营、车辆乱停乱放等顽疾，全面治理城市综合环境问题，营造干净整洁有序的市容环境。规范提升物业管理水平，着力解决管理责任界限不清、企业服务意识不强等问题，切实提高物业覆盖率和群众满意度。

（六）更大力度推进改革开放

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。全面建立行政审批事项动态清单模式，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。深化投资“审批破冰”，全面推进“一网通办”“掌上办”、代办帮办等工作，提升投资便捷度。积极构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。

深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，推进传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档。深化财税金融体制改革，确保财政预算收入持续稳定增长；严格落实过“紧日子”要求，强化财政资金监督管理和财政预算绩效管理，严格执行政府债务限额管理制度，有效防范化解地方政府隐性债务风险。推动国企国资改革，支持重点企业市场化法治化重整。充分发挥政务服务“好差评”评价制度正向激励作用，努力提升政务服务水平。

提升对外开放水平，积极融入“一带一路”和长江经济带建设，以格敦、格库铁路通车为契机，借助格尔木国际物流枢纽和国际新陆港建设，支持电力、光伏、纯碱、水泥、氢氧化镁等产品开展产能合作，加快构建“双循环”新格局。

（七）加强民生保障和社会治理

持续抓好就业增收。深入贯彻国家和省州稳就业系列政策措施，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，开展就业困难人员援助，强化就业服务和职业技能培训，确保零就业家庭动态清零，促进居民收入稳步增长。

完善社会救助保障体系。大力实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面。持续开展城市低收入群体生活提质工程，建立特困家庭长效解困机制，大力开展困难家庭重度失能残疾人托养服务，保障基本生活。

大力发展社会事业。继续深化教育教学改革，抓好义务教育免试就近入学、校园安全整治、大班额化解等工作，建立完善长效控辍机制，稳步提高教育教学质量，办好人民满意的义务教育。进一步加大政府购买养老托幼服务力度，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老托幼服务体系。加快推进医疗保障制度、基本药物制度和基层综合改革、公立医院改革等医改重点工作，加强区域医共体信息化建设，强力推进“互联网+医疗健康”服务，大幅提高突发公共卫生事件的防控处置能力。积极组织筹办全州第八届那达慕大会暨第十九届“孟赫嘎拉”文化艺术节等大型文体活动，坚持文化旅游融合发展，深度挖掘自然景观、民族文化、历史文化等特色名片，开发生态观光、民俗文化、乡村旅游、红色研学、户外探险等旅游产品，加快融入青藏、青新、花久等精品生态旅游线路。

加强和创新社会治理。持续推进法治德令哈、平安德令哈建设，健全完善行业监管长效机制，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果。建立重大安全风险防控责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。积极融入民族团结进步示范省建设，持续巩固创建成果。强化国防动员教育和退役军人服务保障，做好“拥军优属、拥政爱民”双拥共建工作。全面提升应急救援能力，推进自然灾害等应急管理体系和能力现代化。加大食品药品、农业生产资料等重点领域专项监督检查和治理，建设“智慧监管”平台，保障人民群众舌尖上的安全。

四、加强政府自身建设

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们将立足新时代、找准新坐标，担当新使命、展现新作为，全面提升政府工作效率、服务效能和治理能力，着力打造担当、服务、创新、实干、廉洁的政府。

（一）提高站位，加强政治建设。全面落实新时代党的建设总要求，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化主题教育成果，深入开展党史学习，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题、全体党员干部的终身课题，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院重大决策部署、省委省政府、州委州政府和市委工作要求。

（二）勇于创新，展现使命担当。更加注重学习，提高政府系统干部抓改革、促发展、保稳定的工作水平。坚持敢闯敢试，用改革的思路、创新的办法解决新形势下的新问题。健全完善鼓励激励、容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。始终保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以只争朝夕的干劲和滴水穿石的韧劲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

（三）真抓实干，提升服务质效。坚持踏石留印、抓铁有痕，坚持马上就办、办就办好，全面提升政府系统执行力。坚持任务项目化、项目清单化，做到定一件办一件、办一件成一件。加快政府职能转变，加大精文简会力度，腾出更多时间精力下一线、抓落实、促发展。坚持以实绩论英雄，引导政府系统干部在项目建设中立新功、在招商引资中显身手、在服务发展中当先锋。

（四）依法行政，提高法治水平。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法行政。规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，提高政府依法决策质量和效率。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、监察机关监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用。深化政务公开，积极回应社会关切。

（五）改进作风，永葆清廉本色。巩固作风突出问题集中整治专项行动成果，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严控一般性支出，切实把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”事项集体研究决策。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题。

