2021年成都市锦江区政府工作报告

qiaomen

2021年成都市锦江区政府工作报告

“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”期间，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面履行政府职能，全力应对风险挑战，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务。

过去五年，我们坚持稳中求进，综合实力不断增长。地区生产总值和社会消费品零售总额2018年在西部地区率先突破“双千亿”。“十三五”经济总量较“十二五”末跨越4个百亿台阶；社会消费品零售总额连续17年位居全市第一。一般公共预算收入是“十二五”末的1.68倍。五年累计完成固定资产投资1882亿元。

过去五年，我们重构产业格局，经济发展质效并举。全域覆盖设置春熙路时尚活力区、白鹭湾新经济总部功能区、锦江新兴传媒功能区。服务业增加值是“十二五”末的1.51倍；首店数量全市第一，消费对经济增长贡献率达75%。三次产业结构调整为0.1:11.1:88.8。

过去五年，我们致力城市更新，城市品质明显改善。编制锦江区分区详细规划、总体及重点片区城市设计。完成金融城三期等区域拆迁腾地9076亩，改造老旧院落328个。天府锦城“四街两坊两景”初见成效，建成三级绿道177公里，新增开敞空间80余万平方米，绿化覆盖率达47.2%。在中西部城市中心城区率先创建国家级生态区，白鹭湾湿地成为全市首个国家城市湿地公园。

过去五年，我们深化改革开放，区域活力持续增强。顺利完成机构改革、街道行政区划调整和体制机制改革，“仅跑一次”改革入选“中国改革十大年度案例”。利用外资实际到位74.5亿美元，实际到位内资2019.2亿元，外贸进出口总额231.3亿元。聚集外国驻蓉领事机构10家、占全市62.5%，世界500强企业137家、占全市48.1%。锦欣生殖成功在香港上市并成为香港资本市场医疗板块市值最大的企业。驹马物流成长为独角兽企业。

过去五年，我们繁荣社会事业，民生福祉全面增进。城镇居民人均可支配收入较“十二五”末增加15811元。建成公服设施项目123个，在全国率先创建“五育并举”人才培养实验示范区，获评“国家全域旅游示范区”“国家智慧健康养老示范基地”。创新社会救助“1133”工作机制，获评“全国社会救助领域创新实践十佳案例”。

过去五年，我们深耕城市治理，社会大局和谐稳定。建成全省首个区域经济大数据平台，以社会治安“云防”系统、智慧治理中心、数字化城管中心等平台为载体的“大联动•微治理”体系完成构建。商圈治理获评“中国十佳社会治理创新案例”，“农转居”社区治理案例获评“2020年度中国十大民生决策”。实现破案、打击“两提升”，警情、发案“双下降”，获评第四批“全国法治区创建活动先进单位”。春熙路派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号。

刚刚过去的2020年，极不平凡，极为难忘。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，建立靠前指挥、高效协同的工作机制，召开领导小组会议20次、指挥部会议70次研判调度，机关干部下沉社区防控一线，运用“大数据+网格化”精准摸排，累计报告治愈本土确诊病例11例。“五全五化”做法获评“全国城乡社区疫情防控优秀案例”。及时出台稳定经济运行“25条”、实施细则“31条”，扎实开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，帮助企业解决各类问题1400余个，建成全省首个“云学习”平台并获教育部推广向全国免费开放，加快恢复城市“烟火气”相关做法获央视专题报道。慎终如始抓好常态化疫情防控，动态规范设置发热门诊、哨点诊室，大力提升核酸检测能力，在全市率先出台进口冷链、商圈主要经营场所疫情防控工作规范。严格全流程闭环管理，服务入境航班56个、7369人，拦截境外输入确诊病例27例、无症状感染者16例；仅用3天科学处置11月15日锦江宾馆境外输入疫情，相关做法成为全市范例；仅用12小时快速妥善处置青海籍入境人员病亡善后工作，得到市政府主要领导肯定。迅速完成12月7日郫都区本土疫情确诊病例关联我区流行病学调查、核酸检测、集中医学观察等处置工作。扎实开展疫情防控十项基础工作“大体检”，商圈疫情防控和商气人气恢复举措得到市委主要领导高度评价并全市推广。

我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力实施“五大行动计划”和“六个实施方案”，较好完成“继续保持地区生产总值增速不低于五城区平均水平”目标。总体经济运行可用一个“稳”字概括，在“稳”的基础上，又体现出“进、新、为”三个特点。

一是稳中有进。出台稳增长促发展实施方案，先后召开经济工作、企业服务、项目攻坚等推进会5次，集中发布企业服务系列政策，经济运行呈现快速恢复、稳步提升的良好势头。地区生产总值增长率由一季度的-5.2%，收窄为二季度的-0.8%，在三季度由负转正增长0.8%，全年完成1145.9亿元，增长2.0%。服务业增加值增长率由一季度的-5.5%，收窄为二季度的-0.8%，在三季度由负转正增长0.9%，全年完成1014亿元，增长2.0%。社会消费品零售总额增长率由一季度的-14.5%，逐步收窄为二季度的-8.1%、三季度的-5.0%，全年完成1164.6亿元。

二是稳中有新。坚持“以亩产论英雄”，积极推动区域闲置工业用地转型升级和低效商业楼宇提质增效，全力探索破解“中心城区产业空心化”新路径。都市工业破题发展，签约都市工业和数字新基建重点项目10个、152亿元，软件产业营收突破百亿大关，全年完成工业投资33.43亿元、完成全年目标152%，进度排名全市第一；锦江工业园被评为“全省优秀开发区”。楼宇经济提质增效，聚焦“入驻率、入区率、入库率、纳税率”，建立楼宇企业四级服务体系，培育新增上规入库企业167家、“四板”挂牌企业8家，打造税收亿元楼宇22栋，楼宇经济税收贡献达45%，获评“中国楼宇经济领军发展城区”。新经济快速增长，建成全国首个会展新经济产业园，新增新经济企业1.27万家，预计实现技术合同成交额50.5亿元，全社会研发经费支出17.88亿元，新经济企业获得风险投资超30亿元。

三是稳中有为。面对土地资源瓶颈制约、储备项目严重不足的现实困难，健全重点项目“1+3+N”联动协同推进机制，实施“红白牌”通报制度，努力推动进度滞后指标扩大增幅、缩小差距。固定资产投资由一季度完成全年目标进度的10.6%，逐步上升到二季度的36.2%、三季度的57.46%，全年完成327.1亿元。一般公共预算收入由一季度的-35.3%，逐步收窄为二季度的-24.7%、三季度的-10.5%，全年完成82.73亿元。在全年政策性减税降费12.16亿元的情况下，实现地方税收收入67.6亿元、同比增长1.9%。土地上市全年实现12宗、702亩，尤其是最后一季度倾尽全力强劲“翘尾”，上市土地5宗、390亩，切实保证了财政收入，有效降低了政府负债率，更重要的是为后续发展奠定了坚实基础。2020年重点抓了以下工作。

一是大力实施产业升级行动，创新发展动能持续增强。

产业载体提速建设。春熙路时尚活力区新引进跟谁学•高途课堂西部总部等重大产业化项目21个，兴锦•新同缘等2个重点项目开工建设，盈嘉大厦等3个项目建成投用，新增产业空间20万平方米，获评“全省现代服务业集聚区创新发展先进单位”。白鹭湾新经济总部功能区新引进中海外国融西部区域总部等重大产业化项目7个，58新经济产业园、艺尚锦江实现封顶，时光绘建成投用，新增产业空间52.5万平方米。锦江新兴传媒功能区新引进德胜等重大产业化项目7个，绿地468蜀峰等7个重点项目加快建设，锦江文创中心二期等6个项目建成投用，新增产业空间64万平方米。协同推进成都交子公园金融商务区建设，组织架构、管理制度和运行机制基本确立。

产业能级不断提升。聚集商业银行97家、小额贷款公司12家，新落地唯品富邦等重点金融企业7家。打造枫树园等文创产业园区4个，引进聚橙文化等重点文创企业108家。制定都市医养产业发展方案，引进四川颐和等医疗健康企业45家，华西医院锦江院区等重点项目扎实推进，“五园多点”的都市医养产业发展格局加速形成。

