2021年临武县政府工作报告

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2021年临武县政府工作报告

——2020年12月27日在临武县第十七届人民代表大会第六次会议上

临武县人民政府县长    刘   杨

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”期间工作回顾

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是临武加快转型、跨越发展的关键之年。县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”（1）发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，真抓实干，举全县之力应对新冠肺炎疫情历史大考，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”（2）“六保”（3）工作，全县经济逆势上扬、逐月向好，社会大局和谐稳定。一年来，全县各项经济指标稳中有进，大部分指标高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入、实际利用外资、实际到位内资等主要指标位居全市前列。

这一年，我们围绕“三转一统筹”（4）工作要求，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”

面对年初爆发的新冠肺炎疫情，我们坚持“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，短时间内实现了本地确诊病例治愈出院，确保了疫情“零扩散”、医护人员“零感染”。

疫情如令，彰显了我们顽强不屈、共克时艰的临武担当。疫情爆发后，我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，按照“外防输入、内防扩散”的工作要求，全县党政机关、企事业单位全体干部职工取消春节休假，全力以赴投身抗疫战场。1700余名医务工作者坚定逆行，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察；29个临时党支部5000余名党员、1000余名村（社区）干部、600余名志愿者在寒风中守护家园，在隔离中传递温暖，全力推进联防联控、群防群控、精密智控，为40万临武人民的生命健康筑起了一道坚不可摧的防线。

疫情如镜，见证了我们众志成城、温暖人心的临武力量。我们全力保障财政资金优先疫情防控，优先医疗救治，不计成本、不惜代价，积极储备、合理调配各类医疗物资，让全体抗疫一线的工作人员，深切感受到“后盾”的坚实力量；在疫情最严峻的时期，我们想方设法畅通物流渠道，稳控物价，确保了“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”和水电煤气的持续稳定供应，让群众切实感受到党和政府的温暖。社会各界人士积极行动、传递爱心，一大批人大代表、政协委员、爱心企业家、爱心人士踊跃捐款捐物，筹措各类抗疫物资500余万元。全县党员干部、社区工作者、志愿服务者、媒体记者“与疫同行”，用心用情普及防疫常识、发布疫情信息、宣传抗疫典型、传播临武正能量，疫情防控事迹在央视“元宵晚会”上得到推介，涌现了袁亚丹、陈崇波、王志强等一大批最美抗疫逆行者。

疫情如鉴，记录了我们逆风破浪、抢抓发展的临武答卷。我们在危机中寻求突破，积极推动分区分级精准复工复产，出台实施30条援企惠企稳岗政策，抓牢用好中央省市“政策红利”，全面落实“减税降费”，强化银企对接，帮助企业共渡难关，全县所有企业顺利复产达效。产业项目扎实推进，商户复市、农业复耕、学校复课有条不紊，重点群体就业稳定，市场消费逐步回暖。2020年实现地区生产总值149.1亿元，同比增长5.2%（预计数，下同）；一般公共预算收入11.2亿元，与上年基本持平；地方财政收入7.8亿元，增长2%；固定资产投资增长8.9%；规模工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额43.86亿元；全体居民人均可支配收入增长7%。

这一年，我们围绕“三个推进年”（5）工作部署，抢得了兴产业强实体稳经济的“主动权”

产业项目提质增效。“4+2+1”（6）特色农业产业格局基本形成，“临武柚”通过省级农产品地理标志登记审定及品质鉴评，大冲辣椒获国家地理标志保护产品，全县粮食生产安全稳定。新能源产业稳步发展，湘能重工产值突破5亿元，实现税收3800余万元；舜鼎科技成功完成省级产业标准化示范试点建设，实现了郴州工业标准化试点项目零的突破。有色矿业加速转型，南方矿业、香锡公司通过科技创新和技术改造升级，选矿综合回收率达到国内外同行业先进水平。碳酸钙产业加大招商引资力度，积极推进基础设施建设。全年组织开展重大产业项目集中开（竣）工活动4次，累计开工项目32个、竣工24个，总投资539亿元。其中，临武作为主会场成功承办全省第二次暨郴州市第四批重大项目集中开（竣）工活动。宝玉石文化产业园列入全省服务业“双百”工程企业项目，二期建设基本完工；龙文化微电影小镇、龙宫文化旅游区等一批文旅项目加速推进。

精准招商来势喜人。全力推动文旅产业和宝玉石产业融合发展，成功举办湖南体育旅游节（临武站）、湖南·临武宝玉石（云）博览会等重大节会。通过节会招商、以商招商、产业链招商，成功引进项目22个，引进资金90.5亿元，履约率100%，开工率95.45%。湘粤食品加工产业集聚区成功引进食品企业10家，总投资25.8亿元。东佳电子高科技产业集聚区引进企业7家，总投资16.5亿元。以久森新能源企业为龙头的湘粤（临武）高新电池产业集聚区，引进新能源企业6家，总投资28.24亿元。引进厦门兑泰环保科技公司尾砂尾矿综合利用项目，总投资1.2亿元。航天凯天环保科技正式签约，总投资10.46亿元。

