2021年大名县政府工作报告

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2021年大名县政府工作报告

——2021年2月6日在大名县第十六届人民代表大会第五次会议上

大名县人民政府县长  苏雷芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期，是我县积极应对复杂严峻形势、经济持续健康发展的五年，是综合经济实力快速增长、产业结构日趋优化的五年，是生态环境明显改善、社会事业全面进步、人民生活更加殷实的五年。特别是党的十九大以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏奋进，实现了“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的圆满收官，各项事业取得历史性新进展、新突破。

五年来，我们凝心聚力上项目、稳增长，综合实力不断跃升。坚持以有效投资推动高质量发展，引进亿元以上项目251个，新开工155个，竣工投产116个；争列省重点14个、市重点68个，分别完成投资69.6亿元、182.73亿元。全县生产总值由103.1亿元增长至158亿元，年均增长7%；全部财政收入由4.7亿元增加到10.42亿元，年均增长17.3%；一般公共预算收入由3.1亿元增加到5.93亿元，年均增长13.9%；固定资产投资年均增长6.8%；规上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长6.8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、11%。

五年来，我们全力以赴稳脱贫、强攻坚，如期摘掉贫困帽子。始终坚持把脱贫攻坚作为第一位的政治责任和民生工程，累计投入财政资金10.42亿元，实施产业、光伏发电、扶贫微工厂等各类项目1762个，构建了“县、乡、村、户”四级扶贫产业体系，建档立卡贫困户实现产业项目全覆盖；创新设立“两基金、两中心”，防返贫体系进一步完善。2018年，大名县摘掉了贫困县帽子，2020年，剩余贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0，2018、2019、2020年省成效考核均获得“好”的等次。

五年来，我们持之以恒调结构、转方式，产业效益明显提升。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，调旧、育新同时发力，加快构建现代产业体系。累计实施工业技改项目38个，技改投资达到36亿元；净增入统规上工业企业13家、高新技术企业21家、科技型中小企业435家、科技小巨人企业10家；新建院士工作站2个，3家省级研发机构、2家市级工程技术中心通过认证。限上商贸企业达到36家。三次产业结构由22.7：28.8：48.5调整为19：28.1：53，产业发展质量效益同步跃升。

五年来，我们多措并举建城市、美乡村，城乡面貌焕然一新。大力推进县城拓展升级，新建、改建道路19条、31.9公里，县城建成区面积拓展至27.04平方公里；关闭地热井57眼，对全部127个住宅小区进行清洁能源替代，供热面积637万平方米；城区实现供水、供气全覆盖，污水处理率达到99.95%；成功实施明城墙周边公共空间腾退，拆迁面积22万平方米，建成护城河公共空间；全力打造北部新区，行政服务中心、森林生态园、大名湖、望城山、魏州路大桥等一批工程相继建成。持续开展农村人居环境综合整治，改造农村厕所4.8万个，实施“双代”改造12.35万户，农村小街巷硬化率达到85%以上。沙圪塔、大街、铺上、孙甘店成功撤乡建镇，城镇化率达到50%。

五年来，我们坚定不移治污染、优生态，环境质量持续改善。始终坚持绿水青山就是金山银山发展理念，着力降尘、治污、控车、增绿。空气质量综合指数由9.56下降至5.70，下降40.38%；PM10平均浓度由463微克/立方米下降至101微克/立方米，下降78.2%；PM2.5平均浓度由114微克/立方米下降至56微克/立方米，下降50.88%。创新实施“河湖长+河湖警长+河湖检察长”制度，县内主要河流断面全部达标，达到Ⅳ类水质。完成绿化面积15万亩，全县森林覆盖率由16.24%提升到25.6%。

五年来，我们毫不动摇深改革、增活力，发展势能全面汇聚。持续深化“放管服”改革，承接上级行政审批服务事项114项，政务服务事项网上可办率达95%以上；推出企业开办“一窗通”平台，实现1日办结；深化工程建设项目审批制度改革，精减审批环节12个。顺利完成乡镇改革，乡镇所属机构和各类派驻机构精简比例达到31.56%和59.1%；在各乡镇组建行政服务中心和综合执法队伍，划转行政审批事项214项。积极推进城市社区治理改革，划分17个社区，形成基层便民利民服务网络体系。成立县综合行政执法局，提升了城市精细化管理水平。