重大项目加快落地。建立“区级领导+行业部门+属地街道”联动服务专班工作机制，全覆盖走访驻区世界500强企业，各级分层次走访重点企业700余家。在上海等地举办“共享新机遇”系列专题推介活动5场、区内推介活动30场，签约合作协议63项，总投资达332亿元。成功包装策划天府茂业城、四圣祠“大城之窗”、白鹭湾新经济小镇三大百亿级项目，落地友邦保险等高能级项目193个。加快建设乐天广场等46个重点项目，四川出版传媒中心等4个重大产业化项目竣工投产，预计重点项目投资可完成全年目标的120%。

二是大力实施消费引领行动，协调发展支撑持续巩固。

核心商圈功能迭代。做强春熙路商圈极核优势，推出12条特色文旅线路和90个网红打卡点，国庆中秋双节期间日均客流量达88.6万人次、热度居全国第二，太古里作为唯一商业街区入选全国十大热门景点。策划推出“夜市”“夜娱”“夜游”等夜消费系列场景，夜间时段客流量占比达50.8%，春熙路商圈入选“2020游客喜爱的十大夜商圈”，“夜游锦江”助力成都位居全国十大夜游城市第一。在仲量联行发布的国际消费中心城市排名中，位列国际消费中心城市中心城区全国第三。

时尚潮流前沿引领。新引进RIMOWA（日默瓦）全球首店1家、山本耀司等全国首店27家、Harry Winston（哈利•温斯顿）等西南首店122家；新增Canada Goose（加拿大鹅）等国际知名品牌50个，成功举办FENDI（芬迪）等全球全国首发首展首秀22场；新增离境退税店20家；春熙路商圈裸眼3D火上热搜。

营商环境基石夯实。大力开展援企稳岗护航行动，发放稳岗补贴6421万元、惠及企业14915户。出台优化营商环境政策3.0版，“11+2”政务服务“就近办”体系加快构建，企业开办时限压缩至4小时，作为全市唯一中心城区入选全省政务服务“一事一次办”改革试点区。“网格化+云平台”创新普惠金融服务获评“成都国际化营商环境建设区（市）县十佳优秀案例”。

三是大力实施场景营造行动，绿色发展品质持续提升。

美丽生态场景加快打造。全力打好污染防治攻坚战，建成大气污染管控平台，空气质量综合指数五城区第一。各级河长巡河1.4万余次，排查管网1295公里、治理病害65处，市级考核断面水质达标率100%。新建小游园8处、“上班的路、回家的路”50条，新增三级绿道15公里；完成“两拆一增”点位101处，新增开敞空间42万余平方米；实施行道树增量提质街道30条，新增立体绿化1.2万余平方米。锦江公园新增示范片区4个，12条子街巷、35条两侧道路提升工程全面推进，东湖公园文化艺术街区得到市委主要领导充分肯定。

都市产业场景创新营造。高品质再现“成都十二月市”，建成春台市锦等示范点位，在全市率先策展“美好生活•品位锦江”等促消费活动30场。高品位策划“1.314爱情专线”，创新串联传统商业、公园绿道、花卉产业、婚庆行业、爱情经济融合发展，吸引腾讯、咪咕等行业领军企业参与。高品韵推进“花乡农居”转型升级，新增现象级网红打卡点9处。

宜居生活场景有机塑造。精心编制公园城市建设、城市更新、TOD等规划，完成拆迁腾地1535亩、老旧院落改造40个。农村乱占耕地建房问题整治扎实开展。协同推进地铁6、8、9号线开通运营，完成5条背街小巷综合治理、15条道路黑化整治和30条人行道专项整治，新改建公厕12座，新增5G基站1298个、新能源充电桩468个。基本公共服务三年攻坚行动扎实推进，53个项目全部开工，50个项目建成。大运会猛追湾水球训练馆、马家沟射击比赛馆等重点区域23个综合改造提升项目全面启动，完成一环路主轴风貌整治和光彩工程，宏济上路等4条特色街区华丽呈现。

四是大力实施开放合作行动，开放发展格局持续拓展。

深化改革激发动力。优化调减社区13个、居民小组227个，启动第十一届社区“两委”换届。国资国企改革深入推进，持续加强国企党风廉政建设，大力实施国企“三项制度”改革和国资经营评价制度改革，区属国企资产规模、净资产规模、营业总收入、利润总额分别同比增长21.37%、17.34%、120.91%、14.26%。

扩大开放增强活力。积极融入国内国际双循环，跟进第八次中日韩领导人会议经贸合作成果，签约日本大仓饭店等重点项目4个，打造中日（成都）地方发展合作示范先导区。深度融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆市渝中区等友好城区在产业发展等12个方面的合作取得新突破，率先建立两地人才互培互认互用机制，实现营业执照两地注册登记无差别、零障碍准入。新引进世界500强企业1家、其他“六类500强”企业26家，入选“2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜单”。全年外商投资实际到位40.14亿元，产业化项目实际到位内资204.11亿元。

创新驱动释放潜力。新增省级双创载体3个、双创主体1100家。有效高新技术企业达104家，高新技术产业主营业务收入585.13亿元。引聚省市区人才项目专家95名，吸纳蓉漂青年人才落户5930名，作为中西部唯一区（市）县荣获“2020中国最佳引才城市奖”。国家知识产权强县工程试点区通过验收。

五是大力实施治理提能行动，共享发展模式持续优化。

民生保障坚实稳固。93件民生实事全面完成。城镇新增就业1.2万余人，城镇登记失业率2.84%，城镇居民人均可支配收入51306元、增长5.6%。打造社区嵌入式养老示范项目4个，获评“全省第五轮敬老模范区”。在全市率先建立商品房预现售征询机制，全市首个人才公寓项目锦城峰荟顺利完成租售。推动32家定点医疗机构实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”联网即时结算。“两站一中心”退役军人服务保障体系初步构建，连续11届获评“四川省双拥模范区”。巩固对口帮扶炉霍、简阳脱贫攻坚成效，“飞地+众筹”产业精准扶贫模式荣登《亚洲减贫报告2020》，入围“2020年联合国全球减贫示范案例”；入选全国脱贫攻坚先进集体拟推荐名单。获评“2020年度中国全面小康百佳示范县市”。

社会事业优质供给。新建成中小学、幼儿园11所，新增学位5190个，获评“全国青少年校园足球试点区”“四川省智慧教育示范区”“四川省未成年人思想道德建设工作先进区”。网格化城市医联体全国试点工作被《新闻联播》报道，获评“国家级慢性病综合防控示范区”“全国健康促进区”，健康促进案例作为典型经验在全国推广。持续深化文化馆图书馆总分馆制、新增特色艺术分馆2个，成功举办中国田径街头巡回赛、全区首届社区文旅运动节等活动200场，新增全民健身场地超3万平方米，位列第十四届市运会金牌榜和奖牌榜第一。

城市治理纵深推进。在全市率先出台商业街区管理办法，探索共治共营新路径。建成3个国际化社区、5个智慧场景应用示范社区和11个社区美空间示范点位，被确定为首批“省级街道服务管理创新实验区和城乡社区治理试点区”。智慧治理体系“城市大脑”基础平台、融合平台和共享平台初步建成，治理中心、应急中心等功能初步呈现。高质量完成第七次全国人口普查，“七个一”工作法在全国推广。

平安锦江成效突出。创新整合平安锦江19项工作，每周通报、综合研判、协同联动、督促整改。顺利实现扫黑除恶专项斗争收官战决战决胜，纵深推进“一所一品”警务战略，违法犯罪警情同比下降3.6%。扎实推进安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。以消防隐患全覆盖排查、商圈微型消防站建设、高层楼宇消防安全管理等措施夯实消防安全基础。在全省首创“食品安全副校长制”。建立防范输入性金融风险长效机制。有效化解突出信访问题29件。春熙路司法所荣获全省首批“枫桥式司法所”称号。连续四年获评“全省平安建设先进区”“维护社会稳定先进区”。

六是着力加强政府自身建设，服务效能切实提高。

政治建设从严落实。严格落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署。严格抓好巡视反馈意见整改。扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，深入一线蹲点调研、现场办公，主动在防控疫情、稳定增长、改革开放等方面奋力攻坚、奋发有为。

