2021年宁明县政府工作报告

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2021年宁明县政府工作报告

——2021年5月17日在宁明县第十六届人民代表大会第六次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2020年和“十三五”工作回顾

 

2020年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移落实崇左市委市政府“两篇大文章”“四大攻坚战”战略部署，深入推进宁明全面崛起168战略计划，知难而进、迎难而上，精准施策应变局，抢抓机遇开新局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展取得新成就。据统计，2020年全县地区生产总值同比增长4.5%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长10.2%；规模以上工业增加值增长11.3%；财政收入增长0.2%，实现由负转正；固定资产投资增长1.8%；社会消费品零售总额增长0.7%，实现恢复性增长；城镇居民人均可支配收入增长2.6%；农村居民人均可支配收入增长8.2%。

一年来，我们着力抓好了以下6个方面亮点工作：

（一）坚决攻克贫困最后堡垒，全面打赢脱贫攻坚收官战。集中力量克难攻坚，圆满完成最后4个未脱贫村、301户848人未脱贫人口脱贫摘帽任务。全面打好教育保障、医疗保障、住房保障和饮水安全“四大战役”，全县义务教育巩固率达95.6%，超过国家标准；全县建档立卡贫困人口参保率达100%，基本医疗保障“198”政策得到全面落实；全面完成危房改造工作，全县农户住危房问题得到彻底解决；农村饮水安全巩固提升工程全部完工，全县人饮全部达到安全标准。农村基础设施建设进一步完善，162个行政村（社区）全部通沥青、水泥路。大力发展扶贫产业，全县贫困户产业覆盖率达96.63%。壮大村集体经济，全县所有贫困村（社区）集体经济收入均达到5万元以上。黄一碧、黎明华等2名同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”；黎明华同志还获评“全国最美公务员”，是广西唯一获此殊荣的公务员；中共爱店镇委员会获“全国脱贫攻坚先进集体”。全县顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年自治区扶贫成效考核荣获综合评价“好”的等次。

（二）统筹抓好疫情防控和复工复产，疫情防控和经济社会发展取得双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立起战时指挥体系和工作机制，强化防控措施，全面打响疫情防控人民战争。组织机关干部深入村屯、街道、社区、小区发动宣传攻势，引导群众提高防范意识、参与抗疫行动，先后共组织成立412支农村党员突击队、1049支巡防队、348支志愿服务队采取网格化方式开展摸底排查和隔离阻断疫情发生。千方百计多渠道筹集防疫物资，协调海关、边检部门开通绿色通道，进口1000多万只防护口罩，在广西率先向全县44万群众免费发放防护口罩。疫情趋缓后，我县在全市率先开展复工复产，迅速出台《宁明县在新冠肺炎疫情防控期间支持企业复工复产工作方案》和一二三产稳增长工作方案，实行“一企一专班”机制，成立项目工作突击组，精准施策加快恢复经济，为全年稳增长打下坚实基础。全国疫情防控进入常态化以后，我们把工作重点转移到“外防输入”上来，组织1104名党员干部群众和部队官兵在212公里边境线上建立59个封控卡点，严密编织边境疫情“三道防线一张网”，实行全天候驻点封控，筑牢疫情外防输入的钢铁长城。同时，我们认真做好疫苗接种工作，加大“三非”入境人员的打击力度，主动承接凭祥友谊关口岸入境人员隔离任务。2020年，全县共投入1.62亿元用于收治医院建设、医疗救治、集中隔离和社区防控等相关工作，全年保持零确诊、零疑似。

（三）大力发展口岸贸易加工，外贸进出口逆势增长。抢抓中国-东盟自贸区升级版建设、西部陆海新通道建设等国家战略机遇，大力发展口岸落地加工，加快打造爱店加工贸易区、凭祥—宁明贸易加工园区两大口岸经济发展平台。凭祥—宁明贸易加工园区累计入驻企业35家，投产18家；爱店加工贸易区签约落地加工企业16家，投产11家。克服疫情对边境贸易的冲击，全县外贸进出口总额271.9亿元，增长9.48%，超额完成年度268亿元目标任务。

（四）因地制宜发展特色产业，产业结构进一步优化。围绕“一产多做贡献、二产加快发展、三产平稳增长”的工作思路，我们以非常举措、非常之力，推动农业生产加速发展。全年完成甘蔗种植面积68.04万亩，新种植坚果1.33万亩。以新希望、华昊项目为龙头，着力培育生猪、肉牛产业，年内生猪存栏11.61万头、肉猪出栏10.01万头，肉牛存栏5.47万头。围绕“双百双新”重大产业项目，我们抢抓重大项目建设进度，一批重大项目集中开竣工，产业结构不断优化，工业新动能逐步增强。中投木业第一条生产线试产；祥盛高端绿色家居制造项目纳入自治区“双百双新”项目并开工建设；新能源电动车项目成为2020年全国知名民营企业助推“建设壮美广西 共圆复兴梦想”大会崇左市唯一先进制造业签约项目；腾宇坚果加工、中药材进出口项目实现投产。服务业实现恢复性增长，全年上规入统服务业企业9家。