园区建设升级提速。我们抓住省委、省政府打造“135”工程（7）升级版政策机遇，积极争取中省预算内资金1000万元，成功融资4.8亿元，建成5条园区道路、标准厂房等一批基础设施，园区公交、公租房、通讯、路网、电网等服务设施日趋完善。新一轮调区扩区工作加快推进。优先保障产业项目建设用地，完成土地报批948亩，征地1059亩、拆迁2.28万平方米,留足园区发展空间。突出园区集约化、高效化，食品加工、电池、电子三大产业集聚区建设加速推进。与中科院深圳研究院合作共建“中科久森新能源技术联合实验室”，为园区电池产业发展提供强有力的科技支撑。

这一年，我们围绕“补短板强弱项”重点环节，打好了全面决胜小康促发展的“收官战”

脱贫攻坚任务如期完成。全县上下扛牢脱贫攻坚的政治责任，如期完成了脱贫攻坚既定目标任务，并高质量通过脱贫攻坚省检。持续抓好易地扶贫搬迁工作，实现搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育、医疗、住房、安全饮水、兜底保障等扶贫政策。通过培育产业扶贫项目、创建就业扶贫车间等方式，为贫困群众创造了更多就业创业机会。加大消费扶贫力度，进一步畅通扶贫产品销售渠道，销售额达6000余万元。农村电商公共服务体系不断健全，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。

重大风险防范成效显著。我们坚持树牢过紧日子的思想，全县一般性支出压减31%，三公经费（8）同比下降23%。“三保支出”（9）及各项重点项目支出有效保障。严格控制债务规模，妥善处置存量债务，债务预警成功从一类区退至二类区。高度重视金融风险防范和化解工作，全力帮助农商银行脱困化险，区域性金融风险总体可控。积极开展安全发展示范创建，扎实开展安全生产专项整治三年行动，实现了安全生产事故“零发生”。成功应对各类自然灾害，全年没有因自然灾害造成人员伤亡。平安临武深入人心，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，禁毒人民战争成效明显，市域社会治理现代化试点进展良好，信访历史遗留问题逐步化解，全县社会治安稳定向好。

污染防治攻坚战有力推进。我们始终坚持生态优先、绿色发展的理念，持续推进“生态临武”建设四年行动计划、污染防治攻坚战三年行动及河长制工作，中、省环保督察反馈问题、“2020年夏季攻势”及“碧水郴州”交办问题均按整改要求达到序时进度。工业园区水环境问题整治、集中式饮用水水源地整治、29个城乡非正规垃圾堆放点整治、20个农村生活污水治理任务全面完成，金江、汾市污水处理厂通水运行。三十六湾山水林田湖草生态修复工程基本完工，陶家河水质逐步好转，周边环境有效改善，三十六湾矿区历史遗留污染问题正逐步解决。空气环境质量排在全省前列。

这一年，我们围绕“以人民为中心”发展思想，收获了改善民生福祉的“认同感”

城乡人居环境越来越优。“国家卫生县城”成果不断巩固，8个城镇老旧小区改造任务全面完成，城区农贸市场扩容提质改造、划行规市步伐加快。城区供排水、污水处理等基础设施日益完善，马路市场等交通顽瘴痼疾集中整治效果突出，在全市排名第一，被中央省市媒体推介。全县1300余名干部职工共同奋战近1400个日夜，完成东云路全线贯通，西延提质改造工程顺利通车，“四纵四横一环线”（10）的城市路网全面拉通，实现了40万临武人民多年期盼。城乡公交通达率100%，被确定为第二批“全省城乡客运一体化示范县”。农村乱占耕地建房整治工作持续推进。农村生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”成效明显，城乡垃圾收转运体系基本建成。完成省级“多规合一”（11）村庄规划4个，创建美丽乡村示范村5个，其中省级1个、市级1个。

民生保障事业越来越实。全年民生领域支出22亿元，占一般公共预算支出的76.7%。完成职业技能培训4061人，新增城镇就业3537人，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城镇零就业家庭动态就业援助率100%，“就业超市”（12）建成并投入运营。农民工工资根治拖欠工作推进有力。县城3所新建学校全面投入使用，消除义务教育大班额获省政府真抓实干表扬激励。医疗保障“一站式”服务、紧密型县域医共体建设有序推进，医疗卫生基础设施建设、基本医疗公共卫生服务全面提质。公立医院综合改革获省政府真抓实干表扬激励。食品、药品安全监管不断加强，野生动物禁捕禁食工作全面落实。保障性安居工程建设有序推进，舜泽园城镇棚改安置项目全面竣工并完成验收。农村留守儿童之家实现全覆盖。城乡社区服务体系逐步完善，社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展。

