2021年湘潭市雨湖区政府工作报告

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2021年湘潭市雨湖区政府工作报告

──2020年12月29日在湘潭市雨湖区第六届人民代表大会第六次会议上

雨湖区人民政府区长  周艳希

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《湘潭市雨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府始终紧扣高质量发展要求，坚持创新引领开放崛起战略，实施刺破作战方略，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，按照“强商兴工、城乡一体”发展思路，团结带领全区人民攻坚克难、开拓创新、砥砺前行，推进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。全年预计实现地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值增长3.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额与去年持平；完成一般公共预算收入18.4亿元，其中地方一般公共预算收入10.53亿元。在全市“奋战一百天实现双过半”“奋力奔跑合力攻坚”项目竞赛等活动中排名靠前，获得省五化民政建设创新实验区等省级以上荣誉40余项。

一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终突出联防联控，把人民生命安全和身体健康放在第一位，以最广泛的防疫动员、最严密的疫情排查、最有力的隔离阻断、最及时的医疗救治，同心同力、同向同行，打好了一场艰苦卓绝的总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争重大战略成果，交出了一份组织认可、人民满意的答卷。在这场抗疫斗争中，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，医务工作者白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，涌现出许多先进典型。医联体工作经验得到国务院联防联控机制的肯定和推介，袁友明、章光明同志分别荣获国省抗击新冠肺炎疫情先进个人，云塘街道办事处、姜畲镇联映村党总支获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

一年来，面对自主创新能力不强等诸多挑战，我们始终突出战略引领，创开刺破成效明显。我们坚持在政策研学中明思路，从调查研究中谋重点，系统构建了“三大板块八项重点任务若干个刺破项目”[1]的顶层设计，找准了发展方向和重点。我们创新推行“出思路、谋重点、挑干将、定举措、见成效”的五步工作法，凝聚破题共识，开辟方法路径。我们践行“上面跑、外面看、回来干”工作机制，组建雨湖智库、刺破团队，主动研究政策、对接资源、摸清实情、推动项目的力度显著增强。我们精准锁定20个重点刺破项目，找准实施路径和着力点。制定创开刺破推进制度，实现制度体系化。通过系列举措，让战略落点愈发精准、路径愈发清晰、构想愈发饱满，推动雨湖事业全面提升、形象全面塑造、魅力全面绽放。

一年来，面对决胜全面小康的艰巨任务，我们始终突出三大攻坚，决战成效不断巩固。脱贫答卷圆满书写。高质量完成国家脱贫攻坚普查、省市实地考核。大力实施“三点一线”[2]工作法，开展“四个一”行动[3]，推进“五新”工程[4]，累计投入专项扶贫资金3866.7万元，改造完成农村危房94户，实施产业扶贫项目51个，受益贫困群众达1.15万人次，脱贫攻坚成效突出。污染防治全面加强。扎实整改省生态环保督察“回头看”反馈问题。蓝天、碧水、净土三大保卫战有力推进，空气质量明显改善，五星（一水厂）、涟水入河口断面水质全面达标，退捕任务如期完成。河西黑臭水体调水补水工程建成使用，姜畲、楠竹山污水处理厂投入运营。高质量完成第二次污染源普查，湘潭锰矿矿山地质环境治理示范工程成功验收。重大风险平稳可控。隐性债务化解任务如期完成。雨湖城乡投等平台公司市场化转型迈出坚实步伐。重拳整治非法集资，有效化解历史陈案5起，社会金融环境更加健康。

一年来，面对经济下行压力和区域竞争加剧，我们始终突出产业升级，经济质效持续提升。园区发展夯基聚势。雨湖高新区破浪前行，在全省产业园区综合评价中排名第31位，再次提升2个名次，全年引进总部企业22家、亿元以上项目9个。主特产业加速发展，湘潭电化新能源材料研究院项目有序推进，湘潭电机标准创新中心、玖安矿山装备制造产业集群促进中心成功设立。雨湖产业新城有力推进，白云路全线通车，社区公园建成开放，孔雀城一期预售火爆，金龙铜业签约即注册、落地即开工，固可得一期竣工投产，引进10家企业入驻一力物流公路港，觉之味、中科富海等项目落地建设。现代农业提标提效。完成种粮面积18.9万亩，粮食安全有效保障。沙子岭猪特色产业进入国家优质湘猪产业集群。姜畲镇获评省级农业产业强镇。姜畲现代农业示范园上档升级，成功创建国家农村创新创业园区，新增省市龙头企业3家、省四星级以上休闲农庄7家、省级特色产业园1家，绿丰保鲜蔬菜配送有限公司荣获全国“金扁担改革贡献奖”，华盛昌中央厨房项目正式运营，食用菌产业园规模不断扩大，辐射带动作用更加明显。服务业态优化升级。率先推行消费券刺激机制，支持发展“网络直播带货”等新模式，“嗦粉节”“美食音乐节”等活动好评如潮，成功打造4个艺培综合体。湘潭义乌小商品城业态更新，上海喜盈门签约入驻。城市盒子扩容提质，风车坪创新创业文旅街、58众创·新经济产业园开放运营，十八总商业街游客服务、民宿体验中心对外开放，老店品牌归集发展，商贸商圈加速回暖。