（五）加大旅游宣传促销力度，文旅产业蓄力复苏。加快完善旅游服务设施建设，花山温泉谷投入使用，宁明国际大酒店实现试业，崇左市承办2022年广西文化旅游发展大会宁明系列项目实现集中开工，旅游业态日趋丰富。我县获评“中国县域旅游发展潜力百强县”“魅力文旅目的地”，花山实景演出获评“广西十佳夜间演艺”，城中镇耀达村获评“全国乡村旅游重点村”，派阳山森林公园获评“广西休闲农业与乡村旅游示范点”。加强常态化疫情防控时期旅游营销，提振本地文旅消费并带动外地游客消费复苏，全县全年接待游客总人数522.72万人次，实现旅游总消费57.94亿元。

（六）坚持民生优先，社会保障不断增强。 2020年全县民生支出30亿元，占一般公共预算支出总量的80%。十大项为民办实事工程全面完成。生态环境保持优良，空气优良天数比例、PM2.5 平均浓度均优于崇左市下达考核目标，纳入“水十条”考核的3个断面水质和集中式饮用水水源水质达标率100%。优先发展教育事业，那楠乡恢复初中阶段办学，宁明县幼儿园通过自治区示范性幼儿园工作验收，16所幼儿园获评自治区多元普惠幼儿园；教育信息化改革稳步推进，全县中小学（含教学点）宽带接入率达100%、真正实现“宽带网络校校通”“班班通”。深入开展爱国卫生运动，全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算。落实就业优先政策，广泛开展“春风行动”就业服务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。民族工作取得新进展，爱店镇、峙浪乡驻军等9个单位被命名为崇左市2020年民族团结进步创建活动示范单位。

各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着我县“十三五”圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

回顾过去五年，我们不忘初心、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，县域经济保持高质量发展，经济结构进一步优化，发展方式发生了明显转变，胜利实现了宁明全面崛起168战略目标。

五年来，我们始终坚持发展要务，县域综合实力明显增强。全县地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长15%；规上工业总产值年均增长14.1%；规模以上工业增加值年均增长13.3%；社会消费品零售总额年均增长8%；城镇居民人均可支配收入由23946元增加到2020年的30607元，年均增长6.6%；农村居民人均可支配收入由9609元增加到2020年的14053元，年均增长9.9%。2020年地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番。

五年来，我们始终坚持精准施策，脱贫攻坚战取得全面胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力实施精准扶贫，全县贫困人口全部如期脱贫。“十三五”期间，我县投入扶贫资金30多亿元，农村生产生活条件全面改善，全县累计脱贫摘帽57个贫困村（社区），累计脱贫人口72903人，贫困发生率降为0，消除了绝对贫困。投入3.3亿元，改造了13108户农村住房；投入1.12亿元，实施279处农村饮水安全巩固提升工程，提升13.6万多人的饮水安全保障水平。教育保障、医疗保障、住房保障和饮水安全“四大战役”全面胜利，“两不愁三保障”突出问题全部解决。建设城中、爱店两个移民安置点，搬迁1176户4720人，爱店安置点获评全国易地扶贫“十三五”最美搬迁安置区。创新实施的“村决策、乡统筹、县审批”扶贫项目实施办法、扶贫领域信访“五访”模式、“八个一”工作法、“党建+脱贫攻坚”、爱心超市“六看六巩固”做法等一批脱贫攻坚新经验新模式得到上级的高度肯定。2017—2020年自治区扶贫成效考核连续四年荣获综合评价“好”的等次，是全区6个连续四年获得“好”等次的县份之一。

五年来，我们始终坚持开放开发，口岸经济蓬勃发展。投入5.6亿元建设口岸基础设施和配套设施，是“十二五”时期的5.6倍，口岸功能进一步完善和提升。爱店一类口岸实现正式开通运行，爱店海关挂牌成立。通关便利化水平不断提升，爱店陆路口岸进口整体通关时间排全区第三名。口岸落地加工从无到有，爱店边贸加工区签约入驻企业16家，投产运营11家。投入14.8亿元建设凭祥—宁明贸易加工园区，累计招商入驻企业35家，投产 18家，带动易地扶贫搬迁户就近就业，园区被自治区商务厅授予“广西边贸扶贫示范产业园”称号。五年来，边境贸易快速增长，全县外贸进出口总额由 2016年的136.7亿元增长到2020年的271.9亿元，年均增长13.8%。

五年来，我们始终坚持深挖特色，文化旅游事业亮点纷呈。旅游产业发展步入快车道，“十三五”期间，文化旅游投入资金13.2亿元，是“十二五”时期的3.3倍。以花山岩画申遗成功为契机，全面打造“骆越根祖•岩画花山”文旅品牌，县内景区景点实现提档升级，花山景区、派阳山森林公园成功创建国家4A级景区，狮子山森林公园获评自治区级森林公园，花山景区创国家5A级旅游景区等待国家审批。珠连游客服务中心、温泉谷一期、景区大门停车场等一批项目建成使用，极大地改善我县旅游基础设施。全县旅游经济增幅持续攀升，游客接待量和旅游消费年均增长分别为31.0%和35.1%。我县连续25年保持“全国文化先进县”称号，先后获评“中国最美乡村旅游目的地”“文化魅力·特色旅游胜地”“民俗民族旅游胜地”“中国最佳文化休闲旅游目的地”“魅力文旅目的地”和“中华诗词之乡”。2019年我县荣获“自治区级全域旅游示范区”称号，成为崇左第一个自治区级全域旅游示范区。

