2021年汉中市南郑区政府工作报告

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2021年汉中市南郑区政府工作报告

──2021年5月26日在汉中市南郑区第十七届人民代表大会第五次会议上

汉中市南郑区人民政府区长 曹俊强

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不容易、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和宏观经济下行压力，全区上下深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值225.5亿元，增长1.8%；财政总收入39.7亿元，其中地方财政收入7.1亿元、同口径增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入34938元、12079元，分别增长5%和7.4%。

（一）众志成城，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间打响疫情防控阻击战，坚决防输入防扩散、早发现早隔离，织密织牢“三道防线”，打好“控防救治”组合拳。建立网格化分片包干制，紧盯入境人员、高风险返南人员、外来人员等重点对象，实行“一对一管理、人盯人管控、一天一随访”，用最短时间遏制住了疫情扩散蔓延，实现了确诊病例零死亡、境外病例零输入、医务人员零感染。面对疫情造成的市场剧烈波动、经济断崖下滑等困难，我们顶压前行、群策群力，及时成立5个复工复产工作组，出台支持复工复产、促投资稳增长22条等措施，综合运用减税降费、援企稳岗、减免房租等举措，累计为市场主体减税降费1.4亿元，兑付商贸企业扶持资金124万元，发放工业企业纾困资金148万元、复工复产贷款3.25亿元，协调减免房屋租金230万元，帮助7.1万农民工顺利返岗复工。全年91个重点项目完成投资106.6亿元，固定资产投资增长7%。全区生产生活秩序稳步恢复，经济运行由负转正、逐季回升，有力稳住了经济基本盘。

（二）聚力攻坚，扎实推进“三项重点工作”。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动，全年整合财政涉农资金3.76亿元，争取苏陕扶贫协作资金5138万元，全区剩余3242户4441名贫困群众全部脱贫。招商引资实现新突破。开展“四个在汉中”主题招商月、“金秋季”招商引资活动，成功签约东方希望生猪养殖、伊萨电梯等项目95个，全年实际到位资金108.2亿元、增长27.6%，实际利用外资725万美元、增长625%。城镇建管工作取得实效。15个中心城区项目完成投资 24亿元，汉山东北片区、大河坎农干校等7个棚改项目有序实施。大力开展“城市建设管理提升年”行动，全面推行街长制和网格化管理，乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放等现象初步扭转，全年拆除户外广告3200处，新增停车位1845个。 

（三）多措并举，推动产业提质增效。工业经济止跌企稳。规上工业总产值增速由一季度的-23.6%回升到0.8%，全年实现产值215亿元。区级领导带队包联47户重点企业，推动装备制造、农产品加工类企业恢复生产、稳定运行，全年新培育规上企业11户。工业园区新签约入园企业8户，新建标准化厂房2.5万平方米，新储备产业用地700亩。旅游商贸强势复苏。出台商贸经济稳增长11条举措，新培育限上商贸企业23户，实现限上消费品零售总额13亿元，增长12.4%。接待游客900万人次，实现旅游总收入54亿元。农业经济稳中向好。全年农业总产值68亿元，增长4.1%。全年新发展稻渔综合种养5000亩，新建茶园5000亩，发展食用菌1100万袋，种植烤烟2.3万亩，新申报市级龙头企业7个。

（四）标本兼治，持续改善生态环境。统筹推进治污降霾“六项措施”，禁放区烟花爆竹销售点全部“清零”，全区综合空气质量优良天数318天。强化河湖“四乱”问题排查整治，划定19条流域河流管理与保护范围。扎实开展土壤污染源调查，动态监管4家土壤污染防治重点企业。全面推行“山长制”，实施植树造林和生态修复工程，重拳整治秦巴“五乱”问题15个。强化环境执法监管，核发排污许可证50家。

