2019年扬州市刊江区政府工作报告

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2019年扬州市刊江区政府工作报告

——2019年1月20日在扬州市邗江区第十六届

人民代表大会第三次会议上

区长　钱　峰

各位代表：

      现在，我代表扬州市邗江区人民政府作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全区人民，把握稳中求进总基调，落实高质量发展总要求，扎实推进“智造邗江攻坚年”“城市环境攻坚年”“全面小康攻坚年”各项工作，较好完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值880亿元，增长8%。实现一般公共预算收入60.02亿元，增长9.6%。预计社会消费品零售总额299亿元、增长10.2%，实现城乡居民人均可支配收入47400元、24100元，分别增长8.3%、8.8%。

      ——倾力实体稳增长、促发展。积极应对复杂形势和外部挑战，高质量发展起步良好。全方位扶持实体经济，启动实施“两攻坚两提升”三年行动计划[1]，组建智能制造、生物健康、微电子三支产业基金，出台民营经济高质量发展意见，奖扶力度全面提升。企业产销保持稳定，规上工业增加值增长10.5%，实现工业开票销售635亿元、增长15%，新增亿元企业21家，净增工业列统企业28家。产业结构持续优化，装备制造、汽车及零部件总开票销售占全区比重提高至55%，生物健康产业开票销售增长15%，微电子产业开票销售突破60亿元。建筑工业化提速推进，新开工装配式建筑39万平方米，实现建筑业总产值540亿元。现代服务业提质增量，出台总部经济专项扶持政策，新增税收千万元楼宇3座、“双软”认证企业11家，净增服务业重点企业43家，电商交易额突破190亿元，服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1%。现代农业稳步发展，新增高效设施农渔业面积5800亩、高标准农田5000亩，绿色优质农产品占比达32%，完成粮食生产全程机械化省级示范区建设任务，承办市首届农民丰收节。制定企业上市挂牌三年行动计划，加大全过程奖补力度，5家后备企业完成股改，15家后备企业确定服务券商，和天下在新三板成功挂牌。外经外贸外资稳定发展，完成首届进博会邗江企业参会及采购工作，实现外经营业额1.61亿美元、外贸出口18.5亿美元，一般贸易进出口占比提升至80%，注册外资实际到账2.2亿美元。

      ——聚力项目求实效、蓄后劲。始终把项目建设作为头版头条，更加突出项目投入的实效性、含金量。预计固定资产投资增长12%，其中工业投资占比43%。深入实施“6+X”招商活动[2]、“510”招商计划[3]，组织外出招商拜访106批次，成功举办生物医药产业论坛、微电子产业峰会，推动源川碳纤维、嘉峥机械等60个重点项目落户。“三新”项目[4]认定率保持全市领先，联亚生物、联成开拓、边城酒店等22个项目开工建设，振华电子、和天下PC管廊、中集琼花苑等18个项目顺利竣工，完美二期、国泰大厦等22个项目达产达效。启动工业园区拓展三年行动计划，扬州高新区在全国同类园区排名第90位、创成国家高端人才引领型“双创”升级示范园区，维扬开发区在全省排名第16位，槐泗镇经济发达镇改革试点方案获省批准，环保产业园创成国家级资源循环利用基地、国家级绿色园区。

      ——加力创新重转型、提能级。坚持把创新作为引领发展第一动力，系统实施创新驱动战略，不断提高创新浓度。新平台建设持续突破，扬子津科创园广陵学院建成招生，建筑产业园创成省级建筑产业现代化示范园区，西区新城猪八戒网、互联网产业园朗坤科技投入运营，北湖湿地公园完成分界水系、外围道路、核心区土方建设。加快推动文旅融合，成功举办甘泉樱花节、瓜洲音乐节、新玩具“双创”设计大赛、“月亮城杯”两岸文创大赛，毛绒玩具小镇公共平台一期建成开放，琴筝产业园商品街正式开街，大王庙文创园顺利开园，文化产业增加值占比达5.3%。致力提高科技贡献率，启动实施“十基百点”工程[5]，建立科技成果转化基地7个、示范应用点25个，落实产学研合作项目80个。鼓励企业自主创新，净增国家高新技术企业49家，新增科技型中小企业197家，高新技术产业产值占比达51%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.96%。加大品牌创建、专利申报力度，扬州高新区入选国家高端装备制造业标准化试点，罗思韦尔被认定为中国驰名商标，扬州漆器厂获批国家级消费品标准化试点，全区万人发明专利拥有量达20.7件。“双创”示范工作扎实推进，建成科技综合体16万平方米，新增入驻企业240家，创成省小企业“双创”示范基地2家、省级以上孵化器3个、众创空间4个、星创天地2个。扬州人力资源服务产业园挂牌运营，设立海外招才引智工作站2个，创成博士后工作站分站2个，引进高层次人才220人，获评省“双创”计划团队1个、“双创”人才8人、省市科技企业家88人，新增、转化人才公寓3万平方米。

