2019年福海县政府工作报告

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2019年福海县政府工作报告

—2019年2月23日在福海县第十六届人民代表大会

第四次会议上

杰恩斯汗

各位代表：

       现在，我代表福海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在援疆省市的对口支援下，在县人大、政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，改革创新，奋力拼搏，苦干实干，较好地完成了各项任务，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。预计2018年完成生产总值26.43亿元(不含兵团)，较去年增长6.7%；固定资产投资12.49亿元，下降32.2%；公共财政预算收入2.79亿元，下降2.55%；规模以上工业增加值1.44亿元，下降15.9%；社会消费品零售总额7.98亿元，增长8.73％；接待游客103.8万人次、实现旅游总消费8.57亿元，分别增长57.2%、70.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10.6%。

       (一)社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚定坚决聚焦总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了51公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动全县各级干部下沉基层、走进群众。深入学习践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访矛盾纠纷排查化解。开展发声亮剑活动3500余场次，坚决查处“两面人”“两面派”，经过全县共同努力，实现了社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。

       (二)“三大攻坚战”开局良好。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，扎扎实实打好“三大攻坚战”，实现政府债务总量持续下降、脱贫工作持续巩固提升、生态环境持续好转。一是防风险令行禁止。制定政府性债务风险应急处置预案和年度还款计划，全面积极化解存量债务，实现了2017年7月14日以来政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。二是脱贫攻坚精准有效。紧扣“两不愁、三保障”，精准施策、精准发力，实现13个退出贫困村、1478户4799人正常脱贫人口稳固提升。开展“菜单式”培训1700人次，实现转移就业1260人。投入风险补偿金、奖补资金1200余万元，支持建档立卡贫困户生产发展。地县两级对口帮扶单位投入800余万元，扶持贫困村改善基础设施、促进产业发展。开展扶贫领域专项督查，监督执纪问责力度进一步加大。三是污染防治扎实推进。严守“三不开”原则，重拳整治乱垦滥开行为。限时办结中央环保督察反馈整改工作8项，剩余8项有序推进。扎实推动“绿盾2018”专项行动，全面完成卡山保护区生态恢复工作。严格执行草畜平衡各项措施，核减超载牲畜15万头(只)。全面推行河(湖)长制，严格落实禁渔期要求，河(湖)生态环境持续好转。城镇污水处理厂一级A提标改造工程投入运行，乌伦古湖生态补水工程主体完工。全年Ⅰ—Ⅱ级优良天数达到90%。

       (三)丝绸之路经济带建设稳步发展。红山嘴口岸报关报检业务大楼及附属设施竣工，红山嘴—阿勒泰市公路建设项目完成工可审查。以海瑞公司为代表的边贸鱼企业产品远销山东、上海等地，已初步形成北疆片区的边贸鱼集散地。深入推进国家级电子商务进农村示范项目，全年完成网络零售额522万元。投入5200余万元，逐步完善工业园区基础设施建设。园区完成工业总值4.9亿元、工业增加值9900万元。全县新增规模以上企业1家，总数达到10家。额河水电发电7.3亿度，实现产值1.41亿元。

       (四)乡村振兴战略稳步推进。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。一是农牧业现代化全面推进。全县完成播种面积105万亩，按照“调草、优牛、强羊、增驼”的总体思路，将粮、经、草比例调整为26：48：26，饲草料面积增加10万亩。制定良种牛引进、舍饲圈养等优惠政策，开展“四良一规范”整乡推进3个、整村推进26个。阔克阿尕什乡农区畜牧业“12345”工作法得到地区认可并加以推广。冬羔生产规模达到17.5万只，牛羊育肥18万头(只)，牛良种率达71%。繁育名优土著鱼类苗种2.3亿尾，河蟹养殖突破1万亩，渔业交易总量9600吨，实现产值2.5亿元。大力实施“三苗工程”，农牧民传统思想观念和生产生活方式得到进一步转变。二是农业产业化水平稳步提升。加大农牧产品精深加工企业扶持力度，全力支持旺源集团快速发展，生产乳制品167吨、实现产值5100万元；启动骆驼小镇前期工作，大力发展康养产业。积极扶持福糖糖业发展壮大，实现产值6000万元。天润牛羊肉屠宰、分割生产线调试运行。“旺源驼奶”“福海冰川龙斑鱼”“福源福海”等品牌知名度明显提升。成功创建为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区。三是人居环境不断改善。投入资金1120万元，打造“千里绿廊”18公里、“千里花海”800亩，完成造林3800亩，全县森林覆盖率达11.46%。大力实施“厕所革命”，新建、改造景区、国省道沿线、餐饮业、乡村公厕218座、农村户厕2770座，城乡居民生活品质稳步提升。