一年来，面对转型需求和市场变化，我们始终突出要素聚力，资产资源有效整合。项目建设强劲推进。深入开展产业项目攻坚年活动，实施重点项目140个，其中42个区责任项目全部开工，竣工23个，重大前期项目转化落地19个。全力争资争项，争取中央、省预算内投资及各类专项资金16.86亿元。12个征拆项目如期完成，西二环项目推进再创雨湖速度。创新开放持续深化。积极创建省级创新型县（市区），新增产学研合作基地4个、高新技术企业14家、科技型中小企业39家。开放对接步伐加快，成功举办对接粤港澳大湾区投资洽谈会、雨湖产业新城招商推介会，全年签约项目21个，其中亿元以上项目15个。营商环境不断优化。深入开展营商环境优化年活动，创新推行项目“警长制”，经验在省市推介。纵深推进简政放权，31项经济社会管理权限有效下放，“一件事一次办”跨域通办试点运行。扎实开展“三百”行动，高校科技创新成果推介会、政银企对接会等隆重举办，精正设备成功挂牌湖南科技创新专板，江麓集团再次入围中国机械工业百强。新设企业同比增长5.3%，新增规模以上工业企业22家，落实征前减免和减税降费5.17亿元，解决企业融资需求17.91亿元，市场活力不断释放。

一年来，面对创文复检、创卫迎检等繁重任务，我们始终突出建管并举，城乡面貌日新月异。基础功能更加完善。完成农村公路大中修30公里、安防工程107公里，潭州大道快速化改造项目全面完成，昭华大桥建成通车，万楼东路基本建成，姜道线全力推进。顺利创建县域节水型社会，建中堤续建工程、涟水河左岸一期等全面完成，伍家花园污水处理工程、湘大校外供水工程主体完工。老旧小区改造创新推进，4个美好社区[5]基本建成，改造经验在全省工作交流会上作典型发言。管理水平更趋精细。城市生活垃圾分类工作全面推进，窑湾示范片区成功打造。高效整治道路交通顽瘴痼疾，建成农贸市场14家。非法码头、铁路安全隐患等整治经验在省市推介。农村人居环境整治三年行动圆满收官，创建美丽乡村4个、美丽屋场15个，推进农村“厕所革命”经验在省市推广。城乡文化更具内涵。持续讲好雨湖故事，首次承办湖南（金秋）文物博览会湘潭分会场活动，“寻味雨湖”等活动精彩纷呈。石灵桥全面修缮完成。齐白石国际艺术城加快打造，白石篆刻博物馆主体完工。新时代文明实践中心正式成立，文明之花开遍城乡。

一年来，面对“六稳”“六保”等任务要求，我们始终突出民生民利，社会事业协调推进。30件50项重点民生实事全面完成。社会保障有力有效。全覆盖、多层次社会保险体系基本形成。率先打造就业服务“空中课堂”，新增市级创业孵化基地2个。国家服务类社会救助改革创新试点成功获批，区老年养护院一期如期建成。省级国防教育基地、区双拥教育基地挂牌成立，区人武部荣获全省拥政爱民模范单位，为湘潭市创成全国双拥模范城贡献了雨湖力量。公共服务提质增效。新建公办幼儿园2所，公办幼儿园在园幼儿占比达51.2%。湖南工商大学北津学院成功转设为湘潭理工学院，湖南软件职业学院成为本科层次职业教育试点学校，风车坪东校区加快推进，湘潭大学附属实验学校主体基本完工。市二医院整体提质改造工程、市中心医院九华分院项目顺利启动，区公卫大楼、核酸检测实验室投入使用，区图书馆、全民健身中心完成建设。社会治理卓有成效。第七次全国人口普查全面铺开，万楼街道撤村建居工作基本完成。平安雨湖建设持续深化，为期三年的扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，新时代县域警务纵深推进，获评市级平安建设先进县市区。法治政府建设取得显著成效，建成全省首个民法典主题公园，区司法局荣获公共法律服务、专项调解活动2项全国先进集体荣誉。安全生产专项整治三年行动全面启动，食品药品安全、消防安全、防灾减灾等工作有力推进，荣获全省安全生产和消防工作先进单位，群众幸福感、获得感、安全感和满意度不断提升。