（五）倾情倾力，不断增进民生福祉。国庆小学、莲花寺小学搬入新校区，高考成绩再创历史新高，二本以上上线率72%，北大、清华录取28人。疥疙洞遗址入选2019年度全国十大考古新发现，“汉中藤编”入选国家级非物质文化遗产。投资1.2亿元的区人民医院内科综合楼项目顺利开工。认真执行低保提标、临时救助等政策，累计发放各类救助金1.29亿元。持续加强重点行业领域隐患排查整治，有效处置“4.11”坝溪沟尾矿库泄漏事件。阳光信访、责任信访、法治信访全面推广，集中化解重复信访、信访积案49件。保持打击各类违法犯罪活动高压态势，破获各类刑事案件420起，社会大局总体稳定。

（六）从严从实，全力改进工作作风。纵深推进商事制度、征管体制、证照分离改革，推行“双告知、一承诺”制度，全年新增各类市场经营主体3318户。政府效能持续提升，坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展以案促改，认真落实审计监督、政务公开等制度，严格执行行政执法三项制度，着力解决不作为、乱作为、“一刀切”等突出问题。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动邀请人大代表、政协委员列席区政府常务会议，办理人大代表建议69件、政协委员提案109件。

与此同时，统计、供销、慈善、残疾人、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役等工作取得了新的成绩。

各位代表！回顾过去五年奋斗历程，我们既经历了经济稳中有进、城市加速发展、社会事业全面进步的上升期，也经受了产业转型阵痛、资源约束趋紧、新冠疫情冲击的困难期，全区上下始终保持一往无前的奋斗姿态，迎难而上、负重拼搏，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，奋力书写了南郑追赶超越的精彩答卷。

这五年，综合实力明显增强。始终把高质量发展作为南郑最鲜明的主题，2017年跻身全省“县域经济发展十强县”，魅力南郑撤县设区、华丽转身，开启了新时代新征程。累计实施重点项目266个，龙岗大道（G244）、汉山旅游综合开发、城市棚户区改造等事关发展的大项目落地生根。全区经济总量稳居全市前列，生产总值年均增长6.1%，总量由2015年的164.9亿元提高到2020年的225.5亿元。固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长10.4%、5.9%、8.7%。2020年财政支出规模达到55亿元，较2015年末净增20亿元。

 这五年，“三大攻坚战”取得实效。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，选派近万名干部奔赴攻坚一线，累计投入资金36.7亿元，实施产业扶贫项目1448个、基础设施项目1144个，累计减贫7.88万人，111个贫困村全部脱贫，2020年2月南郑正式退出贫困县序列。常态化开展“四大保卫战”，实施汉江综合整治、中小河流域综合治理34.2公里，落实镇级河长78名、湖长63名。创建省级生态镇14个，省级生态文明建设示范区创建工作通过验收。累计化解政府债务12.5亿元，清偿民营企业、中小企业账款9926万元。

这五年，产业结构更趋优化。新型建材、装备制造产业集群初具规模，机电集中区、绿色食品集中区活力增强，建成标准化厂房6.6万平方米，新入园企业51户，新培育规上企业53户。“两山两湖一中心”精品景区绽放新姿，龙头山成功创建4A景区，陈村、汉山、濂水、法镇4个片区乡村旅游环线建成通车，全区旅游综合收入年均增速20.4%。茶叶、食用菌、水果、稻渔综合种养等产业特色明显，建成汉山水果、濂水稻渔综合种养等产业扶贫基地30个，累计培育龙头企业34户。三次产业结构由2015年的13.5:58.3:28.2调整到16.9:47.8:35.3。

这五年，城乡面貌发生巨变。汉南一体进程加快，江南城市核心区快速崛起，五年累计实施城镇重点项目153个，完成投资132.4亿元、是“十二五”时期的3倍。累计实施棚改项目17个、改造房屋8940套，新建龙岗大道、汉山大道等城市道路35条，新建雨污管网30公里，全区城镇建成区面积28.3平方公里。黎坪、新集、青树等特色小镇活力彰显，圣水镇庄房村等5个省级乡村振兴试点村建设卓有成效，改造农村危房3299户，实施安全饮水项目375个。累计投资35.8亿元，实施汉通公路改建、青树至黎坪旅游公路等项目330个，全区公路总里程达3533公里，较“十二五”末新增1272公里。