五年来，我们始终坚持调优结构，产业转型升级步伐加快。加快推进“蔗糖业、现代农业、林木业”三大传统优势产业转型升级，着力推进肉牛生态养殖、生猪养殖等新产业。“十三五”以来，全县农业领域累计投入资金13.13亿元，是“十二五”时期的4.5倍。其中，投入6.57亿元建成“双高”糖料蔗基地23.5万亩，全区“双高”基地建设现场推进会在我县召开。成功创建现代农业示范区195个，骆晔循环农业示范区成为全区首个循环农业示范区。建成高标准农田40万亩。畜牧业发展初显成效，引进新希望、温氏、华昊等龙头企业带动生猪、肉牛产业规模化发展，“十三五”期末生猪存栏11.61万头，肉牛存栏5.47万头。林产加工产业龙头效应凸显，祥盛木业公司被评为中国板材行业“最具影响力（品牌）制造企业”，祥盛高端绿色家居制造项目列入自治区“双百双新”项目，中投木业木材加工项目实现投产。启动规划建设林产品加工和林产化工园区。招商引资工作成效显著，“十三五”期间招商引资项目109个，到位资金214.8亿元，是“十二五”时期的130%。成功引进中国水电建设集团新能源开发有限责任公司、新希望六和、正邦集团等世界500强、中国500强企业。加强企业培规，五年来累计新增上规入统企业89家。

五年来，我们始终坚持补好短板，基础设施建设稳步推进。加大融资力度，累计融资46.6亿元，是“十二五”时期的9.6倍，有效缓解项目建设资金不足问题。其中，2018年获国家发改委批准发行企业债券8.7亿元，成为广西首个获批发行县级企业债券的县份。加大项目前期工作经费投入，2016年、2017年固定资产投资增速分别排名全市第一、第二。成立县征地办和“两违”办，强力推进征地拆迁工作，五年来全县完成征地8.02万亩，兑付资金10.52亿元，拆迁违章建筑2.19万平方米，有力保障项目建设的顺利开展。国字号工程驮英水库库区大坝成功封顶，水库移民安置区县城安置点、后靠安置点全面建成并实现入住。交通基础设施建设不断推进，“十三五”期间累计完成投资16.8亿元，是“十二五”时期3.16倍。全县公路密度由36.87公里/百平方公里提高到39.56公里/百平方公里。南友高速花山互通工程建成通车，崇左至爱店高速公路、那堪至海渊二级公路、城中至派阳山森林公园二级公路相继开工建设。推进农村电网改造工程，五年来累计投入资金6.3097亿元，是“十二五”时期的2.68倍，实现县域口径统计达到国家新一轮农村电网改造升级标准，城乡供电可靠率达99%以上，完成所有贫困村电网改造升级。

五年来，我们始终坚持绿色发展，城乡风貌环境明显改善。大力推进新型城镇化建设，“十三五”期间投入新型城镇化建设达58.80亿元，是“十二五”时期的10.57倍，完成宁明—凭祥饮水工程、易地扶贫安置小区、爱店口岸基础设施建设项目、宁明县特色步行街区建设项目、宁明兴宁大道东至322国道（峙利）环城公路提升工程等城镇化项目。以创建广西特色旅游名县和创建自治区全域旅游示范区为抓手，加快城乡风貌改造，美化、亮化县城主要街区和道路，彰显花山文化元素，县城面貌焕然一新，2020年获评“自治区文明城市”。深入开展“三清三拆”，全面实施农村人居环境整治和乡村风貌提升工程，乡村环境明显改观。县城生活垃圾无害化处理率达到99.99%，建成23个乡镇垃圾中转站、6个乡镇污水处理厂、6个村污水处理设施。城中镇、亭亮镇、桐棉镇、那堪镇、板棍乡、峙浪乡、那楠乡、东安乡先后列入自治区级生态乡镇；城中镇、爱店镇、海渊镇入选“2017年全国重点镇”。积极打好污染防治攻坚战，县城集中式饮用水水源地环境综合整治工作得到自治区生态环境厅的通报表扬，那弄国家级地表水考核自动水质监测站获生态环境部首批100个“最美水站”称号。

五年来，我们始终坚持民生为本，社会事业取得全面进步。教育事业稳步发展，“十三五”期间，教育事业投入资金共22.82亿元，同比增长17.87%。2017年以全市第一名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估认定；民族办学卓有成效，县民族中学荣获国家教育部、人社部颁发的“全国教育系统先进集体”荣誉称号。卫生健康工作取得新成效，“十三五”期间我县卫生事业投入资金2.34亿元，同比增长538.31%，治理出生性别失衡项目获国家卫健委颁奖。民族工作取得新成绩，城中镇馗塘村全国壮汉双语和谐乡村试点顺利通过国家教育部、国家民委的验收，成为全国双语和谐乡村8个试点之一；爱店镇堪爱村获评“全国民族团结进步示范村”。双拥工作扎实有效，连续第11次获评全区“双拥模范城”。就业保持稳定，县就业服务中心荣获“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”。信访维稳成效明显，我县连续17年实现重大活动敏感时期群众进京零上访和到非接待场所零非访的“双零”目标，连续四年获评全区信访工作“三无县”。平安建设取得新成果，扫黑除恶“六清行动”成果丰硕，县公安局“警务+五访”模式得到自治区政府肯定。

