2021年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

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2021年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是峰峰发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务、历史罕见的“7.19”洪涝灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力实施“1341”发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了“十三五”圆满收官的优异答卷。

五年来，我们坚持稳中求进、提质增效，诠释了逆势增长的“峰峰实力”。全区生产总值173.8亿元，年均增长5.4%；全部财政收入、一般公共预算收入分别达到30亿元和18.6亿元，较“十二五”末分别增长37%和85.7%，税收占比由77.8%和51.4%，增长到87.3%和79.4%；社会消费品零售总额72.3亿元，年均增长7.3%；实际利用外资6710万美元，较“十二五”末增长55.9%；固定资产投资完成763亿元，年均增长5.1%。我区列入国家独立工矿区支持名录、全国乡村治理体系建设试点单位，跻身全国农村宅基地制度改革试点、全省第一批新型智慧城市建设县级试点、第二批河北省公共文化服务体系示范区试点，成功承办国家交通部“行在乡村·游在路上”脱贫攻坚自驾主题宣传活动、全省农村人居环境整治现场观摩会等高规格活动，先后荣获中国最美生态文化旅游名区、全国社会治理创新典范区、全省第二届文明城区、省级园林城、河北省全域旅游示范区、河北省乡村振兴示范区等称号。

五年来，我们坚持创新引领、转型升级，释放了动能转换的“峰峰活力”。五年累计压减焦化产能496万吨、煤炭产能292万吨、生铁产能132万吨、粗钢产能30万吨、火电产能66兆瓦，在全省率先完成4.3米以下焦炉关停。实施区级重点项目186个，争列省市重点70项，年均投资150亿元以上。瞄准“四大百亿产业集群”定向发力，中擎创、5D智造谷、华信特钢等一批优质产业项目落地，全市首批手机在峰下线。实施科技项目15项，技改项目58项，成功申报专利322件，全区科技型中小企业达541家、高新技术企业20家。成功举办三届“中国·磁州窑文化艺术节”系列活动，承办邯郸市第二届旅发大会，高标准打造29个景区景点，建成百公里旅游路，文旅产业在“四无”白卷上实现跨越发展。

五年来，我们坚持统筹城乡、融合发展，展现了独树一帜的“峰峰魅力”。强势启动24平方公里的北部新区规划建设，圆满完成10个村近7000户的改造任务，总建筑面积220万平米回迁房加速推进，4个小区已按计划顺利交房。清泉公园、南响堂森林公园等建成开放，响堂大道等43条城市道路建成通车，新区城市配套日趋完善。坚持拆改并举、功能疏解，累计拆除违建1100余万平米，新增游园广场11个、星级公厕21个、公共停车位2300余个，高标准完成162个老旧小区改造提升，城市宜居度与日俱增。持续推进乡村振兴战略，创新“九个全域”治理模式，修建“四好农村路”597公里，农村生活污水治理基本实现全域覆盖，全面完成157个村的“消零消薄”任务。彭城富硒桃等一批“农字号”品牌脱颖而出，东和村、张家楼、山底村获评“中国十大最美乡村”，李庄、姚庄获评“全国文明村”，集贤村获评“中国美丽休闲乡村”。

五年来，我们坚持精准施策、铁腕治污，彰显了决战决胜的“峰峰魄力”。坚持削煤、治气、抑尘、控车多措并举，全面抓好“双代”和秋冬季差别化管控，取缔关停“散乱污”企业442家，规范提升102家，PM2.5浓度值由125微克/立方米下降到58微克/立方米，优良天数由69天增加到197天。认真落实“河长制”，滏阳河断面水质优于国家Ⅲ类标准，“一镇一湿地、一乡一公园”模式在全市推广，滏阳河国家湿地公园顺利通过国家考核验收。持续加大羊角铺水源地保护力度，治理成效得到国家生态环境部通报表扬。持续抓好“五环绿化”“三山同治”系列工程，8万亩荒山披上“绿衣”，102处裸露矿山和14座煤矸石山完成修复治理，全区累计绿化面积25.6万亩，林木覆盖率由“十二五”末的15%上升到近50%。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，激发了经济发展的“峰峰潜力”。顺利完成区级机构改革、乡镇和街道改革、综合执法改革。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，全面落实“一趟清”“55证合一”等要求，政务服务网上办事率达到100%。坚持“稳妥安置一批、改造盘活一批、引资重组一批、转型发展一批”的思路，高质量完成8家国有和集体企业改制工作。大力推进招商引资，累计签约落地亿元以上项目63个，争取各类资金125亿元，较“十二五”末增长近5倍。深化政银企合作，签约贷款资金73.83亿元。全面落实惠企政策，减免企业各项税费7.55亿元，个体企业和经营户达到4万户，带动就业28万人，区域经济活跃度明显提升。