法治建设深入推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真做好370件人大代表建议、政协委员提案办理，按时办结率、满意率均为100%。区政府系统法律顾问制和决策程序合法性审查制全覆盖，制度性整改屡审屡犯审计问题。区政府负责人出庭应诉率、行政复议依法受理率和法定期限办结率均为100%。

作风建设持续向好。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，支持立案查处政府系统各类作风和腐败问题56人。坚持“过紧日子”，“三公”经费在上年基础上压减3.2%，一般性支出预算在上年已压减11.2%基础上再压减20.8%。办结网络理政来电来信12.2万件，满意率94.21%。

国防动员、民兵预备役、机关事务、人防工作切实加强，档案、保密、粮食、地方志等工作顺利推进，民族宗教、总工会、共青团、外事、侨务、人口计生、妇女儿童、老龄、助残、关心下一代等工作成效明显。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央和省市驻区单位，向驻区部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向参与疫情防控的广大医务人员、社区工作者、志愿者、基层党员干部，向所有关心支持锦江区发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难和挑战。主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，主导产业受冲击较大、全面恢复尚需时日，推动高质量发展任务艰巨；城区“空心化”问题亟待破解，新经济新动能培育不足，经济总量、质量和在全市大局中的分量还需进一步提升；民生社会事业发展不充分不平衡，教育、医疗、居住、养老等方面还存在短板；统筹发展和安全面临许多新挑战，城市安全韧性智慧生态水平还有待提高；少数政府工作人员实干精神缺乏、服务意识淡薄，改革创新和攻坚克难的能力本领还有待加强。对此，我们将高度重视并切实加以解决，以用心用情、实干实效回应人民群众的新期待。

“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期锦江经济社会发展的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神、党中央和省委市委决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“天府成都•品位锦江”形象定位，以加快建设更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化锦江为愿景目标，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以国际时尚消费中心、国际商务交往客厅、天府文化魅力窗口、都市品质生活典范为功能支撑，以构建支撑高质量发展的现代化开放型产业体系、创新体系、治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程锦江方案”提升市民和市场主体获得感为目的，努力为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献更多锦江力量。

“十四五”时期锦江区经济社会发展的主要目标：充分考虑锦江现阶段发展基础和未来发展支撑条件，力争到2025年，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，国际时尚消费中心、国际商务交往客厅、天府文化魅力窗口、都市品质生活典范四大核心功能进一步增强，加快建成更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化锦江。

——以创新发展推动经济综合实力迈上新台阶。现代商贸、新兴金融、数字传媒等主导产业地位更加突出，都市工业、都市文旅、都市医养等特色产业加快培育发展，新经济新动能更加强劲，具有全国影响力的现代化开放型产业体系加快形成，经济高质量发展走在全市前列。

——以协调发展推动国际消费能级实现新跃升。推动商圈布局、消费场景、消费供给联动协同发展，春熙路商圈极核功能不断增强，引领国际潮流的消费新场景有序构建、新业态蓬勃生长、新模式竞相发展、消费能级大幅提升，消费集聚度、吸引力、影响力大幅提高，建成国际消费标杆。

——以绿色发展推动宜居宜业品质达到新高度。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，生态、人文、经济、生活、社会价值持续提升，绿色生态成为区域最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。

——以开放发展推动国际交流合作迈出新步伐。发展活力进一步激发，高能级市场主体集聚成势，集聚和配置全球资源要素的能力显著增强，衔接国际制度、接轨世贸规则的国际化营商环境加快形成，国际交流与合作能力切实提升，对外交往显著增强，区域合作纵深推进，形成立体全面开放新格局。

——以共享发展满足人民幸福美好生活新期待。现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、共建共治共享基层治理体系进一步完善，城市管理智慧化水平显著提高，城市运行韧性和抗风险能力全面增强，法治锦江建设取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感、品质感明显提高。

“十四五”时期经济社会发展的重点任务：优化“一核两轴三带三区”空间功能布局。构建“1+3+3”现代化开放型产业体系。建设生产生活生态融合发展的高质量产业功能区。建设人城产融合发展的公园城市典范区。建设文商体旅融合发展的国际消费中心城市引领区。建设开放改革创新融合发展的双循环门户枢纽先行区。建设群众需求与服务供给融合发展的全龄友好社会标杆区。建设城市安全与社区治理融合发展的高效能治理样板区。建设廉洁务实与为民服务融合的法治政府。

2021年重点工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深化“中优”战略，坚定“人城产”逻辑，围绕“高质量发展攻坚年”主题，以实施幸福美好生活十大工程为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“五大行动计划”和“六个实施方案”，严守疫情防控这一条工作底线，突出春熙路商圈提质、东大街焕新、三圣花乡转型三个重大工程，抓好空间功能布局优化、产业体系构建、高质量产业功能区、公园城市典范区、国际消费引领区、双循环门户枢纽先行区、全龄友好标杆区、城市治理样板区、高效能法治政府建设九项重点工作，加快建设更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化锦江，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%左右，服务业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，先进生产性服务业增加值占服务业增加值比重达42%，固定资产投资增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入增长7.5%，空气质量优良天数比率超过80%，高质量发展特质更加鲜明。

一、严守一条工作底线，全力巩固疫情防控和经济社会发展成果

坚持“人、物、境”同防，筑牢“外防输入”屏障。防人。严格落实入境人员闭环管理，加强中高风险地区来（返）蓉人员服务管理，在春熙路等重点商圈、娱乐场所等人群聚集区域、城东客运站等重要交通站点严格执行扫码测温制度，做好从业人员健康监测和防护。防物。持续抓好进口货物、中高风险地区抵蓉物资、冷链物品全过程全链条监管，开展物流、运输、快递等行业疫情防控专项排查，定期做好青石桥海鲜市场、大型商超等重点经营场所预防性消毒检测。防环境。加强医疗机构、隔离酒店、商场市场、人员密集场所等重点区域环境消杀，扎实做好百花园乡村酒店等集中隔离酒店废弃物无害化处置，配合做好市公卫中心等医疗机构医疗废弃物规范化处置。

坚持“政、社、民”互动，坚守“内防反弹”防线。落实政府工作责任。把疫情防控作为政府工作的头等大事来抓，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续开展十项基础防控“全域体检”，及时整改疫情防控风险点，有序推进疫苗接种。压实社会主体责任。深入推进网格化疫情防控，督促驻区单位、辖区企业、小区物业等落实疫情防控主体责任，严格执行健康码管理、测温、戴口罩等防控措施。压紧居民个人责任。深入开展爱国卫生运动，多渠道、多角度指导做好各项个人防护措施，劝导居民重点时段少聚餐、少聚集、少流动，引导来（返）蓉人员如实报告个人旅居史、接触史和健康状况。

坚持“保、预、处”共抓，提升“应急处置”能力。加强物资保障。按照30天使用量科学动态储备各类防控物资，预留300间以上常态化密切接触者房间以及1000间2小时和24小时可使用的备用房间，全力保障各类生活物资充足供应、价格平稳运行。加强监测预警。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，协调推动公立综合医院独立传染病科、生物安全实验室加快建设，深入推进医疗机构发热门诊和发热哨点建设。加强应急处置。细化完善常态化疫情防控应急预案，加强应急演练，进一步规范报告流程，确保及时报告、快速响应。强化流调人员培训，做好应急核酸采检准备工作，提升大规模检测能力、组织协调效率。

二、突出三个重大工程，快速形成区域可持续发展新局面

（一）春熙路商圈提质工程。以春熙路商圈为增长动力，以“成都十二月市”为主题，提升品质、提升功能、提升效益，精心打造潮购、潮游、潮玩、潮享四条场景消费专线，带动相连相邻子街巷连片改造升级，加快建成国际时尚消费中心动力极核

打造潮购专线。串联春熙路、IFS、太古里打造潮购专线，以品牌时尚为主题，精心打造春台市锦、红星路步行广场等核心节点，辐射带动正科甲巷、小科甲巷、大科甲巷、联升巷、南糠市街、东糠市街等6条子街巷风貌整治、城市更新和业态转型。

