2021年惠来县政府工作报告

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2021年惠来县政府工作报告

——2021年3月2日在惠来县第十五届人民代表大会第六次会议上

惠来县人民政府县长  肖辉生

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期发展成就和2020年主要工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓构建“一核一带一区”区域发展格局以及全市全域“融湾建带”新机遇，聚焦加快揭阳滨海新区“一城两园”开发建设，奋力推动经济社会持续较快发展，总体完成了“十三五”规划提出的主要目标任务。
——经济发展稳中有进。2020年，全县实现地区生产总值257.69亿元，“十三五”期间（下同）年均增长2.39%。经济结构进一步优化，三次产业比例从2016年的21.2：40.5：38.3调整为22.4：30.1：47.5，第三产业比重提高9.2个百分点。固定资产投资170.98亿元，年均增长11.91%。社会消费品零售总额94.24亿元，年均增长4.92%。财政总收入69亿元、年均增长10.07%，其中地方一般公共财政预算收入6.18亿元，五年来首次超6亿元。金融机构本外币各项存款余额244.66亿元，比2016年初的173.41亿元增加71.25亿元、增幅41.09%。
——“一城两园”建设步伐加快。争取省政府出台《揭阳滨海新区发展总体规划》《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》。中石油炼化一体化项目204 个主项已开工166 项，累计完成投资254.84亿元，吉林石化ABS、昆仑能源LNG落户建设，计划2022年同步建成投产。惠来临港产业园的国电投90万千瓦海上风电项目累计投入83.27 亿元，GE海上风电机组总装基地基本完工，明阳新能源综合基地和新引进的天惠冷链物流中心、亨通生产基地、宁水海洋工程装备基地3个重点产业项目开工建设，海上风电、装备制造、冷链物流等全产业链条加快构建。粤东新城的高铁新城、科教新城、总部商务、华湖商贸物流等组团加快开发建设，广东工业大学揭阳校区首期工程全面封顶，粤东新城城市社区人才安居、汕汕高铁惠来站一体化、粤港澳大湾区惠商企业总部基地等项目有序推进。
——城乡发展全面推进。初步形成全县国土空间规划“一张图”，制订出台《惠来县城市总体规划（2017-2035年）》《惠来县域乡村建设规划（2017-2035年）》，完成285个行政村村庄规划编制。加快“一港五区”规划建设，国电投前詹码头将在今年6月满足海上大部件运输需求，汕汕高铁加快建设，揭惠高速建成通车，揭惠铁路开工建设，连接国省道和县城区、镇区、工业园区的7条主要道路基本建成通车，神泉省级示范性渔港水工工程竣工验收，中石油原油码头、成品油码头、大南海公共码头建设加快推进，惠来电厂码头通过对外开放验收。河长制各项考核任务和龙江河、罗溪河等中小河流治理年度任务全面完成，雷岭河水系连通一期工程基本完工。建成“四好农村路”183.5公里、农村雨污分流工程455个、巷道硬底化建设348个、农村公厕333座，全县所有行政村实现村村通自来水，115个行政村171个自然村达到美丽宜居村标准，191个行政村（社区）337个自然村达到干净整洁村标准，村庄保洁覆盖面、行政村垃圾处理率均达100%；7个村被评为广东省“一村一品、一镇一业”专业村；以南药、凤梨、鲍鱼、种禽4个现代农业产业园和10个农业万亩种养基地为支撑的现代农业加快打造。
——“三大攻坚战”取得重要成果。坚持“一线工作法”，实施“六步工作法”，探索创新“农民工匠”模式，“多快好省”推进农村基础设施建设，助推农民就地就近就业；大力发展产业扶贫，使用“631”产业扶贫开发资金投入农业产业项目并惠及有劳动能力贫困户6346户3.04万人；全县1.03万户3.76万相对贫困人口、73个省定贫困村全部脱贫出列，实现“两不愁三保障一相当”，贫困人口人均可支配收入、省定贫困村村集体收入、省定贫困村农民人均可支配收入分别从2016年的0.57万元、2.18万元、0.71万元提升到1.69万元、27.91万元、2.01万元。县城区大气省控点位实现自动监测，达标率99.4%，龙江河国考断面、省考断面实现水质自动监测，全县14个监测点位水质均达相应标准；县城二期和神泉、靖海、隆江等3个镇的2个污水处理PPP项目累计投入3.24亿元、即将建成投用，7个镇区污水处理累计投入3336万元、即将进行设备调试和试水；完成大南山侨区填埋场整改、县城松柏坑简易垃圾填埋场封场整治、11个生活垃圾分类收集点建设。抓好原惠来农信联社金融风险化解和改制工作，共清收不良贷款16.36亿元，惠来农商行顺利改制开业、运营正常。