五年来，我们坚持以人为本、民生优先，积蓄了共建共享的“峰峰内力”。“十三五”时期，全区民生事业支出137亿元，占全部财政支出的83.4%，较“十二五”时期增长近一倍。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31850元、16503元，年均分别增长8.8%和8.7%。聚焦精准扶贫、精准脱贫，尽锐出战解决“两不愁三保障”突出问题，289户、826名建档立卡贫困群众提前一年实现高质量脱贫。坚持就业优先战略，全区城镇累计新增就业6.3万人，城镇登记失业率保持在1.6%以内，“峰峰创客空间”获评省级示范创业就业孵化基地。大力发展教育事业，新建和改造中小学校舍39所，峰峰第一中学新校区、实验中学、外国语实验小学等一批新学校相继投用，中高考成绩实现“七连升”。卫生健康事业稳健推进，医疗保障能力全面提升。持续推进全民参保，社保覆盖范围较“十二五”末提升18.9%。不断夯实社区建设根基，41个社区党群服务中心使用面积全部达到500平米以上。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，综治维稳和信访工作不断加强，有效防范化解各类风险隐患，安全生产考核评估连续6年位列全市先进位次，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持政治站位、履职尽责，保持了自身建设的“峰峰定力”。始终坚持党的集中统一领导，忠实履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，累计办理人大代表建议和政协委员提案1831件，满意率在97%以上。扎实开展法治政府建设示范区创建工作，严格落实中央八项规定精神，全面加强意识形态工作，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、邮政通讯、外事侨务、妇女儿童、金融保险、防震减灾、史志档案、粮食和物资储备、老龄、青少年、残疾人、工商联、红十字、融媒体、民兵预备役等均取得长足进步。

各位代表，大事难事看担当，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，区政府坚持统筹思维，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，经济发展持续回稳向好。

（一）疫情防控有力有序。坚持闻令而动、向疫而行，1.3万余名党员干部放弃休假，冲锋在前。覆盖全域9403个单元的“五级网格”责任体系快速建立，5个核酸检测实验室高标建成，排查、转运、隔离、检测、治疗实现全闭环管理。在这场疫情防控阻击战中，全区上下众志成城、共克时艰，实现“四零”目标，取得阶段性成效。今天借此机会，让我们向所有参战人员、志愿者、奉献者以及全区人民，致以崇高的敬意！

（二）经济运行企稳回升。坚持两手抓、两手硬,制定系列惠企措施，全年减税降费1.62亿元，全区56家规上企业率先在全市完成复工复产。全区重点项目全年完成投资255亿元，占年计划112%，举办4次项目开工、7场招商推介活动，累计开工项目28个，签约项目33个，争取资金36.89亿元，同比增长37.8%。

（三）三大攻坚成效凸显。严格落实“四个不摘”,健全防止返贫动态监测和帮扶机制，脱贫成效持续巩固。坚持日调度工作机制，全区PM2.5浓度均值58微克/立方米，顺利完成全年任务目标。高标启动滏阳河全域综合治理和滨湖生态修复工程，调整羊角铺水源保护区获省批复。支持配合人大开展“6+1”联动监督,重点领域清理规范工作如期完成。

（四）城乡发展蝶变升级。国土空间规划编制持续完善，19条城市道路开工建设，市民中心、商务酒店有序推进，市民广场、城市运动公园建成投用。新建便民市场7个，新增并扩建公共停车场9个，群众居住环境明显改善。攻坚破题镇区建设，美雅商业广场、铁北社区改造等一批重点项目扎实推进，镇域发展活力有效释放。主街道、小街巷硬化全面完成，村集体经济持续壮大。

（五）民生福祉日益增进。全年城镇登记失业率控制在1.5%以下，城镇新增就业10137人，失业人员再就业2214人，就业困难人员再就业820人。157个村卫生室和205名乡村医生纳入一体化管理，着力构建基层一体化医疗服务体系。启动“红色物业”建设，社区治理效能全面提升。