五年来，我们扎扎实实惠民生、防风险，社会大局和谐稳定。累计实施民生项目247个，民生支出达到162.71亿元。城镇登记失业率均控制在3.9%以内。城乡最低生活保障标准由5100元、2375元提升至8424元、5124元，分别增长65.17%、115.74%；新建、改造学校231所，大名二中新校区建成启用，大名中学荣获省级示范性高中，高考成绩连年突破，考入“清北”名校9人；县妇幼保健院大楼建成投用，县医院儿科大楼投入使用；投入资金23.6亿元，新建、改建桥梁41座，新修道路1419公里，极大方便了群众出行。狠抓食品药品、安全生产和信访稳定，平安大名创建工作持续加力，群众安全感和满意度持续提升。国防后备力量建设、退役军人服务保障进一步增强，民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，都取得了新的成效。

五年来，我们驰而不息转作风、优服务，政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进政府系统党的建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府行政决策行为。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，累计办理县人大代表建议1130件、政协委员提案913件，办结率、走访率100%，满意率达98%以上。

过去的五年，我县相继荣获国家健康促进县、国家慢性病防控示范区、国家农业产业化示范基地、全国武术之乡、河北省食品产业强县、河北省特色农产品优势区、河北省体育最佳县等荣誉称号，列入全国支持农民工返乡创业试点，大名的知名度、美誉度进一步提升。

各位代表，刚刚过去的2020年是经历大战大考的特殊之年，我们栉风沐雨、朝乾夕惕，全县上下众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入做好“六稳”、“六保”工作，扎实开展“三创四建”活动，全县经济社会发展稳中向好、逆势上扬。

过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得扎实成效。坚决贯彻上级决策部署，狠抓疫情防控各项举措落实落地，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入“四零”目标，同时全力推动复工复产，帮助企业协调贷款19.5亿元，减免税收1934万元，优惠电费1100万元，免征、减征社保缴费2902万元、医保缴费325.2万元，返还失业保险费155万元，减免各类租金1190万元、惠及租户上千家，助力经济快速回暖。

过去的一年，我们坚持狠抓第一要务、全力减少疫情影响，经济运行呈现良好态势。全县生产总值实现158亿元，增长4.1%；全部财政收入完成10.42亿元，增长3.97%；一般公共预算收入完成5.93亿元，增长9.71%；规上工业增加值完成32亿元，增长5.6%；固定资产投资完成104.6亿元；社会消费品零售总额完成64.4亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34806元、16535元，增长7%、9%。存贷款余额分别达到354.69亿元、215.24亿元，较年初分别增加56.79亿元、38.49亿元，同比增长19.06%、21.77%。

过去的一年，我们坚持一鼓作气、不获全胜决不收兵，脱贫攻坚战圆满收官。聚焦“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、持续攻坚，整合安排涉农资金2.82亿元，实施基础设施、就业培训、产业发展等各类项目304个，覆盖率100%，建档立卡贫困人口人均可支配收入从2016年的4296元增长至8457.4元，剩余422户1098人贫困人口全部脱贫，顺利通过河北省脱贫成效考核和第三方评估验收。四个易地扶贫搬迁安置工程全部竣工，教育、卫生、养老等各类配套设施完善，群众顺利搬迁入住，并基本完成旧房拆除任务。

过去的一年，我们坚持项目建设、企业服务“两手齐抓”，工业经济明显提质增效。新增签约亿元以上项目20个，新开工项目42个，竣工投产项目23个，谋划项目107个，实现有效投资103.6亿元。严格落实“项目工作日”、“每周二开发区集中办公”，创新推出“企业吹哨、部门报到”服务机制，累计帮助38家企业解决各类问题170多个。深入开展“清僵治瘫”，累计清理置换12家、置换土地1957亩；召开政银企对接会6次，促成贷款融资25.7亿元。2020年，开发区营业收入实现186.79亿元，增长18%，税收4.89亿元，增长13.95%。

过去的一年，我们坚持做大新区、提升老城并行发力，县城建设实现能级跃升。坚持以北部新区引领城市建设，完成成营谷营窦营三个城中村征迁任务，第二污水处理厂、五得利大厦等重点工程加快建设，新区建成区面积拓展至9.85平方公里。同时，注重老城区功能提质，完成主城区小街巷硬化57条、4.1万平方米，改造、铺设雨污分流管网4.3千米。创新完善城乡环卫一体化运行考核机制，道路清扫、垃圾清运等工作进一步规范。垃圾焚烧发电项目顺利完成土建工程和低温烘炉等设备安装，具备联调联试条件。