各位代表，在全区人民的共同努力下，“十三五”即将画上圆满的句号。回望“十三五”，我们主动适应引领新常态、全力奋进新时代，全区始终保持稳中有进、稳中向好的发展态势。一是综合实力明显提升。荣获省级全面小康达标县（市区），预计全面小康实现程度达98.1%。地区生产总值年均增长7.6%；人均GDP年均增长7.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长8%。三次产业结构不断优化，调整为2.1:43.5:54.4。固定资产投资年均增长11.6%，社会消费品零售总额年均增长8.4%，一般公共预算收入年均增长0.6%。经济总量、人均均量和运行质量实现“三量齐升”。二是发展动能明显增强。工业主导地位突出，区属规模工业增加值年均增长8.8%，新增规模以上工业企业96家、高新技术企业45家。雨湖工业集中区成功升级为省级高新技术产业开发区，在全省产业园区综合评价排名中前进92位。全省首个PPP产业新城项目—雨湖产业新城聚力前行。农业现代化基本实现，引进培育农业企业（基地）65家，发展国省市示范社31家、龙头企业24家。姜畲现代农业示范园提质扩面，获评国家级创新创业示范基地、省级农业科技园区。现代服务业发展加快，“一区两带三商圈”[6]蔚然成型，规模以上服务业企业数量是2015年的3.4倍。三是城乡功能明显优化。实施“双修”“双改”[7]项目106个，累计征地7263亩、房屋214.8万平方米，整治农村土地3.2万亩，城镇化率达85%。湘潭火车站华丽升级，湘潭北站、长株潭城际铁路中心站投入运营，历史性迈入“三铁时代”。建成北二环、新马路等30余条主次干道，新建提质乡村道路310.7公里。改造老旧小区43个，老楼危楼改造模式广受赞誉。实施水利工程9个，乡镇污水处理由无到有，农村电网优化升级。助推湘潭市成功创建全国文明城市、国家森林城市，城管工作连续多年居全市前列。坚持铁腕治污，主要污染物减排全部达标，尤为重要的是，昔日的 “中国锰都”实现凤凰涅槃。四是人民生活明显改善。民生投入累计达54.4亿元。完成重点民生实事223项。“十三五”期间新增城镇就业8.2万人，获评省级创新创业带动就业示范县市区，成功迈入全省民政工作先进县市区行列。基本完成5家国有企业“三供一业”改造任务，受益职工近5万人。教育工作先后荣获国省荣誉12项，跻身全省同类地区前列。加强国家级慢性病综合防控示范区建设，建成覆盖城乡的“15分钟医疗服务圈”，成功创建省级健康促进区。现代公共文化服务体系建设卓有成效，人民生活日益丰富。五是治理效能明显加强。从严从实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，队伍素质不断提升。全面完成乡镇区划调整、机构改革等工作，政府职能有效理顺。认真落实“一站式”服务，便民服务中心实现全覆盖。矛盾纠纷多元化解经验在全国推广，平安建设精品工程入选省级综治综合创新项目。自觉接受社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率不断提升，市民服务热线办结率达99.28%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，“三公”经费逐年下降。全力支持纪委监委开展监察体制改革，推动审计监督全覆盖，政治生态持续净化。同时，工青妇、工商联、残联、老龄关工、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防建设等事业取得全面进步。

合力共建“大河西”。加快区域统筹、融合、协同发展。湘潭综合保税区获批国家跨境电子商务综合试验区，湘潭经开区跻身国、省园区前列，先后引进桑顿新能源、蓝思科技等产业项目，成功融入湘江新区统筹建设，整体竞争力和美誉度全面跃升，“大河西”综合实力更为雄厚。

各位代表！时光荏苒，岁月留香。回顾“十三五”，我们历经艰难而自豪、历经艰辛而自信。成绩弥足珍贵，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区各级干部的辛勤付出，得益于社会各界的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、各人民团体，向驻区解放军官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心支持雨湖建设事业的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！肩负新使命、开启新征程，我们必须认真面对存在的问题和不足：经济综合实力不强，抵御风险能力较弱，尤其是受新冠肺炎疫情的冲击，部分经济指标未能达到年初预期；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力逐年加大仍是我们加快发展的最大短板；雨湖高新区产业集聚度不高、主特产业发展不快、新能源新材料等新兴产业形成规模尚需时日，高校科技成果就地转化不够仍是我们转型发展的最大瓶颈；现代农业产业链延伸不足、价值链拓展不长，城乡居民增收渠道有限，城乡公共服务短板较多仍是我们协调发展的最大制约；商贸、教育等传统优势逐步弱化，域内商气、人气不旺，经济型、复合型人才缺乏等仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。为此，我们要切实增强忧患意识、危机意识、责任意识，认真加以解决。