回顾过去五年的工作，深感成之惟艰，极其不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委、区政府接续奋斗的结果，更是全区广大干部群众奋力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、无党派人士和工商联，向武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向驻区国有企业、民营企业和所有关心、支持、参与峰峰建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，峰峰仍处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，新旧动能接续转换处在关键期，产业结构依然偏重，新产业、新业态尚未形成有力支撑；公共服务和基础设施仍然薄弱，人民群众关心的环境、医疗、教育等还不够好；政府职能转变还不到位，依法行政能力有待提高，少数干部存在不担当、不作为、慢作为现象。我们一定要增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，不负人民期待，不负使命重托。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

按照区委九届九次全会部署，“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓实“三重四创五优化”活动，围绕市委建设“六个中心”目标，突出实力峰峰、文明峰峰、美丽峰峰、幸福峰峰、安全峰峰根本任务，实施“1341”发展重点，抓好“六大建设”机制，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽现代化峰峰新局面。

统筹考虑2035年基本实现社会主义现代化远景目标和我区经济社会发展实际，“十四五”的总体目标是：生产总值年均增长6.5%左右，高新技术产业比重达到全市平均水平，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高；文化和旅游相关产业对全区GDP的综合贡献率达到15%以上，服务业增速高于全市平均水平；公共财政预算收入增速达到全市目标值；新增就业3万人以上，人均居民收入增速高于全市平均水平；生态环境治理持续改善，优良天数大幅提升；建成区绿地率和全区林木覆盖率分别达到35%和55%；城乡统筹一体化取得更大发展，公共资源配置更加均衡。

各位代表，时间新故相推，奋斗赢得未来。今后五年，是我区转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。我们将坚决摒弃按部就班、墨守成规的保守思想，立非常之志、尽非常之力、下非常之功，以“言出必行、干则必成”的决心和定力，建成富裕殷实的实力峰峰、明理尚德的文明峰峰、山清水秀的美丽峰峰、安居乐业的幸福峰峰、善治和谐的安全峰峰，努力实现“6633”目标，即“十四五”期间有效投资超过600亿，2025年四大主导产业产值突破600亿、地区生产总值突破300亿、一般公共预算收入突破30亿。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面任务：

（一）坚定不移推动转型升级，在经济高质量发展上实现更大作为。深入贯彻“坚决去、主动调、加快转”的要求，引入市场机制有效化解过剩产能，加快总量去产能向结构性优化转变。大力推动数字经济与实体经济深度融合，加快焦化、钢铁、陶瓷、建材等传统产业数字化转型步伐，不断向高端化、智能化、绿色化迈进，提升传统产业的发展质量和能级。大力推进第三产业发展，按照全域景区化的思路，持续推进全域旅游，打造“处处是景、时时宜游”的文旅格局。促进金融服务、商贸物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、家政等生活性服务业向高水平、多样化升级，进一步提升第三产业对区域经济增长的贡献率，到2025年，第三产业占比达到49%，三次产业比实现从“231”向“321”转变。

（二）坚定不移推动改革开放，在开创发展新格局上实现更大作为。主动承接改革试点任务，推出一批符合经济发展规律，顺应社会发展潮流，让人民群众得实惠的改革事项。深化“放管服”改革，按照“就近办、马上办、一次办”的要求，提升基层审批服务能力。全面加快区属国有企业改革，健全完善现代企业制度和国资监管体制，依法依规推进国有企业做大做强、国有资产保值增值。加快推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。推进开发区综合改革，调整完善开发区领导体制，深入推进人事薪酬制度改革，激发开发区发展活力，到2025年，开发区工业产值实现翻一番，跻身省级开发区前列。持续推动金融领域改革，加快农信社改制和组建农商行工作，运用现代信息技术建立“互联网+大数据”的金融服务平台，打通银企对接“最后一公里”。

（三）坚定不移推动城乡发展，在加快城乡一体化上实现更大作为。坚持以国土空间规划为引领，以全域城镇化为目标，创新完善“新城区+新镇区+新农村社区”的现代城乡体系结构，推动新型城镇化建设和城乡融合发展。统筹新区建设和老城改造，大力实施城市更新行动，持续完善新区基础设施和公共服务设施建设，大幅提升城市承载能力。加快推进以数字政府、数字经济、数字社会为主的新型智慧城市试点建设，构建信息化、精细化、智能化、现代化的城市治理体系。实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，优化农业种植结构，大力发展现代都市农业、智慧农业、品牌农业，推进一二三产融合发展。