五年来，我县统计、司法、审计、安全生产、市场监管、防灾减灾、气象服务、水库移民、外事侨务、二轻、供销合作、宗教、涉台事务、机关事务管理、融媒体、税务、水文、消防、海关、边境管理、检验检疫、档案、保密、国家安全、老干、老龄、地方志、妇女儿童等工作取得新进展。金融、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、法学会等群团组织主动作为、扎实工作、不断进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

在此，我代表县人民政府，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、自治区和崇左市驻宁明县单位，向驻宁明县解放军和武警部队官兵，向关心支持宁明县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，受疫情等诸多因素影响，去年的地区生产总值、固定资产投资等部分指标低于预期；产业转型升级效果不明显，新兴产业尚未形成规模；财政收支矛盾仍然很大；民生领域还有不少短板；营商环境仍需优化，部分干部的作风能力与新时代高质量发展要求还不相适应。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

 

“十四五”时期是我县准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，实施“五大战略”、奋力建设现代化边境大县的关键时期。我们要抢抓新发展机遇，奋力赶超跨越，加速宁明崛起。

根据《中共宁明县委员会关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，宁明县人民政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

《纲要》提出，“十四五”时期全县地区生产总值年均增长8%以上，财政收入年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%左右，进出口总额年均增长7%以上，完成国家下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长8.2%以上，城镇登记失业率4.5%以内。《纲要》紧紧围绕县委提出的“两个高于”和“五大战略”任务目标，着力抓好以下重点工作的落实。

（一）深入实施工业突破战略，打造边境工业大县。依托宁明资源优势，突出抓好蔗糖、林产加工、新能源、电子加工和膨润土加工五大产业，力争“十四五”末规模以上工业企业达到70家，工业产值达到150亿元。推动蔗糖工业高质量发展，推进蔗糖精深加工，积极引进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高价值化项目。培育林产加工产业。加快推动祥盛高端绿色家居制造项目，建设综合型产业园，打造木材加工全产业链。依托腾宇坚果加工项目，引进坚果及其他农副产品加工企业，打造全产业链经济。培育新能源产业。加快推动新能源电动车产业发展，引进和推动锂离子电池等配套项目。发展新能源产业，加快建设风电、光伏发电项目。培育电子加工和健康体育用品产业，扶持做大边合区泰科盛、华芯、隆宝等电子类加工和健康体育用品生产企业。培育膨润土加工业，全力推进广西捷诚达投资有限公司膨润土产业园项目。

（二）深入实施开放带动战略，打造边境口岸大县。着力完善凭祥—宁明贸易加工区水、电、路、标准厂房等基础设施建设，坚持全产业链招商，力争“十四五”末累计入驻企业80家以上，年产值100亿元以上。加快建设爱店口岸贸易落地加工区，启动爱店口岸进境水果监管场地、那呼货运专用通道等基础设施建设，增强口岸承载能力，争取“十四五”末加工区累计入驻企业50家，年产值50亿元。推动爱店口岸开发建设，完善镇区功能和规划布局，把爱店打造成宁明次中心城镇。

（三）深入实施文旅融合战略，打造边境文化旅游大县。擦亮花山岩画世界文化遗产品牌，加强旅游基础设施建设，着力提升游客接待能力，把文化最高点打造成为旅游热点。五年内力争建成5A级景区2家、4A级景区2家、3A级景区2家；建成五星级酒店3家、四星级5家、三星级5家，星级酒店床位达到3000张；年接待游客1000万人、旅游消费100亿元以上。加快推进花山景区、派阳山森林公园、狮子山森林公园、温泉度假区等旅游基础设施项目建设，培育康养文化，打造康旅融合示范区。

（四）深入实施乡村振兴战略，打造边境农林大县。抓住宁明列入自治区乡村振兴重点帮扶县的机遇，做好巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。推进“三带一中心”建设，即寨安—爱店—桐棉边关党建示范带、明江—北江现代农业党建示范带、花山景区文化旅游党建示范带、县城城区基层党建示范中心，把基层党建、乡村产业、基层治理融为一体，实现“三带一中心”连线扩面，打造乡村振兴示范带。以全域土地综合整治为突破口，多渠道筹集建设资金，大力发展农业产业，发展村集体经济，完善村屯基础设施，进一步改善村容村貌，打牢乡村振兴基石。以新希望、牧原、华昊项目为龙头，建设一批养殖小区，带动生猪养殖、肉牛养殖发展壮大，力争“十四五”末生猪出栏300万头、年产值150亿元；肉牛存栏10万头、年产值30亿元。以腾宇坚果加工项目为依托，大力推广坚果种植，力争“十四五”末种植面积达到30万亩、年产值150亿元。以东亚糖业为依托，建立糖料蔗优良品种基地，稳定甘蔗种植面积65万亩以上。以祥盛公司为龙头，大力发展林业经济，确保“十四五”经济林种植保持在200万亩以上。

