2021年清涧县政府工作报告

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2021年清涧县政府工作报告

——2021年4月27日在清涧县第十八届人民代表大会第五次会议上

清涧县县长　高明伟

各位代表：

我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是清涧发展史上极不平凡的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，“战疫抗洪”与“脱贫攻坚”一体推进，“六稳六保”与“五项要求”同步落实，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。全年实现地区生产总值63.08亿元，固定资产投资73.22亿元，地方财政收入8007万元，城乡居民人均可支配收入分别达到29226元、11467元。在全市目标责任考核中我县被评为优秀等次。

面对疫情冲击，我们快速响应、联防联控，抗疫路上“无一人感染”。第一时间比照Ⅰ级应急响应，成立了8个工作专班、组建了9个检查站，组织动员广大党员干部奔赴疫情防控一线，构建起横向到边、纵向到底的群防群控网，成功守住了榆林的“南大门”。因时因势调整防控策略，适时推进复工复产、复商复市、复学复课，排查来清返清人员36397人、免费核酸检测29013人。22万枣乡儿女同心同向、守望相助，生动诠释了伟大抗疫精神！

面对洪涝考验，我们昼夜奋战、盯死看牢，抢险路上“无一人伤亡”。果断启动“隐患排查、群众疏散、物资调配、生活保障”Ⅱ级防汛应急响应，排除重大险情213处、病险库坝29处，紧急封锁4个隐患居民区、转移群众2700余人，虽有大汛，但无大灾。河西社区被评为全省综合减灾示范社区。全力开展生产自救和灾后重建，下拨4200万元救灾资金，维修大棚47座、抢种补种农作物2万亩，修复重建房屋42间、道路206公里、桥涵13座。全县上下风雨同舟、艰苦奋战，谱写了一曲新时代抗洪救灾英雄赞歌！

面对脱贫收官，我们一鼓作气、决战决胜，脱贫路上“无一人掉队”。扎实开展“三排查三清零”行动，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题对标补短，全年整合涉农资金3.4亿元，实施扶贫项目338个，1067户1497人脱贫退出。率先在全省制定了扶贫资产管理和减贫带贫机制工作导引，率先在全市制定了农村安全饮水后续管护办法和易地扶贫搬迁后续扶持“一本通”。顺利通过省市成效考核和省级第三方评估，高质量通过国家普查和省级交叉考核。被省脱贫攻坚领导小组授予组织创新奖，被市委市政府授予特殊贡献奖。消费扶贫被“中国扶贫”公众号专题报道，并作为全国唯一县区案例入选第三届中国优秀扶贫案例。县教体局被评为全国脱贫攻坚先进集体。

过去一年，我们集中精力抓产业，全力拓宽“富”的路径。农牧产业提质增效，新建高标准农田1.8万亩，粮食播种面积52.5万亩、产量10.9万吨。新建温室大棚200座、苹果基地3万亩，完成红枣低产改造1.5万亩。全面推进“党建+龙头企业+农户”发展模式，引进中盛集团建成张家硷万只湖羊产业扶贫基地，催生了董家沟、前进村等4个湖羊养殖基地，湖羊存栏2万只；引进斛盛集团发展黑毛土猪养殖产业，年出栏5万头，“清涧黑毛土猪”通过国家绿色认证和有机认证，获批“国家地理标志产品”，农业农村工作被评为全市先进。文旅产业整装待发，引进市旅投公司对北国风光、太极圣境、路遥书苑3个国家AAA级景区进行联合开发，文旅产业迈出了科学化管理、企业化经营、市场化运作的关键一步。王家堡村被评为省级乡村旅游示范村，集驿站体验、研学教育、民俗风情于一体的路遥小镇初具规模，以清涧为主场景的《双水村里枣花香》在全国院线公映。电商产业方兴未艾，“清涧红枣”精准扶贫公益广告在中央电视台播出，极大地提高了知名度和美誉度；“塬上清涧”“西部粮仓”“追梦农夫”等8家企业入驻“扶贫832平台”，24种农特产品获得中国社会扶贫网认定。韩家硷村电商直播带货基地正式启动，淘宝第一主播薇娅等“网红”为清涧农特产品公益直播带货，累计线上销售农特产品700余万元，清涧红枣、粉条、小杂粮、红梅杏等农特产品走出深山沟、卖上了好价钱。

过去一年，我们众志成城抓项目，全力夯实“稳”的底盘。在严控新增债务的同时想方设法争资争项，全年共争取到5个专项债券项目和7个抗疫特别国债项目。96个重点项目开复工77个，完成投资27.31亿元，被评为全市扩大有效投资优秀单位。交通道路更加通畅，清子高速及县城北过境线竣工通车，PPP项目建设环境保障工作被评为全市先进。242和340国道路面改造、清石线路面重罩工程全面完工，四个半月建成了“万米大道”，3万多米12种地上管线全部移入地下，再次展现了“清涧模式”和“清涧速度”。交通运输工作被评为全市先进。城市建设加速提质，西城区地下停车场、体育运动广场和师家园则停车场、钟楼山体育运动广场主体完工，革命公园建成开放。东沟农贸市场改造提升全面完成；虎头峁、钟楼山等5个棚改项目稳步推进，工程队家属楼、电信小区等5个老旧小区改造全部完工。城区供暖管网延伸工程竣工通气，新增集中供暖面积10万平方米。住房和城乡建设工作被评为全市先进。招商引资成绩斐然，全年签约项目9个，总引资额9.96亿元，工业园区管委会被评为全市招商引资先进单位。酸枣仁深加工项目主体建成，年产2000吨营养挂面项目开工建设；投放松果共享电单车450辆，为居民提供了绿色快捷的出行服务。土地增减挂钩项目流转土地850.6亩，收益2.38亿元。