打造潮游专线。串联太古里、合江亭、九眼桥打造潮游专线，以鲜花爱情为主题，深化“1.314爱情专线”建设，建成全国首家只办理结婚登记的最美婚姻登记分中心，精心打造“玉成缘起”“邂逅广场”“四季花街”“东门码头”“天仙桥会”“繁花市井”“合江听涛”“兰桂品香”“九眼桥醉”等核心节点，辐射带动东顺城南街、玉成街、天仙桥北路、天仙桥滨河路、天仙桥南路、黄伞巷等6条子街巷风貌整治、城市更新和业态转型。

打造潮玩专线。串联九眼桥、牛王庙、水碾河打造潮玩专线，以电音电竞为主题，精心打造水璟唐、潮力方、娇子音乐厅等核心节点，辐射带动锦官驿、金泉街、年丰巷、青和里南北段、宏济路、水碾河南三街等6条子街巷风貌整治、城市更新和业态转型。

打造潮享专线。串联华兴正街、四圣祠打造潮享专线，以美食美容为主题，精心打造西部文化产业中心、国际医美城等核心节点，辐射带动永兴巷、慈惠堂街、岳府街、庆云南街、落虹桥街、中道街等6条子街巷风貌整治、城市更新和业态转型。

（二）东大街焕新工程。以东大街为产业发展轴，以国际商业商贸为主业，串联四大商圈，沿线打造五个公园节点，沿街植入户外消费场景，实现空间拓新、业态更新、模式创新，加快建成成都中心城区东进门户

串联四大商圈协同发展。全力推动春熙路国际顶级商圈产值倍增。转型提升春熙路—盐市口商圈，推进天府茂业城、四圣祠“大城之窗”建设，升级改造北京华联、财富中心等老旧商务楼宇，持续提升商圈贡献力。全力推动高线公园下的攀成钢商圈加快成势。推进环球贸易广场、香港置地国际金融广场等重大项目建设，优化提升中粮鸿云•悦街主题街区，持续提升商圈人气值。全力推动熊猫绿道旁的东村商圈规模成型。推进绿地468蜀峰、锦江文创中心等重点项目建设，丰富提升华熙528主题街区，加快促进绿地云里街区开街，持续提升商圈体验度。全力推动交子公园商圈锦江片区早出形象。按照“生态型、国际化、体验式”理念，打造围绕公园与轨道站点的特色商业空间与时尚消费场景，建设滨江商业街等一批展现国际时尚、公园特色的地标项目，持续提升商圈未来感。

沿线打造五个公园节点焕发活力。建设天府广场城心公园。将盐市口总部商务活力区打造为东大街起点、城市商业文化原点，以天府茂业城、摩尔百盛、百扬大厦、星汇广场等高品质商务楼宇为重点，推动老旧商务楼宇改造转型，全力招引金融总部企业。建设天仙桥滨水公园。策划“牛郎织女、天仙桥会”，加快建设“爱情”主题跨东大街人行天桥，连通人气、延长动线，带动周边消费提升。建设一环路市井公园。积极发掘“老字号”资源，在一环路及周边子街巷植入一批“国潮范”“市井味”“烟火气”的特色小店，打造市井生活示范点位。建设二环路高线公园。加快推进乐天百货、泰合国际财富中心、润达丰广场、空压机厂地块4个产业化项目，通过优势资源联动、文商体旅融合提振片区活力。建设绿地468高空公园。依托西南在建第一高楼的地标作用和要素吸引力，发展超高楼观光、高空会展、高空餐厅等业态，引入文化艺术空间和文创总部企业，打造成都“云端”城市门户。

沿街植入户外消费场景丰富脉络。盐市口至东门大桥段。重点聚焦群光广场、晶融汇等商场外摆区域，探索植入消费电子品牌策展户外消费场景。东门大桥至一环路段。重点聚焦时代8号、明宇金融广场等楼宇外摆区域，探索植入金融科技品牌策展户外消费场景。一环路至二环路段。重点推进锦东路、林家坡片区等老旧院落改造、沿街风貌整治和“第五立面”改造，探索植入智慧家居品牌策展户外消费场景。二环路至绿地468段。重点聚焦联合广场、劼人公园等载体，探索植入文商体旅品牌策展户外消费场景。

策划包装毗邻片区城市更新项目。年内启动一批。加快启动牛王庙TOD项目。中期储备一批。精心编制梨花街片区、下莲池片区、茶厂片区更新方案。远期策划一批。探索研究青石桥片区、邮电学院片区更新路径。

（三）三圣花乡转型工程。以三圣花乡为生态价值转化主阵地，以新经济新模式新业态为切入点，着眼都市田园乡愁定位，以生态价值转化模式推动区域转型升级，转型形态、提升业态、彰显生态、突出文态，加快建成都市田园公园城市典范

锚定都市田园乡愁目标定位。以环城生态区锦江区域为三圣花乡转型升级的生态本底，推动三圣花乡整体转型升级，策划包装一批重大项目“大招商、招大商”，积极探索生态价值转化新模式。聚焦“都市”。从基础设施入手，按照中心城区建设标准，围绕新经济新业态需求，加快编制“五朵金花”整体开发方案，完善片区公共服务和基础设施建设，全力促进交通组织优化、特色场景营造、新兴产业植入。聚焦“田园”。从土地性质入手，稳慎推进宅基地制度改革试点，合理规划、科学高效利用土地资源，积极探索“田园形态”公园城市建设模式。聚焦“乡愁”。从文化植根入手，突出“花乡”主题，丰富拓展“三圣花乡”品牌的内涵外延，营造栖居乡愁、近悦远来的独特文化体验。

促进新经济新农居深度融合。打造网红直播新农居。充分发挥“花乡农居”网红小店集聚优势，着力引进一批户外直播带货达人发展“直播经济”“社交经济”，探索植入“玻璃花房”式户外消费业态推动游客流量高质量变现。打造高端康养新农居。立足“幸福梅林”毗邻华西医院锦江院区、华西第二医院锦江院区等优质医疗机构的资源优势，加快集聚养老服务、母婴照护、健康检查、康复理疗等高端机构，探索打造都市康养新名片。打造策展消费新农居。立足“东篱菊园”生态本底，策划以菊文化、菊博览、菊艺术为特点的“成都十二月市”消费场景，联动核心商圈探索打造“首发首秀首展”新地标。打造创意设计新农居。提升“荷塘月色”蓝顶青年艺术村品质，鼓励优质资本收储农房升级打造创新创业空间，加快集聚原创作家、音乐创作者、设计师、原画师、特效师等新艺术人才，重点引进以文创作品展示交易为核心的产业项目，探索打造原创艺术村和匠人部落。打造生态文旅新农居。立足“江家菜地”南连“白鹭湾湿地公园”的区位优势，试点植入农事实践、果蔬采摘、生鲜品尝等体验业态，举办花海展览、花卉博览等观光活动，探索打造智慧农业示范基地。

推动龙头项目引领生态价值转化。加快建设白鹭湾新经济小镇。持续深化与深投控、成都产业集团合作，力求成为成渝地区双城经济圈与粤港澳大湾区深度联动的示范。加快建设华西智慧医疗产业园。依托华西医院锦江院区、华西第二医院锦江院区等优质医疗资源，大力发展智慧医疗产业，重点引培5G医疗、研发创新、微型医疗器械生产等智慧医疗企业。加快建设58数字生活城。大力发展“宅经济”“电商经济”，加快落地58全国新业务运营中心、全国生活服务数据中心和西部结算中心。加快建设锦江数字工业园。推动传统产业提质增效，围绕数字经济，依托优质生产配套、生活设施、生态本底，带动锦江工业园转型升级为省级高新区。

三、抓好九项重点工作，统筹推进现代化国际化城区高质量发展

（一）功能特征显著的“一核两轴三带三区”空间布局基本成型

高品质规划建设一个发展极核。打造春熙路国际时尚消费中心动力极核。以两江环抱区域为核心，立足该区域占全区GDP比重达55%、税收贡献50%、产业集成的优势，加速集聚龙头企业、高端人才、国际资本、先进要素，形成驱动锦江高质量发展的源动力。