过去的一年，我们坚持深入推进农业供给侧结构性改革，乡村振兴迈出扎实步伐。全县粮食播种面积146.7万亩，粮食总产74.94万吨，亩产突破500公斤；大力发展山药、大蒜等特色产业种植，张铁集山药获得国家地理标志产品认证；高油酸花生播种面积达到8万亩；畜牧业产值增长10.8%；建设高标准农田2.5万亩，旱作雨养项目5000亩，压采地下水1140万立方米；累计流转土地37.1万亩，土地流转率达到40.1%；新增市级龙头企业7家，农业产业化经营率预计达到75.8%。

过去的一年，我们坚持深度发掘自身优势、创新开拓，文旅商贸结出累累硕果。启动编制《大运河文化保护传承利用实施规划》，进行永济渠旧址及唐西渠考古调查勘探，基本探明流经线路。编制完成《大名府故城考古遗址公园规划》，积极推进“宋府”考古勘探，初步确定故城平面城市布局。名贤祠主体工程基本完工，国宝一级文物何弘敬墓志顺利回迁，大名博物馆被评为“国家三级馆”，国家3A景区创建规划通过评审，豫剧《郭隆真》被列入省重点剧目。小磨香油制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。“扶贫832”平台销售额达6000余万元，位列河北第一，全国第九。

过去的一年，我们坚持咬定青山不放松，盯紧盯死，持续攻坚，污染治理完成预期目标。狠抓降尘、控车、治企、削煤等关键环节，PM2.5平均浓度56微克/立方米，下降8.2%；PM10平均浓度101微克/立方米，下降12.17%；空气质量综合指数5.7，下降12.17%；二级以上优良天数225天，增加50天，重污染天数19天，减少3天。完成了25个农村生活污水治理、290个农村生活污水管控任务。同时，进一步加大环保执法力度，立案处罚77起，有力震慑了破坏生态环境违法行为。

过去的一年，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，为民承诺如期全面兑现。20项民心工程、10件民生实事如期完成。新增城镇就业7850人，下岗再就业1401人，农村劳动力转移新增4610人。改扩建校舍4.1万平方米，高考本科上线3003人，清华北大录取3人，连续六年被授予“高考先进县”。新建、改建乡道88.9公里、村道122公里、危桥4座。全年未发生食药品、生产安全事故，越级上访总量下降19.48%。深入推进社会治理和扫黑除恶专项斗争，人民幸福指数进一步提升。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众拼搏竞进、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央、省、市驻大各单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持大名建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量还不够大，新旧动能转换不够快，发展的质量和效益依然不高；科技创新能力不强，经济外向度偏低，要素支撑、营商环境还有待进一步优化；大气、水、土等污染治理及生态修复任务依然繁重；就业、教育、医疗、文化等民生领域还存在不少短板。我们一定正视问题、直面矛盾，采取有力有效措施认真加以解决。

二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个百年”历史交汇的关键节点，谋划、推进“十四五”工作，责任重大。我们必须进一步增强机遇意识和发展意识，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创全县经济社会发展新局面。

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央和省委市委县委各项重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设三省结合部区域中等城市”定位，以全面加强党的领导、全面从严治党为统领，以和谐稳定、健康发展为主线，着力打好政治生态建设、招商引资和项目建设、乡村振兴、县城建设、民生改善、社会稳定“六大攻坚战”，全力打造新时代富强美丽和谐幸福新大名，力争到2025年基本建成区域商贸物流中心、区域文化旅游中心、区域交通枢纽中心、区域教育中心、区域医疗康养中心，努力实现综合经济实力、城乡融合发展、基层社会治理、群众生活水平、社会文明程度大幅提升。

各位代表，实现“十四五”宏伟蓝图，必须顺应新形势、把握新方位、抢抓新机遇，凝心聚力，强势突破，谱写大名高质量发展新篇章。

（一）加快建设区域商贸物流中心,打造畅通循环新引擎。依托冀鲁豫三省交界特殊地理区位和既有完善交通体系，推进商贸、物流等产业快速流通、倍速增长，打造具有示范引领性和强大辐射力的区域商贸物流中心。加快现代物流体系建设。突出抓好开发区物流基地建设，大力引进知名度和组织化程度高、经济实力和辐射带动能力强的大型物流、电商企业和商贸企业入驻，形成“综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心”错位发展、特色鲜明、功能互补、资源共享的现代物流发展格局。推动商贸服务增量扩容。大力提升商贸服务业发展水平，培育壮大现有商业聚集区，打造高品质商圈，点亮城市夜经济，释放消费潜力；鼓励支持新型消费，拓展“互联网+消费”新空间，促进消费向智能、绿色、健康、安全发展。促进生产要素循环流转。加快推进以粮油、大蒜为主的物流加工园区建设，加速形成以物流带商贸、以商贸促市场、以市场促物流的融合联动发展格局。