过去一年，我们底线思维抓治理，全力打牢“厚”的根基。坚决打赢污染防治攻坚战，严格落实建筑工地“6个100%”措施，扩大了烟花爆竹禁限放区域，坚持定期洒水和喷淋，全年空气优良天数达287天、新增36天，是全市改善最好的县。投资3960万元第一污水处理厂提标改造项目建成投运，投资5200万元第二污水处理厂即将投运。累计建成污水管网35公里，34处污水直排口得到有效治理，县城北街和“万米大道”实现了雨污分流。组建成立了河道砂资源公司，扎实开展河道“清四乱”整治，关停非法采砂、采石场23家。全面开展人居环境整治行动，清理农村生活垃圾4000余吨，新建卫生厕所6016座，农村人居环境整治三年行动高质量通过市级验收。完成绥延高速公路清涧段两侧山体绿化，栽植苗木207万株；实施“双十路”、沿黄公路绿化提升工程，栽植苗木4万余株、花田草海14.5万平方米。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，严防新增债务，全年偿还民营企业、中小企业拖欠账款3822.24万元，2.04亿元拖欠账款全部还清。不良贷款发生率控制在4%以内。强化安全隐患排查处置，全年未发生重特大安全生产事故。成功创建全国信访“三无县”，被评为“全省信访工作先进县”。

过去一年，我们不遗余力惠民生，全力增进“福”的指数。办好优质教育让群众宽心，“一中心两学校”（青少年活动中心、特殊教育学校、第六小学）主体竣工，18所学校“旱改厕”任务全部完成。新招聘教师123人，中考总分700分以上40人，高考本科上线131人。清涧骄子惠子程在第七届世界军人运动会上勇夺2枚金牌，荣立个人一等功。提升医疗水平让群众放心，新聘医疗卫生事业人员78人、公益性协理员30人。县医院传染病区改造提升和疾控中心实验室提升项目开工建设；核磁共振和核酸检测设备投入运行。县财政为贫困人口代缴医疗和大病保险3267万元，建成17个“一站式”即时结算窗口，结算报销6.2万人次1.5亿元。织密保障网络让群众省心，新招聘事业单位人员31人、“三支一扶”工作人员17人、县级协理员220人，分配大学生士兵80人、转业士官23人，开发就业扶贫特设公益性岗位2960个、城镇公益性岗位112个。全年发放各类保障救助金9422万元，为658名退役士兵补缴了养老保险。建成5个“养育未来”婴幼儿照护服务中心，清涧娃也实现了精细化培养；“加油木兰”项目投入757万元为全县21883名贫困女性购买“特别保单”；“AI豆计划”人工智能数字产业项目落户清涧，是全国第一个县级试点，带动200余人稳定就业。

过去一年，我们蹄疾步稳促改革，不断提升“干”的效率。机构改革亮硬招，精简事业单位62个、事业编制428名，完成五大领域综合行政执法改革，全面推广“财政云”。深入开展优化营商环境“10+5”行动，梳理并发布829项权力清单和责任清单，41个县级单位1015件事项全部实现“一扇门、一张网、一次办”。全面推行预约、延时、免费政务专递和代办服务，办理审批、服务及便民事项19万件。国土“三调”通过自然资源部核查，第七次全国人口普查工作全面完成。为民服务出实招，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员和社会各界关切，全年办理人大议案10件、建议33件，办理政协提案67件。县政府网站政务公开6015项，“百姓问政”“县长信箱”办理群众来信648件，满意度稳居全市前列。维修了县委、县政府机关大院，县人大、政协、纪委、法院、民政、档案、爱卫等13家单位搬迁新址，机关资源高效整合，干部面貌焕然一新。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、供销、电力、消防、气象等工作都实现了新发展，取得了新成绩。

各位代表！2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首这五年，我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。

——五年来，我们以“潮头登高再击桨”的魄力促发展，综合实力迈上“新台阶”。地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长14.3%（2020年增速位居南六县第二）；社会消费品零售总额年均增长12.4%（2020年增速位居南六县第二）；城镇居民人均可支配收入年均增长4.4%，农村居民人均可支配收入年均增长7.2%。累计培育各类企业867户、个体户4342户、合作社599户、规上企业47户（2020年增速位居南六县第二）。先后荣获“全国生态文明先进县”“全国健康扶贫先进县”“全省平安建设先进县”“全省林业产业强县”等称号，成功创建了“省级卫生县城”“省级园林县城”“省级健康促进县”。100多项重点工作受到上级表彰奖励，多次被评为全市目标责任考核优秀等次。