精神文明家园越来越美。“法治临武”建设有效推进，龙归坪村被评为全国民主法治示范村，南塔社区等10个村（社区）被评为省级民主法治示范村（社区）。一村一辅警工作步入正轨。县融媒体中心、新时代文明实践中心运行良好，5G智慧电台顺利开播。德治、自治、法治相融合的乡村治理体系基本建立，乡风文明焕发新气象。白石村获评全国文明村，成功创建4个省级“扫黄打非”进基层示范点和标兵单位。十八岿烈士公墓获评省爱国主义教育基地。全县入选中国好人榜1人、湖南好人榜5人、郴州好人榜8人，郴州新时代好少年2人。

这一年，我们围绕“打造服务型政府”工作目标，赢得了高要求高效率高水平的“好口碑”

依法行政全面推进。坚持把法治建设纳入政府绩效考核内容，落实领导干部述职述法制度，全面执行重大决策合法性审查制度。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。推行权力清单和责任清单“两单融合”，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格实施政府权力运行监管、重大事项合法合规性审查、政府法律顾问等制度，推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯机制，公开政务信息2.8万余条。

服务效能全面提升。深化“放管服”（13）改革，大力推进“一次办结”改革、“互联网+政务服务”，9713项政务服务事项实施清单和权责清单发布率100%，网上可办率97.36%，208项“一件事一次办”事项实现全市通办。全面加强政府门户网站、“县长信箱”和“12345县长公开电话”等公共服务平台建设，投诉、咨询办结率100%。分类推行事业单位改革，“五大领域”综合行政执法改革已完成，省定9个经营类事业单位改革步入尾声。

廉政建设全面加强。坚持把党风廉政建设与政府工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动管党治党责任落到实处、见到实效。推动政府全面从严治党主体责任和“一岗双责”（14）落实落细，对政府系统重点领域、重要部门、重点环节加强风险防控，不定期开展全面从严治党落实情况调研督导，压紧压实各级各部门履行党风廉政建设主体责任。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案128件，办复率100%，满意率98.9%。

围绕经济建设和社会发展，国防教育、退役军人事务、老龄老干、行政学校、民族宗教、外事侨务、保密、对台、消防救援、档案、电讯、气象、移民等社会事业进一步加强，共青团、工会、妇联、工商联、文联、残联、科协、计生协等群团组织和教育基金会、老年大学、老年科协、老年体协等社会组织的作用得到进一步发挥。

各位代表，即将过去的一年是不平凡的一年，我们历经坎坷、砥砺前行，迈出了高质量发展的坚实步伐，每一点成绩都凝聚着大家的智慧和汗水。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督的结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战的结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展的各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们倍感自豪。2016年以来，在市委、市政府以及县委的坚强领导下，全县上下围绕“1256”发展思路，加快“五个临武”（15）建设，凝心聚力、奋勇前行，较好地完成了“十三五”规划的各项目标任务，取得了系列发展成果，全面建成小康社会胜利在望，经济增速和民生实事推进工作始终稳居全市前列，综合绩效考核连年获得省市表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的县市区之一。

这五年是临武综合实力提升最快的五年。五年来，全县人均GDP从3.47万元提高到4.27万元，累计增长23.2%。规模以上工业增加值、固定资产投资年均增长7.1%、10%；社会消费品零售总额从33.81亿元提升到43.86亿元，增长26.76%；实际利用外资、到位内资增长72.5%、93.7%；外贸进出口总额从258万美元提升到1925万美元，增长646.1%；全体居民人均可支配收入提高7053元。

这五年是临武产业转型升级最有质效的五年。五年来，我们全力打造六大百亿产业（16）和四大专业产业集聚区（17），全县产业结构更优、发展势头更强。我们坚持把工业园区作为第一发展平台，加快打造产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地，成功引进湘能重工、久森新能源、声海电子等一批发展前景好、示范带动强的优质企业，培育壮大舜华鸭业、小徐瓜瓜等一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌企业。我们坚持把项目建设作为第一抓手，重点建成宝玉石文化产业园、滴水源、龙憩酒店、中欣国际商贸城等一批重大产业项目。乡村文旅融合发展获省政府真抓实干典型经验推介，“千年古县·龙源临武”文旅品牌越创越响。