（五）深入实施新型城镇化战略，打造“花山之城”“田园之城”。融入南凭城镇带建设，拉大县城框架，突出文化特色，推动产城融合，建设个性鲜明的“花山之城”“田园之城”，力争“十四五”末，县城常住人口达到18万左右，城镇化率提高到40%以上。推动产业兴城，加快实现园区和城区大融合大发展，利用自贸试验区崇左片区、边合区等平台资源，加快与凭祥在交通、饮水方面的互联互通，推动宁明凭祥一体化取得新进展，完善县城配套设施，新建一批从幼儿园到高中阶段的公立学校，加快中医医院（边合院区）等医院建设。积极打造高铁新区，做好发展建设规划，扎实抓好南凭高铁宁明东站项目建设，启动县城连接高铁站一级公路项目建设，完善高速公路出口与高铁站的衔接公路，把高铁新区打造成为宁明新型城镇化样板。抓好“花山之城”建设，以骆越文化为依托，实施县城旧城区改造，推进县城“一江两岸”、德华地下商业街和体育公园、白鹭园湿地公园、蓉峰塔乡愁记忆园建设，打造骆越文化标志性城市。抓好田园之城建设，2021年启动首期蓉峰塔片区建设，争取2025年完成田园之城整体片区建设。推动明江、寨安、驮龙片区和县城同城化，完善区域路网建设，全面拉开县城框架。

（六）深入贯彻绿色发展理念，着力提高生态建设水平。全面发展绿色产业，大力发展二次资源绿色循环经济，加快推进高端绿色家居产业结构优化升级，大力发展宁明绿色建筑产业。全面加强环境综合治理，打好大气、水、土壤污染防治保卫战，加强重点产业环境污染防治。坚持最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。全面推进生态保护修复，加强石漠化和水土流失综合治理。落实河长制，推行林长制，加强保护区、生态涵养区的保护，维护生态多样性。全面促进资源高效利用，树立节约集约循环利用的资源观，全面提高矿产、林木等资源利用效率。

（七）深入贯彻共享发展理念，着力保障和改善民生。深化教育改革，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益，以创业促就业。健全完善社会保障体系,全面落实医疗保障制度，优化大病医保和医疗救助政策。深入推进健康宁明建设，进一步提高应对突发公共卫生事件能力。深入推进平安宁明建设，提升基层社会治理水平，推进县域社会治理现代化，切实维护社会安全稳定。落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故；加强应急救援建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。

 

三、2021年主要目标与重点工作

 

2021年是“十四五”规划开局之年，也是我县开启全面建设现代化边境大县新征程的第一个五年，我们必须凝心聚力，奋发有为，开拓进取，为全面推动宁明经济社会发展再上新台阶开好局、起好步。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5 %，奋斗目标9%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长16%，财政收入增长5%，外贸进出口总额增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，我们着力做好以下六个方面的重点工作。

（一）着力推进工业大县建设。坚持走以农林加工为主导的新型工业化道路，加速推进产业集聚、项目集聚、要素集聚，稳定工业经济“压舱石”。

打造先进工业产业集群。一是加快打造林产加工产业集群。重点推进祥盛高端绿色家居制造项目、中投木业二期、仁晖木业等项目建设，祥盛高端绿色家居制造项目一期力争9月试产，年底前竣工投产；加快推进林产加工园区规划建设，整合县内零散小木材加工企业，逐步形成以木材原料、单板、人造板、制胶、家具制造等为一体的木材加工全产业链。二是加快打造食品产业集群。大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，推进腾宇二期、清和果业等项目建设，力争上半年实现上规入统。三是加快培育新能源产业。加快推进新能源电动车项目设备安装，力争8月取得电动摩托车生产资质，9月申报国家摩托车《公告》目录。同时，抓紧引进电控、涂装、车架等配套企业，加快打造新能源产业链。四是加快打造膨润土矿材料为主的新材料生产基地。以广西捷诚达投资有限公司为龙头企业，打造以纳米膨润土材料为主的新材料生产基地、综合物流项目产业园。

推行一二产融合招商。进一步提高招商引资精准度，重点围绕五大产业和坚果、生猪、肉牛产业等主导产业、特色优势产业，立足本县土地资源、农林资源、口岸区位优势，加强项目包装宣传推介，扎实开展产业链招商，力争全年引进项目20个以上，五百强企业2家，其中投资亿元以上项目5个以上，完成崇左市下达的年度到位资金工作目标。

持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续深化“一网通办”“一次办好”，落实承诺审批制，推行容缺受理、并联审批。在推动“流程再优化”上下更大功夫，精简各项审批办理环节，推动优化流程再提速，年内新增市场主体8%以上。推动信息数据共享，加快完善办理建筑许可信息系统，加快推进政务信息在企业开办、缴纳税费、招标投标等领域与区市对接共享；推行“链长工作制”，加强服务对接，推动已签约重大项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目尽快投产。