      ——发力短板治污染、优生态。全力打好污染防治攻坚战，逐项落实中央、省环保督察反馈问题整改意见和“263” [6]专项整治任务，创成省首批生态文明建设示范区。不断提升城市水生态环境，全面推行“河长制”“湖长制”，实施槐泗河水系综合治理，完成丁庄河、竹西河、沿山河等16条黑臭水体整治任务，开展引潮河、赵家支沟生态治理，新建国家地表水水质自动监测站2座。制定镇村生活污水处理设施建设奖补方案，新建农村污水处理设施7个。扎实推进江淮生态大走廊建设和邵伯湖保护治理，完成退养还湖6600亩，整治畜禽养殖场574户，疏浚区镇河道3条、河塘134口，关停化工企业3家、砖瓦生产企业16家，建成首拓环境危废处置项目。完善农药零差率配送体系，农药包装废弃物回收率达95%。严格落实大气质量管控措施，开展扬尘整治百日行动，完成煤炭消费总量削减任务，实现秸秆禁烧、烟花爆竹禁放，全面取缔露天烧烤，PM2.5、PM10年均浓度分别下降11.7%、4.9%。持续开展“绿满邗江”建设，成片造林2697亩，恢复湿地300亩，建成611省道邗江段景观绿化带。高度重视土地节约集约利用，盘活低效闲置用地1845亩，开展“大棚房”清理整治专项行动。

      ——助力“两会”强功能、出形象。紧扣省运会“办会为城、办会惠民、办成里程碑”理念，全力打造“主赛场、主战场、主展场”，区政府被表彰为集体二等功。扎实推进城市总体规划修编，调整优化瓜洲片区、蒋王片区控规，拓展建筑产业园规划空间。重要节点开发有力有序，华润万象汇顺利竣工，吾悦广场、五彩世界正式开业，扬州大剧院主体封顶。高标准实施“三路一环”[7]环境综合整治，拆迁拆违7万平方米，立面改造36万平方米，规范店招2707块，迁改杆线8.7公里，取缔扬子江路破墙开店、职大疏导点，改造绕城高速出入口环境。提升路网通达水平，实施扬子江北路拓宽改造、江平路西延拆迁交地，城市南部快速通道邗江段、扬冶路改造、真州路北延、杨柳青路西延建成通车，新甘泉大道东延、谷滨线、槐甘线先导段加快推进。抓实抓好民生城建，改造“城中村”3个、棚户区5个、老街巷1条、积水点1处，盘活停车泊位2400个，完成汊河农贸市场升级改造、江阳农贸市场物业经营权回收，建成西湖邻里服务中心。加大重点区域市容保障、环卫保洁力度，“城市啄木鸟”微信平台上线运行。启动城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划，新增示范小区5个、小型环卫综合体1座，建成月明苑小区垃圾分类“四分法” [8]示范点。强化住宅小区综合治理，建立“四位一体”[9]管理新模式，整治老小区67.2万平方米，新增基本物业服务面积3.1万平方米。