这五年，民生福祉大幅提升。累计投入民生资金157亿元，占一般公共预算支出比例80%以上。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上，养老、失业、临时救助等保障体系全覆盖。成功创建国家义务教育均衡发展和全省“双高双普”达标县（区），教育质量稳居全市第一。累计建成313个基层综合文化服务中心，成功创建省级文化先进县（区）。“健康南郑”战略深入实施，公立医院综合改革、医共体建设取得实效。累计申报省级市级科技项目63个。党政机构改革全面完成，五个领域综合行政执法改革顺利收官，农村集体产权、财税金融、文化体制等改革有力有序。扫黑除恶专项斗争、信访维稳、安全生产等扎实推进，荣获全国“七五”普法中期先进县（区），“平安南郑”“法治南郑”创建水平不断提升，社会治理体系更加健全。

各位代表！过去五年，我们经历艰难险阻、战胜重重困难，取得显著成绩。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，是区人大、区政协鼎力支持的结果，也凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和公安干警，向关心、支持、参与南郑建设的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我们也要清醒地认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。全区经济总量不大、质量欠缺，发展不平衡不充分仍然是基本区情；创新潜力释放不充分，大项目支撑作用不够，对外开放不足，营商环境不优，高质量发展基础还不稳固；民生领域还有短板，城乡发展还有差距；部分干部创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决，决不辜负全区人民的期待。

二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求

“十四五”是全面建设社会主义现代化的开局时期，也是南郑高质量发展的关键期、城市能级的提升期、融入区域协同的加速期。从宏观环境看，国家构建“双循环”新发展格局，实施汉江生态经济带、成渝地区双城经济圈等战略，省委省政府持续推动陕南循环发展，支持汉中建设区域中心城市，这些必将推动产业加快转移，促使要素加速流动，有利于我们在更大范围扩大开放、深化协作，放大生态优势，增添发展动能，开辟高质量发展新境界。从区域发展看，当前汉中正处于工业化中期加速发展阶段，市委市政府聚焦“三市”目标，聚力打造“四个在汉中”城市品牌，南郑作为中心城区具备拓展势能、发挥潜能的绝对优势。加之我区多年来集聚的产业基础和发展后劲，我们完全有条件、有信心实现追赶超越，推动南郑高质量发展迈出更大步伐。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面落实省委十三届八次全会、市委五届十一次全会和区委一届七次全会部署，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主线，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，统筹发展和安全，加速推进“区域协同、中心城区美丽城市建设”，培育发展产业集群，提升市域治理水平，努力建设“产业兴旺、科教领先、生态宜居、文明幸福”新南郑，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。聚力打造循环产业集聚区、科创教育引领区、幸福宜居示范区，初步形成具有南郑特色的现代化产业体系，主要经济指标稳居全市第一方阵。到2025年，生产总值突破320亿元、年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，地方财政收入年均增长6%。生态优势得到新拓展。统筹山水林田湖草系统治理，打好青山、绿水、蓝天、净土保卫战，生态环境质量持续好转，绿色生产生活方式成为常态，南郑大地山更青、天更蓝、水更净。到2025年，全区森林覆盖率达到63.5%以上，城市污水、垃圾无害化处理率分别达到99.5%、100%。城市发展实现新跨越。加快融入中心城区步伐，持续完善市政设施，补齐城市基础短板，大河坎、汉山、梁山三大板块加速融合，全面建成汉中江南城市发展核心区。到2025年，城镇建成区面积达到34平方公里以上，城镇化率达到60%。乡村振兴展现新面貌。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加强农村低收入人口常态化帮扶，构建现代乡村产业体系，加快推进村庄规划工作，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，公共服务水平持续提升，乡村治理体系有效建立。到2025年，全区新建农村公路400公里，除险加固病险水库19座。民生福祉达到新水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，城乡居民收入水平逐年提升，就业更加充分更有质量，医疗资源、教育资源、公共文化资源进一步扩容提质，社会救助、城乡养老、残疾人保障等体系更加健全。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下四个方面：