——五年来，我们以“不破楼兰誓不还”的干劲上项目，经济发展进入“快车道”。累计投资312亿元实施重点建设项目461个。引进了陕煤集团、陕果集团、中盛集团、斛盛集团等龙头企业，带动农牧产业实现了突破性发展。建成标准化厂房7000多平方米，新打天然气探井152口，CNG、LNG项目正式启动，为高质量发展夯基蓄能。千方百计争取到延榆高铁清涧站，延榆动车如期开通，新修了清辛和沿黄两条纵横贯通路，打通了县城北和县城东两条过境线，建成了“双十”“解二”两条通乡路，实现了绥延和清子两条高速通车，“四横四纵”交通道路运输网全面形成。西城区集中供暖项目建成投用，新修了3个综合农贸市场、3个中心停车场，引黄供水和6处应急供水工程建成通水，解决了群众“取暖难、停车难、吃水难”等老大难问题，高质量发展“底气”更足。

——五年来，我们以“不到长城非好汉”的决心搞建设，城乡面貌焕发“新容颜”。先后两次开发建设西城区，县医院住院楼、文广中心、法院大楼等20余栋高楼拔地而起，县城面积由2.8平方公里扩展到5.1平方公里。革命烈士陵园顺利搬迁，打造了南六县首屈一指的笔架山生态园，建成了北街步行街、秀延河河滨景观带，建成了中心体育场、开源广场等13个休闲健身好去处；建成了华顿步行桥、牛家湾大桥、西沟砭纵向桥和岔口、南坪等5座人行天桥，有效保障了群众出行安全。实施了农机厂、虎头峁、钟楼山等16处棚户区改造，群众居住条件得到极大改善。修建县乡道路103公里、通村公路610公里，实施安全饮水工程627处，建成农村文化广场70个、文化舞台15座，打造了王家堡、高家坬、惠家园则等一批“绿树村边合，青山郭外斜”的美丽村庄。

——五年来，我们以“咬定青山不放松”的劲头抓生态，环境保护架起“高压线”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“长牙齿”的硬措施打好四大保卫战组合拳，依法取缔或搬迁了境内黄河、无定河、秀延河河道内所有破坏生态的采石、采砂及养殖场。建成两个污水处理厂、两个垃圾填埋场。城区累计铺设天然气管网90公里，建成区气化率达到85%。完成绿化造林10万亩、义务植树500万株，完成水土流失综合治理280平方公里，全县森林面积达到72万亩，覆盖率26%，“三年植绿大行动”被评为全市先进，有力守护了“清涧蓝、枣乡绿”。

——五年来，我们以“守得云开见月明”的毅力铸精品，文旅产业露出“尖尖角”。建成路遥书苑、太极圣境、北国风光3个国家AAA级景区，清涧道情列入国家级非物质文化遗产保护名录并登上央视，无定河曲流群地质公园填补了全市尚无该类地质公园的空白，白草寺庙会成功获批省级非遗项目，高杰村列入中国传统村落名录，辛庄遗址入围全国十大考古新发现，路遥文化产业园作为全市唯一文旅项目入选全国文化和旅游投融资项目榜单。成功改制县文工团，组建了道情演艺公司，一批演员在“星光大道”“回声嘹亮”等央视舞台闪亮登场；县歌《大美清涧天上来》《我自豪我是清涧人》唱出了清涧人民的心声；本土影片《拨浪鼓咚咚响》入围上海国际电影节；陕北过大年、红枣文化艺术节展示了清涧新形象，传播了清涧好声音。清涧县被命名为“陕西省民间文化艺术之乡”，荣获“中国最具魅力文化旅游名县”等称号。

——五年来，我们以“一枝一叶总关情”的情怀谋福祉，枣乡群众迈上“小康路”。以壮士断腕的决心率先在南部县实行教育“四制”改革，制定出台了37条硬措施，打破了平均分配“吃大锅饭”局面。义务教育均衡发展和“双高双普”创建圆满达标；搬迁了清涧中学、第一小学，合并了昆山中学、宽州中学，新建了4所幼儿园和两所小学。县医院、中医院搬迁新址，并成功创“二甲”，妇幼保健院开启儿科诊疗业务，建成标准化村卫生室198个，配备村医251名，健康扶贫工作被国务院扶贫办和国家卫健委联合通报表彰。完成农村危房改造2408户，建成保障性住房1500套、养老院7个、农村幸福院96个，新组建了幸福嘉苑、上七里湾两个社区。建成移民搬迁房1725套，用时15个月完成了工业园区移民搬迁集中安置点建设，被国务院扶贫办专题报道，誉为“清涧速度”。累计减贫18613户49037人，清涧人民喝上了引黄水，吃上了大棚菜，走上了高速路，住上了保障移民房，群众幸福指数节节攀升。