      ——全力惠民办实事、增福祉。完善就业创业服务体系，新增城镇就业1.49万人，支持自主成功创业2500人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。织密扎牢社会保障网，“五大保险”[10]扩面征缴1万人次，城乡低保标准提高至660元/人•月。巩固精准扶贫成果，全面落实“三保五助” [11]政策，33个经济薄弱村集体经营性收入提升至70万元。务实推进邗绥协作，设立绥德产业扶贫示范工业园。扩大优质公办教育资源供给，新增蜀冈怡庭、新盛、双桥3家公办幼儿园，开工建设西区新城高级中学、蜀冈小学。集中整治校外培训机构228家，在全省率先推广新家庭教育实验，承办全国家校合作经验交流会。高考成绩再创新高，本一、本二上线率均位列全市首位，“学在邗江”品牌更加彰显。增强基层医疗卫生服务能力，区公共卫生中心主体竣工，蒋王、汊河社区卫生服务中心开工建设，镇村医疗卫生服务一体化管理有序推进，顺利通过省健康促进区验收，联合扬大附院在杨寿开展上消化道疾病筛查。优化公共文体设施配置，明月湖、半岛城市书房投入使用，扬州西花园、康乐等18座生态体育公园建成开放，建立区镇两级公园星级管护考核机制，整治提升89个村级“五个一”文体广场[12]，省运会参赛取得历史最好成绩。提升养老服务水平，创成颐养示范社区4家，推进失能散居特困老人集中供养。开展住宅小区老旧电梯安全隐患整治，实施锦绣花园、翠岗小区白兰苑老旧小区加装电梯试点。完善食品药品安全监管体制，各类学校、托幼机构食堂明厨亮灶[13]实现全覆盖。认真抓好非洲猪瘟疫情防控。促进军民融合深度发展，国防后备力量建设稳步推进。创新网格化精细化社会治理，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。全面强化基层矛盾纠纷排查，圆满完成省运会、园博会安保维稳任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感达98.5%。扎实抓好安全生产工作，成立8个安全生产专委会，开展多个专业领域和重点部位专项整治，安全生产形势保持稳定。

      ——着力规范抓改革、提效能。深入开展解放思想大讨论活动，制度化组织学纪学法，落实党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，扎实抓好形式主义、官僚主义集中整治。实施税收征管体制改革，税务局按期成立。持续深化“放管服”改革，不见面审批、“3550”[14]向纵深推进，建立“双随机一公开”[15]清单动态调整机制，证照分离向全区推开。政务服务“一张网”向基层延伸，区政务服务新大厅投入使用，镇为民服务中心、村便民服务中心标准化建设扎实推进。全面启动第四次经济普查。“七五”普法中期考核通过验收。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案172件。加强政府债务管理，制定规范管理地方政府隐性债务十条意见，严控新增隐性债务，存量债务化解有力。城建发展公司成功获评AA+主体信用等级。加大审计监督和整改力度，修订完善政府投资项目审计监督办法，出台内审工作实施意见。落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，刚性执行“三直接” [16]操作规范，实施事业单位及国有企业公车改革，组织财务人员廉政专项教育。全面推行村务卡制度、村会计委托代理服务，提升农村集体“三资” [17]管理效能。认真抓好巡视巡察反馈问题整改。

      同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。粮食、档案、方志、民族宗教、红十字、防震减灾、外事侨务、台湾事务、气象、人防等工作进一步加强。

      各位代表，回首2018，我们在压力中前行，在考验中奋进，既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有宝贵的经验。我们深深地感到：越是形势多变，越要保持定力。面对错综复杂的宏观环境，我们坚信发展是解决一切问题的关键，只有聚焦聚力做强实体、用心用情帮扶企业、提速提质狠抓项目，在政策扶持、降本减负、要素保障上打好组合拳、拿出硬招数，才能赢得经济发展的主动权。越是竞争激烈，越要拉高标杆。放眼高质量发展新赛场，我们坚持领先领跑的定位，扛起标杆示范的担当，努力在新兴动能培育、区域协同创新、建管品质提升上快人一步，实现了全国百强区排名持续进位。越是重任在肩，越要勇于向前。在推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚等重点工作，保障服务两大盛会等重大活动的拼搏历程中，我们始终保持激情，目标同向、工作同步，只争朝夕、紧张快干，啃下了一个又一个硬骨头，用心血和汗水把每项任务落到实处，作出了邗江应有的贡献。越是压力加大，越要保障民生。围绕群众日益增长的美好生活需要，我们始终牢记使命、不忘职责，坚持把工作精力向民生倾注、财政投入向民生倾斜、服务供给向民生倾移，以政府的勤奋指数提升群众的幸福指数。

      各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、加油实干的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位，向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向长期以来关心支持邗江发展的海内外朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      与此同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题：一是受中美贸易摩擦、生产经营成本上升、资源环境约束趋紧等因素叠加影响，部分企业经营困难、盈利下降，单位建设用地产出效益不够高。二是经济增长内生动力不够强，新旧动能转换需要持续加力，战略性新兴产业规模还不大。三是城乡功能品质仍需提升，扬尘管控、水环境治理、交通疏堵等方面工作任重道远。四是民生领域还有薄弱环节，公共服务供给不能完全满足群众上好学、就好医等需求。五是少数公务人员主动尽责意识还不够，与新发展理念的要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，高度重视，采取有效措施切实加以解决。