（四）坚定不移推动绿色发展，在筑牢生态新屏障上实现更大作为。深入开展蓝天碧水净土行动，继续抓好冬季清洁安全取暖，持续深化“公转铁”，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。深入开展全域治水，抓好滏阳河全域生态修复，加快城市雨污分流改造，努力把母亲河打造成绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带和高质量发展带。全面加强土壤污染防治，扎实推进生活垃圾和危险废物、医疗废物收集和无害化处理，强化农业面源污染治理，做好垃圾分类和资源减量化利用改造，到2025年基本消除垃圾污染。持续深化矿山和煤矸石山生态修复、采煤沉陷区综合治理，大力推进国土绿化行动，确保林木覆盖率持续稳定在55%左右。严格实行排污许可制，大力发展循环经济，提高资源利用效率，提前实现碳达峰。

（五）坚定不移推动共治共享，在提升百姓幸福感上实现更大作为。滚动实施省市20项民心工程，每年推动一批群众关心关注的民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及峰峰百姓。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业。大力推进全民参保计划，健全多层次社会保障体系，提升城乡居民医疗和养老保障水平。大力发展社会事业，扩大普惠性学前教育资源，实施优质初高中教育扩容工程，推动职业教育和特殊教育发展。大力发展冰雪运动，培育冰雪产业。拓展“四医联动”改革成果，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，加强全科医生和村医队伍建设，加快中医药传承创新发展。认真做好文化、住房、文保、养老事业。持续加强和创新社会治理，常态化推动扫黑除恶，完善社会矛盾综合治理机制，提高各领域安全保障水平。

三、2021年经济社会发展的目标任务

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，服务业增加值增长9%，规上工业增加值增长5.5%左右，高新技术产业增加值增长11%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资、进出口总值完成市定任务，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放量完成市定目标。

各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全区上下要时刻绷紧防范之弦，持续推进疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬。今年，我们统筹谋划了总投资达682亿元的100个项目，并围绕产业、文旅、城建、交通、生态、民生六个方面，选取了总投资515亿元的“六个十工程”，作为统揽全局的重中之重。要严格按照项目化、清单化、责任化、时效化“四化”理念，抓重点、补短板、强弱项，切实以有效投资催生优质供给，以高端项目引领转型升级。今年要突出做好六个方面的工作：

（一）聚焦转型升级，着力培育经济发展新动能

一要持续扩大有效投资。开展重点项目建设升级加力行动，以“十大产业项目”为抓手，全力推进峰峰焦化整合、金隅循环产业园、天择退城入园、华信不锈钢等重点项目建设，确保建成工艺、环保、效益“三个一流”的优质项目。严格落实全市“四调度、三推介、两观摩”项目推进机制，聚焦落地开工和竣工入统两个关键，真正实现项目变企业、企业变产业。建立健全项目准入和专班推进机制，做大总量、做优存量、提升质量，切实形成开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。

二要持续优化产业结构。坚持以提高质量和效益为中心，聚焦“四大百亿产业集群”，加快恒耀电子、东安动力、琳茂新材料等项目建设步伐，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。大力发展现代服务业，充分发挥域内铁路资源优势，积极融入全市物流产业布局，加快华信铁路物流园等物流项目建设，着力打造区域性铁路物流中心。依托峰峰独特的区位优势、山水资源和医疗条件，大力推进利鑫、新兴、曜阳等康养项目建设，加快智慧医疗应用场景开发，努力打造康养生态休闲目的地。全面推进普惠托育、家政服务等生活性服务业发展，大力培育创业孵化器、众创空间、电子商务等生产性服务业，力争全年服务业新增入统企业10家以上，三产占比提高3个百分点，区域产业结构更趋合理。