各位代表，蓝图已绘就，奋发正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的精神，抢抓机遇，埋头苦干，奋力开创德令哈经济社会发展新局面，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

附件1：

《政府工作报告》名词解释

(按《政府工作报告》内容先后顺序排列)

1.六稳:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转.
3.一优两高：省委十三届四次全会提出“一优两高”战略，即生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。

4.补针点睛:2020年1月9日召开的全省扶贫开发工作会议上， 时任省委副书记、省长刘宁提出，要扎实推进“补针点睛”专项行动，主要指在脱贫攻坚领域开展强弱项、补短板工作。4.九大后续巩固行动:即产业扶贫、培训就业、义务教育、健康卫生、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫九大后续巩固行动。

5.散乱污：即不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

6.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

7.四好农村公路：既农村公路建好、管好、护好、运营好。

8.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

9.“1+8+10+3”政策保障体系: “1” 指省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》;“8”指《海西州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海西州转移就业脱贫攻坚行动计划》等8个脱贫攻坚行动计划;“10” 指《海西州交通扶贫专项方案》《海西州水利扶贫专项方案》等10个行业扶贫专项方案;“3” 指《海西州贫困学生助学资金管理办法(试行)》等3个办法。

10.三权分置:指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定，通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。

11.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

12.枫桥经验：即20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

13.四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

14.四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
15. 两个维护:即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

17.四种经济形态：即生态经济、循环经济、数据经济、平台经济。

18.四个扎扎实实：即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

19.四州战略：即生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州。

20.两新一重：即新型基础社会建设，新型城镇化建设、交通、水利等重大项目建设。

21. 碳达峰”“碳中和” : 2020年9月 22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

23.三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

附件2：

德令哈市2021年民生实事项目

1.实施就业创业工程。投入157.5万元就业创业培训补贴，实现培训人数2250人次，其中，创业培训1000人，城乡劳动力培训1550人次。投入117.5万元培训高素质农牧民400人，其中，经营管理型150人、自主培训250人。

2.实施教育提升工程。投资150万元用于集团化办学，采取“优质学校+薄弱校”“城区+乡镇”方式，由市内优质学校牵头联合乡村薄弱学校，组建7个城乡义务教育集团。

3.实施健康改善工程。投资4500万元，为市中医院购置64排CT机、中药配方机（含系统）等配套设备，提升诊疗水平；为700名农村牧区妇女开展免费“两癌”筛查，为300对育龄夫妇开展免费孕前优生健康检查，为6-36月婴幼儿免费发放营养包8000包，为1500名0-6岁儿童提供保健和视力检查，为育龄妇女免费发放叶酸1200瓶，为200名计划结婚夫妇开展免费婚检。

4.实施幸福养老工程。推进养老设施城乡统筹发展，提高老年人生活水平。为70周岁及以上老人发放老龄补贴，为全市3346名65岁以上老年人开展免费健康体检；

5.实施宜居环境工程。实施德令哈市驻宁干休所老旧小区、宾馆家属院老旧小区、建设花苑小区、州委州政府小区4个老旧小区配套基础设施建设改造项目。

6.实施优化出行工程。投资2189万元对全市21个停车场地进行维修改造，总面积66037平方米，主要实施停车场地铺装、车位线、限位器、充电桩及智慧停车系统等停车场附属工程。

7.实施生态改善工程。投资2529万元对柯鲁柯镇、尕海镇周边36处历史遗留砂石过采坑和蓄集乡岔岔河流域历史遗留砂金盗采区进行生态环境修复治理，治理总面积3708.4亩。

8.实施城镇基础设施提升改善工程。投资1789万元改造新源路、莲湖路、滨河西路、滨河东路、柴达木西路5条道路现状污水管网，改造主管网长度8607米，预留支管983米，配套检查井317座，恢复路面31206平方米。

9.实施农牧区基础设施提升改善工程。对德令哈村、金原村、安康村老化失修小型农田水利设施进行维修改造，在茶汉沙村、陶生诺尔村实施牧区人畜饮水安全巩固提升工程。

      10.实施农村环境综合整治工程。对柯鲁柯镇、尕海镇辖村社环境卫生、生活垃圾进行综合整治，购置勾臂式垃圾转运车1辆、摆臂式垃圾转运车1辆，厢式垃圾收集车12辆、环卫保洁车20辆、垃圾斗55个、果皮箱597个。

11.实施殡葬服务提升工程。投资106万元在河西街道办事处甘南村新建300平方米的殡仪服务站。