——民生事业持续进步。民生支出从2016年的25亿元增加到2020年的38亿元，增幅达52%。新增高新技术企业认定5家、培育入库企业4家，获认定省级创新平台3家。教育系统累计投入6.35亿元，新建、维修校舍共66.06万平方米，我县被省教育厅授予 “广东省教育强县”“广东省推进教育现代化先进县”称号。升级建成县第二、第三人民医院，全县各类医疗卫生机构已达569家，基本形成县、镇、村（社区）三级卫生网络。组织实施“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，城镇新增就业人数2.26万人。兜底保障民生，特殊群体的救助补助标准均达省级新标准。新建12个镇级文体广场、123个体育场地设施示范点、40个村（社区）综合性文化服务中心示范点、13个社会足球场、3个社区体育公园，建成图书馆、文化馆总分馆各15个。打造“红、绿、蓝”特色旅游精品线路，全域旅游发展初具规模。
——社会环境平安稳定。持续深化“扫黑除恶”、“飓风2020”、“秋风追逃”等专项行动，五年来共立刑事案件6011宗、破案3136宗，抓获各类犯罪嫌疑人3596名，长达六年多的毒品重点整治地区成功实现“摘帽”。切实抓好常态化维稳工作，调结拖欠农民工工资投诉案件762宗、调结率达100%，清欠工资1.21亿元、涉及劳动者6213人；扎实推进信访维稳，化解信访积案126宗，排查矛盾纠纷超4000件。加快社会信用体系建设，将192户企业列入严重违法失信企业名单管理、520户企业列入经营异常名录。全县没有发生较大以上生产安全事故和森林火灾事故，安全生产形势持续稳定。
此外，人民武装、人防海防、退役军人事务、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作也取得了新进展。
2020年是“十三五”规划的收官之年，我们走过了一段极不平凡的历程。突如其来的新冠肺炎疫情，给我县经济社会发展带来巨大冲击。在习近平总书记和党中央的坚强领导下，我们深入贯彻落实中央、省、市关于疫情防控工作的部署，严格“四早”“四集中”防治要求，有力有效落实“外防输入、内防反弹”系列举措，抓紧抓好疫情防控各项工作落实，在大战大考中经受住严峻挑战，在“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强县”新征程中迈出了坚实步伐。
一是统筹抓好疫情防控和经济社会发展。我们克服财政困难，优先安排保障疫情防控经费4497万元；有效提升排查监测能力，累计排查来惠人员健康检测179.12万人、核酸检测10.46万人；去年4月初迅速妥善处置2例输入关联病例，全县疫情防控形势稳定，县人民医院被省委评为抗疫先进集体，2名一线工作者被省委评为抗疫先进个人。我们聚焦加快揭阳滨海新区“一城两园”开发建设，以经济管理台账为抓手，统筹抓好“六稳”“六保”工作，严格落实“一线工作法”，抓紧抓实稳投资，28宗省、市重点建设项目全面开工、完成投资76.81亿元，超序时完成上级下达任务，促进全县经济社会加快复苏、加快发展。
二是全力保障“一城两园”开发建设。我们落实三方工作协调会商机制，主动联系、主动担责，密切与大南海石化工业区、粤东新城沟通联系，实现无缝对接。我们有力保障项目建设用地需求，严格管控“一城两园”7个土地管控单元的8083亩土地，全年完成土地征收手续12宗6314.7亩、组卷报批13宗2785.2亩、获批5宗1808.7亩、供应5宗916.7亩。我们保障项目建筑原料供应，依法采取特许经营、国有内部闭环供应的方式，建立稳定、专用的砂石料供应渠道，大南山和含尾坑场采石场、龙江河采砂点和雷岭河疏浚项目全面生产供应。我们做好中石油炼化一体化、广东工业大学揭阳校区等重点项目施工队伍的生产生活服务配套，粤东新城城市社区人才安居项目开工建设、累计投资5.86亿元。
三是科学谋划新老城联动一体化发展。我们加快老城提升步伐，累计拆除违法建设34万平方米，坚决打好违法建设治理攻坚战；加快用地促建、闲置土地清理、低效用地盘活，完成2009年以来批而未供“去库存”土地1980.77亩，收回土地8宗2892.12亩。我们坚持新城引领，积极配合技术联盟单位形成《惠来县国土空间总体规划（2020-2035年）》、前詹镇20个行政村村庄规划优化提升的初步成果；保障服务骏荣高端生态商住区、海湾新城等高品质城市功能项目落地建设，带动老城整体发展水平同步提升。我们常态化抓好市场“六乱”整治和城市管理工作，全面实施县城区环卫作业市场化；制订隆江天禧花园等9宗问题楼盘处置方案，理顺房地产开发管理体系，促进房地产市场健康发展；以“创文”为抓手，逐步构建“村居为基础、镇场为主体、县级抓统筹、保重点”的城市管理运行体系，促进产城融合。