三要持续做大文旅产业。借势第六届全省旅发大会，按照全景、全业、全时、全民的全域旅游理念，以博物馆布展、文旅古镇、公共文化服务设施改造提升等“十大文旅项目”为抓手，整合景区资源，串联核心点位，开辟特色线路，开发旅游产品，真正让游客留得住、不愿走、还想来。大力推进文旅融合，启动彭城古镇综合开发，加快磁州窑历史文化街区改造提升、南响堂片区文旅综合体开发建设，喊响叫亮“世界磁州窑、中国响堂山”文旅品牌。紧抓国家加大石窟寺保护的有利时机，启动北响堂升级改造，加快成立响堂山石窟研究院，推进响堂山石窟文化数字体验区建设。坚持市场化机制，通过提升景观、完善设施、优化业态等措施，重新包装响堂水镇、响堂生态谷、太行药王谷等现有景区，逐步盘活旅游资源，全面激发消费动能。

四要持续打造智慧城市。全面整合跨单位、跨系统、跨领域的信息化资源，切实打通各环节的数据链、应用链、服务链，构建结构清晰、体系完备、标准统一、上下衔接的新型智慧城市架构体系。全面加快智慧应用开发和部署，大力推进总投资11.57亿元的39项试点项目建设，年内达到省四星级县级新型智慧城市建设标准，确保顺利通过试点建设中期评估。在“智慧峰峰”信息化建设的基础上，统筹推进智慧医疗、智慧文旅、智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧化平台建设，不断完善网格化社会治理系统，切实提高城市治理能力科学化、精细化、智慧化水平。创新市场化运营模式，以扩大资产规模、政府购买服务、授予特许经营权等形式，提升智慧城市项目的可持续运营能力，着力打造全省新型智慧城市试点示范建设样板。

五要持续推进要素保障。实施区域科技创新跃升计划，力争全区科技型中小企业新增40家，高新技术企业新增5家，省级创新平台达到3家以上。支持企业聚集产学研力量，建立专业人才储备库，制定各项优惠政策，引进高层次人才队伍。强化金融服务实体经济能力，持续开展政银企对接活动，积极探索供应链金融发展模式，加快企业挂牌上市步伐，推进基金做大做强。持续优化土地供给管理，深入开展低效土地和闲置土地清理规范，加强工矿废弃地复垦，让“土地等项目”变为发展新常态。

（二）聚焦城市更新，厚植扩容提质新优势

一要科学规划建设。做好“1+8”国土空间规划编制，落实多规合一，强化规划监管，构建城乡融合发展的规划体系。实施县城建设品质提升行动，突出抓好滏源大厦、数字大厦、金融大厦等“十大城建项目”，扎实推进涌泉大街等15条已开工道路建设，谋划新建文昌阁路东延等17条城市路网，全面提升道路通达水平。大力培育楼宇经济和总部经济，依托峰峰商业中心和新经济产业园，规划建设现代化中央商务区、商业街区、风情街区，力争新增商业楼宇面积43万平米、住宅面积120万平米。加快推进党校和政法基础设施建设步伐，大力实施总投资18.24亿元的6个电力基础设施建设工程，切实满足高质量发展用电需求。

二要补齐城市短板。加快城市基础设施建设，大力推进“两站”搬迁等“十大交通项目”，持续推进马义公路和春光大街北延提升改造，加快和村、大社等省道服务区建设步伐，启动5号旅游路南延工程（新义公路—1号旅游路），持续完善全域旅游环线，着力构建四通八达的大交通格局。大力实施和村磁山站扩建提升，全面整治周边环境，擦亮城市形象“窗口”。加快“智慧交通”建设步伐，大力推进非现场执法。高标准启动115个老旧小区综合提升改造计划，充分利用违建拆除地、空地、荒地等，增建公共服务设施，切实补齐社区功能短板，营造有温度、有人情味的人居环境。尊重和善待老街区老建筑，扎实做好磁州窑历史文化街区和25处市级历史建筑的保护工作。实施昭德广场升级改造，引进新业态、聚焦新产业、形成新优势，努力打造峰峰城市会客厅、网红打卡地和新经济引领区。

三要精细城市管理。坚持用绣花功夫提升城市管理水平，健全完善文明城市创建常态机制，深入推进“十乱”整治，加大占道经营、违规广告、乱停乱放等整治力度，巩固拓展省级文明城区建设成果。全面提升城市网格化信息化管理水平，充分发挥智慧峰峰数字城管平台作用，实现管理质量效能“双提升”。坚持洁净、整齐、有序、美丽、绿色“五位一体”精细化管理目标，深入推广“水洗机扫”作业模式和“以克论净”考核标准，实施微整治、微更新、微改造，创建“美丽街区”“精品街道”。本着和谐、生态、安全、适度的理念，推进城区夜景亮化工程，不断提升城市宜居水平。加快公共配套设施建设和景观提升，全面硬化绿化公共区域和道路河道两侧裸地，植入峰峰文化和历史遗存元素，努力让群众住得更暖心、过得更舒心。