这五年是临武改革开放最富成果的五年。五年来，我们坚持以改革创新为动力，持续深化各类改革。政府机构改革、党政机关公车改革全面完成，“放管服”、商事登记制度、市场监管体制等改革有序推进。坚决淘汰一批产能落后企业，全县所有煤矿关闭退出。“临武供销改革模式”获全省推介。紧扣开放主题，多次举办文化旅游节、矿博会、现场会等节会，积极参加“沪洽周”（18）“农博会”等活动，全县实际利用外资、到位内资、外贸进出口总额逐年攀升。创新平台建设取得新突破，成功创建省级创新创业孵化基地1个，申报省双百工程2个。舜华鸭业省科技成果转化与产业化项目加快实施，临武香芋优质高效生产关键技术研究与产业化应用获省科技进步奖、集成与推广项目获省农业丰收奖。

这五年是临武三大攻坚战成效最突出的五年。五年来，我们牢记习总书记嘱托，举全县之力，在基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、住房保障、教育、医疗等方面合力攻坚，累计投入财政扶贫专项资金2.69亿元，涉贫资金超15亿元，以绣花功夫纺出了一条精准脱贫路，2019年获评湖南省脱贫攻坚先进县。围绕打好“污染防治攻坚战”，我们深入实施污染防治“减存量、控增量”三年行动计划，实现了三十六湾矿区由“五乱”到“五治”（19）的重要转变，治理课题获全省生态经济十佳示范案例第二名。我们的天空越来越蓝，空气质量优良率由2016年的91.8%上升到2020年的99.6%。我们的水越来越碧，完成了一批重金属污染治理项目，对城镇污水处理设施进行了升级改造，省控出境断面水质有效改善。我们的土越来越净，实施了一批土壤污染治理和修复项目，切实打好了净土保卫战。紧紧围绕防范化解重大风险，严格执行“六个一批”（20）风险缓释措施，扎实推进增收节支、开源节流工作，“三保”（21）底线进一步筑牢，金融风险总体可控。安全形势总体平稳，突发事件和自然灾害得到有效处置。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，信访维稳绩效突出，社会治安稳定向好，综治民调进入全省第一方阵。

这五年是临武城乡面貌变化最大的五年。五年来，我们成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城”。污水处理厂扩容提质、海绵城市（22）、老旧小区改造、棚户区改造等提质项目有力推进。建成和提质了黄龙山植物园、秦汉古道、滨水游园、东塔公园，城市功能和品质持续提升。临武大道、环城北路等主次干道及背街小巷提质改造工程先后完工。东云路、官山北路、晴岚北路、隆武西路等“断头路”全线贯通。大力实施“四好农村路”（23）、安全饮水、农网改造、光纤入户“四大工程”，县道、乡道硬化率100%，通村（组）公路覆盖率100%，农村电网改造升级全面完成，行政村4G网络信号实现全覆盖。持续推进农村环境综合治理“洁净乡村”建设，深入实施农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、规范农村建房等“十大工程”（24），城乡垃圾收运覆盖率达90%以上，农村环境质量明显改善，城乡一体、均衡发展步伐不断加快。

这五年是临武民生福祉改善力度最大的五年。五年来，全县新增就业近2万人，农村劳动力转移就业超过1万人，就业质效不断提升。全县教育事业投入力度空前，新建成临武一中、五中、职中、八完小等学校，城乡教育硬件稳居全省前列，成功创建全国青少年校园足球试点县。医疗基础设施不断完善，全民健康水平不断提高，爱国卫生、人口监测与家庭发展成效显著。全县未发生重大食品安全事故，群众医保、社保、养老、城乡低保、特困供养全面提标。这五年，我们的党风政风在不断变好，社会治理能力在不断增强，社会保障体系在不断健全。老百姓的钱袋更鼓了，生活环境更好了，吃得更放心了，上学就医更方便了，文化生活更丰富了。

五年的探索实践，五年的奋进前行，我们深刻地感受到：建设五个临武，走好临武高质量发展之路，必须坚定不移坚持和加强党的全面领导；必须立足临武实际，发挥临武优势；必须创新发展理念，汇聚发展动能；必须抢占发展高地，突出产业集聚；必须写好山水文章，办好民生实事。总结十三五时期的经验和教训，我们也清醒地认识到发展中存在的问题与短板，如：实体经济发展困难较多，园区项目和土地储备不足，发展质量不优；财政收支矛盾仍然突出，稳增长与防风险的双重压力持续加大；污染防治存在薄弱环节，生态环保还需继续加强；城乡居民增收渠道有待拓宽，教育、医疗服务存在短板，民生福祉需进一步改善；政府治理体系和治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼。