四是全力补齐民生短板。我们推进中小学校布局调整和教育资源优化配置，全面完成学前教育“5080”攻坚工作，抓好教育系统专项巡察反馈7大类25方面突出问题整改落实，教育教学质量稳步提升。我们扎实推进卫生创强，县慈云中医院、妇幼保健院新建项目完成主体工程建设，17家预防接种门诊基本完成标准化建设，一批乡镇卫生院相继建成投用；深化医改工作，县人民医院医共体总医院正式挂牌运行，公立医院全面取消药品加成、实施药物零利润销售。我们积极发展文化旅游体育事业，新增1家国家3A级旅游景区，建设五福田红色旅游研学基地，举办海洋（开渔）旅游文化节等活动，评选公布“惠来新八景”“惠来十大传统名小食”，推出4条乡村旅游精品线路，带动全域旅游发展，全年接待游客484.73万人次、旅游收入27.31亿元。我们办好一系列民生实事，省、市、县十件民生实事落地落实，企业养老保险征缴人数增长5.2%，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高9.3%、5.9%，城乡居民基本医疗保险参保人数105.69万人；食品机械化肉联厂建成运营，184套保障性住房分配、65户农村危房改造任务全面完成；实施“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，城镇新增就业人数4815人，城镇登记失业率控制在2.55%以内；实施人才强县战略，在新安大农业集团设立博士工作站，实现全县博士工作站零的突破。
五是加强和创新社会治理。我们纵深推进扫黑除恶专项斗争行动，有效打击各类违法犯罪活动，毒品重点整治地区成功实现“摘帽”，社会治安持续向好，2020年“零双抢”天数达356天。我们全面整治货运乱象，设立4个临时治超检查点和4个超载卸货场，配套建设2个非现场执法监测点，严厉查处各类交通运输违法违规案件309宗。我们积极探索创新信访工作，县人民信访联合调处中心正式挂牌运行，推动初信初访、矛盾化解“最多跑一次（一地）”，省专件、省领导包案信访事项全部办结上报，市交办42宗信访积案全面化解。我们建成县级应急指挥中心平台系统，组建4127人的镇村两级抢险救援队伍，应急管理体系和能力现代化水平不断提高，全年没有发生较大以上生产安全事故，1镇9村被省委农办等六部门联合评为“广东乡村治理示范镇（村）”，社会大局保持和谐稳定。
六是优化营商环境和加强招商引资。我们牢固树立“乙方思维”，落实《揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系》、“暖企60条”“复工复产28条”等惠企政策，统筹推进“放管服”改革与数字政府建设，探索实施“一城两园”重点项目审批“绿色通道”、重点项目建设效能监督员和警务联络员“两员制度”，助力“一城两园”重点项目加快建设。我们全力加强招商引资工作，全县第四季度集中签约项目达21个、投资规模114.8亿元，其中惠来临港产业园的10个新引进产业项目总投资23.4亿元、3个在谈项目总投资约15亿元。我们加快现代农业发展步伐，打造以四大现代农业产业园、十个万亩工程为支撑的现代农业，在全国率先创新“网络节+云展会”的产销对接模式，该模式被省农业农村厅专门发文推广，并在2020年世界数字农业大会、省十一届农博会上作为典型案例进行推介；荔枝、凤梨入选全国名特优新农产品第三批名录，打响了惠来特色农产品品牌；我县被评为第三批全国农村创业创新典型县。
七是加快构建政府治理体系、提升治理能力。我们主动适应新形势、新机遇、新要求，理顺体制机制，完成政府系统各部门“三定”规定制定工作，进一步明确职责分工；稳妥推进乡镇体制改革，全面完成机构挂牌和人员到位；深化事业单位改革，完成全县43个承担行政职能的事业单位行政职能的剥离整合组建。我们坚持以制度建设为抓手，加强各领域规范管理，实现用制度管人管事；完善县政府常务会议工作机制、办文办会工作规程，制订出台《关于规范县政府办文办会的有关规定》；强化财政资金规范、统筹、审批管理，制订出台《惠来县深化预算编制执行监督管理改革的实施方案》，确保集中财力办大事；规范国有资产管理，推进国有集体企业资产清理清查收储处置，依法依规出清重组126户县属国有“僵尸企业”；编制全县投资建设项目、园区产业项目、土地整备出让、在建房地产项目、预算及资金管理方案，发挥其政府治理的抓手作用。我们带头发扬斗争精神和拼搏精神，树立强烈发展理念，增强能力危机意识，加强政府系统治理能力的学习提升，政府管理经济、推动高质量发展的能力不断增强。我们加强法治政府建设，特别是规范执法，严厉打击买卖“路牌”、违法建设等违法违规问题，切实把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，用法治思维和法治方式推进全县改革发展事业。