“十四五”时期的发展目标和任务

“十四五”时期是雨湖刺破发展的腾飞期、转型升级的关键期、区域融合的加速期、深化改革的攻坚期。善弈者谋势，善谋者致远。纵观大势，机遇叠加，雨湖大有可为。国家“一带一路”倡议、长江经济带发展战略加速实施，“中国制造2025”“互联网+”对经济社会发展的催化作用日益彰显，结构性改革全面推进，特别是长株潭城市群一体化的步伐提速，为我们加快发展提供了良好环境，创造了有利条件。分析现状，优势明显，雨湖蓄势待发。随着潭州大道快速化改造、白云路等竣工通车，长株潭半小时“交通圈”“生活圈”已然成为现实。同时，雨湖高新区、河西滨江沿线等区域快速发展，特别是华夏幸福、中铁五局等一批“三类500强”企业的引入，将吸引和带动更多的人流、物流、资金流汇聚，为“十四五”发展奠定坚实基础。面对当前雨湖全域开发开放的黄金期，我们要初心不改、使命在肩，奏响最强音，创造新作为。

“十四五”时期指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实“三高四新”[8]战略，全面推进“一六二”工程[9]，深化实施刺破作战方略，按照“北进西拓强中心”[10]总体布局，着力构建“三极三带一区”[11]的产城空间格局，深化“六个雨湖”[12]建设，努力打造科技创新示范区、现代产业集聚区、融城发展先行区、城乡融合样板区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长7%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入年均增长分别为7.5%、8%、9%、5%。到2025年，全区现代产业体系、创新创业体系、生态环境体系、社会民生保障体系和制度支撑体系进一步完善，产业结构、社会结构、生态结构进一步优化，在经济发展、全面融入长株潭一体化、民生保障等方面走在全市前列。

“十四五”时期的发展思路：

——贯彻实施“三高四新”战略。以打造先进装备制造、军工产业、新能源新材料三大主导产业体系为重点，全面提升雨湖制造核心竞争力，打造先进制造业高地；以创建省级创新型县（市区）、推进校地企银军融合为重点，打造具有核心竞争力的科技创新高地；以全面融入长株潭、深度对接粤港澳为重点，打造内陆地区改革开放高地。

——重点实施“一六二”工程。聚焦三大板块、八项重点任务、若干个刺破项目，依托“双链”“双先”“双联”“双招”工程，打造智能制造湘江湾关键区、省内示范高新技术服务业聚集区。依托“双进”工程，打造长株潭融城桥头堡和示范区。依托“双提”“双畅”工程，重振“金湘潭”繁华盛景。依托“双新”工程，打造乡村振兴的雨湖样板。依托“双优”“双创”“双控”工程，厚植发展环境。依托“双扩”“双板”“双促”“双强”“双基”工程，全面提升民生品牌影响力。

——深化实施刺破作战方略。继续坚持“出思路、谋重点、挑干将、定举措、见成效”五步工作法和“上面跑、外面看、回来干”工作机制，以刺破局，破而后立，着力破思路不清立战略高地、破重点不明立发展标准、破人才不专立刺破团队、破措施不力立推进机制、破成效不优立示范品牌，持续激发雨湖发展潜力和动能，实现经济社会高质量发展。

围绕这些愿景，我们将重点抓好以下六个方面的工作。

1. 致力于实力雨湖建设，提升经济成效。主攻工业园区，积极服务湘潭经开区打造国家智能制造示范引领区。聚力发展雨湖高新区，打造长株潭制造新城。高质量建设雨湖产业新城，打造“中国创智新城、三湘都市客厅”。纵深推进乡村振兴，发展现代都市、精细农业，重点建设姜畲现代农业示范园、食用菌数字产业园等，打造蔬菜全产业链，实现年产值30亿元以上。提质发展现代服务业，重塑传统商圈，构建“一带一轴三圈联动”[13]空间格局。发展现代物流业、会展业、总部经济。做优夜市经济，打造“一区两街三广场”[14]。积极对接粤港澳，建设湖南对接粤港澳科创园。全力融入长株潭，推动交通体系、产业发展、环境保护、公共服务互融互通。开展精准招商，力争引进亿元以上项目40个。

2. 致力于创新雨湖建设，增强科创能力。以“一带”“两园”[15]为载体，加快校地企融合，协同建设湘江西岸大学科教城，力争到2025年雏形初现。强化企业创新主体地位，落实“八扶八培”[16]工程。打造“政产学研金服用”创新共同体，推进资本市场县域工程，实现企业上市“破零倍增”。优化科技服务，建设智能电气产业技术研究院、知识产权运营服务平台。到2025年，研发经费支出占GDP比重达3.2%，每万人口有效发明专利拥有量达14件，高新技术企业达80家。大力弘扬创新创业文化，激发人才创新活力，让创新创业者成为真正的时代英雄。