一是坚定不移用新思想指引前进方向。始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循，自觉在全省全市大格局、大目标、大战略中，找准南郑发展方位、谋划追赶超越。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把有效市场和有为政府结合起来，着力解决南郑城乡发展不平衡、经济发展不充分等问题。要坚持用辩证、长远的眼光看待南郑发展面临的新机遇、新挑战，通盘考虑区域协同发展、城市空间布局、脱贫攻坚与乡村振兴衔接等问题，谋划实施一批重大项目、重大平台、重大工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，奋力在高质量发展道路上行稳致远。

二是坚定不移用新目标凝聚奋进力量。始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，坚决扛起南郑新时代追赶超越的历史使命。我们要坚持发展第一要务，促进产业链、创新链深度融合，加快发展现代服务业、幸福产业、科技产业、融合产业，以新产业撑起新的经济增长极，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、文化生活品质、宜居环境品质，建设高质量教育体系、医疗体系、社会保障体系，让全区群众更多更好的共享改革发展成果。坚持创新社会治理方式，加强法治政府建设，促进干部依法行政、群众依法办事、企业依法经营，加快建设更高水平的平安南郑。

三是坚定不移用新举措打造区域样板。始终坚持以项目支撑、产业升级、城市建设为关键抓手，走出一条符合南郑实际的高质量发展之路。坚持把项目建设作为发展的总抓手，注重理念项目化、政策项目化，通过项目招商优化存量、扩大增量，聚集资源、延长链条，以高质量项目支撑高质量发展。坚持优势产业高端化、服务业现代化、新兴产业集聚化，实施技术装备升级、产业延链发展行动，加快建设循环建材产业园、装备制造产业园、军民融合产业园“3+N”产业集群。聚焦“南郑加快融入中心城区”发展定位，坚持“三生融合、产城融合”，做好城市规划、提升城市功能、发展城市经济，努力在建设区域中心城市进程中发挥南郑动能、形成南郑支点。

四是坚定不移用新担当干出更大业绩。始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法，善于把上级决策部署、工作要求变成自觉行动，加强全局性谋划、整体性推进，以更大担当谋划发展。抓住事关南郑发展的主要矛盾和矛盾主要方面，善于预见和预判各种风险挑战，统筹好城镇与乡村、眼前与长远、安全和发展的关系，创造性推动省委市委各项决策部署在南郑大地落地见效。牢固树立“高标准、重落实、快节奏”工作导向，坚决克服惯性思维和形式主义，在解决实际问题、狠抓工作落实上狠下功夫，对重点工作、重大项目紧盯不放、一抓到底，确保逐月有变化、年年有成效。

各位代表！历史的地平线是由奋进者标定的。站在“两个一百年”历史交汇点，只要我们在区委的坚强领导下，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“十四五”规划目标就一定能够实现，南郑的明天一定会更加美好！

三、以高质量发展推动“十四五”开局

今年是“十四五”开局之年，也是南郑新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照区委一届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上；地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长8%以上；全社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；完成市上下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作： 

（一）保持发展定力，确保经济运行在合理区间

不遗余力稳主体。落实落细国家和省市减税降费政策，继续延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，全面落实增值税留抵退税、小微企业所得税减税、延期缴纳税款等措施，全力稳定市场预期，提振市场信心。用好工业发展专项基金和纾困资金，深化“百名干部进百户企业送服务”活动，“一企一策”帮助企业解决经营性用地不足、冬季用气不稳定、供应链不畅等难点、堵点问题。加强政府性融资担保体系建设，引导金融机构合理让利实体经济，针对受疫情影响较大的服务行业、小微企业、个体工商户，通过调整还款方式、延长授信期限、利率优惠等方式，积极帮助市场主体渡过难关、平稳运行。