各位代表！“十三五”期间特别是过去一年成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会和县政协的监督、支持，离不开海内外各界的关心、帮助，更离不开全县干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表！我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少短板和不足：一是经济下行压力较大，存量经济薄弱、增量经济未发挥效益，新旧动能转换动力不足，财政尤其艰难；二是城乡互联互通体系还不够完善，构建现代化交通体系的力度仍需继续加大；三是民生事业发展滞后，教育、医疗、文化、社会保障等短板明显，智慧校园、智慧医疗信息化建设相对滞后，城乡建设、市政管理水平不高；四是乡村人居环境整治资金缺额巨大，实现乡村全面振兴任重道远；五是社会治理任务重、维护稳定压力大，土地资源规范管理、违法建设整治、生态资源管护仍需加强；六是干部的思想、能力、作风与发展的要求仍存在差距，以“乙方思维”服务企业的理念还不够扎实，系统化、精准化、专业化推进工作落实的本领仍有待提升，全面营造法治化、市场化、国际化营商环境还需更大努力。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取切实有效措施加以解决。
“十四五”时期总体思路和奋斗目标
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是惠来崛起振兴必须牢牢把握住的五年。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“建设粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”的发展目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面优化营商环境和加强招商引资，推动经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强县，开启惠来现代化建设新征程。
“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：按照“前两年强基础、后三年快发展”的“两步走”要求，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方一般公共预算收入年均增长5%以上；居民人均可支配收入年均增长6%，经济发展质量和效益显著增强，现代产业体系初步形成，活力古城、滨海新城建设和乡村振兴取得重大成效，人民生活更加美好，生态环境质量持续改善，政府治理效能显著提升，成为营商环境高地。
实现“十四五”发展目标，我们必须立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，着眼大局大势，找准工作着力点和突破口，奋力谱写全面建设社会主义现代化惠来篇章。
（一）精准把握总体形势。省委省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，支持东西两翼打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地，“双城联动”“双区驱动”效应加快释放；市委市政府紧扣省委对揭阳的定位要求，当前正推动全市上下建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市。惠来拥有丰富的岸线资源、独特的人文优势、良好的交通区位，加快发展具有多方面有利条件和比较优势，特别是随着中石油广东石化炼化一体化、吉林石化ABS、昆仑能源LNG等重大项目2022年建成投产，惠来发展将迎来历史性跨越。我们要抢抓战略机遇期、政策窗口期、发展拐点期，全力争取上级政策、资金、土地等要素支持，扎实做好项目用地、建筑原料、生活配套等服务保障，全力加快揭阳滨海新区“一城两园”开发建设，营造良好的建设氛围。
（二）深入贯彻发展理念。要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯穿到新阶段发展的全过程和各领域。坚持创新驱动，加强科技创新平台建设，鼓励发动企业积极建设工程技术研究中心、农业科技园、众创空间等创新平台，实施高新技术企业倍增计划。坚持协调均衡，推动老城区内涵式发展、焕发新活力，加快推动城市新区打造粤东城市群新城市中心，实现老城蝶变、新城崛起。坚持绿色发展，以打赢水污染防治攻坚战为重点，确保断面水质考核稳定达标，污水处理项目、雨污分流工程全面建成，县城建成区基本实现垃圾分类全覆盖。坚持改革开放，全面优化营商环境，促进在外乡亲“回家学习、回家就业、回家兴业”。坚持共建共享，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（三）巩固拓展发展格局。