3. 致力于文化雨湖建设，扩大区域影响。加快文旅融合，开展文旅品牌塑造活动，积极推动窑湾、万楼、九华湖等景区串珠成链，建设河西亲水码头，策划滨江水上旅游路线，将十八总商业街打造成中国城总文化国际旅游度假区。培育发展文化产业，围绕“一带一线四区四节点”[17]开展文化挖掘，打造工业研学游基地、综合性文旅研学教育实践基地。深化社会主义核心价值观教育，实施全民素质提升行动，提质升级城乡现代公共文化服务体系，创建省级现代公共文化服务体系示范区。促进文化对外交流，让“文化+”增添发展新活力。

4. 致力于幸福雨湖建设，补齐民生短板。回应群众关注，突出交通治堵、环境治脏、市容治乱、占地治违，重点打造“两主三辅”[18]综合客运交通枢纽，建设“八横八纵”[19]干线公路网，基本实现城区生活垃圾分类全覆盖。全力为民办实事，推进就业岗位、学校学位、医院床位、停车车位等建设。实施老旧小区、城中村改造，建设标准化社区服务中心。健全社会保障体系，确保“十四五”期间新增城镇就业6.75万人，城乡居民养老、医疗、失业等保险覆盖率全面提升。加强城乡公共服务，优化“三圈两翼”[20]教育布局，创建全国义务教育优质均衡县市区；加快“一中心两能力三体系”[21]建设，打造健康雨湖。积极创建城乡融合样板区，努力让城乡群众同享幸福生活。

5. 致力于美丽雨湖建设，推动绿色发展。实施全民节能行动计划，推动能源绿色消费、合理消费。切实加强生态修复，推进仙女山、白鹭湖生态保护和建设，完善滨江风光带、靳江河等绿带、绿网和绿地建设。强化环境监管执法，严惩环境违法行为。聚焦打好打赢污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染防治，持续减少主要污染物排放量，实现单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放持续下降，空气质量优良天数比例、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率不断提升，让雨湖天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。

6. 致力于平安雨湖建设，优化治理体系。扎牢组织保障网，持续推进市域治理现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造新时代“枫桥经验”雨湖版。巩固治安保障网，建设智慧城市管理综合服务平台，完善新时代县域警务机制，推动扫黑除恶常态化长效化，创建省级社会治理创新试点合格县市区。拓展安全保障网，加强食品药品监管，建设区应急指挥中心、综合应急物资储备中心，创建国家安全发展示范城市、国家防灾减灾救灾示范县（市区），实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

2021年政府工作安排

工作目标：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长速度同步。为实现以上目标，重点抓好七个方面的工作。

1. 围绕新发展格局，着力刺破攻坚。立足国内大循环、畅通国内国际双循环，以改革创新为根本动力，依托“一六二”工程，深化实施刺破作战方略。推动区域发展创新。以雨湖高新区为重点，聚焦白云路高端产业带打造先进制造业高地。深入对接湘江新区、粤港澳，积极融入长株潭，围绕主特产业延链补链，力争引进亿元以上项目10个，“三类500强”企业1家以上。加快二环线科教产业集群集聚，探索二环线沿线“退二进三”模式与机制，全力建设湘潭大学附属实验学校片区开发项目；支持打造湘潭大学红培基地，启动编制湘潭大学高质量发展实验片区空间规划。加速河西滨江片区建设，积极开发工人文化宫、中山片区地块。加快发展砂子岭片区，以片区开发方式推进湘潭义乌小商品城二期，启动涟水大道东南片区一期建设。推动文化挖掘创新。组建区文旅协会，积极策划文旅体验项目。加速文旅产业融合，加快十八总商业街项目建设，确保九总至十七总文旅产业整体面貌基本呈现。做优万楼、窑湾景区，赋能碧泉湖片区音乐文化元素。积极打造齐白石国际艺术城，完成白石篆刻博物馆陈列设计、白石雅苑主体建设。推动机制要素创新。建立健全政策研学工作机制，提升政策研究、资源对接、自主创新能力。深化投融资体制改革，加大新增政府专项债券项目储备，做优做强雨湖城乡投、雨建投等投融资平台，支持大河西棚改公司创新融资化债模式。深化财政体制改革，探索建立财政审计联动机制，严格“零基”预算[22]、刚性管理，确保“三保”支出不断链。深化对接机制建设，加快校地企银军合作，组织开展教授博士企业行、“创客中国”等活动，让各方要素在雨湖生动融合。