（二）加快建设区域文化旅游中心,彰显历史名城新魅力。抢抓大运河文化带建设机遇，深度推进县内文旅资源挖掘、整合，让沉睡的历史文化资源变成现实的生产力。加快大运河文化带建设。按照“一带、两城、四镇、多节点”的发展思路，有序推进明清古城、宋代故城以及沿河古镇、码头等重要历史节点恢复，突出抓好文旅重点项目建设，擦亮“宋府明城 运河古都”旅游品牌，争创国家历史文化名城。加快历史文化资源整合。聚焦宋代故城遗址，有序推进勘探、发掘以及保护、利用，创建大名府故城国家考古遗址公园；以古运河为载体，推进运河沿线历史遗迹遗存、重点文物有序串联，促进运河文化、草编文化等繁荣发展，建设大名府非遗文化产业园。加快国家级景区创建。扎实推进明清古城创5A景区、石刻博物馆创4A景区、大名博物馆、森林生态园创3A景区工作，加强与周边地区合作，做好景点串联对接，精心打造“小城故事游”等文化旅游线路。到2025年我县文旅产业增加值占GDP比重达到15%以上，成为县域朝阳产业、支柱产业。

（三）加快建设区域交通枢纽中心，筑强经济发展新支撑。在持续推进道路升级、并与周边干线互联互通的基础上，加快谋划实施铁路、航空等交通设施建设，打造全方位、立体式现代交通体系。进一步畅通公路路网。以青兰高速、大广高速为依托，加快推进224省道【西北大外环、西南大外环】、349省道【东北、东南大外环】建设，逐步构建“一环【县城外环线】五省道【224省道、237省道、348省道、349省道、350省道】”为骨架的高速公路延展网络。积极争取106国道拓宽，加快347省道【肥馆线】、350省道【丛峰线】改造升级，推进县内道路与周边区域国省干线互联互通，畅通公路交通网络。谋划推进重大交通项目建设。全力争跑衡潢铁路、聊邯长高铁过境大名建站，全面融入国家铁路“大动脉”。加快推进通用机场建设，打造航空产业园。力争到2025年，基本建成现代化区域综合交通枢纽，为建设三省结合部中等城市、邯郸东部次中心城市提供坚实保障。

（四）加快建设区域教育中心，重塑大名教育新辉煌。坚持学前教育、义务教育、高中教育协同发展，关注特殊教育，支持职业教育，打造冀南教育新高地。普及普惠学前教育。科学编制城乡幼儿园布局规划，规范城区住宅小区配套幼儿园建设，加快发展公办幼儿园、民办普惠园，实现乡村普惠性幼儿园或学前教育服务点应建尽建，让县域内所有孩子都能好入园、入好园,满足人民群众对优质学前教育需求。提质培优基础教育。实施义务教育均衡发展工程，科学配置城乡教育资源，解决农村小学“公弱民强”、教育基础薄弱和县城“择校热”“大班额”等问题；实施优质高中教育资源扩容工程，持续推进高中学校标准化建设，提升教育质量，争取3-5年清华北大等名校录取率在邯郸市三分天下有其一。做活做强职业教育。以县职业教育中心为依托，大力发展现代职业教育，完善适应社会发展需求，产教深度融合、校企对接合作的多元办学模式，不断增强职业教育服务经济社会发展的能力。支持大名师范学校升格办学，进一步扩大办学规模、提升教学质量，培树教育品牌。

（五）加快建设区域医疗康养中心，提升健康服务新水平。进一步健全疾病防控、公共卫生服务和基本医疗保障体系，推进医疗、照护服务配套，构建县乡村三级联动、涵盖全生命周期、辐射三省周边的医疗康养体系。深化医疗卫生体制改革。巩固“四医联动”改革成果，健全现代医院管理、全民医保、药品供应保障等制度，持续推进县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系，促进医疗机构上下联动、分工协作。提升公共卫生服务水平。加快推进县疾病预防控制体系建设等公共卫生项目，完善医防协同机制，落实医疗机构公共卫生责任，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。优化医疗资源配置。支持推动县医院创建三甲医院、中医院纳入三级医院管理，积极推进县第二人民医院扩建，满足城乡发展医疗卫生需求。健全乡村、社区医疗卫生服务体系，加快医联体和乡村全科医生队伍建设，促进医疗资源与养老资源深度融合，推动医疗康养事业快速发展。