（二）着力推进口岸大县建设。抢抓中国广西自贸区崇左片区机遇，积极融入粤港澳大湾区，全力抓好“两平台一中心”建设，争取外贸进出口总额增长7%。

加快推进两大平台建设。加快打造宁明—凭祥贸易加工区和爱店口岸贸易落地加工区，发展以贸易加工为主的口岸经济。全力推进边民互市贸易进口商品落地加工试点县工作，全力推动爱店口岸进境水果、食用水生动物指定监管场地及允许药材进口边境口岸建设，力争年内获批爱店口岸为进境水果、食用水生动物指定监管场地及允许药材进口边境口岸。凭祥—宁明贸易加工区争取年内累计入驻企业48家、投产24家、产值20亿元；爱店口岸贸易落地加工区争取年内累计入驻园区企业20家、投产16家、产值10亿元。

加快打造宁明区域性物流中心。以广西北部湾投资集团、南宁巨力物流有限公司、宁明县明隆商贸有限责任公司为龙头企业，打造云天东盟物联港和宁明爱店边贸扶贫产业园，加快推进宁明爱店跨境电子商务分拣中心物流园、爱店口岸冷链物流中心、宁明县跨境电商物流仓储中心等项目建设。

高质量推进口岸基础设施建设。加快建设爱店口岸加工区，配套建设口岸产业大道，沿路开发产业经济带。深入实施凭祥—宁明贸易加工区基础设施及配套设施建设，争取已竣工的24家企业全部投产。加快完善爱店云天东盟物联港基础设施建设，年内完成3座标准厂房建设。启动爱店口岸那呼货运专用通道基础设施建设，加快推进口岸货物专用通道立交桥建设，增强口岸承载能力。

（三）着力推进文旅大县建设。加强文旅品牌和文旅项目建设，强化旅游宣传营销，持续做好文化旅游发展大文章，力争2021年实现全年接待游客总人数600万人次，实现旅游总消费63亿元。

突出完善旅游基础设施，着力推进重点文旅项目建设。以崇左市承办2022年广西文化旅游发展大会为契机，强力推动一批文旅项目建设。一是加快推进花山景区创建国家级5A级旅游景区项目建设，景评报告力争年内通过国家文旅部评审；花山民族山寨提升改造工程年内完成建设，花山景区游客服务中心、景区大门雕塑力争年内完成主体建设，温泉商业街项目年内完成1-9号楼主体建设，花山岩画展示中心、左江花山文化创作服务设施实现项目开工。二是重点推进一批旅游饭店项目和旅游民宿项目，宁明国际大酒店实施常态化运营，启动第二期项目规划设计，力争年内实现开工；骆越国际酒店力争今年12月份前完成主楼主体建设；三月花国际酒店实现开工；花山民族山寨民宿年内完成5栋建设并投入使用；骆越文化创意园项目力争年内完成A区民宿建设。

突出提升特色品牌，着力丰富旅游业态。深挖骆越文化内涵，高标准打造有影响力、竞争力的骆越文化旅游品牌。一是完成花山温泉谷二期项目建设、骆越文化宫建设；建成骆越祈福生态园，开展花山屯整体提升改造；二是实施派阳山森林公园缤纷水上乐园项目，增加水上游玩设施，丰富宁明夏日旅游业态。三是常态化办好“骆越王节”等节庆活动，提升骆越文化品牌竞争力。积极打造一批具有宁明传统文化魅力、有仪式感的文化旅游主题活动，以传统民俗文化推动旅游产业发展。

突出深度融合发展，加强旅游市场推广工作。加快建设以派阳山森林公园、狮子山森林公园、温泉度假区等为代表的康旅融合示范区，带动全县康旅融合产业快速发展。抢抓崇爱高速、沿边高速、上思至防城高速等项目建设机遇，主动融入边关风情旅游带建设，积极争取中越公母山跨境旅游合作区项目纳入上级规划并加快实施。以世界文化遗产、中越边境、骆越风情、多彩民俗、康养胜地为宣传卖点，加大旅游宣传广告投放力度，树立花山旅游品牌形象，进一步推动康养旅游深度融合。

（四）着力推进农林大县建设。紧抓国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，深入谋划实施一批项目，切实增强全县发展内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

高起点规划乡村产业布局。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，依托全域土地综合整治，将农村的各类土地进行合理利用，合理布局乡村产业。一是做优做强传统产业。继续巩固蔗糖产业第一车间，大力推行糖料蔗订单农业改革，稳定甘蔗种植面积和产量。二是大力发展特色支柱产业。依托腾宇公司龙头带动，大力发展坚果种植，今年全县新增坚果种植面积达到10万亩以上，逐步形成一产接二产连三产的产业链。培育好新希望、牧原等龙头企业，引进双胞胎集团年出栏60万头生猪养殖链暨农业生态循环产业项目，带动生猪养殖业发展壮大，力争2021年生猪出栏23万头；以华昊、骆晔为重点发展肉牛养殖，力争今年实现存栏6.09万头，年产值6亿元以上。三是做好“土地+水”产业发展文章。大力开展全域土地综合整治，实行“旱改水+增减挂+N”模式，将现代农业、乡村旅游、乡村风貌提升等融入土地综合整治项目，为乡村振兴提供资金保障，确保2020年立项的1.2万亩旱改水项目全部竣工验收并报备入库，2021年2.1万亩旱改水项目完成工程竣工验收。加快推进城中、明江、东安、海渊、那堪等在建“旱改水+小龙虾”项目建设，年内完成5个以上的“旱改水+小龙虾”示范基地建设,创建国家级旱改水套养小龙虾特色农业示范区，打造“花山小龙虾”品牌，实现“一田多产”。持续做好高标准农田建设工作，完成2020年高标准农田3万亩任务，加快推进2021年4万亩高标准农田建设前期工作，年内全部实现开工。