2. 围绕高质量发展，加快产业升级。以产业项目为支撑，加快高质量发展步伐，实施区责任项目52个，计划完成投资58.36亿元，其中产业项目投资占65%。壮大园区经济。助推湘潭经开区在国家级园区中排位提升，持续加强规划对接，推进“大河西”融合发展。全力建设雨湖高新区，力争在全市同类园区中排名靠前。加快先锋片区转型，引进中开院打造中科创新智谷。突出雨湖产业新城建设，推动金龙铜业、中科富海、觉之味、中为科建等项目竣工投产，力争风和路、锰望路、复兴路、云溪路等建成通车，配套建设园区科创中心孵化器、云栖湖公园、人才公寓等，推动步步高产学研特色小镇、5G智能光电显示制造基地等落地，引进重大产业项目8个、总部企业10家以上。做优主导产业。做强先进智能装备制造产业链，重点对接中联泵业等企业，策划打造矿山装备展览中心，积极参与长株潭工程机械、轨道交通、汽车制造等重点产业配套，实现产业联动发展。大力发展军工产业，加快建设江南军工城，策划打造军民产业融合园。壮大新能源新材料产业，建成湘潭电化新能源材料研究院一期，推动电化厚浦新建1万吨新材料生产线；实现卓恒不锈钢项目竣工投产；力争裕能新能源启动7000吨三元材料生产线。提振服务业。重塑传统商圈，加快城市盒子转型升级，有效解决中央商务核心区历史遗留问题。推动温德姆·华美达广场酒店对外营业。扩大风车坪创新创业文旅街、58众创·新经济产业园运营规模，提档升级湘潭义乌小商品城，基本建成十八总商业街超五星级酒店、精品酒店、产业大楼。全力振兴消费，提振和提质文旅消费，扩大和升级信息消费，建设城乡融合消费网络，支持微商电商、网络直播、家政、养老等新业态新模式发展，积极打造老店品牌，做强夜市经济，建设艺培综合体，举办婚博会、“嗦粉节”等活动，促进消费增长。

3. 围绕乡村振兴，激发三农活力。发展现代农业。以姜畲现代农业示范园为重点，发展精细农业、都市农业，争创国家级农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园，实施农业重点项目12个，支持华银、金茶园等建设园中园。积极培育乡村旅游、休闲康养等产业，丰富农业发展业态。扎实推进高标准农田建设，持续稳定粮食播种面积和产量。做好生猪稳产保供工作，实施优质湘猪工程，推动畜牧业转型升级。开展“六大强农行动”[23]，发展“一县一特”，认证“两品一标”[24]农产品10个以上，确保农产品加工产值达130亿元。加强农产品产销对接，畅通“优品进京”渠道。巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”[25]，建立健全防止返贫和帮扶机制，完善动态管理和清零机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现与乡村振兴有效衔接。深化农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，充分运用农村土地“三权分置”[26]、农村集体产权制度改革等成果，发展壮大村集体经济，促进农民增收。改善农村环境。启动农村人居环境五年提升行动，全力打造全域整治项目。探索农村人居环境管护长效机制，深入治理“空心房”，力争卫生厕所普及率达95%以上。加强乡镇、村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业兴、生态美、乡风淳、社会安、百姓富的美丽村庄，努力实现村村有特色、处处皆美景。

4. 围绕实体发展，优化营商环境。全力提升效能。深化重点领域改革，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”改革，实现“证照分离”改革、“一件事一次办”跨域通办全覆盖。积极承接市级下放权限，持续优化审批事项“全链条”放权，启动运行中介服务超市。动态规范管理政务服务事项清单，加快区政务服务大厅搬迁至桃源新城。高效办理市民服务热线，有效提升企业、群众满意度。全力服务项目。积极落实全要素招商政策优惠制、全流程服务专员制、全天候环境维护警长制。科学加强土地供应，积极盘活闲置土地，高质量完成国土空间规划。依法依规推进征拆，重点保障雨湖产业新城、G320绕城线、伏林大道等项目建设。积极化解征拆遗留信访矛盾纠纷，严厉打击非法阻工行为。强化项目建设全流程管理，紧盯项目进度、工程质量、施工安全等重点，高质高效推进项目。全力帮扶企业。深入开展“三百”行动，注重本土培育、招大引强相结合，做强大企业、培育小巨人。做优“店小二”服务，全力支持江南、江麓推进国企国资改革，持续抓好企业“入规、登高、智造、上市”，引导企业向“专精特优”发展，力争新增规模工业企业15家、高新技术企业7家、上市企业1家以上。积极构建亲清新型政商关系，坚决落实减税降费政策，依法保护企业合法权益。加强民营企业家队伍建设，为高质量发展培养更多“将才帅才”。