2019年工作安排

      2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧扣“率先崛起、跨江融合”目标定位，突出“高质量发展走在前、高水平小康勇争先”总要求，以“智造邗江深化年”“城乡统筹强化年”“机构机制优化年”为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力实现经济社会健康稳定发展。

      今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上。一般公共预算收入增长6%。工业开票销售增长10%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。

      根据市委、市政府部署和区委要求，重点抓好以下几个方面工作：

      一、紧扣高质量发展，全面推进新兴产业、主导产业、特色产业攻坚提升

      壮大新兴产业集群。聚力攻坚生物健康、微电子两大领域，不断提升新兴产业贡献份额。生物健康产业紧扣生物制药、保健食品、智慧医疗器械三大方向，加快创新药物、动物疫苗研发量产，确保奥锐特、联环、联亚等项目达产见效，推动力品、赛分开工建设，产业税收增长20%以上。推进生物健康产业园拓展区建设，着力提升GMP厂房[18]、检测中心等公共平台建管水平。微电子产业坚持“一园一院一基金”[19]发展路径，高起点推进3500亩产业园建设，放大20亿元产业基金“磁吸效应”，重点突破大功率芯片、高端封装半导体材料等领域。启动清华微机电产业研究院中试基地建设，积极招引芯片设计、封装测试类专业企业、科研机构入驻。抓紧推进先发项目，确保扬杰8英寸芯片开工建设、联成开拓竣工投产，年内新增列统企业3家、开票销售突破70亿元。

      提升主导产业能级。深耕装备制造、汽车及零部件两大产业，推动产业层次、综合效益向更高水平攀升。装备制造产业以智能化、成套化、柔性化为方向，重点突破数控系统、全自动生产线、工业机器人等领域。放大金方圆、扬锻国际合作示范效应，鼓励本土企业引进境外资本、前沿技术，打造一批智能生产标杆企业，年内产业开票销售达260亿元。汽车及零部件产业顺应电动化、智能化、网联化趋势，坚持整车制造与零部件配套同步推进，确保开票销售达100亿元、列统企业超50家。加大新能源客车、专业特种车研发应用力度，整车年销量突破5000辆。鼓励罗思韦尔、李尔等企业做强动力总成、三电系统[20]、高端汽车电子，确保关键零部件市场占有率增长5%以上。

      助推特色产业振兴。积极开展智慧化改造、品牌化升级，充分激发纺织服装、新型建材、节能环保产业活力。纺织服装产业在网络营销、数字设计、定制生产领域发力突破，向研发设计、销售等高附加值环节延伸，确保开票销售达65亿元。推动毛绒玩具产业与文化创意、人工智能等元素深度嫁接，精心建设公共平台二期，成立玩具创新设计研究院，举办毛绒玩具节等活动。鼓励扶持装配式建筑、绿色建筑，发挥和天下示范效应，积极招引全产业链优质企业入驻，不断提升建筑产业园产销规模和对外知名度。节能环保产业重点集聚装备研发、增值服务类项目，向水气治理、土壤污染防治等环节延伸，确保开票销售达30亿元。

      二、紧扣竞争力跃升，加快促进园区经济、城区经济、景区经济繁荣兴旺

      拓展升级版园区。深入实施工业园区拓展三年行动计划，稳定和提升园区排名，切实增强竞争力、承载力、贡献力。扬州高新区抓好生物健康产业园、装备制造园、扬子津科创园、汊河生活配套区融合发展，改造华扬西路、扬子津路，发展高新技术、集聚高端人才、打造高端社区，国家高新区排名进入全省10强。维扬开发区认真抓好甘泉拓展区扩容升级，精心打造毛绒玩具特色小镇，聚力构筑创智湖核心区，确保跻身省级开发区15强。汽车产业园继续推进镇园控规完善，加快瘦西湖道口、新甘泉大道沿线开发进度，拉开园区发展框架。环保产业园调整完善土地利用总体规划，推动环保教育基地建成开放，争创省级静脉教科小镇。