       (五)旅游主体地位更加凸显。按照地委提出的“重点围绕乌伦古湖做文章，打造草原水城”发展定位，“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局成效初显。完成县旅游发展总体规划修编，以及全域旅游规划、海上魔鬼城修建性详规、吉拉大峡谷综合旅游服务中心修建性详规编制工作，启动《乌伦古湖生态保护和利用整体规划》编制工作。推进农(牧、渔)家乐提升改造，新建酒店1家、改造提升星级宾馆3家，景区基础设施日趋完善，服务环境明显改善。成功举办“乌伦古湖第十三届冬捕文化旅游节”“金丝玉及特色农副产品展销会”等系列活动；配合地区举办第十三届冬博会，大力宣传福海优质冰雪旅游资源；央视2套、7套、9套、13套、凤凰卫视等相继在福海录制节目，进一步扩大了福海知名度和影响力。荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。帮助冰川鱼、金峰果汁、都爱客、福仁源等企业开发制造了一批游客方便带走、喜欢带走特色产品。

       (六)民生保障水平不断提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”。城乡就业进一步扩大。全面落实就业惠民政策，农村富余劳动力转移就业4022人，新增城镇就业1640人，城镇失业人员再就业358人。社会保障体系不断健全。发放城乡低保1370万元、残疾人“两项补贴”150万元。康养中心建成投入使用，“智慧医疗、智慧养老”实施步伐加快。教育事业得到优先发展。深入推进义务教育均衡化发展，投入2360万元完善基础设施建设。全面落实学前三年免费教育，新招聘中小学教师160人，国家通用语言文字授课覆盖率达100%。青少年活动中心被列入2018年“全国中小学生研学实践教育营地”。大力实施全民科学素质行动和科技兴新素质工程，培训农牧民2.57万人次。医疗服务保障水平不断提高。“先诊疗后付费、一站式结算”全面实施，分级诊疗、家庭签约服务工作取得新成效，全面完成第三轮全民健康体检。实现城乡居民基本医疗保险政策合并，传染病防治、计划生育管理服务工作得到有效改进。文化体育事业蓬勃发展。深入实施文艺演出送下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动，群众精神文化生活不断丰富。积极发展冰上运动，邀请黑龙江七台河市国家级短道速滑教练，对教练员、队员以练代训。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，安全生产形势持续好转。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全。安居惠民顺利推进。保障性住房加快建设，实施棚户区改造1063户，完成“两居”工程600户，居住条件明显改善。暖心惠民力度持续加大。投入资金5454万元，实施群众急切盼望、又无项目支持的民生小项目74个。实施公路安全生命防护工程205公里，新建“四好农村公路”120公里，投入3742万元对福海水库渠道进行改扩建。兴边富民持续推进。投入1086万元，实施兴边富民行动、少数民族发展项目14个，边民生产生活条件持续改善。

       (七)民族团结宗教和谐。全县4078名各级干部与4466名农牧民群众结对认亲，95%以上的党政机关、企事业单位成功创建为各级民族团结进步模范单位。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，累计走访见面10万余人次，办实事好事3万余件，开展各类活动9700余场次。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

       (八)对口援疆和兵地融合发展成效显著。投入援疆资金5290万元，实施阿克乌提克勒旅游脱贫样板村、图书馆等项目46个。通过优秀干部培训、柔性人才引进等方式，加大专业技术人才培养力度。深入开展党政代表团互访、援疆慰问演出等交流交往交融活动。兵地融合取得实质进展，与一八二团、一八八团在维护稳定、人才交流、产业发展等方面开展深入合作。在全地区率先完成兵地土地确权登记发证工作。与一八八团签订了乌伦古湖湿地保护同防同治协议，共同维护乌伦古湖生态环境。