高起点规划建设两条发展轴线。打造东大街国际商务动力轴。全线链接春熙路、攀成钢、东村三大商圈，协同建设交子公园商圈，形成延伸互补、全域联动的商圈集群，沿“东进”战略方向融入成渝地区双城经济圈建设，汇入长江经济带，形成国内大循环消费引领活力轴。打造锦秀绿道都市文旅活力轴。系统串联天府锦城、东湖公园、白鹭湾湿地等场景，推动生态楔进去、文商漫出来，营造“绿满蓉城、花重锦江”的锦绣盛景。

高水平规划建设三条生态基带。打造锦江生态带。坚定拥江发展，围绕打造五大国际化平台，加快建设城市生态和户外消费活力带，形成国内国际双循环创新发展动力线。打造沙河生态带。实施沙河生态修复和景观提升工程，加快形成城市亲水生态景观带。打造环城生态带。弧线连接东大街主轴和锦江公园主线，横向贯穿三圣花乡生态产业园、白鹭湾新经济小镇和金融城三期，加快建设城市生态价值多元转化示范带。

高质量规划建设三大产业功能区。春熙路时尚活力区重点发展新消费引领的新经济，聚焦时尚消费、国际商务，全力建设“国际消费中心”。白鹭湾新经济总部功能区重点发展新技术带动的新经济，聚焦数字生活、数字智能，全力建设“锦江数字新城”。锦江新兴传媒功能区重点发展新模式催生的新经济，聚焦数字传媒、数字设计，全力建设“数字传媒高地”。

（二）质量效益明显的“1+3+3”产业体系基本成势

坚持以发展新经济培育新动能为主方向主引领。以人工智能创新应用为牵引。加快建设成都国家人工智能创新应用先导区示范基地，促进传统商贸业、金融业、传媒业转型升级，促进传统工业、文旅业、医养业提质增效。以质量效益和科技赋能为导向。重点发展以结算型总部企业为主体的总部经济，以专精特新型行业企业为主体的产业经济，以效益型楼宇企业为主体的楼宇经济，以成长型初创企业为主体的创业经济。

大力发展三大主导产业。领跑发展现代商贸业。聚焦时尚消费、国际商务、总部办公、专业服务等细分领域，加快推动人工智能赋能商贸业发展，打造AI定制购物、虚拟导购员、无人超市等新零售应用场景，力争新增限上商贸企业50家，实现营收1600亿元以上。巩固发展新兴金融业。聚焦科技金融、金融安全、财富管理等新兴金融，加快推动人工智能赋能金融业发展，打造小微企业和个人贷款大数据征信、大数据反金融欺诈、AI投资顾问等应用场景，探索数字货币商圈应用试点，加快打造私募证券基金产业园，力争新引进金融及金融服务类企业30家以上，实现营收1650亿元以上。壮大发展数字传媒业。聚焦数字媒体、数字娱乐、视频直播等新兴传媒产业，加快推动人工智能赋能传媒业发展，大力推进“四全媒体”建设，打造机器人新闻、虚拟主播、大数据分发、AI审查等人工智能生产传播内容应用场景，支持四川报业、成都传媒等头部企业数字化转型，推动西部文化产业中心等重点项目建成投运，力争新增传媒类企业200家，实现营收230亿元以上。

培育发展三大特色产业。聚链发展都市工业。重点发展智能制造、工业设计、信息软件服务、时尚定制等细分产业，加快推动人工智能赋能都市工业发展，打造AI质检、远程控制、AR/VR装配等应用场景，加快打造梨花街黄金珠宝特色街区，高质量建设6个都市工业社区、15栋特色都市工业楼宇，力争都市工业主营业务收入增速25%以上，实现营收900亿元以上。串链发展都市文旅业。以绿道体系和公园游线体系牵引天府锦城、锦江公园、三圣花乡等重要游逛节点，协调联动都市商圈旅游、都市文化旅游、都市休闲旅游、都市田园旅游，加快推动人工智能赋能都市文旅业发展，打造智慧景区智能导视系统、AI导游、VR旅游体验等应用场景，力争全年游客接待量2500万人次，实现营收260亿元以上，积极争创天府旅游名县。补链发展都市医养业。依托区内优质医疗资源，聚焦妇幼健康、运动康复、智慧医疗、健康管理等领域，加快推动人工智能赋能都市医养业发展，打造5G远程手术、人工智能影像诊断、临床决策支持系统、居家养老智能照护等应用场景，加快推进锦欣干细胞科学研究中心、颐和再生医学研究院等重点项目建设，实现营收100亿元以上。

（三）生产生活生态高效融合的产业功能区进一步提质增效

推动片区开发，打造20个产业社区。春熙路时尚活力区打造8个产业社区：春熙路国际潮购城重点发展国际商贸业，盐市口总部商务活力区重点发展金融总部业，红照壁国际城市会客厅重点发展国际商务业，四圣祠国际文化交流区重点发展时尚文化消费和医美健康产业，水井坊滨江潮玩廊、牛王庙市井烟火风貌区和东湖时尚文旅社区重点发展数字文旅产业，攀成钢国际金融商务中心重点发展新兴金融产业。白鹭湾新经济总部功能区打造5个产业社区：白鹭湾新经济小镇重点发展数字智能和科技服务产业，锦江数字工业园重点发展数字传媒和医疗健康产业，58数字生活城重点发展数字生活服务产业，柳江生命健康产业园重点发展医疗健康产业，琉璃场数字文创港重点发展数字娱乐产业。锦江新兴传媒功能区打造7个产业社区：环川师文创产业带和绿地468文创谷重点发展数字文创产业，金像寺运动健康生态带和驸马智慧健康产业园重点发展医疗健康产业，枫树街新媒体产业园重点发展数字传媒产业，华熙528数字娱乐社区重点发展数字娱乐产业，三圣花乡生态产业园重点发展数字文旅产业。

推动滚动发展，实施200个重点项目。策划包装一批。精心编制20个产业社区城市设计方案，策划包装73个产业化项目、94个城市更新项目、33个基础设施和公建配套项目。签约落地一批。瞄准高能级企业、行业龙头企业、细分产业“单打冠军”企业和产业链上下游企业定向精准招商，力争全年新签约引进重大产业化项目18个以上。开工促建一批。深化重点项目对口督导，加快开工天府茂业城等43个项目，加快建设环球贸易广场等30个项目，尽快投产新希望D10等66个续建项目。

推动产城融合，建设160万平方米科创空间。春熙活力走廊。智慧赋能高端商务楼宇，优化提升沿线街巷，形成“楼宇+街区”的复合形态，规划建设10万平方米科创空间。鹭湾•数字总部港。采取区域组团式开发和地下空间统一建设模式，规划建设100万平方米科创空间。锦江文化传媒产业园。着力构建锦江文创中心产业楼宇、华熙528数字娱乐街区“一楼一街”发展格局，加快25万平方米产业楼宇建设，规划建设50万平方米科创空间。

推动要素联动，上市1000亩土地。做好土地报征。科学制定土地报征计划，前置做好政策指导、资金筹备等工作，力争批文下发之日即拆迁启动之时。做好土地拆迁。强化“出净地、成宗地、可上市”标准，加大潘家沟片区等6个地块375亩土地拆迁扫尾力度，启动白鹭湾新经济小镇等7个地块1044亩土地拆迁工作。加快土地上市。统筹推进土地上市和招商引资工作，实现空压机厂等25宗地块、1016亩土地上市。

推动政策配套，完善4套政策体系。制定与“1+3+3”产业体系相匹配的政策体系，支持各类新经济企业、人才、商个人、社会组织到锦江投资兴业。完善产业扶持政策。设立10亿元新经济产业专项资金，聚焦三大主导产业、三大特色产业，重点支持结算型总部企业、专精特新型行业企业、效益型楼宇企业、成长型初创企业集聚发展。完善人才引育政策。制定新经济人才扶持政策，靶向配套人才补贴、贡献奖励、股权激励等引育措施。完善金融服务政策。设立15亿元新经济产业投资基金和1亿元新经济信贷资金池，完善“交子普惠”金融服务平台功能，帮助企业获得债权融资30亿元以上、股权融资20亿元以上。完善场景营造政策。每年设立1亿元人工智能应用场景建设专项资金，重点支持以人工智能为导向的新经济新动能在实体经济、城市建设、市民生活等领域创新应用。