要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。畅通城乡互联交通基础设施，逐步完善高速、高铁、铁路、港口码头等综合交通枢纽功能。加快构建“四大产业”协同发展的现代产业体系，发展战略性新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加强招商引资，扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用。推进治理体系和治理能力现代化，完善制度建设，加快数字政府建设，发展数字经济，打造智慧城市。发挥新型城镇化的带动作用，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，保持房地产市场平稳健康发展。以促进就业增收为根本，以壮大县域经济为基础，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，统筹线上线下消费，推动城市消费升级，挖掘农村消费潜力。做实做强外资外贸，统筹内外贸一体化发展，促进“优进优出”。
2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是惠来“十四五”时期努力实现“前两年强基础、后三年快发展”的关键之年，也是本届政府工作的收官之年，承前启后，意义重大。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性，我们要全面实施市委提出的“八大攻坚行动”，紧紧围绕县委提出的“一二三四”总体工作思路，打造发展惠来、文化惠来、平安惠来、美丽惠来、红色惠来“五个惠来”，慎终如始做好常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”，全力确保“双胜利”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，努力以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资总额增长13%，规上工业总产值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长15%，一般公共财政预算收入增长2.26%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排等约束性指标完成上级下达年度指标。
重点抓好以下六方面工作：
（一）以重大项目建设为先导，突出抓好服务保障。
健全工作机制。增强“一体化”观念和“一家人分工不分家”的大局意识，密切与大南海石化工业区、粤东新城对接沟通联系，完善与大南海石化工业区、中石油广东石化公司的地企三方协调机制，健全落户项目跟踪服务、进度报送、督促检查“三个机制”和警务联络员、效能监督员“两员制度”，推动落户项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。
提供要素保障。严格管控好每一寸土地，科学制订土地收储供应计划，加大拆旧复垦、不实耕地整改、水田开垦力度，保障项目用地指标需求。加快新立林樟村、达三圩村、大南山采石场的采矿权出让，扩大砂石料生产供应，进一步保障项目建筑原料需求。提供差异化、多样化服务，努力保障重点项目施工队伍的生产生活需求。
优化营商环境。继续实施全面优化营商环境三年行动计划，加快“互联网+政务服务”建设，推进“数字政府”改革，结合推广使用“粤政易、粤省事、粤商通”，全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全域通办、网上办结。建设覆盖县、镇、村的协同办公网络，加快打破部门和地区“数据孤岛”，深化交通管理、治安管理、城市管理、货运治超、环保监管等领域“互联网+”应用，提升政府运行效率。强化“乙方思维”，实施在外乡亲“回家行动”，对标先进打造高效便捷的政务环境、开放公平的市场环境、重商亲商的社会环境，服务推动在外乡亲“回家学习、回家就业、回家兴业”。
（二）以打造四大产业为支撑，构建现代产业体系。
聚焦精准招商。围绕实施“双千亿工程”，重点聚焦中石油炼化一体化、国家管网集团LNG、海上风电等重大项目产业链条开展产业链招商，加快引进和培育一批具有强链、延链、补链功能的产业项目，做大做强临海产业集群，打造世界级绿色石化产业基地和海洋新兴产业示范基地。加强对招引项目的跟踪对接服务，建立健全“企业服务官”制度，实行重大项目审批“代办制”，为项目建设扫清流程障碍。组建重大项目招商专班，落实招商专项经费，注重招商选资的质量和效益，实行招商绩效考核，统筹运用以会招商、以企招商、以商招商等方式，对引进的重大项目奖励实行“一事一议”。