二、今后五年的工作思路和发展目标

今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”（25）总体布局，协调推进“四个全面”战略（26）布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“三高四新”（27）“新理念引领，可持续发展”战略（28），围绕“1256”发展思路，全力打造“一区四极”（29），努力建设“实力、开放、生态、法治、和谐”的现代化新临武，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的临武新篇章。

我们的发展目标是：十四五期间，临武综合发展水平大幅提升，成为郴州经济重要增长极，全县经济增长速度高于全市平均水平，经济结构更加优化。未来五年，临武的综合实力更强。到2025年，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入等多项经济指标大幅提升。产业发展实现大跨越，转型发展取得重大突破，六大产业（30）发展格局基本形成。未来五年，临武的开放创新更实。重点领域和关键环节改革取得重大成果，科技创新能力显著增强，工业园区建设、平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质。创新驱动发展能力不断提升。未来五年，临武的产城融合更快。成功创建国家文明县城，建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率达到全省平均水平。城镇基础设施更加完善，人居环境更加优美。协调发展水平更高，产业间、产城间、区域间、城乡间融合更好、互补性更强。未来五年，临武的社会治理更优。治理能力和体系现代化水平更高，社会主义民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，公共安全更加稳固，应对突发公共事件能力明显增强。未来五年，临武人民的生活更好。社会事业明显进步，居民收入持续增长，社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，基本公共服务均等化总体实现，人民群众的获得感、安全感、幸福感更强。

三、2021年工作安排

2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好明年的工作意义重大，责任重大。我们必须抢抓机遇，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩献礼中国共产党建党100周年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上；地方财政收入增长4%以上；固定资产投资增长9%；规模工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持以打造“三个高地”为目标，增强产业转型升级新动力

以培育优势产业为抓手，着力打造先进制造业高地。加快构建现代化产业体系，聚焦六大百亿产业、四大专业产业集聚区，切实把优势产业打造成新一轮高质量发展的新动能。加快园区调区扩区，推进土地要素市场化配置，盘活存量调优增量，提高土地利用率和产出效益，保障重大产业、重点建设项目、重要民生工程的用地需求。积极培育壮大东佳电子、久森新能源等一批龙头企业，大力实施节会招商、以商招商、产业链招商，推动企业“抱团”入驻、集聚发展。全年实现招商引资新签约入园项目18个（其中1亿元以上的项目12个），总投资40亿元。主动对接广东电池行业协会、东莞食品行业协会，引进新能源企业6家、食品加工企业6家。通过东佳电子招强引大，引进电子科技企业6家。强力推进碳酸钙产业集聚区建设。

以加快高质量发展为目标，着力打造对外开放高地。抢抓对接粤港澳大湾区（31）、湘南湘西承接产业转移示范区（32）建设等战略机遇，加强区域合作，科学规划湘粤食品加工集聚区、湘粤（临武）高新电池产业集聚区、东佳电子高科技产业集聚区，扩大产业集聚效应。拉伸对外交通网络，推动临武通用机场建设项目，力争广清永高铁线路在临武落点设站，加速茅金坪货运铁路延伸工业园项目的可行性论证，强力推动临武至郴州机场的快速通道建设。以龙文化为核心，大力加强“千年古县·龙源临武”文旅品牌建设，推动龙宫文化旅游区项目、秦汉古道二期、龙文化微电影小镇运营，推进通天山旅游、西瑶绿谷旅游等重点招商引资项目落地，鼓励民间资本参与文旅产业发展。继续做大做强宝玉石产业，打造湖南宝玉石产业洼地，逐步打开国际市场。

以鼓励企业自主创新为路径，着力打造科技创新高地。以工业园创建省级高新技术产业开发区为抓手，鼓励企业加大科技创新投入，大力支持众创空间的建设和发展，实施众创空间一期工程。加快中科久森新能源科技联合实验室、东佳电子导电性高分子叠层固态电容器重点研发平台等科技创新平台建设。加强县校合作、校企合作、产学研合作，汇聚优势科技人才力量，实现政、企、校互利共赢。加大专利申请奖励，推动专利质押贷款。抢抓湖南自贸区郴州片区建设机遇，加快尾砂尾矿资源、有价金属高效分离提取等综合利用项目建设。抢抓国家可持续发展议程创新示范区建设机遇，加快武水河流域和三十六湾矿区治理，形成可操作、可复制、可推广的绿色转型发展“临武模式”。

（二）坚持以巩固脱贫攻坚成果为抓手，谱写乡村振兴富民新篇章

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，以产业、学业、就业和防病、防灾、防意外事故为重点，接续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体不减。扩大公益岗位，为残弱劳力、半劳力的脱贫人口和低收入人口提供就近就业的机会。推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作与新型城镇化有机衔接，强化搬迁社区治理，不断提升搬迁群众的融入度。