各位代表！五年发展，成之惟艰。我们深切体会到，清涧发展最根本的保障在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最坚定的信心在于市委市政府和县委的坚强领导，最深厚的底气在于全县干部群众“像牛一样劳动，像土地一样奉献”。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻清单位、武警官兵和公安民警，向所有关心支持清涧改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现在“五个不相适应”：一是发展底子薄的现状与经济稳增长的要求还不相适应。牵动性的大项目、好项目少，县级财政收支矛盾突出。二是产业结构不优的现状与供给侧结构性改革的要求还不相适应。红枣产业抗风险能力差，黑毛土猪、湖羊、山地苹果、文化旅游等产业初具规模、尚未成势。三是制约瓶颈较多的现状与实施乡村振兴战略的要求还不相适应。资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，农村青壮劳力大量外流，“谁来干、怎么干”的问题较为突出。四是公共服务保障能力弱的现状与群众对美好生活期望高的要求还不相适应。教育、医疗、就业、养老等方面还存在薄弱环节，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。五是营商环境不优的现状与高质量发展的要求还不相适应。个别部门和少数干部畏首畏尾不敢为、夸夸其谈不真为、腹中空空不会为，吃拿卡要现象依然存在，投资和发展环境亟待优化。对此，我们还需强化“拼”的劲头、“实”的作风、“闯”的锐气，既充满信心又居安思危，既做好当下又着眼未来，不遗余力地做好推进清涧高质量发展的事情。

二、“十四五”时期的总体思路和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是奋力谱写清涧新时代追赶超越新篇章至关重要的五年。中央把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，为清涧走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展指明了方向。省委省政府深入实施县域经济发展和城镇建设行动，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区，必将为我县提供更多“真金白银”的财力支持。市委市政府在重点打造黄土高原生态文明示范区的同时，立足“一县一业、一村一品”，明确提出“南六县特色发展”，必将为我县承接新一轮产业转移带来重大机遇。只要我们认清大势、发挥优势，找准融入中省市决策部署的着力点，下先手棋、打主动仗，就一定能够分享宏观政策红利，推动转型升级高质量发展。只要我们在县委的坚强领导下，巩固发展好人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，扬长避短、乘势而上，就一定能在新的征程上创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

根据县委部署要求，县政府编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提请本次大会审议。“十四五”规划的核心是：“一个统领、两个推动、三大目标、四个提升”。一个统领，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来陕考察重要讲话精神为统领。两个推动，就是推动全面从严治党向纵深发展，推动清涧踏上全面建设现代化新征程。三大目标，就是建设全国文化旅游县、西部特色产业县、黄河流域生态示范县。四个提升，就是提升城镇一体化发展水平，提升农业农村现代化水平，提升民生保障水平，提升社会治理水平。奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到90亿元，固定资产投资累计达到450亿元，地方财政收入达到2.2亿元，社会消费品零售总额达到22亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37600元、17600元。

重点要从六个方面寻求突破：一是聚焦资源禀赋，建设全国文化旅游县。围绕两河文化、红色文化、红枣文化、民俗文化和路遥文化五张名片，集中打造好“一馆（路遥纪念馆）一区（北国风光景区）一节（红枣文化旅游节）两带（242国道文化旅游带和沿黄公路民俗文化带）两峡谷（黄河和无定河峡谷）”清涧旅游攻略。推进县城“四馆一院一场”（图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、剧院、体育场）、公共文化场地以及镇村文化示范点建设，实现公共文化设施城区“十分钟服务圈”、农村“十里地服务圈”，全方位打造县域文化旅游新格局。二是聚焦产业基础，建设西部特色产业县。重点建设红枣、山地苹果、小杂粮等高效示范产业园区，到2025年全县低产枣园改造面积达到20万亩，山地苹果达到20万亩，高标准农田达到10万亩。做大畜牧养殖业，到2025年全县羊子饲养量达到50万只，黑毛土猪15万头、家禽65万羽、牛10万头。到2025年，培育20家“专”型产业园区和生产基地，20家“精”型产业合作社和生产农户，20家“特”型产品加工和优质服务企业，20个“优”型产业和产品典型。三是聚焦环境改善，建设黄河流域生态示范县。深入推进“五年植绿大行动”，稳步推进生态林业发展、环城防护林带建设、东部土石山区治理、千村万户及民俗景点绿化、林木抚育管护生态功能建设，形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城林带风景化、旅游景点生态化新局面，建成黄土高原和黄河流域重要生态承载区。到2025年，完成湿地修复2000亩，小流域治理30平方公里，黄河沿岸土地修复57平方公里，县城周边生态修复1万亩，全县森林覆盖率达到30%。四是聚焦产城融合，加快推进新型城镇化建设。依托“三山石嘴头、二水绕城流”生态格局，坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合”原则，大力实施南拓北进战略，构建“一核”（中心城区）“三区”（北城区、西城区、南城区）发展格局，打造结构优化、产业集聚、生态宜居、协调发展的现代城镇网络体系。到2025年，延榆高铁和汾清高速建成通车，升等改造沿黄公路，硬化通组路300公里。升级改造重点集镇4个，优化特色小镇5个，培育历史文化名村20个，开发旅游村庄30个，建设特色产业和特色产品农庄50个，建设幸福宜居新农村100个。五是聚焦乡村振兴，全面推进农业农村现代化。全面推进农村经济发展、乡村治理、文化繁荣、社会发展、生态文明建设。到2025年，小农户加入合作社比例达到75%以上，生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到80%以上，户用无害化卫生厕所普及率达到100%。建成100个乡村振兴示范村，20个乡村振兴标杆村，5个一二三产融合示范园区，力争将清涧建成全省乡村振兴示范县。六是聚焦普惠共享，厚植社会民生保障体系。统筹推进民生事业协调发展，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、残有所助、住有宜居。到2025年，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保、应享尽享，新建医养服务中心3个、城区日间照料中心4个，九年义务教育巩固率达到98%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民基本医疗住院费用报销比例稳步提升。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，做好今年工作事关长远、意义重大。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，必须以开展党史学习教育活动为主线，必须全面贯通落实中省市和县委部署要求，紧紧围绕“绿色、诚信、法治、富裕”清涧建设目标，破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，确保“十四五”高质量开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长5.6%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和8.2%以上。重点做好七个方面工作：