大力完善农村基础设施建设。进一步扩大农业农村有效投资，围绕农村“三农领域”突出短板，对照“10大工程”建立补齐短板项目库，实施“水、电、路、讯、房、寨”提升行动，全面改善农村人居环境。进一步加快村屯道路提档升级，完善村屯巷道路网、排水治污设施、通讯基站网点建设，美化亮化村容村貌，全面改善农村软件硬件设施。统筹推进13个乡村振兴综合示范村建设，着力打造特色鲜明的示范典型。加快推进行政村村庄规划编制，年内完成18个行政村村庄规划。大力实施乡村风貌提升工程，持续深入改善农村人居环境，6月底前完成自治区下达13个自然屯1485栋农房特色风貌改造。加快推进在建农村项目建设，加快推进桐棉、亭亮等8个乡镇污水处理厂建设项目，力争年内全部竣工，实现全县乡镇污水处理全覆盖；加快“厕所革命”行动，实现农村卫生厕所普及率逐年提高，大力实施一批水电路、通信、物流、污垃工程。

持续推进农村改革工作。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，成立以现代农机服务为主体的合作社，解决农业生产面临的劳动力不足、要素缺乏和利用效率不高等难题。加快农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，力争年内新成立合作社10家，家庭农场5家。加快农林特色示范基地建设，年内创建自治区级、县级现代特色农业示范区各1个、乡级示范园13个。

（五）着力推进“花山之城”“田园之城”建设。坚持城乡融合、内外兼修、建管并重，全力优化空间布局，融入南凭城镇带建设，拉大县城框架，突出文化特色，大力推进花山之城建设，着力打造田园之城，推动城乡建设迈上新台阶。

优化城乡功能布局。注重规划先行，加快编制国土空间总规、控规及专项规划，统筹城市建设、园区发展、生态环境等布局，为城市未来发展留足空间。健全完善乡镇规划和村庄建设规划，依据国土“三调”成果，厘清土地性质、界限和权属，促进城乡土地资源节约集约利用。建设“大县城”,全力推进产业大道、第二水厂等项目建设，加快与凭祥在交通、饮水方面的互联互通，推动宁明—凭祥同城化取得实质性进展。启动322国道县城至崇爱高速明江互通出口一级公路项目建设，完善提升宁爱二级路县城至寨安段建设，实施驮龙片区亮化绿化美化工程，加速推进花山大道及县城外环建设，把明江、寨安、驮龙片区纳入城区，推动县城扩容。

促进城乡融合发展。多措并举鼓励农民进城，大力推进农村土地流转，让农民群众摆脱对土地的依赖，引导农民进城就业向产业工人转型，提升农业规模化、组织化水平，解决县城企业招工难问题。完善县城配套设施，研究出台教育、住房等方面的保障政策，持续推进棚户区改造一区、二区项目及工人新村项目进度，切实解决农民“进得来”“留得下”“过得好”的问题。

完善片区规划设计，抓好城乡项目建设。一是切实抓好田园之城建设。以政企合作的模式，由政府主导规划设计、设施建设、招商引资，引进社会资本、民间资本进行投资开发建设。通过申请农林水项目、山水林田湖草改造项目资金及发行政府债券的方式，解决项目启动资金问题。坚持“整体规划、分期实施”，把田园之城从蓉峰塔片区到东湖片区划分为若干单元，以小单元进行招商。今年初启动首期蓉峰塔片区建设，确保2022年上半年建成，打造广西文化旅游发展大会亮点项目。二是以骆越文化为依托，深入实施县城旧城区改造，加快德华地下商业街、“一江两岸”等项目建设，推动县城商贸市场改造及合众农贸市场建设。开展城市交通设施能力与品质提升行动，新增和改造道路50公里、城市桥梁1座。加快公共服务设施建设，新增城市公共停车泊位3000个、住宅区停车泊位5000个，加快城区新能源汽车充电桩规划建设。加快推进宁明县工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心项目建设，实现年内竣工的预期目标。

持续加强基础设施建设。一是加快推进交通网建设，积极做好崇凭铁路征地拆迁等各项工作，推动崇左至凭祥铁路全线开工；加快推进崇左至宁明、北江至板烂、寨密桥头至派阳山森林公园、高岭至山寨（二期）、海渊至那堪等5条二级公路建设，以及江州至板棍、峙浪至桐棉、友福至天平等公路项目建设；力争骆越大桥改扩建项目竣工，力争板棍明江大桥开工建设。二是推进地下管网建设，加快推动宁明县冠力燃气有限责任公司储存400立方米液化石油气充装站项目落地，完善城区管道燃气配套设施建设；进一步完善城区给排水管道建设，新建和改造供水管网40公里，新建污水管网15公里，完成污水处理厂升级改造；大力推进海绵城市源头减排设施建设，新建雨水管渠30公里。三是推进能源网建设，完善风能发电、光伏发电布局，建设综合能源基地，抓好系列项目前期工作，加快建设桐棉风电场一期工程，完成进场道路建设、风机平台建设及60%的风机安装，年内实现并网发电，推进二期工程全面开工建设；加快推进边合区供气项目，逐步形成煤、油、气和新能源协调发展的能源供应体系。四是加快推进水利设施项目建设，加快驮英水库及灌区工程建设，全面完成水库枢纽区主体工程，持续推进广西主要支流郁江治理工程宁明县城区河道治理工程前期准备工作，力争今年完成可研审批。