全力以赴扩投资。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，切实以项目建设论英雄、评实绩。全方位争项目。瞄准“两新一重”、重大民生需求，深度研究论证，精心策划“十四五”项目库，谋划储备一批引领性、支撑性的大项目，全年新储备亿元以上项目20个以上。大力度推项目。聚焦全年61个重点项目，严格执行重点项目协调日制度，坚持“挂牌督办、专班推进、逐季考核”多管齐下，加强项目清单化推进、全周期管理，重点抓好奥林匹克运动中心、城市供水工程、南湖旅游综合开发等项目，开工建设中国建材汉中循环经济产业园道路、厂房等基础设施。全要素保项目。加强部门、镇（办）协调联动，聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好土地收储、标准厂房建设、手续报批等工作。切实做好闲置土地清理处置工作，全面完成旧宅基地腾退任务，处置批而未供和闲置土地3000亩以上。引导金融机构围绕重点项目精准制定融资服务，做好中央预算内投资项目、地方专项债券项目、一般债券项目谋划和争取工作。

千方百计促消费。着眼于不同群体消费需求，积极创新消费业态和模式，大力培育线上零售、医疗、教育等新型消费，扶持壮大夜间经济、小店经济，鼓励商场、超市开展打折让利、线上营销等活动。抓好国家食品安全示范城市和放心消费创建工作，用好“味见汉中”区域公用品牌，用心培育稻渔综合种养、“汉鲵”等特色品牌，进一步提振餐饮住宿、文化体育、健康养老等服务消费。完善农村电子商务配送及综合服务网络，推动线上线下深度融合，让南郑藤编、红庙山药、黄关黄酒等特色产品更具人气。

(二)聚力招大引强，持续增强追赶超越后劲

健全体制谋招商。扎实开展“招商引资攻坚年”行动，在项目储备、对接洽谈、签约合作、项目开工、提升服务、队伍建设六个方面持续攻坚、精准发力，建立招商引资“四个清单”，完善全流程服务“五项工作制度”。注重以业绩定奖惩、以结果论英雄，强化招商引资工作督导考核，突出正向激励、负向倒逼，引导全区上下比学赶超、争先创优。

 创新模式抓招商。强化“选资”理念，紧盯珠三角、长三角、关天经济圈等区域，坚持党政“一把手”主抓招商、带队招商，灵活运用以商招商、叩门招商、小分队招商等方式，精准开展产业链、创新链招商。充分利用外地汉商信息资源、商脉优势，积极对接东部沿海产业转移项目，全年新签约产业项目20个以上，到位资金145亿元以上。

优化环境促招商。狠抓招商项目落地，完善信息搜集、考察洽谈、项目签约、领办代办、投产运营等工作流程，着力解决项目落地过程中的痛点、堵点问题。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，推行容缺受理、并联审批、全程代办制度，最大限度减环节、缩时限、降成本。加快社会诚信体系建设，落实企业诚信公开承诺制度，加大失信联合惩戒工作力度。

(三)注重培优育强，筑牢实体经济强劲支撑

做强园区平台承载。坚持统筹规划、错位发展，聚焦园区功能定位，严控项目准入关口、提高亩均产值，全面落实工业用地长期租赁、先租后让等政策，吸引更多科技型、创新型企业落户。抓好冷链物流生产线、智能电梯生产线等项目建设，年内建成锂电刀具研发制造、五轴数控刀具磨床制造等项目，全年新入园企业10户以上。进一步整合资源要素、优化产业布局，新建圣水装备制造产业园、新集循环建材产业园，完善阳春绿色食品集中区、草堰电子信息产业园功能承载，聚力打造南郑大道产业走廊，推动军民融合产业园、科创产业园落地生根。

做大骨干企业支撑。深化区级领导和部门包联企业机制，加强工业经济运行调度和监测分析，建立企业诉求直通渠道，主动为骨干企业争取直供电、直供气等政策，重点保障锌业特材、东方仪器、华燕航空仪表等企业稳定运行、释放产能。加快传统工业企业“三化”改造，探索实施产业链“链长制”，围绕主导产业和骨干企业延链、补链，着力培育一批上下游配套企业。全年规上工业增加值增长7.6%以上。