（一）铆足劲、加油干，在实施乡村振兴上再发力

实施乡村振兴战略，是时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。要加快推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——夯实“农业强”基础。强化示范带动，按照“1514”乡村振兴产业建设思路，最大化集中各级各部门资源力量，在宽州镇韩家硷村精心打造1个一二三产融合发展试验园区；在折家坪、店则沟、高杰村、乐堂堡、老舍古等镇（中心）打造5个“塬上农庄”；在14个镇（中心）打造14个乡村振兴产业建设重点村，通过吸引资本聚村、能人入村、技术进村，形成“一村带数村、多村连成片”发展格局。提升粮食保障能力，落实粮食安全政治责任，下功夫治理土地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实拎稳“米袋子”“菜篮子”，确保粮食播种面积稳定在52.5万亩以上，产量稳定在10.6万吨以上。投资3000万元完成农村填沟造田6000亩，投资1200万元完成土地平整1800亩，投资3012万元建成高标准农田2万亩，投资1700万元完成小杂粮种植5000亩，投资2000万元建成现代农业产业园2000亩，投资1077万元做好农作物秸秆综合利用项目。借鉴周边县区成功经验，探索尝试水稻种植和稻田蟹养殖。大力培育家庭农场，争取认定市级示范家庭农场5家，年底纳入名录管理家庭农场达到100家。加大对农产品种植基地、农资市场、畜禽养殖基地及屠宰场的监管，实现农产品“从田间到舌尖”的无缝监管、全程追溯。

——找准“农民富”路径。全面巩固脱贫成果，务必保持清醒的头脑、旺盛的斗志、严实的作风，严格落实“四个不摘”要求，做到队伍不散、干劲不减，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化防返贫动态监测帮扶，重点关注脱贫不稳定户和边缘易致贫户，全面排查解决带贫益贫协议到期、村集体经济运行、移民搬迁后续帮扶、农村安全饮水及住房保障巩固等风险隐患，坚决守住不出现规模性返贫底线。发挥好脱贫攻坚时期形成的各类产业项目运行经验，努力建设一批可复制推广、经济效益好、能联农带农的产业项目样板。持续拓宽销售渠道，充分利用煤博会、丝博会、农高会等展销会和集市、节假日，高频次推介清涧红枣、黑毛土猪等农特产品；积极推进“农餐、农超、农淘、农工”产销网络组建，创新举办电商直播节，借助“网红”带动销售、增加人气；强化产销对接，投资600万元新建14个农副产品交易中心，新开一批农特产品直销门店，确保农特产品销得畅、卖得好。深入推进农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作；探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度；探索推广“大田托管”“代耕代种”等合作经营，持续有序推进土地流转；强化村集体经济管理，止损效益差的、扶持经营好的，年内再消除65个村集体经济“空壳村”。加大人才培养力度，注重从农村“土专家”、致富能手、返乡人员、大中专毕业生中选配一批懂经营管理的人员投入乡村振兴，年内培育现代农民200名、致富带头人100名。

——绘就“农村美”画卷。强化人居环境整治，紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，投资2488万元全面完成14个镇（中心）人居环境整治工作，杜绝“千村一面”，做到因地制宜。全力推进“厕所革命”，年内完成卫生厕所改建2500座。建立健全长效管护制度，确保农村道路有人扫、水源有人管、设施有人护。促进乡风文明建设，持续开展“星级文明户”“五好家庭”等评选活动，引导群众由“要我文明”向“我要文明”转变。充分发挥红白理事会、村民代表会议等群众自治组织的教化约束功能，建立完善村规民约，把传统留住、把文化留住，使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。

（二）绷紧弦、拉满弓，在推进重点项目上再发力

项目是发展的生命线、压舱石。要始终扭住项目建设这个“牛鼻子”，牢牢把握有效投资这个“定海神针”，为经济发展提供强力支撑。

——挂图作战建项目。今年全县确定了86个重点建设项目，总投资47.9亿元。扎实开展“项目攻坚月”行动，紧盯工程实物量、质量安全和资金拨付，按计划、按目标、按进度、按要求，集中攻坚，各个击破，确保11个续建项目按期全部复工，75个新建项目6月底前取得实质性进展。投资4400万元建成通车“石东路”；投资3311万元完成西城区北部市政道路建设；投资2200万元建成开放西城区体育运动中心。投资4.5亿元启动县城集中供热项目，新增供热面积200万平方米；投资4600万元新铺天然气管道及供热管网68公里，加快“气化清涧”步伐。投资2000万元开工建设万吨野酸枣中药提取生产线项目。全力推进投资3.6亿元的无定河东方红、川口水电站项目，推进投资4.5亿元的黄河流域生态修复、土地整治和灾害治理项目。