（三）聚焦统筹协调，展现乡村振兴新面貌

一要推进农业现代化。牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5万亩，争创省级农产品质量安全县。深化农业供给侧结构性改革，大力推进“四个农业”发展，重点扶持鑫伯特鲜切花基地、绿坤林下中草药等现代农业园区，高标准打造中药材标准化基地，提高农业产业化、规模化、市场化水平，力争年内创建3个国家级、3个省级特色农业产品优势区和农业产业化龙头企业。实施农产品加工业提升行动，着力培育壮大一批峰峰“农字号”品牌。

二要实施乡村建设行动。大力推进镇区建设，重点聚焦产业振兴、拆违修复、环境卫生、集体经济等，全域开展大练兵、大比拼。强化农村建房管控，依法严惩乱占耕地建房行为。深入推进“空心村”治理、“四好农村路”建设、生活垃圾无害化处理等工作，持续开展农村房屋安全隐患排查整治，彻底消除安全隐患。大力实施城乡供水提升工程，新建羊渠河供水站，解决16个村，近3万人饮水难及饮水安全问题。按照“五美”要求，大力实施新坡镇全域乡村振兴示范区和高标准农田建设行动，着力打造乡村振兴新样板。因地制宜打好历史文化、生态环境、特色产业“三张牌”，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

三要壮大镇村集体经济。抢抓农村宅基地制度改革试点重大机遇，积极探索所有权、资格权、使用权分置实现方式，盘活闲置资源，壮大集体经济。大力推进新型农村社区、现代农业产业园区和乡村生态功能区“三区”同建，引导农民向镇区集中，产业向园区集中，土地向新型经营主体集中。全面实行“园区、合作社+村集体+农户”模式，将普通农户纳入园区产业体系，稳固农企关系，真正形成风险共担、利益共享的共同体。鼓励发展网红直播带货等新型销售模式，扩大优质农产品线上销售规模，实现广大群众从“会买”向“会卖”转变。

（四）聚焦标本兼治，推动生态环境新改善

一要狠抓污染综合整治。聚焦PM2.5、PM10等重点指标，加快天择机械退城搬迁，统筹推进大车管控、扬尘治理、露天焚烧、“公转铁”等工作，全力抓好国控点周边环境整治，为全市“退后十”做出“峰峰贡献”。严格落实河湖长制，抓好“两河三渠”综合治理，对国考断面实施“一断面一策”精细化治理。持续巩固提升农村污水治理成效，严格饮用水源地保护区环境监管，扎实推进地下水污染防治。实施全域污水截留、改造，加快和村、界城、新坡污水处理厂建设，全面提升污水处理能力。认真做好土壤污染防治，全面推进耕地分类管理，加强危险废弃物和医疗废物收集处置，严防土壤污染风险。

二要加强全域生态建设。以全域治水等“十大生态项目”为抓手，持续推进滏阳河全域生态修复和滨湖生态修复工程，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。高标准完成剩余6处露天矿山工程修复任务，加快二矿、九龙矿等重点煤矸石山深度治理，恢复绿水青山，再造金山银山。深入开展国土绿化行动，大力推进储备林项目建设，积极探索林长制，抓好贺兰山周边综合治理。全面推进身边见绿、见缝插绿，森林进城、森林环城，加强村庄、校园及路渠河湖旁绿化，形成多树种、多层次、多色彩的绿化景观，高标准完成造林绿化5万亩。

三要推进绿色低碳发展。开展峰峰碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施研究，力争提前完成任务目标。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监测，抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排。倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，全面创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（五）聚焦改革开放，激发区域发展新活力

一要持续推进改革攻坚。推进智慧化政务大厅建设，实现引导智能化、审批无纸化、服务全天化。加快理清产权关系，加强经营管理，力争年内完成农村信用合作联社改制。按照依法依规、先易后难、妥善安置、盘活资产的原则，一企一策一专班推进国有企业改革攻坚，确保成熟一个、推进一个、成功一个。坚持市场化原则，推行现代企业制度，建立以利润、税收、产值、风险为核心的考核机制，扎实做好区属国有企业管理运营、项目建设、产业培育、市场融资、基金发展等工作，确保国有资产保值增值。