（四）人城产高效融合的公园城市典范区进一步纵深推进

围绕“引、培、留、用”吸聚优秀人才。优政策，引人才。把产业功能区作为聚人引流的动力引擎，出台“锦遇良才”行动计划2.0版，分类推进重点领域人才评价机制改革，引进培育高层次人才200人以上。降成本，培人才。探索楼宇地下空间、城市剩余空间综合利用，加快建设一批众创空间、社交平台和资源共享空间；依托四川邮电职业技术学院等驻区“双高计划”院校和58集团等龙头企业，合作共建人才实训基地。扩供给，留人才。以青年人才需求为导向实施核心商圈老旧小区微更新，让充满活力的“新成都人”，住进市井烟火的“新老小区”创新创业；开工建设人才公寓和产业功能区配套住房5万平方米以上，新建改建租赁性住房4750套以上，以多层级人才的安居宜居带动创业乐业。搭平台，用人才。促进高校院所与企业之间人才双向流动，支持高校院所专家通过兼职或离岗的方式开展创新创业，鼓励企业高级技术专家到高校院所兼职授课；新建外籍人才服务中心，加快打造国际化人才共享平台和离岸人才创新创业基地。

聚焦“量、质、精、服”发展市场主体。扩量筑基，实施“市场主体倍增计划”。力争市场主体总数达26万家，增长15.5%。实施“僵尸企业”和非正常纳税企业清理行动，进一步提高税务报到率、纳税申报率、非零申报率。提质增效，实施“上规入库攻坚计划”。力争新培育上规入库企业100家以上，新增税收管户企业8000家以上。实施在库企业和税收管服企业精准服务行动，全力推动重点在库企业产值正增长、重点税收管户企业税收正增长。选强育精，实施“优质企业培育计划”。新增结算型总部企业20家以上、专精特新型行业企业10家以上、效益型楼宇企业100家以上、成长型初创企业200家以上、“六类500强”企业10家以上。简政优服，实施“专业服务提升计划”。深入实施国际化营商环境3.0版政策、规划4.0版政策，探索“首证通”行政审批改革，深化投资、工程建设、行政监管、审判执行等重点领域改革和“放管服”改革，扎实开展国家级政务服务标准化项目试点，打造专业化、市场化、品牌化市场主体服务体系。

统筹“规、建、管、营”提升城市品质。统一规划，强调专业性。促进空间布局“多规共融”，实现“一张蓝图”统筹空间资源配置、优化土地供应、完善建设时序、引领城市发展。促进城市更新“容积率平衡”，策划经济、社会、生态效益平衡的城市更新项目。促进以城市设计引导控规调整和生态更新，加快编制盐市口总部商务活力区、白鹭湾新经济小镇等片区开发城市设计，全力取得突破、快出成效。促进新型产业用地（M0）控规调整，支持华侨凤凰、中加国际二期等企业加快实施自主改造；促进科研设计用地（A36）控规调整，策划打造高品质科创空间。多方共建，突出互利性。“老基建”严格落实“1+3+N”联动协同推进机制，完善重点项目全生命周期管理机制。“新基建”吸纳高附加值行业领军企业参与产业功能区建设，支持带动中小企业共享市场份额，全力推动当期投资转化为即期产值。分类管理，体现精准性。完成“两拆一增”点位60个、综合治理违法建设15万平方米以上，实施5条背街小巷环境提升整治、15条道路黑化维护整治。加快优化建筑形态、工地形象、临街商铺、居民生活油烟排放等城市细节，开展箱柜、广告招牌等综合整治，道路机械化清扫率达90%以上。启动锦江大道改（扩）建项目，打通宏济新路等2条断头路，新建东湖路等6条规划市政道路，攻坚春熙路商圈、三圣花乡景区等群众关切的交通堵点。策划运营，聚焦效益性。深入实施国企改革三年行动，加快推进区属国企架构重组、资产重组、债务重组和人员重组，逐步向金融化、市场化转型，采取合作带动、融资拉动、基金撬动等多种形式，为招商引资和投资促进重点项目落地等方面提供资金支持，成为推动产业政策落地的重要抓手；全力支持民营企业做大做强，以市场评价和企业感受为第一标尺，强服务、优环境、给机会、促发展，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变；凝聚激发各类市场主体合力与城市同发展、共繁荣。

攻坚“气、水、废、绿”夯实生态本底。打好大气污染防治攻坚战。综合利用3D气溶胶雷达、高架高清视频及红外遥感监控等智慧化、信息化手段，新建道路交通空气质量监测点，加快构建全覆盖大气监测网络，完善重污染天气应急防控措施。打好水污染防治攻坚战。持续探索河湖环保管家模式，加快推进东湖、白鹭湾湿地等水生态修复，启动陡沟河综合整治工程三年攻坚计划，扎实推进排水户管网检测、治理工作，实施防汛内涝40个点位整治工程。打好固体废物污染防治攻坚战。强化固体废物产、收、运、处等全过程监督和循环利用，加快推进垃圾设施标准化建设，健全生活垃圾定时定点投放、收运模式，实施塑料污染防治“十大行动”，探索厨余垃圾就地无害化处理。打好全域增绿攻坚战。高标准建设锦江公园和锦城公园，提升打造12条子街巷，新改建8处小游园微绿地，新建15公里绿道，实施10条道路绿化增量提质。稳妥开展农村乱占耕地建房问题专项整治。

促进“人、城、境、业”生态价值系统转化。以人定城引产。聚焦产业人才、居住人口、消费人群的切身需求，适时调整城市空间功能布局，优化升级主导产业结构，吸引更多年轻人群到锦江创新创业、安居落户、旅游消费。以城适人兴产。坚持无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施，围绕人的需求和产业发展需要，持续健全生产、生活、生态设施，形成片区开发有序、滚动发展有力、产城融合有效的发展局面。以产优城聚人。深化经济组织方式创新，充分研判产业发展的资源禀赋、比较优势和发展现状，培育发展“科技创新驱动”“应用场景牵引”“人城产融合”的新经济新动能。以价值实现引导人城产融合发展。探索公园聚人型生态价值转化模式、TOD汇商型生态价值转化模式、绿道策展型生态价值转化模式、三圣花乡片区整体开发型生态价值转化模式、锦江工业园数字型生态价值转化模式。

（五）文商体旅高效融合的国际消费引领区进一步巩固优势

提能发展集中式商圈商业。建强四大特色商圈。升级打造春熙路商圈，围绕“天府锦城+国际顶级商圈”建设“成都之心”，突出“蜀都味、国际范”，加快打造城市候机厅、成都商业文化博物馆和全市首家市内免税店，推动春熙路街区创建体验消费场景国家试点。加快呈现攀成钢商圈，围绕“高线公园+TOD立体商圈”建设“东进之廊”，突出“空间性、枢纽型”，推动二环高架、地铁二号线、城市公交等公共交通站点与泰合国际财富中心等商业综合体互联互通，构建开放式、沉浸式消费动线网络。品质发展东村商圈，围绕“高空花园+地标门户商圈”建设“城市之眼”，突出“大尺度、广视角”，打造三圣花乡特色大地景观，发展“云端+”“田园+”文商体旅融合业态。协同建设交子公园商圈，围绕“交子公园+智慧科技商圈”建设“锦江之脑”，突出“科技感、未来感”，加快推进西部印象艺尚锦江、金融城东站TOD等项目建设，创新探索未来生活方式和消费模式。做亮三类经济形态。以“首店经济”为牵引，力争新引进全球全国首店15家以上，举办首发首秀首展和时尚活动20场以上，新增国际知名品牌30个以上。以“后街经济”为示范，新打造特色商业街区10条。以“夜间经济”为拓展，优化提升夜游锦江、夜购春熙、夜玩东湖等夜游场景，新打造夜间经济示范点位20个。搭好六类交易平台。依托智慧商圈建设，加快打造百年春熙统一结算消费平台、品牌商场统一收银平台、连锁超市新零售平台、一站式跨境电商平台、楼宇餐饮配送平台和普惠金融服务平台，力争新增社会消费品零售总额10亿元以上。