——挂责问效推项目。加大项目储备力度，重点围绕政府专项债券支持的9大领域、中央预算内投资支持的8大领域谋划项目，争取更多项目纳入上级重点项目库，形成接替有序的项目储备和申报机制，构建“储备一批、签约一批、建设一批、投产一批”的滚动发展格局。投资1000万元用于项目库建设，年内策划包装储备项目60个，总投资不少于100亿元。探索容缺审批办理，规范整理一批容缺受理事项清单，实施前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程跟踪服务，试行开辟“容缺审批”“承诺审批”等绿色审批通道，有效解决因手续不全“多次跑”问题。强化项目协调调度，健全重点建设项目联席会议制度，继续实行“一个重点项目、一名领导牵头、一个部门负责、一个专班推进、一套方案实施”“五个一”包抓机制，及时研究解决瓶颈问题，切实加大对恶意阻工、强买强卖等非法行为的打击力度，确保项目按节点扎实推进、按条块报账交账。

——挂帅出征引项目。县级领导和各级各部门单位“一把手”要主动请缨，发动一切人脉、调动最大资源、组建专人专班，全力以赴跑招商、争投资、忙跟进，尤其要加大中央预算内投资、特别国债项目争取力度，不折不扣完成年度既定争资争项任务，全年力争引进亿元以上项目1个。创造条件推进投资2000万元的鬼方文化博物馆，投资1.2亿元的陕北道情保护传承基地和大剧院建设项目；想方设法推进投资3000万元的火车站货运站，推进西城区、石台寺开发和老峰湾、稍门坡棚户区改造。县财政继续拿出500万元专项经费推进项目前期工作，以前期换投资、以投资换效益。县财政专门列出招商引资和项目建设奖励资金，以招商论英雄、以项目评先进，加速集聚一批层次更高、质量更优、效益更好的投资项目落地清涧。

（三）优结构、促升级，在壮大特色产业上再发力

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。要以构建“4+X”现代农业产业体系为重点，大力发展枣果产业、生态养殖、文化旅游等优势产业。

——转型发展枣果产业，让群众更有“盼头”。学习借鉴山西省临县等地红枣管护及加工经验，在每个镇（中心）选择部分地块推广红枣抗裂变品种；引进枣芽茶生产技术，力争把不起眼的枣叶子做成“金叶子”。要把枣林弃管治理作为重点，按照“谁管护、谁受益”原则，将低产枣园改造与枣林管护有机结合起来，打造赵家畔红枣鲜食品采摘等一批田园综合体。年内投资1600万元完成2万亩红枣低改任务，及时有效遏制“枣疯病”现象。适当种植一定规模野酸枣，形成对红枣产业的有效补充。继续推行红枣保底订单收购机制，鼓励引导北国枣业等龙头企业进一步加大本地红枣收购力度。投资6000万元完成山地苹果产销服务园区建设，投资2000万元建成果业基地1万亩，完成山杏嫁接改良2700亩。继续发展林下经济，推行间种粮豆薯药和适养畜禽等模式，多渠道增加农民收入。

——全力发展生态养殖，让百姓更有“甜头”。引进1-2个年出栏8-10万头的黑毛土猪养殖龙头企业，实现繁育、改良和推广一体化发展。实施“千户培育”计划，新发展家庭适度规模养殖1000户，新增黑毛土猪2万头。建成2-3个高标准黑毛土猪原种场、扩繁场以及配种站，实现良种繁育体系标准化。投资2600万元建成投用牛羊定点屠宰场，投资2200万元建成年产6万吨特色猪饲料加工厂和600吨畜禽产品冷库项目，投资1000万元开工建设畜禽粪污资源化利用整县推进项目。投资1900万元奖补畜牧养殖和饲草种植，生猪、羊子、禽类饲养量分别达到14万头、25万只、30万羽。

——加快发展文旅产业，让游客更有“看头”。要抓住与市旅投的合作机遇，推动文化和旅游融合发展。加大宣传推广力度，让清涧名片更响亮。结合党史学习教育和建党100周年活动，依据毛主席转战陕北、东征路线和自然风光景点分布，画好一张旅游线路图，写好一篇旅游推介词，加快打造徐家沟、高家硷、双庙河村毛主席旧居和高杰村白明善故居等一批红色旅游景点。积极尝试与“携程”等在线旅游平台合作，发布北国风光、太极圣境等精品旅游线路产品；邀请抖音达人、网红、金牌导游等群体来清旅游，吸引游客前来“打卡”。加大景区开发力度，让清涧印记更深刻。投资4680万元完成东征纪念馆和毛泽东诗词馆布展，投资3000万元建成王家堡营田驿舍，投资2700万元拓宽川口至李家崖旅游道路，投资1300万元完成路遥书苑基础设施提升，力争将路遥书苑和太极圣境打造成国家AAAA级景区。精心打造一批陕北民俗实景体验园，加快推进路遥小镇、黄河母亲峰、贺家畔桃花岛、王宿里民俗文化村、白李家河等乡村旅游度假基地建设，开发研学教育、田园农耕、亲子体验等项目，全力破解“只看景不消费、只拍照不就餐、只路过不住宿”的困境。