做好市场主体培育。深入实施规上企业培育护航三年行动，完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，培育更多“单打冠军”和“专精特新”企业，全年新培育“五上企业”40家。鼓励长空齿轮、秦航医疗等企业牵头实施重大科技项目，加强科研机构、校企联合融通创新，全年新培育科技型中小企业8户。大力推动民营经济发展，支持民间资本、民营企业参与重点项目、重点领域投资建设，依法保护企业合法权益，助力企业更好更快成长。

(四)突出融合发展，推进全域旅游纵深发展

加快景区提档升级。持续推进“两山两湖一中心”建设，提速黎坪景区5A创建步伐，深度开发红尘峡、天河洞等景点，年内完成青树至黎坪旅游公路路基工程；启动龙头山景区5A创建工作，实施二期项目建设，提升接待能力、丰富景区业态；抓好南湖景区4A创建，年内南湖宾馆投入运营、核心景点全面竣工；完成红寺湖规划编制等前期工作；持续抓好汉山旅游综合开发，积极跟踪对接李子坪康养民宿酒店、云栖悦度假酒店等项目，聚力打造汉山旅居康养聚集区。同时，围绕全域旅游示范区创建目标，抓好游客集散中心、标识标牌、观景平台等设施建设，办好龙头山冰雪嘉年华、黎坪红叶节等活动，全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入增长20%。

持续丰富旅游业态。坚持以品质旅游为引领，推动文旅、农旅深度融合、协同发展。依托川陕革命根据地纪念馆、龙岗寺遗址、红色交通线等文化资源，做好文化遗产保护和传承创新。利用田园风光、油菜花海等自然资源，培育特色民宿、农事采摘等新业态，高标准建设小坝民宿示范区，精心打造陈村高台等乡村旅游品牌。大力发展山地户外运动、冰雪运动等健身休闲产业，积极创新养老养生、田园休闲、就业创业等旅居模式，不断满足游客个性化、多样化需求。

 (五)优先发展农业，谱写乡村振兴新的篇章

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续完善防范返贫监测机制，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、精准帮扶、动态清零，坚决防止规模性返贫。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，做好易地搬迁后续帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。

做强乡村振兴产业支撑。围绕茶叶、生猪、水果、食用菌、稻渔综合种养产业，统筹布局田间道路、灌溉设施、配套设施等项目。稳步扩大茶园面积，持续在精深加工、市场拓展、重塑品牌等方面下功夫，推动茶产业绿色高质量发展。连片发展稻渔综合种养产业，打造濂水、协税、新集等示范基地，启动汉中市水产交易中心建设。推动食用菌、水果产业提质增效，防止同质化、低端化竞争，抓好汉山、阳春、高台特色水果基地建设。推进生猪标准化养殖，新建2处规模化养殖基地，年内东方希望生猪养殖全产业链项目建成投产。全年新建高标准农田2.5万亩，新发展茶园1万亩、食用菌1000万袋、稻渔综合种养5000亩、水果3000亩、生猪饲养量60万头以上。

大力实施乡村建设行动。抓好6个试点镇、6个试点村的国土空间规划编制，加强传统村落和乡村风貌保护。加快“四好农村路”建设，启动实施周柳路、石梁路等县乡公路改建工程，力争新建、改建乡村公路100公里以上，新改建秦家河桥、卢家沟桥、联合桥3座桥梁。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕和污水垃圾处理，年内建成黄官、牟家坝集镇污水处理厂。

加快建设富裕和谐乡村。深化农村集体产权制度改革，做好扶贫资产后续管理，加强农村集体“三资”管理，探索拓宽村集体经济发展渠道。大力推行“公司+合作社+基地+农户”模式，完善农企利益联结机制，支持新型经营主体研发新品、拉长链条。加强新型职业农民技能培训，鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，以人才振兴推动乡村振兴。广泛开展文明镇村、文明庭院创建活动，深化“三治结合”乡村治理体系，集中力量打造一批乡村振兴试点村。