加快发展分散式社区商业。突出五大社区主题。充分利用沿街底商等线性空间和社区配套综合体等立体空间，加快打造国际化主题社区、高端商务楼宇主题社区、品质文化旅游主题社区、优质医疗健康主题社区、智慧便民数字主题社区。挖掘两类经济价值。依托“老字号”“网红店”发展“小店经济”，新增特色小店20个、连锁邻里小店35个以上；聚焦策展式、沉浸式消费新业态发展“户外经济”，新增户外消费新场景10个以上。打造五类社区平台。依托智慧街区建设，探索打造社区商街统一结算平台、社区鲜花交易平台、社区生鲜服务平台、社区生活服务平台和社区公共服务平台，推动更多小商家数据集合、入库入统，力争新增社会消费品零售总额1亿元以上。

试点发展独立式商个人。聚集三大高价值商个人。聚焦流量经济变现加速聚集新时代网络红人，聚焦知识价值实现加速聚集文创名家、投资达人和法律、咨询等行业的个人从业者，聚焦职务创造发明成果转化加速聚集高校教师、科研专家。探索两类商业模式。积极试点商个人市场主体注册登记便利化改革，探索以商个人市场主体方式进行税收征管，归集更多自由职业者、兼职工作者的信息数据。积极探索发展“经纪人经济”，引育品牌经纪人公司，为高附加值商个人提供专业化商务代理服务。激活商个人服务交易平台。支持58集团、星娱时代（OST）等企业加快打造直播运营平台、灵活用工平台和知识产权服务交易平台，引导更多自由职业者、兼职工作者在锦江区注册商个人市场主体，系统整合信息数据，推动商个人率先发展、早见成效。

（六）开放合作与改革创新高效融合的双循环门户枢纽先行区进一步破局拓新

建设五大国际平台。打造春熙路国际潮购城。依托春熙路、IFS、太古里等商业地标，优化提升基础设施场景、生产服务场景、生活服务场景，升级消费业态、缩短消费时差。打造红照壁国际城市会客厅。依托仁恒置地广场、锦江宾馆等商务楼宇和高端酒店，规划建设领事活动公馆、国际会议中心等。打造锦江公园国际旅游网红地。依托锦江公园良好生态本底、厚重文化资源，提升策划夜游锦江、锦江爱情专线等一批重点项目，加快天府锦城“四街两坊两景”建设。打造锦江国际化社区集群。新建四个国际化社区，加速植入智慧应用场景和生活消费场景，提升大慈寺、盐道街、汇泉路等国际化社区水平。打造四圣祠国际医美城。发展时尚文化消费和医美健康产业。

提升对外开放实效。持续深化外经合作。积极融入“一带一路”建设，持续深化第八次中日韩领导人会议经贸合作成果，加快打造中日（成都）现代服务业开放合作示范园区。全力推动外贸发展。把握RCEP等协议签订契机，加强跨境电商等新兴外贸业态招引培育，依托“进博会”“东盟博览会”等国际知名展会，支持外贸头部企业拓展国际市场，力争实现外贸进出口总额75亿元。大力开展外资招引。外商投资实际到位30亿元、产业化项目实际到位内资187亿元以上。

强化区域项目合作。争当“双城记”合作示范。深化与重庆市渝中区、九龙坡区在政策互认、产业互动等方面合作交流，加强春熙路、解放碑两大核心商圈联动。融入“一干多支”发展格局。主动参与成德眉资同城化和“两区一城”协同发展，与金堂县、邛崃市等兄弟区县共同探索“总部+基地”“研发+转化”“产品+市场”合作新机制。巩固提升脱贫攻坚成效。继续做好对口帮扶炉霍、简阳工作。

激发创新创业动能。实施“创业青年倍增计划”。加快打造春熙商圈科创青年“劝业场”、锦江东岸文艺青年“花间集”、三圣花乡元气青年“活力屋”，唱响青年人才回归中心城区创新创业主旋律。建强创新创业平台。围绕产业功能区引育政产学研用开放协同的高能级创新平台，重点建设一批专业孵化器和加速器，力争双创载体达40个，聚集工程技术研发机构5家以上。做优创新创业服务。围绕创新生态链健全科技创新交流展示、传播推广、培训孵化、创投融资全周期服务体系，完善“科技型初创企业—入库科技型中小企业—高新技术企业”培育路径，力争聚集有效高新技术企业110家，新增双创企业600家以上。加大科学研发投入。围绕“1+3+3”产业体系构建以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，力争全社会研发经费达15.5亿元、全区万人有效专利拥有量达13.5件以上。

（七）群众需求与社会供给高效融合的全龄友好标杆区进一步做实做细

聚焦“育、教、业”优化供给。幼有善育。壮大发展涵盖备孕、妊娠、分娩、产后全程的妇幼孕育服务。加快完善0—3岁婴幼儿照护托育服务，建设社区婴幼儿照护服务设施，大力举办普惠优先、形式多样的社区托育机构。持续强化3—6岁学龄前儿童学前教育服务，启动新建幼儿园4所、新增学位约2000个，公办幼儿园学位占比达50%以上，争创全国学前教育普及普惠区。学有优教。切实优化义务教育学位供给，启动新建和改扩建中小学11所、新增学位约1.3万个。积极构建教师激励体系。深入推进“五育并举”人才培养实验示范区建设，探索儿童友好社区试点建设，策划打造塔子山儿童友好公园、熊猫绿道青少年运动基地、环城生态带青少年素质拓展基地，争创全国儿童青少年近视防控试点区。依托四川师大等驻区高校，打造教师培养基地，与大中型民办教育企业深化校地企合作，培育锦江民办教育优质品牌。劳有就业。持续开展促进就业专项行动和人力资源协同示范工程，落实高校毕业生、退役军人和农民工等群体就业创业扶持政策。扎实做好就业困难人员和特殊困难群体就业援助和托底帮扶，确保城镇登记失业率控制在3%以内。持续开展职业技能培训，多渠道增加居民经营性和财产性收入。

聚焦“医、养、扶”强化保障。病有良医。持续深化医药卫生体制改革和健康锦江建设，扎实开展促进诊所健康发展和安宁疗护全国试点，深化与区内部属、市属公立医院网格化城市医联体合作关系，推进社区卫生服务中心“优质服务基层行”全部达标。老有颐养。深入实施养老服务综合改革，积极发展普惠优质养老机构，提档升级社区日间照料中心，完善居家和社区养老服务网络，优化更新“养老关爱地图”，开展特殊困难人群居家适老化改造和无障碍场景营造。弱有众扶。全面推进民政领域国家基本公共服务标准化试点工作，积极开展全国社会救助改革创新试点，健全多层次社会救助兜底保障体系，探索服务类社会救助锦江路径。

聚焦“居、娱、健”提升品质。住有宜居。启动40个老旧院落改造，研究试点租赁住房用地出让，鼓励企业整体收储老旧院落开展长租房业务，促进房地产市场平稳健康发展。提高专业化物业服务管理覆盖范围，探索强化物业管理行业和业委会信用管理机制。文有乐娱。持续完善“15分钟公共文化服务圈”，加快实施江南馆街唐宋街坊遗址保护展示项目，启动建设毗邻劼人公园的锦江区博物馆。丰富公共文化产品供给，围绕“建党100周年”等重大主题，开展精品文艺作品创作，举办基层文化惠民等文艺演出活动50场以上。体有康健。加快推进锦江体育中心建设，建成中港综合健身馆等6个社区配套健身场馆，争创国家全民运动健身模范区。全力推进大运会筹办，高标准完成猛追湾、马家沟等重点区域综合整治，打造一批“迎大运”特色旅游点位，策划一批大运会主题活动。