打造“四大产业”发展格局。大力发展先进制造业，围绕发展海上风电、冷链物流两个主导产业，推动GE海上风电机组总装基地、天惠冷链物流中心建成投产，加强塔筒叶片、光缆电缆等配套项目引进建设，规划打造惠商产业转移工业园，争取上级支持临港产业园申报为省级产业园和新能源特色产业园，加快形成产业集聚效应。培育引进现代服务业，推动园区产业集群企业与信息服务、智慧物流、现代供应链等生产性服务业融合发展；加快发展总部经济，在粤东新城打造惠商企业总部基地；鼓励引进特色商业品牌，壮大线上线下相结合的商贸业态；支持特色优势产业应用电子商务，支持发展“夜间经济”。做大做强文化旅游业，推动沿海岸线的海丝遗迹、景点景区，以及大南山革命根据地周边的红色村庄串珠成链，持续打造北部“红色”、中部“绿色”、南部“蓝色”三条产业带，发展全域旅游。大力推行农业产业“链长制”，加快承包土地经营权集中流转，探索成片土地集中流转和规模经营，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，整合发展富民兴村产业，为现代农业产业发展提供保障。
推动传统产业转型升级。深入开展“暖企行动”，实施传统产业提升计划，切实解决企业落地、建设、发展难题，推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”，打造1个村镇工业集聚区改造示范项目，以“工改工”、建设配套通用厂房等为抓手，促进转企升规、集群转型；扶持发展一批拥有自主知识产权和知名品牌的企业，推动中小企业专精特新发展。
（三）以提升城市品质为驱动，统筹古城新城建设。
保护更新老城区。以惠来古城保护开发为示范引领，抓好集中连片改造，加快推进县城老区道路、巷道升级改造、环城河景观亮化打造、惠来一中大池整治美化，积极盘活集体、国有闲置土地和破旧危楼，升级改造老城区的公共图书馆、文化馆、博物馆、综合市场、学校、幼儿园、垃圾压缩转运站等公共服务配套设施，建设小公园、小绿地等休憩空间和景观节点，做好惠城、靖海、神泉等镇的非遗项目和非遗传承人发掘，实现老城蝶变。
加快建设城市新区。积极争取“省35条”政策落地，支持服务粤东新城全方位拓展和优化城市生产、生活、生态空间，统筹城市、产业、交通有效衔接、协同联动，将全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各方面，打造粤东城市群新城市中心，科学引导城区建设，实现新城崛起。提高城市设计水平，加强山边、水边、海边等重点地区管控，建设体育公园、展览馆等城市客厅和河流驳岸滨水空间，依托广东工业大学揭阳校区推进鳌头山主题公园等规划建设。结合实施“雪亮工程”，建设综合性城市管理数据库，统筹推进“互联网+交通”“互联网+城管”“互联网+治安”，让城市运转更聪明、更智慧。
构建现代交通运输体系。紧抓省打造“12312”现代交通体系契机，构建以铁路、港口为重点的综合交通枢纽，全力支持用海、岸线、码头、泊位申报工作，保障建设原料供应，配合推进国电投前詹通用码头、中石油原油码头、成品油码头、大南海公共码头建设，对接融入粤港澳大湾区世界级港口群；积极配合推进汕汕高铁、揭惠铁路建设，加快揭普惠快速干线、陆河至惠来高速公路规划建设，加快融入粤东地区城际轨道网，完善融入沿海经济带的现代综合交通运输体系。优化城乡互联互通格局，抓紧启动实施滨海产业大道等“一城两园”联通工程，加快238线普宁交界至惠来惠城段、省道509线葵潭至览表段建设，开工建设一批县乡道和市政道路工程，完善县域交通骨干网络、畅通交通“末梢神经”，形成完善的“纵横环”交通格局。加快推进广东能源葵潭农场光伏、110千伏南区（东陇）变电站、220千伏滨海输变电续建、天然气惠来段管道等工程建设，优化电力能源输配网络。
（四）以乡村建设治理为抓手，全面推进乡村振兴。
扶持提升现代农业。全面实施“灭荒”三年行动计划，打造南药、鲍鱼、凤梨、家禽养殖、荔枝5个现代农业产业园，推进冬瓜、番薯、大蒜等10个农业产业万亩工程，加快神泉省级示范性渔港、高标准基本农田、农贸市场等基础设施建设，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”，大力发展农业规模化种植、农产品深加工、农村物流及农业文旅，促进一二三产业融合发展；加快创建广东数字农业示范县，推广“网络节+云展会”模式，发展“互联网+”订单农业和农产品电商，促进农产品产销衔接；加大创业创新力度，培育乡村产业发展新动能。
实施乡村建设行动。优化乡村建设规划体系，深入推行“农民工匠法”，完善农村公共基础设施，扩大农村有效投资。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、雨污分流、“四好农村路”等建设及后续管护，巩固拓展干净整洁村全覆盖成果。开展乡村风貌提升示范带建设，重点加快完成东部沿海美丽乡村示范带建设，加强农房微改造，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”。全面推进农村内河污染整治和绿道建设，加快自然村集中供水全覆盖。依法做好农村“房地一体”确权登记发证，促进农村节约集约用地。