5. 围绕城乡建管，提升功能品质。完善基础配套。助推杨梅洲大桥、伏林大道、G320绕城线三期等道路建设，全力拉通科教二号路、高岭路、江南大道、护潭西路，协调推动白泉河路建设，完成潭锰路大中修。实施农村公路大中修20公里，硬化路面30公里。紧盯防洪排涝薄弱环节，推进农村饮水安全巩固提升，抓好今冬明春水利建设，实施唐兴桥泵站一期等重大水利项目，完成伍家花园片区设施供水改造。推动雨湖、民主等变电站建设。加快推进城镇保障性安居工程，启动羊牯村、白云村城中村棚户区改造安置区项目。助推房地产走高品质、差异化发展路线，促进市场平稳健康发展。深入推进老旧小区改造三年行动计划，建设罗祖殿、富民城等4个美好社区，改造老旧小区75个。提升管理水平。巩固提升创文、创卫成果。加快打造智慧城管，实现城乡管理网格化、信息化。完善环卫基础设施，提升环卫机械化作业水平。深入推进生活垃圾分类，打造2个以上垃圾分类示范片区。强化城乡综合执法，保持拆违控违、市容环境专项整治的高压态势，着力治理乱搭乱建、违规夜市等顽疾。加强环境保护。持续打好污染防治攻坚战，基本完成“散乱污”企业综合治理，全面整治餐饮油烟、垃圾焚烧、道路工地扬尘等问题，确保空气优良率持续提升。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，深入推进湘江流域重点水域禁捕退捕工作。积极落实河长制，巩固样板河建设成果。加强黑臭水体治理，重点实施北二环两厢雨污分流，全线整治江麓西干渠。强化固体废物环境监管，重点防控涉重金属行业污染，努力让好山、好水、好风光遍布雨湖大地。

6. 围绕惠民利民，共建美好生活。在办好省市实事工程的基础上，扎实办好区级10件民生实事：(1)新增城镇就业13500人；(2)为60岁以下散居自理特困人员提供居家服务；(3)0-6岁残疾儿童康复救助70人；(4)孕产妇免费产前筛查1700例，贫困孕产妇产前诊断补助30例；(5)免费为新生儿进行遗传代谢病筛查2100例；(6)救治救助贫困严重精神障碍患者110例；(7)行政村卫生室运行经费36万；(8)改（新）建农村户用卫生厕所1000座；(9)对城乡困难老人家庭进行适老化改造40户；(10)农村危房改造40户。完善社会保障体系。抓实高校毕业生、困难就业人群等重点群体就业，力争技能培训8000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险覆盖面，开展城镇职工医保长期护理保险试点。全力整治拖欠农民工工资问题，做好退役军人服务管理工作。提高公共服务水平。积极构建“三边六老”[27]养老服务体系，实现区老年养护院一期开放，建设项目二期。加快教育优质均衡发展，建设风车坪东校区、教师发展中心，力争益智建元中学、湘潭大学附属实验学校秋季开学。深入建设健康雨湖，慎始如终抓好常态化疫情防控，创新推动“医防融合”，建设区中医院。创新推进社会治理。全面完成村（社区）“两委”换届选举。积极申报全国社区治理和服务创新实验区，扎实推进国家服务类社会救助改革创新试点。创新发展新时代“枫桥经验”，持续开展重点领域矛盾问题集中化解专项行动。完善信息化应急指挥平台，提升应急救援能力。纵深推进安全生产专项整治三年行动，强化企业安全生产主体责任，扎实做好食品药品监管、消防救援、防灾减灾等工作，坚决防范遏制较大安全生产事故发生。

7. 围绕自身建设，塑优队伍形象。以更高站位促进忠诚履政。始终把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央、省市和区委的决策部署，切实做到一个目标奋斗、一个态度落实、一张蓝图绘就，以优异成绩迎接建党100周年。以更大力度促进依法行政。进一步加强法治政府建设，健全政府依法运行机制，扎实做好政务公开、行政诉讼和行政执法监督等工作，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案解决率和满意率。启动“八五”普法，不断提升遵法守法意识和学法用法水平。以更实举措促进高效施政。切实提高政府执行力，全面增强“七种能力”[28]，以钉钉子精神抓落实，一环接着一环干，一关接着一关闯，善始善终、善作善成。注重在一线提能力、强本领，高标准、高质量推进园区发展、项目建设、民生实事办理等工作。坚持产业为先、项目为王、务实为要、担当为荣，进一步强化绩效管理、政务督查，对标真抓实干激励事项，勇争一流，提振干事创业精气神。以更严要求促进廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，着力推动政风持续向好。坚决贯彻过紧日子要求，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，切实把资金用在刀刃上。注重制度建设，加强重点领域、重点岗位的廉政风险防控。进一步强化审计监督，严格监管公共投资项目和资金，推进行政权力公开规范运行，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，只争朝夕、不负韶华，抢抓机遇、攻坚克难、奋发作为，为谱写新时代雨湖创新发展、赶超发展、高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1．三大板块八项重点任务若干个刺破项目：区域发展创新、文化挖掘创新、机制要素创新等三大板块；建设产业新城、提质中心城区、实施乡村振兴、打造环白石公园文化旅游产业、繁荣地方文化、加强校地企融合、实现军民融合、全面提升工作效能等八项重点任务，以及若干个刺破项目。