各位代表!建设占地39平方公里、容纳36万人的中等城市，需要强化顶层设计，推动城市总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，统筹推进新城建设和老城改造，科学布局城市功能分区，精心搞好城市设计，补齐市政管网、排水防涝、垃圾污水处理等公共设施短板，促进县城扩容提质，更好推进以人为核心的新型城镇化建设。同时，坚持以产促城、以城兴产，大力发展城市经济，实现更高品质的产城融合发展。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。只要我们万众一心、众志成城，只争朝夕，接续奋斗，“十四五”宏伟目标就一定能够达成，实现全县人民复兴大名、重塑辉煌的夙愿！

三、2021年目标任务和主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。

今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7%左右，全部财政收入增长13%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长6.5%，规上工业增加值增长6.5%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值增长6%，实际利用外资增长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。这些目标的设定，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了现实需要与发展可能，在实际工作中要努力完成得更好。

围绕实现上述目标，我们将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市决策部署，扎实开展“三重四创五优化”活动，突出抓好十个方面的重点工作：

（一）狠抓疫情防控，坚决守护人民生命健康。坚持人民至上、生命至上，进一步强化风险意识、底线思维，全面防范化解疫情反弹风险。提升平急转换能力。优化疫情防控指挥体系，细化工作职责，积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，科学应对，果断处置。严格落实闭环管理。用好“大数据+网格化”方式，加大中高风险地区、境外返大来大人员等重点群体的追踪、排查、反馈力度，守住守紧疫情防控的关键防线，切断一切可能的疫情传播渠道。加强重点场所防控。严格落实预检分诊制度，加强医院和发热门诊管理，严密防范院感发生；突出抓好商场超市、住宿餐饮、冷链食品等重点领域以及学校、幼儿园、敬老院等重点场所防控，严防发生聚集性疫情。健全卫生服务体系。扎实做好人员、设施、防疫物资和药品储备保障，科学规范接种疫苗，完善疫情防控救治体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。全面落实扶持政策。从快落实减税降费等各项惠企政策，跟踪解决企业在疫情防控、要素保障、物流交通等方面困难，保障企业有序稳定运营。

（二）拓展有效投资，坚决做强经济增长支撑。始终突出项目带动，精准扩大有效投资，助推全县高质量发展。创新机制招项目。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，围绕“216”招商目标【引进2个50亿元以上项目、10个10亿元以上项目、60个亿元以上项目】，深入开展全民招商、以商招商、平台招商、产业链招商，全面激发各方主体招商活力。提升质量建项目。强力实施“34311”项目工程，即重点打造3大产业集群【食品加工、电力电缆、智能装备制造】，开工在建亿元以上项目40个，竣工投产30个，谋划储备100个，实现有效投资100亿元。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。保障要素促项目。坚持对上争取、对内挖潜“齐头并进”，力争建设用地指标、占补平衡指标实现“双一千亩”增长；搭建政银企常态化对接平台，引导银行金融机构加大信贷投放，有效缓解项目、企业融资难、融资贵问题，存贷比提高1.5个百分点。建强平台聚项目。充分发挥开发区产业主平台、经济主战场作用，开发区固定资产投资、主营业务收入、税收均增长20%以上。坚持以亩均效益论英雄，深入开展“清僵治瘫”，推行“1234”【容积率在1.0以上，亩均税收20万以上，亩均投资300万以上，亩均产值400万以上】标准地制度，提高开发区土地使用效益。深化开发区体制机制改革，增强发展动力活力。

（三）加快转型升级，坚决构建现代产业体系。始终把发展经济着力点放在实体经济上，统筹推进补齐短板锻造长板，全面优化产业结构，加快构建现代产业体系。做大做强主导产业。以食品加工、电力电缆、智能装备制造等产业为重点，深入开展质量提升行动，培育一批“小巨人”企业和“单项冠军”企业，年内新增入统规上企业8家以上，净增3家。加强技改项目建设，年度工业技改投资增长6%以上。培育发展新兴产业。聚焦新材料、新能源、节能环保、生物健康等战略性新兴产业，促进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，不断提高高新技术产业在规上工业中的比重，高新技术产业增加值增长11%左右。创新发展文旅产业。加快推进“一带、两城、四镇、多节点”建设，尽快完成大名府故城国家考古遗址公园立项，列入国家“十四五”规划，打造运河文化旅游目的地。深入推进明清大名府古城保护开发，逐步实施女五师、古城大剧院等历史文化节点保护修复和主要街道包装改造，再现明清大名府古城历史风貌。创建国家3A级景区，创作豫剧《郭隆真》等文化精品，向建党100周年献礼。拓展丰富现代服务业。建设特色风情街区和“夜经济”街区，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，全面激活城乡消费市场。积极建设现代物流体系，鼓励发展服务业新业态、新模式，积极培育外贸出口经营主体，新增外贸出口备案企业2家以上。