加强乡村人才培育。以组织兴村、人才兴村为引领，组织做好村“两委”换届工作，确保交叉任职和“一肩挑”落实到位，全面选优配强村级管理队伍。结合“粤菜师傅” “南粤家政” “广东技工”，深入实施在外乡亲“回家行动”和人才“上山下乡”工程，完善吸引人才返乡留乡政策，推动人才资源向农村基层一线流动，培育更多爱农业、懂技术、善经营的高素质新型农民，更好推动产业发展、助力乡村振兴。
深化乡村综合治理。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。健全农村社会保障体系、社会救助制度，探索设立救助基金。加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善“公司+基地+农户”等利益联结机制，规范理顺经联社、合作社职能关系，发展壮大新型农村集体经济，提升村级集体经济发展能力，消除年经营性收入5万元以下的集体经济薄弱村，巩固脱贫攻坚成果。
（五）以维护和谐稳定为重点，持续增进民生福祉。
推动教育振兴发展。全力保障广东工业大学揭阳校区9 月份招生办学，实施“01041530”示范学校创建工程（发挥惠来一中的龙头作用，同步打造4所优质普通高中、15所示范初级中学和30所示范小学），加快推进赤山幼儿园、赤山小学等学校建设，巩固提升学前教育“5080”攻坚工程，全面完成中小学校布局调整与学位规划建设、义务教育薄弱环节改善与能力提升、义务教育消除大班额、义务教育质量提升等工程，破立并举、从严从实推进县委专项巡察反馈意见整改工作，努力办好人民满意教育。深入实施教师教育振兴工程、“县管校聘”改革工程、革命老区教师全员轮训工程，加强县教师发展中心建设管理；支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，提升教学办学管理水平。
提高医疗卫生服务水平。坚持常态化精准防控和应急处置相结合，毫不松懈筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线，坚持“四早”“四集中”防控要求和“人”“物”同防，慎终如始抓好疫情防控，巩固疫情持续向好形势。抓住上级支持地方政府债券的契机，加快推进县疾控中心、综合医院、精神卫生中心、县人民医院传染病区和镇级卫生院标准化等硬件设施建设，尽快补齐公共卫生设施短板。进一步深化医改工作，统筹推进以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体建设。坚持中西医并重，加快县慈云中医院、惠来南药基地建设，促进中医药传承创新发展。创新村级卫生站运营模式，探索推进家庭医生签约服务。弘扬伟大抗疫精神，加强医德、医技、医风建设，培育精诚大医。
融合发展文化旅游体育事业。建设镇级文化站和基层综合性文化服务中心，完善20个村级体育场地设施示范点和乡村旅游厕所，拓展新时代文明实践中心建设，推进文明城市创建活动，力争获得2021-2023年周期创建广东省县级文明城市提名城市资格。加快推进神泉湾文旅项目，支持海滨度假村、东港公园申报国家4A景区，推进靖海湾滨海特色小镇旅游项目、大南山八国风情康养之家、惠来滨海观光休闲产业园等项目开发建设，加大靖海客鸟尾旅游度假项目招商引资力度，全力打造文旅精品项目。抓好文化遗产保护升级工作，加强惠来堡内古寨、赤山古院等重点文物保护，继续办好开渔节等特色主题活动。组织举办建党100 周年、建市30 周年庆祝活动，加大革命遗址和纪念场所保护，开展双拥模范城创建活动，传承红色基因、革命传统、爱国精神。
提升社会保障水平。积极落实就业创业扶持政策，推动重点群体充分就业创业，帮扶重点群体失业再就业。深入实施全面参保计划，推进基本养老保险参保扩面，稳定基本医疗保险参保率，完善职业年金制度。实施兜底民生服务社会工作双百工程，加快推进儿童福利院改造、特困人员供养服务机构（敬老院）改造工程和镇级社会工作服务站、县未成年人保护中心建设，继续推进镇级退役军人服务站星级创建，逐步提高特殊群体救助补助水平，全力筑牢民生保障底线。深入推进殡葬管理体制改革，加强殡葬领域治理，完成《惠来县公墓建设总体规划（2020-2035）》编制工作。
办好十件民生实事。一是促进学前教育普惠健康发展。二是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。三是免费实施出生缺陷筛查。四是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。五是实施兜底民生服务社会工作双百工程。六是推进农村公路桥梁安全改造。七是完善农村集中供水。八是加强食品药品安全监督检测。九是实施公共文化惠民工程。十是大力推动农业保险扩面、增品、提标。