——大力发展民营经济，让企业更有“赚头”。全面落实以奖代补、金融支持、减税降费等政策，设立“民营经济高质量发展专项资金”，制定出台适合本土特色的扶持政策，集中力量扶持和打造3个“五上”企业，规上工业增加值增长5%左右。全力推进5G基站、汽车智慧产业园建设，建成投产下七里湾清蓝公司矿泉水、苏打水生产线。多措推进北国枣业饮品、小米饴糖等产品走向大市场、实现高效益。大力发展保鲜储藏、分级包装等延时类初加工和粮变粉、菜变肴、果变汁等食品类初加工，不断延伸产业链、提升附加值。投资1000万元建成红薯储藏窖和6个农产品冷库，投资500万元建成投产纸箱厂和果袋厂。

（四）提品位、增内涵，在改善城乡面貌上再发力

城乡建设处处落脚民生，件件关乎百姓生活。要持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

——精雕细琢打造宜居城市。加快实施一批城建项目，让城市颜值更“高”。投资2.2亿元完成钟楼山棚户区改造主体工程，投资2.1亿元完成农机厂、稍门坡、虎头峁棚户区改造二期，投资2.1亿元新建桂花园高端住宅楼，投资5000万元完成农商行住宅楼建设，投资4500万元完成北街棚户区改造，投资3180万元建成供电分公司调度大楼，投资2000万元开工建设西城区心诚阳光城五星级酒店。投资4227万元完成15个老旧小区改造。加快实施一批配套项目，让城市功能更“全”。投资1.3亿元建成开放县史馆、档案馆、城建馆、游泳馆、清涧历史展览馆和钟楼山体育运动广场。投资1000万元完成华顿广场改造提升、岔口大桥纵向桥新建等市政项目，投资320万元铺设塑胶步道2000米，投资1700万元完成城区7公里污水管网延伸和10公里维修改造，投资1400万元完成西城区东环线、烟草公司段、蚕种场段雨污分流管网建设，有效解决城区内涝问题。

——不遗余力打造美丽乡村。深入实施“塞上森林城”提质增效行动，重点推进“三条”通道植绿和城区范围精细绿化，确保裸露地块全覆绿，投资1000万元完成340国道、“双十路”绿色长廊建设2000亩，投资2786万元完成沿黄公路绿化6.5公里，完成义务植树67万株。投资3200万元新建17处集中供水工程，投资1600万元延伸城郊供水管网25公里。投资2500万元完成石咀驿、李家塔、郝家也等镇(中心)28平方公里小流域综合治理，投资1700万元完成3处沟道治理及填沟造田工程。投资2258万元硬化农村道路64公里，修建桥涵14座。

——持续用力抓好环境保护。不折不扣贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实“河长制”责任，统筹推进山水林田坝草沙生态修复。投资7400万元新建黄河拦沙淤地坝100座、加固病险淤地坝30座；投资1000万元完成无定河沿岸16平方公里水保综合治理工程。投资1.2亿元建成6个乡镇污水处理厂、6个乡镇垃圾填埋场以及7个景区垃圾压缩周转站。投资4900万元新建70万立方米生活垃圾处理厂，投资600万元新增1500套分类垃圾桶，有效解决垃圾乱堆现象。全力落实铁腕治污二十九项攻坚行动，坚决打击各类环境违法行为，坚持“一月一督查一通报”制度，限期整改黄河、无定河、清涧河沿河直排口问题。深入开展“创国卫”工作，力争年底通过考核验收。

（五）增温度、提质感，在增进民生福祉上再发力

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要时刻把人民群众的“急难愁盼”抓在手上，让群众幸福感更可持续、获得感成色更足。

——持之以恒抓好文体教育，让学生“上好学、能成才”。积极借鉴延川文安驿办学经验，力争年内引进一所名校在清办学；启动义务教育优质均衡县创建工作，着力提升教育教学质量，努力扭转“学生外流、清涧挣钱、外地消费”的现状。加强师德师风建设，稳步提高教师待遇。强化普惠性幼儿园财政投入，加大校园周边环境和校外培训机构整治力度，推动“有学上”向“上好学”转变。投资2300万元建成投用“一中心两学校”，投资560万元建成艺体综合楼；投资3950万元开工建设党校办学大楼。实施体育惠民工程，扎实做好市运会备战工作，广泛开展群众性体育赛事。建立县级文艺创作重点项目库，鼓励引导文艺工作者创作一批体现清涧特色、展示清涧形象的文艺精品。