       (九)政府建设持续深入。在全地区率先完成一农场体制改革，顺利完成国有林场、种羊场改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项59项，对39个部门(单位)权责清单进行动态调整，清理确认行政职权3412项。颁发“两证整合”营业执照3571个，“多证合一”换照率达94.2%。政务服务中心职能不断优化，“互联网+政务服务”建设顺利推进。政府机构改革稳步实施，治理体系更加科学完善。加强审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见议案、建议110件，政协委员提案75件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及其实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“三大活动”扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。

       同时，工会、共青团、妇联、工商联、档案、地震、气象、残联、老龄、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。驻县单位各展优势、积极作为，齐心协力共促福海稳定发展。

       各位代表！这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于援疆省市无私帮助和广大援疆干部的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持福海经济社会发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”驻村工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，只有把讲政治放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、自治区党委、地委、县委的各项决策部署，做到依法行政，才能始终保持政府工作的正确方向。必须牢牢聚焦总目标，只有把稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，才能为福海县各项事业稳步发展奠定基础。必须贯彻新发展理念，只有坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移地贯彻地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，不畏艰难、大胆实践，才能推动福海经济高质量发展。必须尽职尽责解民忧，只有牢固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生放在各项工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，才能不断朝着全县人民共同富裕的目标前进。必须真抓实干转作风，只有坚持思想上求实、工作上务实、行动上落实，继承、巩固和发扬求真务实、真抓实干的良好思想与工作作风，杜绝不切实际摆“花架子”、劳民伤财搞“形象工程”，才能以作风的切实转变赢得群众的真正信任。

       总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：稳定形势依然严峻，当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有一定差距；转型发展任务艰巨，县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，产业结构还不够合理，农业产业化程度不高，工业基础相对薄弱，现代服务业发展比较滞后；生态环境依然脆弱，农业面源污染治理成效不明显，草原超载过牧、草场退化问题依然存在，河谷生态恢复治理仍然严峻，环境保护刻不容缓；民生领域短板依然突出，城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，教育、医疗等公共服务有效供给不足，离群众期待还有一定差距；作风建设还需加强，从严治党任务依然繁重，干部作风不实仍是我们最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，不作为、慢作为、乱作为行为时有发生。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，绝不辜负各族群众的期望！

       二、2019年工作安排

       2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键一年，是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。我们必须坚持观大势、谋全局、干实事，坚定坚决聚焦总目标，完成好各阶段任务。

       我们工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委九届六次全体会议和地委、县委扩大会议安排部署，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，认真领会、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗！

       我们经济社会发展的主要预期目标是：全年计划接待游客140万人次，增长34.9%，实现旅游总消费13亿元，增长51.7%；完成生产总值28.02亿元，增长6%；全社会固定资产投资16.2亿元，增长30%；一般公共预算收入3.35亿元左右；社会消费品零售总额8.64亿元，增长8％；城乡居民人均可支配收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内。

       我们的奋斗目标是：

       ——聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决完成常态之年各项任务，确保做到“三不出”。

       ——改进工作作风，优化营商环境，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提升、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。

       ——坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救急周转资金、重要区域无线信号覆盖)，继续抓好“入户、学国家通用语言、绿化、修厕所”四项重点工作，让各族群众共享改革发展成果。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

       (一)聚焦总目标，为高质量发展营造和谐稳定社会环境。始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，不折不扣将自治区党委、地委和县委各项维稳工作的决策部署落实到位，确保福海社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法。进一步深化扫黑除恶专项斗争，组织干部群众持续发声亮剑。全力排查化解矛盾纠纷，回应群众诉求。持续开展“访惠聚”驻村工作，用心用情用力做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生土壤。