二要持续扩大开放格局。坚持招商引资“一号工程”，实施全地域、全要素、全产业链招商，用好用活域内国有企业优势资源，着力引进一批投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的大项目、好项目，着力打造驻区央企、省企合作示范区。围绕补链、延链、强链，科学绘制主导产业招商路线图，建立目标企业库，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业。健全招商激励机制，实行月通报、季考核、年排名，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。

三要持续支持民营企业。全面落实纾困惠企政策，大力支持中擎创、皇族、东安等驻区民营企业发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，保护民营企业和企业家权益。着力构建“亲”“清”政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，弘扬企业家精神，支持企业家恒心办恒业，逐步提升民营经济在全区比重。

四要持续提升园区能级。大力推进开发区各项制度改革，持续加强与专业化运营团队合作，提高市场化运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，以制度倒逼提高产业水平、投资强度、亩均效益。加快推进装配式建材产业园、磁州窑陶瓷园区、蒸汽产业园区等“园中园”建设步伐，高标准打造化工集中区。全面整合开发区土地、厂房、电力等生产要素，加快专家公寓、园区餐厅、招商酒店等基础设施建设，不断提升园区能级。

（六）聚焦普惠共享，实现民生福祉新提升

一要让民生实事更贴心。认真实施年度民生工程，着力推进便民市场、停车场等“十大民生项目”。千方百计稳就业、保就业，统筹抓好高校毕业生等重点群体就业工作，保持城镇新增就业人数持续扩大。坚持把棚改回迁房建设作为“一号民生工程”，持续抓好辛寺庄等村棚改回迁房建设，确保人民群众按时回迁。深入实施全民参保计划，深化养老服务体系建设，强化房地产市场监管，加强残疾人等困难群体服务保障，努力让群众有更多获得感。

二要让社会事业更暖心。坚持教育优先发展，按照学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育产教融合的要求，启动创世大专、新职教中心及14所小学和幼儿园建设，打造德智体美劳全面发展的素质教育。健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，拓展“四医联动”改革成果，峰峰人民医院升级工程年内投用，医疗健康产业园主体竣工。创新推进中长期青年发展规划国家级试点，构建青年发展政策体系。大力实施文化惠民工程，强化非遗传承保护，完成文图两馆改扩建工程，认真筹备好建党100周年等重大活动。全面加强国防动员、人民武装、人民防空和退役军人服务保障，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好外事侨务、金融保险、广播电视、邮政通信、史志档案等工作。

三要让社会治理更安心。抓细抓实常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，强化“四早”“四集中”“三个关口前移”等措施，坚决巩固疫情防控成果。落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域专项整治，抓好应急管理信息化应用平台建设，严防重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快开发社会综合治理智慧应用，完善矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访法治化，着力构建信息化防控体系。持续深化扫黑除恶行动，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。积极推进“红色物业”全覆盖，不断推进基层治理体系和治理能力向现代化迈进。

各位代表，我们今年广泛征集了15件群众普遍关注的民生事项，将以人大代表票决形式确定10项，作为今年“十大民生实事”。我们庄严承诺，将继续大力压减政府一般性支出，继续加大对民生的保障支出，继续用心用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，让幸福不断在峰峰人民群众的家门口升级！

四、全面加强政府自身建设

各位代表，在新发展阶段，我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，比状态、拼干劲，比担当、拼服务，比实绩、拼位次，比效能、拼作风，努力开创政府工作新局面。

（一）强化政治建设，坚定忠诚立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，增强政治意识，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市委、市政府和区委各项决策部署高效落地。

（二）强化法治建设，规范行政行为。坚持带头尊法学法守法用法，严格落实政府议事决策规则，依法接受区人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持履行重大行政决策程序，强化预算刚性约束，严格政府债务管控，不断提升科学决策、风险防范、应急处突能力。

（三）强化作风建设，弘扬实干担当。始终把抓落实作为政府工作的主基调，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，倡导开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实上。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

（四）强化廉政建设，永葆清廉本色。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，奋力开创富强文明美丽现代化峰峰建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！