优化农业产业发展。坚持最严格的耕地保护制度，补齐水利基础设施短板，注重种子安全，稳定粮食生产，扛牢维护粮食安全的政治责任。深入实施“六大强农行动”，力争进入全省先进行列。持续推进“4+2+1”特色农业产业发展，加强临武柚标准化基地、高标准示范蔬菜（香芋、大冲辣椒）基地建设，创建省级联合体1个、市级龙头企业3家。力争养殖临武肉牛1.22万头，出栏生猪75万头、临武鸭1500万羽。新建高标准农田2.5万亩，稳定粮食种植面积32.5万亩，种植临武柚2万亩、烤烟1.6万亩、大冲辣椒1万亩、临武香芋10万亩，力争创建粤港澳大湾区优质农副产品供应基地5个，逐步实现农民就业不愁岗位、农副产品不愁销路。着力打造“临武鸭”“临武香芋”“临武柚”“大冲辣椒”等区域公用品牌。扎实推进农民专业合作社整县提升试点县建设，力争新创省级农民专业合作社示范社1家、市级6家，省级示范家庭农场1家、市级10家。

推进乡村示范建设。编制好一批“多规合一”村庄规划。加强土地管理，规范农村建房，落实巡查监管机制，做到月发现、月预警、月处置。推进城乡供水一体化建设，全面完成农村黑臭水体整治。完善乡村路网建设，创建“四好农村路”省级示范县。全面完成楚梓公路（33）建设，加快推进石门至唐家水通村扶贫旅游公路建设。大力实施安全生命防护工程，完善通村、通组路，打通便捷城乡群众的“最后一公里”。统筹推进农村人居环境整治，因地制宜推进空心房整治，深入开展“厕所革命”，全面完成年度拆厕、改厕、建厕任务。持续推进美丽乡村建设，创建一批乡村振兴示范片区、示范乡镇、示范村。争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村1个。做好文化旅游与乡村振兴融合文章，支持民宿项目建设，加强临武戏曲生态保护，启动渡头古城遗址开发，深入挖掘汾市竹树脚等地的红色资源，用好“六任支书一台戏”专题展示馆，建设好一批文化精品村。

（三）坚持以提升城市品质为引领，构建城镇宜居宜业新格局

完善城区基础建设。大力实施老旧小区改造计划，全力争取8个片区老旧小区改造项目，推动小区及配套设施改造和建筑节能改造。围绕“海绵城市”目标，全力争取排水防涝系统化建设项目，科学规划、分类推进城市管廊建设更新。加强县城区水生态文明建设，推进污水处理设施及污水收集管网等配套建设，突出抓好县城污水处理厂提标改造、城区污水直排口和黑臭水体整治工作。全力推进“桂阳—临武”燃气管道工程项目，降低生产生活成本。优化城区道路建设，加快东云路、隆武路、大武路等主次干道附属工程建设。实施城乡垃圾分类处理项目，完善生活垃圾分类收集、运输及处理设施，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

加强城区环境管理。科学编制县级国土空间规划，合理划定城镇开发边界线，完善城区发展布局，提升城区作为全县新型工业化、城镇化和现代服务业聚集发展的极核作用。坚持“山水田园宜居城市”发展方向，提升城市绿化率，做好“国家森林城市”创建工作。坚持构建“大城管”格局，积极抓好市容市貌、烟花爆竹禁燃禁放、违章建筑综合整治等工作，继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完成交通隐患点整治。继续巩固“国家卫生县城”创建成果，全方位抓好城区环境秩序大排查、大整治、大提升。持续抓好房地产领域乱象整治工作。

推进智慧城区建设。以县城为重点，着力谋划和推动5G智能网络布局，有序加快5G基站建设。依托“物联网”（34）、“大数据”和“新基建”（35），以智慧政务、智慧城管为抓手，有力推动城市基础设施走向智能化，重点推进智慧停车、智慧交管等系统建设，建设智能交通信号灯、电子警察监控设施。逐步推进智慧、星级农贸市场建设，健全市场网络体系。

（四）坚持以守护两江之源为己任，厚植生态文明建设新优势

致力让临武的天空更蓝。严格对照“四严四基” （36）三年行动计划，高标准推进“三线一单”（37）工作实施，完善生态环境保护机制。全面加强大气污染防治，全面推动污染物总量减排，深入开展工业污染防治、生活面源大气污染防治、扬尘污染整治。科学制定碳排放达峰行动方案，做好碳达峰、碳中和（38）工作，确保全县空气质量优良率96%以上。