       (二)坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。

       进一步对标习近平总书记关于打好“三大攻坚战”的战略部署，统筹资源、细化措施、凝聚合力，坚决兑现打赢“三大攻坚战”的政治承诺。

       第一，坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把政府债券作为政府举债的唯一合法途径，杜绝产生新的政府隐形债务。一是稳步推进隐性债务化解。紧盯2019年需化解的隐性债务，积极筹措资金，有序稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。加强财政监督，严格专项资金申报程序，管好用好地方政府债券资金。二是认真抓好财政收支管理。充分发挥综合治税平台作用，多部门联合严厉打击各种偷、逃、骗税行为。大力培植财源，坚持依法征税，确保应收尽收。树牢过“紧日子”思想，将有限的财力用于保工资、保运转、保基本民生。积极清理、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。三是强化违规举债责任追究。严格落实“谁拨付资金、谁就必须承担监督责任”“谁使用资金、谁就必须承担监督责任”的要求，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。四是扎实推进审计全覆盖。分类确定审计重点和审计频次，在五年内实现审计全覆盖。积极构建“审计、审理、整改”三权分立的审计业务制衡体系，以审计质量助推整改到位，以狠抓整改倒逼审计质量提升。

       第二，坚定坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”。一是着力巩固脱贫成效。坚持落实“六个精准”，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，集中力量对13个退出贫困村、建档立卡系统内脱贫户2024户6535人实施巩固提升工程，做到“四个只增不减”。二是持续完善工作措施。进一步强化乡(镇)、部门党政正职脱贫攻坚第一责任，健全脱贫长效机制，做到稳定脱贫、防止返贫。整合各类扶贫项目资金，确保项目精准。健全完善地县乡村“四级联动”纵向工作机制，积极推进“四位一体”扶贫协同攻坚机制，整合力量做好包村定点帮扶工作。进一步强化产业扶贫，充分发挥龙头企业的社会帮扶职能，推广旺源集团“企业+代理商+贫困户”精准扶贫模式，提高贫困户造血能力。三是坚持抓好各类培训。坚持扶贫同“扶智”“扶志”相结合，依托脱贫攻坚“冬季攻势”活动，有针对性地开展培训，提高脱贫户生产技术和劳动技能，切实增强贫困群众自我发展能力。四是不断深化扶贫领域监督执纪。对标中央脱贫攻坚巡视反馈问题，举一反三，认真抓好整改落实。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫领域考核督导。

       第三，坚决打好污染防治攻坚战。坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，持续推进生态环境保护工作。一是严守生态红线底线。严格落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入福海。认真落实草畜平衡制度，严格控制天然草原载畜量。全面落实河(湖)长制，持续开展“清四乱”、湿地保护、水源地保护等工作，严格落实禁渔期和天然河道全面禁渔制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和自然保护区擅自调整的高压线。深刻汲取卡山自然保护区教训，重拳打击乱采滥挖、非法开垦草原林地等行为。二是加大污染防治力度。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加快推进污染防治攻坚战实施方案落地见效，认真落实79类171项工作任务。加快推进生态补水、乌伦古湖河湖生态治理等一批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目落地。力争年内创建为自治区级生态文明建设示范县。三是强化督察整改落实。认真做好中央环保督察反馈意见精准对标整改，切实解决人民群众反映强烈的环保问题，对已完成的开展“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮，坚决完成年度整改任务。

       (三)抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎。

       紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略、稳定红利持续释放的机遇，大力发展旅游产业，抓好“三项重点”，以重点工作突破带动全局。

       第一，抓好丝绸之路经济带核心区建设。依托“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”和“环阿尔泰山次区域经济圈”等政策机遇，以红山嘴口岸基础设施和通道建设为重点，着力增强口岸服务功能。继续深化通关改革，加快“电子口岸”建设，压缩通关时间。大力发展进出口资源加工、边民互市贸易等外向型经济。积极组织优质企业参加亚欧博览会、西洽会等各类展销会，鼓励外贸企业拓展业务市场，狠抓产销衔接，帮助企业“走出去”。