（六）着力推进社会事业发展。加快推进基本公共服务均等化，完善社保体系，扎实推动共同富裕，努力提升人民群众的获得感。

持续抓好常态化疫情防控。严格做好疫情防控各项工作，做好境外人员入境、中高风险地区返乡人员等管控工作，做好新冠疫苗接种工作，规范隔离场所管理，做好应急物资储备工作。严厉打击非法入境，严防死守阻断疫情输入，巩固“零确诊病例”的疫情防控成果。

推动教育事业繁荣发展。深入推动教育优质均衡发展，提升中、小学教学质量。优化教育资源配置，加快推进一批教育基础设施项目建设，推进宁明中学综合楼和学生宿舍楼、城中镇第三小学教学综合楼、城中镇第二小学教学楼、那楠乡中心幼儿园等教育项目，确保2021年秋季学期投入使用；推进2020年农村义务教育校舍安全保障长效机制项目和义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，力争年底前投入使用；加快完成宁明县明祥实验学校，力争年底竣工；加快宁明县城中镇民族中学配套设施、驮龙片区棚户区改造配套幼儿园等项目前期工作，力争上半年开工建设。年内实施城镇第一中学、县职业技术学校扩建项目；动工新建花山实验学校、国源小学，以增加学位缓解县城就学压力。加强学校常规管理和师资队伍建设，做好2021年教师招聘工作，进一步提升教育教学水平。

强化公共卫生体系建设。着力提升基层医疗卫生服务能力，年内开工建设一批乡镇卫生院业务用房、医共体周转房标准化建设项目，提升基层医疗服务水平。加快县人民医院综合楼建设，力争年内启用；加快县妇幼保健院建设，年内完成投资3000万元，完成门诊综合楼、住院综合楼、后勤保障楼主体封顶及配套道路建设；做好宁明县中医医院（边合院区）选址和前期工作，力争年内开工建设。

加强劳动力就业服务。全力抓好稳就业工作，落实就业优先政策，推广“一户一薪”就业机制，依托边合区、爱店边贸加工区两大平台用工需求，大力实施“超级蓝领”工程，大力开展“特色产业+实用技术”“企业订单+岗位技能”“外出务工+就业技能”等订单、定向、定岗培训，积极引导企业开展“以工代训”培训，助力企业发展。年内新增农村劳动力转移就业5000人次以上，城镇居民失业率控制在4.2%以内。

推进生态文明建设。加快建立污染天气预警及应急处置机制和大气环境网格化检测监管体系，深入开展大气污染防治，进一步加强农作物秸秆露天禁烧和烟花爆竹禁燃限放管控工作，提升大气污染源治理水平。持续开展水污染防治，确保群众饮用水质量达标，加强生态修复与保护，深入落实河长制、林长制，加快推进山水林田湖草生态保护修复工程项目。切实抓好中央生态环保督察反馈问题的整改工作。

严守社会稳定红线。持续完善社会治安防控体系，深入推进综治管理网格化，全面提升防控能力，深入开展平安宁明建设系列专项行动，强化边境管控和反走私综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，持续巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治成果。抓好村（社区）换届选举，提高乡村管理水平。深化人民调解工作和信访工作，依法依规解决群众合理诉求。全面加强食品药品监管，强化应急处突能力建设，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强自然灾害预警应对，妥善防范化解重点领域安全风险。健全退役军人工作体系和保障制度，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展，持续巩固双拥成果，扎实推进民族团结进步创建活动。深化兴边富民行动示范创建，加快推进民族文化和民族体育传承发展。

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表!做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须以崭新面貌、全新作风加强政府治理能力现代化建设，不断提高新时代政府的执政能力和工作水平。

(一)加强政治建设，自觉做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习习近平总书记视察广西的重要讲话和重要指示精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作的“四个新”总要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，

坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，全面贯彻落实中央、自治区、崇左市和县委决策部署。

(二)坚持依法行政，打造法治政府。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。推动政府系统工作人员自觉尊法学法守法用法。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受监察、审计、社会和舆论监督。高质量办好建议提案，深入推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。

(三)加强干部队伍建设，打造高效廉洁政府。大力弘扬新时代“立屯精神”，坚持以“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，主动适应新时代，贯彻新理念，努力打造高素质专业化干部队伍，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，干事创业干出成效。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉。

(四)强化宗旨意识，打造服务型政府。坚持以人民为中心的发展理念，始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，巩固“不忘初心、牢记使命”学习教育成果。进一步密切联系群众，畅通民情民意表达渠道，认真解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，真心实意为群众解民忧、增民利，让人民群众共享改革发展的成果。

各位代表!使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取、扎实工作，不断开创现代化边境大县建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!