致力让临武的水更碧。强化水行政执法管理，严格执行河长制（39），做好两江源头水资源保护工作，统筹推进治污治岸治渔，全力推进临武第二水厂、莽山水库供水工程项目建设，分步实施水库除险加固项目，增强水安全保障能力。持续推进三十六湾及周边地区重金属污染防治，积极申报项目，加强与环科院等科研机构的合作，探索有效方法，进一步改善水环境，确保出境断面水质达标。

致力让临武的土更净。深入推进土地“三项攻坚”（40），全面落实生态保护红线制度，推进绿色矿山建设。进一步加大对非法采矿行为的打击力度，巩固整治成果。进一步完善农村环境基础设施建设，完成农村污水处理设施建设省定任务。推进农业面源污染治理，抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，完成畜禽养殖粪污污染源利用整县推进项目，构建绿色养殖业发展格局。推行林长制，大力开展植树造林、人工造林、森林抚育，确保森林覆盖率稳定在61.33%以上。

（五）坚持以解决群众“急难愁盼”为宗旨，谋划社会民生福祉新作为

持续办好民生实事。大力推进临武二中改扩建和初中、小学、幼儿园提质改造。深入推进职业中专与园区企业的产教融合、校企合作。支持和规范民办教育，规范校外培训机构办学。实施名师引进和培育工程，强化学校绩效管理，着力提升教育教学质量。加强医疗体制改革，加快医院重点专科建设步伐，全面推进县域紧密型医共体示范县建设，有效解决看病难、看病贵，让群众看得好病。深入开展爱国卫生运动，积极创建全省健康促进县。继续常态化抓好疫情防控，加大对传染性疾病防控投入，改革完善疾病预防控制服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快推进“国家文明县城”创建工作，深入开展新时代文明实践服务活动。增强全民健身意识。

持续增强社会保障。积极扩大就业，推进高质量就业，以就业促进群众增收，以增收拉动消费升级，力争探索出在全省可推广可复制的先进经验。用好“就业超市”，定期开展专场招聘活动，继续实施“点亮万家灯火”就业帮扶。大力开展职业技能培训，落实国家社保惠民和优抚安置政策，帮扶农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。继续加大农民工工资支付保障和根治欠薪力度，维护农民工切身利益。深入实施全民参保计划，继续保持城乡居民养老保险参保全覆盖。关爱失独家庭、农村留守人员。加大残疾人保障力度，加快残疾人综合设施和康复中心建设。探索医养结合新路径，加快推进全域养老服务PPP（41）项目，健全基本养老服务体系。支持老年大学、社会志愿服务及慈善事业发展。

持续强化风险防范。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，加快推进临东、舜发公司市场化进程。支持金融机构优化产品结构、服务实体经济，提高金融服务的有效性。推动实施市场准入负面清单制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，严厉打击“一非三贷”（42）等违法行为。深入推进市域社会治理现代化试点工作，巩固和深化“扫黑除恶”专项斗争成果，推进人民禁毒战争。加强平安建设，推进“雪亮工程”（43）建设，落实各行业领域实名制管理，重视网络信息安全，完善立体化社会治安防控体系。加强信访工作规范化建设，继续推进“三无”“六有”（44）创建活动，实现信访“三无”目标。全面落实食品安全党政同责，加强食品安全监管，争取列入省级食品安全示范县创建单位。围绕创建省级安全生产示范县目标，严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。推动国防动员机制与政府应急机制有效衔接，强化民兵整组和应急队伍建设，加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

（六）坚持以“人民满意政府”为目标，彰显廉洁高效政府新担当

深化落实意识。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，全面加强政府系统政治建设，坚决贯彻上级党委政府和县委的决策部署。坚持“政府职责就是落实”的工作理念，切实增强担当意识、落实意识，以拼劲韧劲破解矛盾难题，以埋头实干推动事业发展。大力践行“一线工作法”（45），实行权责清单制度。厘清责任边界，严格落实属地主体责任、部门监管监督责任，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚持问题导向、目标导向、结果导向，凡重大决策落地落细、凡重大项目一抓到底；对落实不力的，严格按照《政府工作落实责任追究办法》进行追责问责。

强化服务意识。坚持人民至上，树牢“全心全意为人民服务”宗旨。坚持依宪行政、依法行政，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，使各项政策制定更切实际、更顺民意。继续推进减证便民行动，加大电子化办公和网上服务力度，努力提高“县长信箱”和“12345县长公开电话”群众诉求办理水平，以最快的速度、最高的效率解决群众合理诉求，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。全方位、全过程推进政务公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让行政权力在阳光下运行。

固化底线意识。推动清廉临武建设，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神和廉洁从政各项规定，强化警示教育，深入查摆廉政风险问题并及时抓好整改。坚决反对“四风”，坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。树牢过紧日子思想，以政府的紧日子换取群众的好日子。强化政府支出管理，坚决压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，腾出财力保工资、保运转、保基本民生。