防范化解重大风险隐患。加强安全生产监管执法，常态化抓好重点领域安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品、产品安全抽检，推进“五小”场所规范整治。加强自然灾害防治体系建设，切实防灾减灾。严厉打击逃废银行债务行为，支持银行机构综合清收不良贷款，用好省帮扶机制，“一行一策”推动地方金融法人化危为机、理顺股权、做实做强。
加强和创新社会治理。围绕建党100周年全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪，依法从严从快打击各类侵害企业权益的违法犯罪活动，持续增强社会安全感。巩固拓展涉毒问题整治成果，实施全域整治突出毒品问题三年行动，保持禁毒投入、措施、力度“三个只增不减”，乘势而上推动禁毒工作从“整治突出毒品问题”向“创建禁毒示范典型”转型，争创国家禁毒示范城市。加强信访疏解、矛盾调解、积案化解工作，及时受理企业投诉，建立多元商事纠纷调解机制，维护群众合法权益。
坚决打赢污染防治攻坚战。完成县城二期和神泉、靖海、隆江2个污水处理PPP项目的配套管网建设并投入运营，推动农村雨污分流工程全面建成，有序开展“含尾坑”生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作，做好龙江流域污染预防措施，打赢水污染防治攻坚战。加快中东部供水、雷岭河水系连通二期工程建设，开工建设石榴潭灌区、中心城区水厂、鳌江河中小河流治理、“万里碧道”等工程，推进91宗大中小型水库安全鉴定和41宗小型水库标准化建设，保障群众饮用水安全。完善龙江流域防洪体系，加强城市内涝治理，增强水旱灾害防御能力。加快推进厨余垃圾处理、市政污泥处置等垃圾分类处理设施、县城南区垃圾压缩站建设，实施生活垃圾分类处理，改善县城区垃圾投放、转运条件。加强县城空气自动监测站的运维保障，综合治理工业、车船、扬尘和露天焚烧、餐饮油烟等污染源，打赢蓝天保卫战。
同时，统筹做好人民武装、人防海防、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作。
（六）以提升管理经济能力为核心，健全政府治理体系。
旗帜鲜明坚持党的领导。以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治能力建设，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严格落实民主集中制，进一步落实意识形态工作责任制，切实增强机关单位党组（党委）谋全局、带队伍、抓落实、促发展的能力。自觉履行向人大负责、受人大监督法定职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强民主协商和政务公开。
持续推进法治政府、廉洁政府建设。规范行政程序，加强重大行政决策公众参与和合法性审查，推进政务公开标准化规范化。完善乡镇综合行政执法体系，落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。组织实施“八五普法”，提升全面法治意识和法治素养。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，集中财力办大事。深入推进审计监督全覆盖，落实治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单，做好审计整改“后半篇文章”。
提升政府治理效能。大力发扬斗争精神，增强能力危机意识和管理服务意识，提升政府班子带头学习的动力、能力和转化力，增强抓落实、促发展的能力本领；推动干部思想能力作风进入新时代，进一步提升政府管理经济、推动高质量发展的能力。继续抓好办文办会等议事制度建设，进一步规范国有资产管理、国土空间规划、土地收储供应等方面制度，落实重要基础设施限额设计等工作规定，力争政府各项制度基本成型、推入门槛，往深里走、往实里走。加强经济管理台账清单化管理，重点加强经济运行、土地征收出让、采矿权出让、问题楼盘和小产权房处置、违法建设整治等方面管理，强化财政资金统筹管理水平。
各位代表！发展蓝图已绘就，葵城腾飞正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，努力把惠来建设成为“粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”，为全市建设宜居宜业宜游的活力古城滨海新城、打造沿海经济带上的产业强市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，作出惠来应有的贡献！