       第二，实施好乡村振兴战略。坚持按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农牧业现代化，努力形成农牧业强、农牧民富、农牧区美的发展格局。一是推进乡村产业振兴。抢抓全国农村一二三产业融合发展先导区机遇，坚持把农区畜牧业发展作为突破口，加快种植业结构和畜群结构调整，将粮经草比例调整为24：47：29，增加饲草料种植面积4万亩，抓好“四良一规范”，牛良种率达到75%以上。严格落实养殖扶持贷款政策，引导养殖户通过发展农区畜牧业增收致富。扶持九州农业、大尾羊公司等饲草料加工企业发展壮大，把福海县打造成为地区主要的草料市场和草料集散地。继续实施“三苗”工程，搭建销售平台，指导鼓励农牧民群众发展特色种植养殖，进一步转变农牧民生产方式，实现稳定增收。二是推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培训，培育壮大新型职业农民队伍。充分发挥“访惠聚”工作队、大学生村官、科技特派员等群体作用，为农村培养一批留得住、用得上、干得好的带头人。三是推进乡村文化振兴。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘乡土文化人才和文化能人，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农牧民，创新“一乡一品”文化活动。四是推进乡村生态振兴。大力开展农村人居环境整治行动，抓好“万村整治”，确保各行政村(社区、分场)村容村貌干净整洁；抓好“千村示范”，年内打造6个人居环境整治示范村；抓好“深化提升”，年内打造1个“四美两园”示范村。充分调动农牧民开展环境整治、建设美丽家园的主观能动性，提高爱护生态环境的自觉意识。扎实做好“大棚房”问题清理整治。持续推进农村“厕所革命”，年内建设农村无害化户厕4200座，抓好农村公厕规范运营。全面推进“三区分离”，加快综合养殖场、新疆果益生生态有机肥项目建设，实现畜禽养殖废物生态循环再利用。五是推进乡村组织振兴。以提升组织力为重点，着重抓好基层党组织队伍建设，推行“一村一名大学生”，每个村至少选配一名大学生到村任职，发展村级年轻干部；加强村党组织书记管理，推荐优秀村党组织书记纳入公职化管理范围，进一步激发村干部干事创业激情。

       第三，大力发展旅游产业。按照陈全国书记提出的“五点要求”，加快构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力把福海打造成新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。一是坚持规划先行。加快完成旅游发展总体规划修编和全域旅游总体规划编制，确保上半年通过地区规委会评审，完成《新疆乌伦古湖景区总体策划》编制。二是完善精品旅游线路。以乌伦古湖为中心，围绕县城、黄金海岸、海上魔鬼城、环湖公路、赫勒渔村和民俗村等景区(点)谋划精品旅游线路。加快自驾游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游产品开发，推出一系列不同体验、不同享受的区域环线。三是塑造优质品牌。集中力量打造“大漠渔乡·福源福海”品牌，提升福海知名度和美誉度。积极与地区泰旅公司合作，加大招商引资力度，加快赫勒渔村、旅游文化产业园等项目建设。加快推进乌伦古湖景区和海上魔鬼城景区提档升级，启动乌伦古湖景区5A级创建工作。依托福海冬捕影响力，进一步丰富冬季旅游业态，带动全县冬季旅游延时、扩容、升级。着力将“乌伦古湖冬捕民俗体验区”打造成地区“四区一带”冬季旅游核心竞争力和引领产品。四是搞好宣传推介。深入挖掘“福文化”“渔文化”等文化品牌，利用“新疆是个好地方”旅游宣传营销矩阵平台，充分发挥县级融媒体中心作用，构建“四位一体”宣传营销体系，叫响福海品牌。利用好援疆优势，推进“龙泰号”“吉泰号”走进福海、宣传福海。五是带动产业发展。在牵动一产方面，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业发展由增产导向转向提质导向，积极搭建销售平台，让好产品不愁卖、卖得好、卖得贵；大力发展特色水产品养殖和水产种业，加快交易市场建设，力争2019年水产品交易总量突破1万吨，着力打造北疆片区重要的水产品交易集散地。启动黄花沟农业产业化园区创建国家级示范园区工作。在托举二产方面，立足福海工业园区优势，积极引进滑雪滑冰类运动装备企业；依托天润、福糖糖业等龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，拓宽销售渠道。扶持旺源、丰吉尔、福仁源乳业、恒德成业等企业做精做优产品，放大“旺源”品牌效应，着力将冰川龙斑鱼、“黄花香”“都爱客”“嘿胖妞”等打造成知名品牌。在促进三产方面，加大星级酒店、星级农家乐的创建力度，启动福海县鱼(渔)博物馆、骆驼博物馆筹建；加快骆驼小镇项目前期工作，力争4月底前开工建设。打造“旅游+休闲垂钓”发展模式，鼓励绿波、瑞雪等企业转变观念、转型升级，着力把我县打造成全地区乃至全疆重要的休闲渔业基地。积极引导农牧民发展乡村旅游，提升农(牧、渔)家乐档次和服务质量，加快阿克乌提克勒村、阿勒尕村等旅游示范村建设，着力打造乡村旅游精品。加大电商人才培训力度，培育一批本地大学生开展电商创业；进一步完善冷链物流体系，提升配送效率，推广使用“阿勒泰礼物”“福源福海”等标识包装，强化线上营销、线下组织，综合发力，配合地区让“阿勒泰礼物”花开全国、香飘世界。