各位代表，百舸争流千帆竞，长风破浪勇者先，站在历史的潮头，我们踌躇满志，逐梦新时代征程，我们笃定前行！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、真抓实干、锐意进取，为实现临武第十四个五年规划目标、建设新时代中国特色社会主义现代化的新临武而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

1、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。

2、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3、六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4、三转一统筹：即转思路、转方式、转作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

5、三个推进年：即产业链精准招商推进年、园区高质量发展推进年、重大产业项目建设推进年三项工作。

6、“4+2+1”：4即临武柚、临武香芋、大冲辣椒和烤烟产业四个种植产业；2即临武鸭和临武肉牛两个养殖产业；1即一二三产业融合。

7、“135”工程：即湖南省委、省政府作出的重大决策部署，通过三年的努力在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。

8、三公经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

9、三保支出：即保工资、保运转、保基本民生三项支出。

10、四纵四横一环线：四纵，即解放路、晴岚路、官山路、武水大道；四横，即东云路、临武大道、大武路、隆武路；一环线，即环城路。

11、多规合一：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

12、就业超市：即公共就业服务体系的综合平台，是“互联网+就业（就业扶贫）”数据中心和运营中心。

13、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

14、一岗双责：即一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

15、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。

16、六大百亿产业：即特色农业、有色金属产业、宝玉石产业、碳酸钙产业、新能源产业、特色旅游业。

17、四大专业产业集聚区：即湘粤食品加工产业集聚区、湘粤（临武）高新电池产业集聚区、东佳电子高科技产业集聚区、碳酸钙精深加工产业集聚区。

18、沪洽周：即湖南—长三角经贸合作洽谈周。

19、“五乱”到“五治”：“五乱”，即非法采选矿点多、矿区从业人员多、生态环境污染多、安全生产隐患多、涉矿矛盾纠纷多；“五治”，即铁腕打非治乱、优化整合治矿、综合施策治污、覆土还绿治山、以人为本治水。

20、六个一批：即“自接自盘”，延展一批；“替接他盘”，置换一批；“延期回售”，续持一批；“发新还旧”，平滑一批；“债务重组”，盘活一批；“债转股”，转化一批。

21、三保：即保工资、保运转、保基本民生。

22、海绵城市：即在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”的城市。

23、四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

24、十大工程：即农村生活污水治理、生活垃圾治理、拆违拆旧、规范建房、空心村改造、湖湘农民新居、传统村落保护、农村美化绿化气化、新农村建设、农村建筑工匠培育。

25、五位一体：即指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

26、“四个全面”战略：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

27、三高四新：三高，即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；四新，即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

28、“新理念引领，可持续发展”战略：即郴州市委五届十次全会明确的十四五期间实施新战略，主要内容为充分发挥湖南“南大门”的区位优势，融入珠三角、长株潭两大城市群，对接粤港澳大湾区，打造湘南湘西承接产业转移示范区和国家可持续发展议程创新示范区，借助自贸区郴州片区的建设，打造湖南“新增长极”。

29、一区四极：一区，即郴州对接粤港澳大湾区的先行区；四极，即郴州可持续发展议程创新示范区重要增长极、资源型产业转型升级示范区重要增长极、国家（湖南）自由贸易试验区郴州片区重要增长极、生态优先绿色发展重要增长极。

30、六大产业：即文化旅游产业、特色农业产业、碳酸钙产业、宝玉石产业、有色金属产业、新能源产业。

31、粤港澳大湾区：粤港澳大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积5.6万平方公里。

32、湘南湘西承接产业转移示范区：即国家发改委批复建设的产业转移示范区。湘南地区包括：衡阳市、郴州市、永州市；湘西地区包括：湘西自治州、怀化市、邵阳市。

33、楚梓公路：即楚江至梓木公路。

34、物联网：即通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器等技术和装置实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

35、新基建：即新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

36、四严四基：四严，即严督察、严执法、严审批、严监控；四基，即基本格局、基础工作、基础数据、基本能力。

37、三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

38、碳达峰、碳中和：即力争二氧化碳2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。

39、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

40、土地“三项攻坚”：即耕地占补平衡攻坚、土地审批报批攻坚、土地督察遗留问题处置攻坚。

41、PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。

42、一非三贷：即非法集资、校园贷、套路贷、高利贷等金融领域涉黑涉恶违法犯罪行为。

43、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

44、“三无”“六有”：三无，即无进京非访登记和进京重复越级访，无到市赴省进京集体上访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件；六有，即有专（兼）职的信访工作人员、有专门的信访接待场所、有醒目的信访接待牌子、有上墙的信访事项办理流程图、有详细的工作台账、有必备的办公设备。

45、一线工作法：即情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。