（八）安全韧性与科技赋能高效融合的城市治理样板区进一步完善

深入推进平安锦江建设。加快构建“四一零”工作体系：“四铁”工作法、一票否决制和“周通报、月考核、季评比、年奖惩”的“零容忍”督导体系，持续推进“平安锦江”19项安全工作。守护生命安全。持续完善扫黑除恶一体化长效常治机制，不断丰富“枫桥经验”锦江实践，全面夯实公安基层基础，着力推进智慧警务服务实战，严厉打击侵财、金融、涉毒、涉恐等领域违法犯罪活动，确保社会治安大局和谐稳定。保障生产安全。实施安全生产专项整治三年行动和城区防火专项整治，持续推进网络安全检查和风险评估，进一步加强统计数据质量监督，确保统计数据真实准确。维护生活安全。推行“互联网+阳光厨房”、确保群众对食品安全总体满意度达70%以上；实施危旧住房和地质灾害治理行动，开展老旧小区建筑安全隐患治理，电梯年检实现全覆盖；完善重复信访“红、橙、黄”预警响应机制，力争及时受理率、按期办结率和群众满意率排名全市前列。提升生态安全。全力创建国家生态文明建设示范区，持续抓好中央和省生态环境保护督察“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。

系统推进智慧城区建设。加快智慧治理体系建设。完善“智慧锦江”大数据平台功能，升级感知源系统和可视化系统，建立网络理政电子地图；加快政务信息资源整合，横向打通部门间数据壁垒，纵向延伸构建“街道中脑”“社区小脑”“小区微脑”；新建5个智慧小区和5个智慧应用场景示范社区，推动实现数据集成共享。加快智慧民生云端建设。加快“教育云”建设，持续开发优质在线教育资源，大力发展在线教育服务；加快“健康云”建设，持续完善居民健康信息平台和电子健康档案库，大力发展在线医疗、智慧医院；加快“文旅云”建设，探索推进辖区文化馆、图书馆、档案馆、博物馆等文旅资源线上服务；加快“社保云”建设，持续推进社保、医保、就业等公共服务功能集成上云。加快智慧基础设施建设。大力实施数字新基建行动计划，新建5G基站900个、新能源充电桩500个，实现“5G三千兆”网络功能性覆盖。全面开展地下管线普查成果更新工作，创新利用大数据、3D建模等现代科技手段，实现地下管线基础信息标准化、数字化、三维化管理。

精细推进新型社区发展治理。深入践行一个产业功能区就是若干新型社区发展治理理念。优化基层治理体系。按照产业社区模式，持续深化“街道呼、部门应”工作机制，有序完成社区“两委”换届，建设2个以上基层治理省级示范街道。发展社区经济组织。立足产业社区禀赋，探索发展具有特别法人地位和市场主体资格的社区经济组织，实施公共资产所有权与经营权分离，鼓励引进优质社会力量，通过租赁、参股、联营、股份合作等方式增加收益。激发社会力量参与。实施“社会组织倍增计划”，通过公益创投、社会支持等渠道加大服务性、公益性、互助性社会组织支持力度，培育发展专业化、枢纽型、品牌性社会组织，促进其在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥积极作用；健全完善社区志愿服务参与制度，推广志愿服务“时间银行”“积分兑换”机制。

（九）廉洁务实与为民服务高效融合的法治政府建设进一步提升效能

狠抓政治建设。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻新时代党的建设总要求，深学细悟、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。从严从实抓整改。扎实推进巡视反馈意见整改落实，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位，以整改实效诠释对党的绝对忠诚。学思践悟提能力。积极推动学习型政府建设，深入开展党史学习教育，聚焦破解重点难点问题加强调查研究，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事。

狠抓作风建设。全面履行主体责任。扎实抓好政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义；加强国资国企、工程建设、民生领域廉政风险防控，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入推进绩效管理。优化完善预算编制执行监督管理机制，不断提高财政资金使用效益；严控“三公”经费预算，全区一般性支出压减5%。激励干事创业激情。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，以务实举措为基层减负、为干部减压。

狠抓法治建设。坚持依法履职。认真学习贯彻习近平法治思想，推动法治锦江、法治政府、法治社会一体化建设，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，建立健全区政府与区人大、区政协、区法院、区检察院定期互动机制。严格依法行政。持续健全依法行政决策体系，试点推进新型智库建设，加强行政执法标准化、行政复议规范化建设，创新探索数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新经济领域司法实践。加强普法宣传。精心编制“八五”普法规划，重点做好未成年人等弱势群体法律援助，大力培养涉外法律人才等法律服务队伍。

各位代表！在新起点描绘新蓝图，用新规划开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区党员干部人民群众，同心同德、艰苦奋斗，实心干事、科学作为，奋力打造更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化锦江，让“推门就是美好生活”成为锦江人民最真切的感受，让“来成都耍锦江”成为外地游客的首选项和必选打卡点，让“去锦江投资兴业和安居乐业”成为所有市场主体和社会民众的普遍共识和品牌标志，让我们一起为成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更多锦江力量！以优异答卷迎接建党100周年！

名词解释

五育并举：全面发展的教育由德育、智育、体育、美育和劳动技术教育构成。要构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。

“1133”工作机制：“一体系”，即目标推进体系、组织保障体系、政策支持体系、财力支撑体系；“一平台”，即锦江区社会救助关爱援助中心；“三级网”，即区级社会救助关爱援助中心、街道级分中心、社区援助点三级救助关爱网络；“三联动”，即社会组织个性化帮扶“一对一”联动、社工专业化诊疗“一帮一”联动、社会资源“一助一”联动。

五全五化：全域划分963个疫情防控网格、全面动员1795个组织、全口径收集32个核心数据、全方位聚焦3类人群、全链条出台25项政策，推动社区疫情防控精细化、多元化、信息化、人本化、融合化。

入驻率、入区率、入库率、纳税率：已入驻企业使用面积/楼宇可租用面积；锦江区注册的市场主体单位数/楼宇入驻市场主体总数；锦江区纳入“四上”统计的单位数/楼宇入驻市场主体总数；锦江区纳税的市场主体单位数/楼宇入驻市场主体总数。

“1+3+N”联动协同推进机制：1个项目责任单位+3个项目审批部门+N个项目要素保障部门。

五园多点：锦欣妇幼健康产业社区、华西智慧健康产业园、四圣祠国际医美城、遗传生殖医疗产业园、生命健康产业园五个产业聚集区，其他区域分散布局健康产业服务机构和配套企业。

“11+2”政务服务“就近办”体系：11个街道市场主体登记服务点+2个产业功能区政务服务分中心。

两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加公共开敞空间。

成都十二月市：正月灯市，二月花市，三月蚕市，四月锦市，五月扇市，六月香市，七月七宝市，八月桂市，九月药市，十月酒市，十一月梅市，十二月桃符市。

TOD：全称为transit-oriented development，以公共交通为导向的开发模式。即以地铁、轻轨、巴士等公共交通站点为中枢，以5—10分钟步行路程为半径，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，实现绿色、高效、便捷的城市生活。

国企“三项制度”改革：国有企业内部劳动、人事、分配制度改革。

两站一中心：“两站”指街道退役军人服务站和社区退役军人服务站；“一中心”指锦江区退役军人服务中心。

飞地+众筹：“飞地”，指在涉藏地区县域内适宜发展现代产业的区域，为区域外的贫困村培育产业；“众筹”，指为炉霍县88个贫困村选聘“荣誉村长”，牵头为贫困村“众筹”社会资源，助力贫困村“飞地”产业发展。

“七个一”工作法：开发一套程序、建立一份户址通讯录、筛查一纸详册、汇总一份底册、梳理一张进度表、形成一份空户报告、建立一张反馈清单。

“一所一品”警务战略：“一所”突出属地松绑，不再下达派出所破案打击指标，推动基层基础工作由“追逐目标”向“追逐质效”转变。“一品”突出属地自治，将“社会最关注、群众最关心、最具代表性”的治安热点整治作为“品”，推动公安工作与社会治理深度融合。

“1+3+3”现代化开放型产业体系：坚持以发展新经济培育新动能为主方向主引领，大力发展现代商贸、新兴金融、数字传媒三大主导产业，培育发展都市工业、都市文旅、都市医养三大特色产业。

新型产业用地（M0）：主要用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态及相关配套服务的工业用地。

科研设计用地（A36）：用于满足研发总部、众创空间、孵化器以及创新设计等营利性科研机构和企业项目用地，其用地性质属于公共管理与公共服务用地（A类），其用房为科研设计用房。

RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，成员包括东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个国家。

两区一城：四川天府新区、成都东部新区和西部（成都）科学城。

5G三千兆：5G千兆、宽带千兆、WIFI千兆。