——狠下力气抓好医疗卫生，让群众“少花钱、看好病”。投资9800万元新建县医院综合大楼，投资1500万元完成县医院传染病区改造提升；投资2586万元完成疾控中心实验室扩建提升和医疗废弃物收集转运系统建设。加强医疗系统内部管理，强化优质资源引进和下沉。力争引进一家民营专科医院，形成良性有序竞争，不断提升医疗服务水平。持续抓好常态化疫情防控，加强物资储备、核酸检测、流调溯源、疫苗接种等能力建设，确保一旦发生疫情能迅速处置、精准管控、有效救治。

——尽心竭力抓好社会保障，让群众“得实惠、增福祉”。继续实施种养殖、家政、电商等实用型岗前培训，新增城镇就业1950人。落实好兜底保障政策，做好困难群体临时救助工作，保障农民工合法权益。投资2800万元完成残疾人康复服务中心基础工程，投资950万元建成李家塔镇和石咀驿镇老年养护院，投资120万元新建10个养老院，管理运营好现有农村幸福院，鼓励民营资本投入健康养老产业。加快西城区二期保障房分配入住进度，让更多群众喜迁新居。大力支持“养育未来”“AI豆科技”等项目发展壮大，让孩子不输在起跑线上，让群众在家门口“领薪金”。

（六）重创新、提效能，在强化社会管理上再发力

良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保证。要不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，让居民生活得更安全、更舒心。

——持续提升城市治理水平。进一步强化城市精细化管理，投资2600万元开工建设1200平方米数字城管指挥中心，投资2000万元启动应急指挥中心建设项目，构建沟通快捷、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置新机制，有效解决“看得见的管不了，管得了的看不见”等问题。投资1200万元建成投用师家园则停车场，投资1000万元在城区内所有临时停车位、公共停车场、专用停车场安装智慧停车管理系统，引导和推进停车资源错时共享和高效使用，彻底解决城区停车难和乱停车问题。进一步规范岔口农贸市场、南坪夜市、环城路早市等市场秩序，城区现有建材市场、物流市场、汽修市场一律搬迁出城。强化社区治理和物业管理，组建或引进专业物业公司，规范小区管理、提升服务质量，年内107个小区全部实行物业管理，打造“设施齐全、服务便捷、干净整洁”的现代小区。

——全力维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，继续推行县级领导“预约挂号”接访制度。毫不松懈抓好安全生产，聚焦重点行业领域拉网式排查问题隐患，确保人民群众生命财产安全。深入推进食品药品安全综合整治，强化集贸市场、学校食堂、红白喜事等领域的监管，确保群众“舌尖上的安全”。加快“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，做好建党100周年等特殊时间节点的安保维稳工作。投资5000万元开工建设看守所搬迁项目，投资1290万元建成投用折家坪检查站，投资400万元启动辛关检查站建设，投资1200万元维修提升6个基层派出所，投资1546万元开工建设检察院办案技术大楼。

——大力倡导城市文明新风。深入推进移风易俗，组织开展文明新风进万家活动，狠下功夫治理天价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，倡导喜事简办不简单、浪漫不浪费的文明节俭婚俗。积极推进殡葬改革，投资2100万元加快推进殡仪馆和骨灰堂建设。严禁敲锣打鼓游街送葬，禁止在春节、清明等时节上坟点纸和燃放烟花爆竹，提倡网上祭奠、献花祭祀等方式来怀念亲人，形成科学、文明、健康的生活新风尚。

（七）守底线、重实干，在加强自身建设上再发力

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须勤勉履职、奋发作为，全面提升政府治理能力，加快建设人民满意的服务型政府。

——着力锻造忠诚可靠的政治品格。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。要始终心怀“国之大者”，任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把“读万卷书”和“挑千斤担”结合起来，着力强化“八种本领”、提高“七种能力”，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。

——着力弘扬实干担当的时代精神。要把抓落实作为政府工作的生命线，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，不驰于空想、不骛于虚声，做到凡事有交代、件件有落实、事事有回音。要把督促检查作为抓落实的有效手段，夯实目标责任，分兵把守，主动出击，贴身紧逼，发现问题及时列单明责、挂账整改，坚决不能让督查工作“悄无声息”，督查结果“石沉大海”，督查机制“有名无实”，锲而不舍推动工作落地见效。

——着力塑造法治阳光的政府形象。要深入贯彻习近平总书记法治思想，实施法治政府建设六大工程，推进行政执法三项制度，完善决策机制和决策程序，主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。要启动实施“八五”普法，深化综合行政执法改革，全面落实“谁执法、谁普法”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

——着力营造清正廉洁的政务环境。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。支持纪检监察机关依法履职，发挥审计等专项监督作用，强化重点领域和关键环节风险防控，切实维护风清气正的良好政治生态。坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以行政开支的“减法”换取民生保障的“加法”。坚决守住政府债务和金融安全底线，杜绝超预算铺摊子上项目、拖欠工程款搞建设等非法举债行为。持续深化“放管服”改革，推出“一件事一次办”清单，努力使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子、甩开膀子，脚踏实地埋头干，铆足牛劲、用足牛力，不待扬鞭自奋蹄，为谱写新时代清涧追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！