（四）巩固脱贫攻坚成果，坚决有效衔接乡村振兴。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困长效机制。保持帮扶政策稳定。积极推进脱贫攻坚期内形成的政策举措平稳转型支持乡村振兴，坚持“四个不摘”，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之，摘帽不摘监管，防止贫困反弹，让群众安心谋发展。健全防贫监测机制。充分发挥“两中心、两基金”防贫救助平台作用，用好基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障梯次减负功能，建立动态监测和救助帮扶机制，确保不因“两不愁三保障”问题产生新的致贫返贫。抓好搬迁后续扶持。持续推进社区治理规范提升，完善公共服务和配套基础设施。加快“两区同建”步伐，从就业需要、产业发展、土地适度规模化经营等方面加大扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产监管。摸清扶贫资产底数，确保安全完整、运行高效。公益性资产要逐一落实管护主体，确保发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固脱贫攻坚成果、发展村级公益事业等。确权到户的扶贫资产，依法维护其财产权利。

（五）深化改革创新，坚决增创竞争发展优势。以市场主体期待和需求为导向，持续深化各领域改革，推进创新驱动发展，营造有利于创新创业创造的良好环境。更深层次推进改革。持续推进“放管服”改革，深化“证照分离”改革，大力推进“一网通办”、“一站通办”、“一号通办”。拓展“互联网+政务服务”，高频民生事项全部实现网上办、“指尖办”。完善乡镇行政综合服务中心功能，健全城镇社区“六位一体”治理体系。更大力度创新发展。围绕产业链布局创新链，推动技术创新、产品创新、产业创新，新增高新技术企业5家、科技型中小企业25家、专精特新企业3家。鼓励企业加大研发投入，新增市级及以上研发平台2家。推进大众创业、万众创新，完善创业支撑服务体系，新增市场主体3000个以上。更实举措优化环境。营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境，全方位支持民营经济发展。支持优质企业挂牌上市，完成新三板以上空白县退出任务。落实纾困惠企政策，严防弱化减税降费政策红利，把政策的真金白银真正兑现到位。积极构建“亲清”政商关系，搭建政企常态化沟通桥梁，真正让政府解决企业困难的回声高于企业反映问题的呼声。

（六）加快县城建设，坚决提升城市发展能级。持续推进国家园林城市、国家森林城市、省级文明县城、省级卫生县城创建，统筹新区建设和老城改造，推动县城扩容提质，加快建设三省结合部区域中等城市。以“系统思维”推进城市建设。完成全县国土空间规划编制，统筹生态、生产、生活功能布局，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。开工建设西、北外环路，实施魏州路中段和北京路、天雄路西延工程，启动府东街改造，打通城区断头路。以“工匠精神”实施城市更新。加快推进第二生活污水处理厂、第三水厂、第四水厂建设，年内全部竣工投用，餐厨垃圾无害化处理项目全面开工。实施万大街、大名府路西段道路排水提升工程，解决城市积水问题。对群众反映强烈的京府大街便道砖及背街小巷进行改造提升，全面改善群众出行条件。集中力量改造城区“旱厕”，年内全部清零。加快城中村、老旧小区、棚户区改造，改善群众居住环境。推进明城南城门外护城河景观建设，实现护城河景观带闭环贯通；合理利用城市“金角银边”，见缝插绿，建设一批小游园、口袋园，打造居民休闲新空间。以“绣花功夫”狠抓城市管理。充分发挥数字化网络指挥平台作用，对主城区实施网格化监管，实现城市管理无缝隙、全覆盖。深入推进环卫作业精细化，进一步明确质量标准、严格考核，提升保洁能力。建设2个停车场，施划停车位6000个以上，有效缓解停车难现象。科学设置建设一批便民市场，合理有序安排早、夜市，方便群众生活。切实加大综合执法力度，动态执法，常态执法，确保“双违”零增长。