       (四)推进重点领域改革，为高质量发展提供持久动力活力。

       坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。

       第一，深化重点领域改革。全力推进各项改革任务，突出重点领域，扎实推进体制机制改革。一是大力推进“放管服”改革。实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。加快投资项目承诺制改革，严格按照自治区、地区要求，压缩工程建设项目审批、企业开办等业务办理时间。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体资产清产核资工作任务。二是深化国企国资改革。全面摸清国有资产家底，引导国投、城投、旅投等国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域，为地区打造全疆首个绿色金融综合改革示范区贡献福海力量。三是深化财税金融改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。进一步加强政府与金融机构合作，鼓励普惠金融，重点支持小微企业、三农、脱贫攻坚等方面的融资。推进农村信用社管理体制改革，提高金融服务实体经济的能力。

       第二，支持民营经济发展壮大。着力清除民营企业在市场准入、审批许可等方面的不公平待遇，推进增值税等实质性减税措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。开展专项清欠行动，重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。拓宽民营企业融资途径，依托自治区农业担保公司、地区宏达、县融福融资担保平台，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。落实帮扶民营企业措施，着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

       第三，用好市场机制推进基础设施建设。紧紧抓住中央财政安排地方政府专项债券这一有力时机，用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域。一是抓好交通基础设施建设。争取S318线库伊尔尕河大桥建成通车，工业园区至一农场24.3公里道路、一农场至阔克阿尕什乡11公里道路改造工程建成通车。争取实施一般农村公路道路改建、新建120公里。力争福海县客运站(游客集散中心)项目开工建设。力争完成航空护林站新建航站业务用房、跑道等基础设施建设，积极申报通用机场建设，谋划与其他县(市)及景区低空航线。二是抓好工业园区基础设施建设。加快推进核心加工区、生活功能区基础设施建设，加强市政、绿化维护，确保公共服务设施正常安全运行。推动中国投资协会绿色发展中心与园区战略合作，逐步将福海工业园区打造成绿色建筑材料生产基地。启动集中供暖(供气)管网、垃圾填埋场、加油(气)站等项目前期工作。三是抓好市政基础设施建设。新建乌伦古河健身道路和污水管网二期项目，进一步完善地下供排水管网，继续实施老旧小区基础设施改造提升，积极推动绿色建筑。加大市政基础设施维护力度，保障市政设施正常运转，加强物业管理服务，不断优化城市功能。四是抓好水利基础设施建设。加快额河水源置换工程(续建)、“引额济海”引水枢纽除险加固工程、萨尔布拉克河道治理、2019年高效节水等工程建设。启动农村安全饮水提标改造工程，切实解决农牧民生活用水问题。五是抓好能源和信息通信基础设施建设。支持额河水电、汉能等清洁能源生产，推进“电化福海”建设，推广25万平方米城乡电采暖清洁能源试点项目，积极争取清洁能源消纳低电价试验区。抓好农村电网升级改造，投资3588万元，实施35千伏萨尔胡木输变电工程和配网建设工程，着力解决农村生产生活用电问题。推进4G网络开放和应用，不断加强景区、旅游道路等区域基站建设。积极争取红山嘴、沙吾尔山区域基站建设，逐步解决偏远山区通讯不畅问题。