(六)注重精建细管，聚力提升城市品质活力

高起点谋划城市布局。坚持“多规合一”，积极对接上位规划，高质量编制南郑区国土空间总体规划，做好与汉中城市建设总体规划的对接融合，力争城市集中建设区规划面积达到47平方公里。统筹考虑生产、生活、生态空间，抓好龙岗新区开发规划布局，加快推进中咀片区、龙岗新区安置区二期项目建设，完善新区路网、绿化亮化设施，推动龙岗新区产城融合、展现新姿。

高强度推进城市建设。遵循“ 统一规划、政府引导、市场运作、综合开发” 原则，以“四改一拆一通一落地”三年行动为抓手，推动城市更新、提升城市品质，让群众在一点一滴中感受变化。加快区级融资平台公司转型升级，采取“平台公司+EPC+F+延期付款”等模式，引导和吸纳社会资本参与项目建设。启动大河坎渔营桥闸片区开发建设，继续抓好利和银座、市场监管所片区棚改项目，加快推进汉山东大街东北片区、张坝片区、汤家梁片区棚户区改造。实施40个老旧小区改造提升，维修建筑屋顶等公共部位，完善供气、供热等基础设施。加快推进大河坎秦南路、石燕路中段、周家坪幸福路南段、人民路南段等道路建设，打通银沟路、云河路、周家坪路北段等15条城市断头路。推进38条背街小巷硬化、20条道路架空线入地规整、15条道路人行道改造工程，坚决拆除城区内违章建筑、超期临时建筑。

精细化做好城市治理。紧盯国卫复审工作和“十四运”环境保障，扎实开展市容市貌治理、“八小”行业整治，规范农贸市场、早夜市临时摊点管理，实施天汉大道两侧建筑整治提升行动，重拳整治占道经营、乱堆砂石、户外违规广告等顽疾，推进智慧路灯改造、智慧停车等项目，全年新增停车位1850个。重点抓好大河坎李家营热源站配套管网建设，规划建设3个垃圾压缩转运站，实施4条排污沟治理。加大城管综合执法力度，建立联动机制，推动人员下沉，确保城区街道随时随处“见警、见城管、见保洁人员”。

大力度培育城市经济。统筹把握“以产兴城、以城聚人”的发展思路，研究出台支持城市经济高质量发展措施，着力培育繁荣业态、聚集人气的经济新增量。提质发展现代服务业，依托奥林匹克运动中心、科技城、花街水镇等项目，谋划布局城市综合体、核心商圈，积极发展总部经济、会展经济，推动城市业态品质化、多元化发展。加快发展现代物流，依托西汉高速、龙岗互通式立交等交通枢纽，加快建设城市物流平台，重点抓好亚琦商贸城、冷链物流园区等项目建设，全力打造区域性物流中心。加快培育数字经济，谋划布局数字产业聚集区，打造数字经济试点示范平台，抓好移动ICT数据中心项目建设，推进旅游交通、便民服务、教育医疗等行业智慧化转型，加快“数字政府”、“智慧城市”建设。 

(七)坚持生态立区，坚决守护南郑绿水青山

当好秦巴生态卫士。严格执行秦巴生态环境保护条例和总体规划，常态化开展“五乱”问题整治，持续巩固中省环保督察问题整改工作成效。刚性落实“三线一单”管控，构建完善网格化监管体系，健全生态环保执法联动机制。全面推行山长制，启动矿山生态环境整治回头看行动，强化矿区植被管护，深入推进4个尾矿库“一库一策”综合治理，持续改善矿区生态环境。

聚力攻坚污染防治。持续开展“春雷”“清炉”行动，精准落实治霾“六项举措”，重点抓好工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等治理工作，加快淘汰高排放机动车，保持全域禁燃、禁烧良好态势，确保年度空气质量优良天数310天。严格落实“水十条”和河湖长制，持续推进水污染防治行动计划，加快创建“节水型城市”。重点抓好新水源地保护建设，保障水源地水质全部达标。做好固体废物整治工作，推进污染土壤治理修复。