（七）实施乡村振兴，坚决释放“三农”发展活力。深度挖掘特色资源潜力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴大名样板。巩固提升粮食产能。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展“非农化”、“非粮化”排查整改行动，扩大强筋优质小麦和小杂粮面积，新增县级储备粮2万吨，新建高标准农田2.5万亩，持续提升综合保障能力，粮食总产稳定在70万吨以上。大力推进地下水超采综合治理，尽快实现采补平衡，地下水水位止跌回升。加快发展现代农业。大力发展质量农业、绿色农业、科技农业、品牌农业，积极推广高油酸花生、山药、大蒜等特色经济作物，着力发展规模化林果、品牌化蔬菜种植。新增“两品一标”农产品6个以上，做优做强区域公用品牌。实施农产品加工业提升行动，突出抓好君乐宝乳业等3个重点农业产业化项目。加快发展乡村产业，集体经济收入5万元以上的村达到85%以上。建设美丽宜居乡村。坚持规划引领、优化布局、突出特色，加快乡村振兴示范点打造，每个乡镇至少打造1个典型片区。编制水网、路网、林网、田网“四网合一”规划，接续推进农村人居环境整治提升行动，改造1.5万座农村厕所，持续攻坚推进农村黑臭水体治理，36个村生活污水得到有效治理和管控，生活垃圾焚烧发电项目正常运行、并网发电，全域生活垃圾应纳尽纳、应收尽收。提升乡村服务水平。持续深入抓好“三基”建设，健全乡村治理体系，促进城乡基本公共服务普惠共享。尽快实施从峰线、肥馆线改建工程，改建农村道路100公里、危桥2座，推进客运站迁建，创建省级“四好农村路”示范县。

（八）深度治理污染，坚决改善生态环境质量。积极践行“两山”发展理念，多还生态旧账，不欠环境新账，满足群众对天蓝、地绿、水清、气爽美好生活环境的期盼。接续打好蓝天保卫战。围绕PM2.5、PM10、臭氧、二氧化硫四项关键指标，持续强化扬尘、燃煤、控车等专项整治，不断改善空气质量。组织开展“双代”工程回头看，实现应改尽改，保障群众清洁取暖。推动重点行业清洁生产和绿色改造，推动绿色低碳发展。接续打好碧水攻坚战。以漳河、卫河、马颊河、魏大馆干渠等为重点，积极推进沿线截污纳管、控源清障、生态补水，不断改善地表水质量，确保国家、省、市考核断面全面达标。深入开展集中式饮用水水源保护区环境违法问题排查整治，做好水源地水质监测。对县内涉污企业全部进行在线监测，确保污水集中处理设施稳定运行、达标排放。接续打好净土防御战。全面推进耕地分类管理，做好农业面源污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处置，严格土壤污染源头风险管控。持续保持环境执法高压态势。深入开展“绿美大名”攻坚行动，全面推行“林长制”，重点抓好村庄绿化、环村林带、主要街道、空闲宅基等部位造林，年底森林覆盖率达到26%以上。

（九）有效防范风险，坚决守住社会稳定底线。必须牢固树立底线思维、风险意识，时刻绷紧风险防范这根弦，把安全发展理念贯穿到工作全过程。坚决防控金融风险。持续开展金融风险专项整治行动，建立金融案件绿色通道，严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗、违规融资担保等违法行为，确保金融市场规范运行。坚决防控政府债务和基金风险。加强政府债务风险管控，切实硬化预算约束，提高财政资金使用效益。进一步完善社保风险防范制度，加强内控互查、联网监管、第三方审计，保障社保基金、医保基金安全运行。坚决防控安全风险。高标准开展安全生产专项整治三年行动，持续整治危化品、工业企业、道路运输、建筑施工、消防等领域安全隐患，严防较大事故发生。落实“四个最严”要求，提高食品药品安全保障水平。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。坚决防控社会风险。加大“三无乡、三无村”创建力度，规范提升“一委一庭三中心”，建设良法善治“大名样板”。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效化解信访积案。持续推进平安大名建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。

（十）办好民生实事，坚决增进全县人民福祉。民之所盼，政之所向，坚持尽力而为，量力而行，办好群众所急、所需、所盼的民生实事。继续深入实施20项民心工程、10件民生实事，惠及更多群众。稳定提高就业质量。进一步加大职业技能培训力度，充分发挥智慧就业服务平台作用，推动实现更高薪酬、更高质量的劳务输出。落实就业优先政策，年内城镇新增就业7730人以上，失业人员再就业1340人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率稳控在3%以内。织密社会保障网络。深入实施医疗、养老等全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。按时发放高龄老人生活津贴，加强孤寡老人、残疾人、孤儿、优抚对象等困难人群的帮扶救助，做实城乡最低生活保障，实现应保尽保。进一步完善养老服务体系，新改扩建一批养老院，更好满足老年人健康养老服务需求。推进教育优质发展。在主城区建设1所中学、1所小学，改建两处公办幼儿园，新增学位6000个，缓释城区就学压力。深入实施“乡村幼儿园质量提升计划”，进一步加大教师、特岗教师招聘力度，建设3所以上寄宿制学校并完善设施配备，创新盘活农村沉睡教育资源，解决“教师多、学生少”问题，全面提升乡村办学水平。统筹推进群众体育和全民健身，巩固武术之乡建设成果，大力发展冰雪运动，补齐文体发展短板。护卫群众生命健康。推动医疗卫生资源优化布局，建成投用县医院传染病房，谋划启动县中医院应急救治能力提升项目、县疾控中心综合实验楼迁建。坚持分级诊疗，持续深化医联体、医共体以及远程医疗建设，鼓励县级医院在乡镇设立分院，巩固提升乡村一体化管理水平。保障基本住房需求。开展整治规范房地产市场秩序三年行动，尽快启动保障性住房项目建设，严格执行新建小区保障性住房配建政策，做到应配尽配。