       (五)大力保障和改善民生。持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是稳定和扩大就业。加快“双创”孵化基地建设，以城乡富余劳动力转移就业、困难群体、高校毕业生、退役军人就业等为重点，力争城镇新增就业1300人以上，实现就业困难人员就业150人以上，强化应届高校毕业生就业管理服务。二是提升教育质量和水平。进一步改善学前办园条件，规范学前办园行为。统筹推进城乡义务教育均衡发展，制定义务教育阶段学生营养餐补贴政策，加大课程改革和教学研究，提高办学水平和质量。落实地区职业高中学生补助政策，抓好职业教育实训基地建设。全面推行国家通用语言文字教学。加强全国中小学生研学实践教育基地建设，创新人才培养方式。三是推进卫生健康惠民。实施“健康福海”工程，切实做好健康扶贫和家庭医生签约服务，高质量开展新一轮全民免费健康体检。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革，推进县域医共体建设。加快县疾控中心、福海镇卫生院综合楼建设。严格实行“三个不变”，坚决杜绝违法生育行为发生。加快推进“洁净福海”建设，力争创建国家卫生县城。四是增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，持续推进养老、医疗等各项保险扩面提标，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。统筹城乡社会救助体系，设立大病救急周转资金，完善最低生活保障、养老保险、工伤保险等制度。加大福利机构建设力度，推进“双集中”供(收)养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。五是促进文化事业发展。深入实施“东风工程”“农家书屋”等工程，健全完善公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承，着力推进达斯坦、阿肯阿依特斯等民俗文化实现常态化演出。全面实施全民健身项目工程。六是做好城乡居民安居工作。实施棚户区改造215户、安居富民345户、牧民定居270户。加快落实户籍制度改革，建立城镇建设用地与落户人口规模相挂钩的机制，调动农牧民进城落户的积极性。七是强化安全体系建设。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强应急救援队伍建设。坚守安全发展底线，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

       (六)进一步巩固民族团结与宗教和谐。进一步深化民族团结“八进”“广特合打实”经验成果，深入开展“民族团结一家亲”民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融，落实国家通用语言文字学习任务，大力宣传民族团结工作中的先进典型，坚决反对一切危害民族团结的言行。全面贯彻党的宗教工作方针，牢牢把握宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。加强党的民族宗教政策学习宣传，组织爱国宗教人士开展“四讲四爱”宣讲。认真贯彻《宗教事务条例》《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，常态开展“清真泛化”“沙化、阿化”“三非”整治。发挥宗教教职人员作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想，促进宗教和睦和谐。

       (七)坚持内外联动，增强发展内生动力。一是发挥好援疆优势。依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，主动对接跟进服务。加强与双鸭山市、七台河市的交往交流，研究边境管控新技术应用，加快推动电商产业园等项目落地。扎实做好智力援疆，争取更多优秀教师、医生等专家到福海开展“传帮带”。二是扎实推进兵地融合发展。牢固树立兵地一盘棋思想，按照兵地融合“六个坚持”，不断深化兵地双方在维护稳定、农牧业生产、社会事业等方面交流合作。建立园区与园区、企业与企业之间对口联系共商机制，加快形成产业互补格局。稳步推动各行业领域干部交叉任职，着力形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

       三、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

       习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，做好上述工作，必须切实加强政府自身建设，把人民的信任和支持作为最大动力，努力建设人民满意的政府。

       第一，坚持把政治建设放在首位。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通。坚决贯彻落实县委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。

       第二，深入推进政府职能转变。深入推进政府机构改革，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。除重点支出、刚性支出外，其他一般性支出压减5%以上。

       第三，持之以恒加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”。坚决不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风发生根本转变。