2．“三点一线”工作法：区级领导联村包点、驻村干部入户蹲点、党员干部结对联点，将区、乡镇、村、户串成一线，上下联动，左右衔接，形成全覆盖的责任链条和工作闭环。

3．“四个一”行动：引导“一帮人”、打造“一些点”、用好“一些法”、培育“一些货”。

4．“五新”工程：产销链带动消费扶贫、生态圈惠及教育扶贫、医联体服务健康扶贫、就业网托牢就业扶贫、片区开发助推扶贫等五项创新举措。

5．美好社区：将位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关的老旧小区划分为一个改造单元，围绕“水电路气网梯安治”，完善老旧小区基本功能；结合“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”等配套老旧小区公共服务设施，打造美好社区。

6．一区两带三商圈：中央商务核心区，滨江风光带、二环产业带，砂子岭、万楼、火车站商圈。

7．双修、双改：生态修复、城市修补，农村房屋改造、农村人居环境改善。

8．三高四新：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

9．“一六二”工程：“双链”工程即支柱产业延链培强，新兴产业补链做大；“双先”工程即创新领先，人才优先；“双招”工程即招商引资，招才引智；“双联”工程即企地校联合攻关，产学研联合营运；“双优”工程即优化政务环境，优化信用环境；“双提”工程即消费提升，投资提效；“双进”工程即向北推进，“两翼”(湘潭县、湘乡市和韶山市)跟进；“双畅”工程即路网顺畅，“云”网通畅；“双扩”工程即扩大居民就业渠道，扩大中等收入群体；“双板”工程即扶贫帮困“固底板”，公共服务“补短板”；“双基”工程即爱国主义教育基地建设，文化基础设施建设；“双新”工程即建设新乡村，培养新农民；“双控”工程即控总量，控强度；“双强”工程即强机制，强基础；“双促”工程即促社会稳定，促法治建设；“双创”工程即创优良作风，创优秀业绩。

10．北进西拓强中心：“北进”即以雨湖高新区、湘潭经开区打造“湘潭北进”融城的桥头堡；“西拓”即推动城乡一体拓疆扩容；“强中心”即通过推进城市有机更新，优化重塑传统商圈，培育发展文旅产业，打造具有核心竞争力的中心城区。

11．三极三带一区：“三极”即雨湖高新区先进制造业增长极、中心城区现代服务业增长极、姜畲现代都市农业增长极；“三带”即二环线科创产业带、白云路高端产业带、滨江路文旅产业带；“一区”即湘潭经开区。

12．六个雨湖：实力雨湖、创新雨湖、文化雨湖、幸福雨湖、美丽雨湖、平安雨湖。

13．一带一轴三圈联动：滨江文旅休闲带，韶山路商贸服务轴，砂子岭批发零售商圈、基建营生活服务圈、火车站休闲消费商圈。

14．一区两街三广场：窑湾夜市街区，风车坪文创街、迎宾东路美食街，城市盒子、华商商业广场、白石广场。

15．一带、两园：二环线科创产业带，雨湖高新区、姜畲现代农业示范园区。

16．八扶八培：扶中小微培“独角兽”、扶链条培龙头、扶产能培规模、扶品牌培市场、扶技改培“硬核”、扶创新培人才、扶业态培产业、扶环境培机制。

17．一带一线四区四节点：黄金水道，科教军工，工业遗址区、老湘潭风情区、生态农业旅游区、休闲娱乐区，美食节、庙会、龙舟节、齐白石艺术节。

18．两主三辅：“两主”即湘潭北站、湘潭站；“三辅”即汽车西站、鹤岭镇客运站、姜畲镇客运站。

19．八横八纵：“八横”即G320、G320绕城线（湘潭到湘乡的城际快速路）、隆平大道（湘潭西收费站北引线）、长沙市南横线（湘潭段）、匣烟线、毛畲线、白云路、涟韶线；“八纵”即伏林大道、西二环、姜道线、宋仙路、黄清线、寒射线、潭锰路、锰碑路。

20．三圈两翼：“三圈”即以风车坪、金庭、和平学校为领跑的中心教育圈，以曙光、熙春路、韶西学校为实力补充的第二教育圈，以风车坪东校区、益智建元中学、风车坪建元学校、湘大附属实验学校为新兴资源的第三教育圈；“两翼”即鹤岭镇、姜畲镇的学校。

21．一中心两能力三体系：区域医疗副中心，疫情防控能力、公共卫生服务能力，医疗联合体系、应急救治体系、医养体系。

22．“零基”预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

23．六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

24．两品一标：绿色食品、有机食品，地理标志产品。

25．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26．三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

27．三边六老：“三边”即床边有照护、身边有驿站、周边有服务，“六老”即社区老年人日间照料中心、养老驿站、老年饭堂、老年大学、农村养老互助点、困难老人家庭适老化改造。

28．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。