同时，注重加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，迈进“十四五”、踏上新征程，面对时代的呼唤，发展的重任、人民的厚望，我们一定不辱历史使命，不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民更加满意的服务型政府。

（一）加强政治建设，对党绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

    （二）坚守为民情怀，践行初心使命。为人民服务是党的宗旨，是我们的最高追求，我们要牢固树立公仆意识，问需于民、问政于民，把人民群众的小事当成我们的大事，把人民群众的期盼变成我们的行动，拿出“为民服务孺子牛”的精神，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让发展的实绩更有温度、民生答卷更有厚度，切实当好人民的服务员。

（三）强化责任担当，狠抓工作落实。日日行，不怕千万里，常常做，不怕千万事。政府系统干部要担责于身、履职于行，奔着问题去、向着困难行，敢打敢拼，敢闯敢试，勇做创新发展的拓荒牛；要不驰于空想，不骛于虚声，勇做只争朝夕的行动者、脚踏实地的实干家，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲儿，全力推动各项目标任务落细落实。

（四）坚持依法行政，规范权力运行。完善重大行政决策制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范文明执法，把依法行政贯穿始终。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督，强化审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理各类建议和提案，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（五）从严正风肃纪，筑牢廉政防线。坚决落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》和《条例》，落实中央八项规定精神，深化作风纪律专项整治，切实减轻基层负担。政府要带头“过紧日子”，做艰苦奋斗的老黄牛，以“三公经费”的“减法”换取民生福祉的“加法”，以扎扎实实的工作成效服务于民、取信于民。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠广大干部群众，埋头苦干、务实实干，努力以我们的勤政指数赢得全县人民的满意指数，以我们的辛苦指数赢得全县人民的幸福指数，奋力谱写富强美丽和谐幸福新大名建设崭新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

名 词 解 释

    1.“县、乡、村、户”四级扶贫产业体系：即县有扶贫园区、乡有扶贫基地、村有致富产业、户有致富项目。

2.“两基金、两中心”：全称为“两中心、两基金”防贫救助平台，“两中心”，即防贫中心、社会救助中心；“两基金”，即防贫产业扶持基金、关爱救助基金。

3.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    4、“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.“三创四建”：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

6.“扶贫832”平台：全称是贫困地区网络销售平台，以全国832个国家级贫困县为主要对象，由中国供销电子商务有限公司（供销e家）建设和运营的集“交易、服务、监管”功能于一体，实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合的B2B平台。

7.“企业吹哨、部门报到”：建立职能部门审批、服务事项清单，企业遇到问题可通过电话【企业服务中心热线】、微信【政企服务直通群】、邮件【企业诉求电子邮箱】、驻企人员【帮办部门】直接“吹哨”，涉及职能部门、单位第一时间到企业“报到”，现场处理、限期办结，实招纾困、全力解忧。

8.“一带、两城、四镇、多节点”：“一带”即建设生态环保的运河文化带；“两城”，即大名府故城、明清大名古城；“四镇”即艾家口古镇、金滩镇、龙王庙镇、营镇；“多节点”即打造“卫河人家”等一批特色景点。

9.“三重四创五优化”：“三重”，指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”，指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”，指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

10.政务服务“一网通办”：群众可以在“河北政务服务网”上实现服务事项网上查询、网上申报、网上办理。

11.“非农化”：指违规占用耕地开展非农建设的行为，包括违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带、挖湖造景等。

12.“非粮化”：指把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，违规在永久基本农田上种树挖塘，在耕地上改种非粮作物等行为。

13.“三基”建设：即基层组织、基础工作、基本能力建设。

14.“一委一庭三中心”：群众工作委员会、基层人民法庭、群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心、社会治安综合治理中心。

15.“三无乡（镇）”“三无村”：“三无乡（镇）”，即无到非接待场所有关人员、无进京访和到市及以上集体访、无“民转刑”案件；“三无村”，即无到非接待场所有关人员、无到县及以上访、无刑事案件。