       第四，切实提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展的本领，切实提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平。准确把握、用足用好国家、自治区、地区各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。

       第五，坚定不移推进反腐败斗争。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表！实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县各族人民，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

       1. “两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

       2. “三不开”：不开荒、不开矿、不开小水电。

       3. “四良一规范”：良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。

       4. 农区畜牧业“12345”工作法：明确1个目标，形成农牧结合、以农促牧、以牧养农的优良发展模式。做到2个转变，转变干部群众惯性思维方式、转变农牧民传统生产生活方式。夯实3个基础，夯实饲草料基地建设基础、夯实标准化设施建设基础、夯实疫病防治建设基础。实现4个减少，减少转场牧民户数、减少上山牲畜数量、减少对外承包土地亩数、减少本地土种牛数量。实现5个增加，增加饲草料种植面积、增加品种牛数量、增加标准化棚圈建设数量、增加冬羔生产数量、增加全年舍饲圈养户数。

       5. “四好”农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

       6. “放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务改革。

       7. “三大活动”：“大学习、大反思、大整改”活动。

       8. “七个一批”：通过转移就业脱贫巩固提升一批、通过发展生产脱贫巩固提升一批、通过土地清理再分配脱贫巩固提升一批、通过转为护边员脱贫巩固提升一批、通过实施生态补偿脱贫巩固提升一批、通过易地扶贫搬迁脱贫巩固提升一批、通过综合社会保障措施兜底一批。

       9. “三个加大力度”：加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度，防止因病致贫、因病返贫；加大基础设施建设力度，改善脱贫户生产生活条件。

       10. “一个目标”：2020年坚定坚决地完成脱贫攻坚目标任务。

       11. “一个紧密结合”：维护稳定与脱贫攻坚紧密结合。

       12. “四个只增不减”：工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减。

       13. “三高”项目：是指高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。

       14. “清四乱”：乱占问题(非法占用堤防或护堤地、侵占水域、滩地；违法围垦河湖、开荒，种植阻碍行洪的林木或作物<护堤、护岸林木除外>；在堤防和护堤地开展集市交易等；设置拦河渔具；其他非法占用河道管理范围的行为)。乱采问题(在堤防和护堤地挖坑、扒口、掘草皮、钻探、开采地下资源；未经批准或不按许可要求采砂、在禁采期采砂；未经批准或不按许可要求在堤防和护堤地以外取土、采石、采玉、淘金、爆破、钻探、进行考古挖掘；其他未经批准或不按许可进行的乱采行为)。乱堆问题(乱扔乱堆垃圾；弃置、倾倒、存放、堆放阻碍行洪的固定废弃物；堆放其他阻碍行洪的物体)。乱建问题(修建围堤、阻水渠道、阻水道路等阻碍行洪的建筑物；在堤防和护堤地建房、建圈舍、开渠、打井；未经批准在河道滩地建房、建圈舍或其他建设设施；未经批准挖筑鱼塘、设置入河排污口；未经批准或不按批准要求建设其他涉河项目)。

       15. “四美两园”：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜游宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。

       16. “三区分离”：生活区、种植区、养殖区分离。

       17. “双随机一公开”：指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。

       18. “三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变。

       19. “八进”：进机关、进部队、进社区、进学校、进企业、进团场、进乡村、进宗教场所.

       20. “广特合打实”：在“广”字上下功夫，做到宣传教育有声势、有氛围；在“特”字上下功夫，做到细胞创建有载体、有路径；在“合”字上下功夫，做到创建活动有落实、有成效；在“打”字上下功夫，做到反对分裂有力度、有作用；在“实”字上下功夫，做到措施落实有机制、有保障。

       21. “十要十严禁”：要落细抓实、严禁飘浮棚架，要精简督查、严禁改头换面，要规范检查、严禁随意行事，要减少留痕、严禁事事查档，要减少报表、严禁过多过滥，要精文简会、严禁照搬照套，要尊重客观、严禁“一刀切”，要实事求是、严禁虚假数字，要公道正派、严禁优亲厚友，要严肃执纪、严禁贪污腐败，以钉钉子的精神打好作风建设持久战。