统筹推进生态治理。深入贯彻“长江十年禁渔”战略部署，健全禁渔执法监管网络，切实维护水域生态环境。扎实推进小流域综合治理，强化山区小水电站整治，全年治理水土流失面积40平方公里。严守耕地保护红线，深化农村乱占耕地建房问题整治。加强排污执法监管，从严查处偷排污水、非法倾倒危废等问题，保持打击环境违法行为的高压态势。

(八)切实改善民生，持续增强群众幸福指数

优先发展教育事业。全面落实2020-2035年中小学校幼儿园布局规划，持续改善城乡办学条件，新建、改建渔营小学、中所中学等27所中小学和幼儿园，中心城区公办幼儿园占比达到50%，新增中心城区学位3751个。加强师资队伍建设，推进学校联盟、名师引进、名校长培养工程，建好教育教学领军人才梯队。推动职业教育高质量发展，加快推进东辰外国语学校二期建设，全力做好“学研小镇”土地报批、环境保障等工作，打造“学研在汉中”南郑品牌。

用心守护人民健康。健全完善常态化防控机制，抓好“外防输入、内防反弹”工作，压实属地、单位、社区等各方责任，建好疫情防控“五个台账”，严格落实商场超市、旅游景区、学校等区域防控措施，持续提升核酸检测、疫苗接种和应急处置能力。加快推进汉中市中医医院二期扩建项目，完成区医院内科综合楼主体工程，抓好大河坎、新集、梁山三个区域医疗分中心建设，做细做实疾控中心迁建项目前期工作，配合做好汉中市“两院一中心”、龙岗三甲医院项目建设。

全力保障基本民生。全面落实就业创业优惠政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。启动长期护理保险试点工作，完善医疗救助经办流程，加大对重特大疾病造成生活困难人员救助力度。持续加快公共文化服务体系建设，扩大文化消费市场，推动文化事业繁荣发展。持续优化养老服务供给，探索推行养老机构公建民营模式，新建圣水敬老院，改扩建区中心敬老院。统筹推进助残、救孤、特困人员供养等工作，高标准规划建设新殡仪馆。深化“双拥”共建工作，提高退役军人服务保障水平。

共建共享和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品等行业监管和专项整治，持续开展食品药品、特种设备和产品质量安全监管工作，有效遏制较大以上生产安全事故发生。健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制，抓好信访积案化解、重复信访治理和重要节点信访。加快公共法律服务体系建设，启动“八五”普法工作。加强公安基层基础建设，依法打击违法犯罪行为，坚决维护社会安定、保障人民安宁。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，新阶段站位新起点，新格局展现新作为。我们将把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，大力发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，奋力在追赶超越征程上开拓创新、坚毅前行。

锻造忠诚可靠的政治品格。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，强化思想淬炼、政治历练，增强“八项本领”，提高“七种能力”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省委、市委决策部署落到实处。

塑造法治阳光的政府形象。深入推进依法行政，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通公众参与渠道，发挥法律顾问作用，提高民主决策水平。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督以及社会监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。加强审计监督和政务公开，确保权力在阳光下运行。

弘扬实干担当的时代精神。扎实开展“明责、践诺、结果”作风整训活动，全力破解改革发展、项目攻坚、产业转型等方面难题，强化想干能干、敢抓敢管的正向激励，以“关键少数”带动“绝大多数”冲在一线、干在实处。紧盯今年确定的目标任务和30项重点工作任务清单，一月一通报、一季一考核，逐件落实、一抓到底，全力展现南郑干部新形象，拼出南郑发展新业绩。

营造清正廉洁的政务环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对和整治形式主义官僚主义，扎实解决好群众关心的热点、难点问题。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，“三公经费”只减不增。落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控，严格公共资源、公共资产、公共资金等领域管理，持续保持惩治腐败的高压态势。

各位代表，同志们！蓝图绘就风正劲，扬帆破浪正当时。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干、砥砺奋进，为建设“产业兴旺、科教领先、生态宜居、文明幸福”新南郑展现新担当、贡献新力量，以优异成绩迎接建党100周年！