      建设活力型城区。积极培育“三室经济”[21]、总部经济，加快建设更具活力的创新型城区，净增服务业重点企业25家以上，服务业增加值占比稳步提高。扩大西区新城辐射度，深入实施“四名”工程[22]，推动启迪科技城、省建总部、西湖万达商业开工建设，全力打造人居高地。繁荣城市商贸，引导明月湖、文昌路西核、邗江路、大王庙商圈特色发展。坚持向楼宇要绿色GDP、要税收、要就业，培育壮大广告会展、金融保险、法律咨询等高端服务业，新增千万元楼宇3座，全域打造商贸高地。做强互联网产业园，新增产业载体10万平方米，软件和互联网产业业务收入、电商交易额增长15%。加力打造科创高地，提升科技综合体建管用水平，新建科技综合体20万平方米，加快实施联创云计算中心、优客工场二期。设立实验室专项扶持资金，重点建设生物医药、智能制造、微机电三大创新实验中心，新创市级以上重点实验室10个。

      培育特色化景区。着力构建以景区景点为支撑、旅游功能区为载体、产业融合为动力的全域全业全年旅游新格局，接待过夜游客突破210万人次。加快北湖湿地公园建设，实施生态修复、湿地景观提升工程，打造北部旅游旗舰产品。主动融入大运河文化带建设和运河古镇大旅游格局，注重历史文化的挖掘利用，打造春江花月夜艺术馆，推动途居露营地建设中小学研学实践教育基地，启动琴筝产业园二期项目。支持环明月湖酒店、商贸、会展等多业态协调发展，打造商贸旅游集聚区。提档升级乡村旅游，精心办好甘泉樱花节、瓜洲音乐节、沿湖渔家节等活动，新增民宿客栈床位100张以上。

      三、紧扣营商环境优化，坚决支持实体企业、民营企业、小微企业发展壮大

      更加给力地推动政策集成。构建简明有效的政策环境，实施好支持民营经济高质量发展专项政策，推动民营经济规模与质量持续提升。不折不扣、及时兑现税收减免退和各项优惠政策，确保政策覆盖率、奖励到位率达100%。降低企业用工成本，贯彻落实统筹降低社会保险费率相关部署安排，确保现有征收政策稳定，总体上不增加企业负担。严格实施涉企收费清单管理制度，确保涉企收费能减则减、应减尽减。深入开展减证便民行动，建立证明事项清单目录，让群众办事更便捷、更舒心。

      更加贴心地提供涉企服务。强化“亲”“清”新型政商关系，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。完善重大项目、重点企业、专家人才领导挂钩联系机制，定期走访调研企业，及时解决企业生产经营活动中遇到的实际困难，组织开展企业贴心人评选。推动审批流程优化再造，打造材料更少、流程更简、时限更短的审批环境，有效提升营商环境指数。推进“互联网+政务服务”，实现更多审批服务事项网上办、不见面，让数据多跑路、企业少跑腿。继续做好第四次经济普查。提高项目招引组织程度，提升战略性新兴产业外资占比，全年注册外资实际到账2.2亿美元。沉着应对国际贸易形势，落实外贸企业精准帮扶措施，鼓励优势企业开辟“一带一路”沿线市场，全年出口18.5亿美元，一般贸易占货物进出口总额比重稳定在81%以上。

      更加有效地给予要素保障。继续执行财政资金竞争性存放机制，撬动金融机构加大实体企业融资支持力度。用好用足定向贷款资金池，让更多符合条件的企业获得低成本的周转资金，缓解企业融资难、融资贵问题。深入推进企业上市挂牌三年行动计划，足额兑现节点性奖补资金，力争海昌、新扬、扬力完成IPO[23]申报。降低企业用地成本，试点实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等弹性出让方式。高效集约利用土地资源，确保新增增减挂钩400亩、占补平衡300亩。加快招才引智步伐，落实省市人才新政，引进各类高层次人才250名，推动扬州人力资源服务产业园争创省级园区。

      更加系统地优化创新生态。聚焦新兴科创名城建设，大力推进产业链、创新链融合贯通，构建具有区域竞争力的创新生态体系。深度集成现有科技、人才政策，提高政策供给的覆盖面、精准度、可及性。深化“十基百点”创新示范群建设，推动更多高科技成果、高价值专利转移转化，实施产学研合作项目80项、重大科技成果转化项目16项，新增发明专利授权130件，技术合同成交额突破1亿元。鼓励企业扩大创新投入，加强对科技型中小企业的个性化扶持，新增省级以上“两站三中心” [24]10家、科技型中小企业150家，国家高新技术企业突破200家，高新技术产业产值占比提高1%，全社会研发投入占比提高至2.97%。

      四、紧扣品质功能提升，扎实推动城市建管、乡村振兴、生态治理持续深化

      精心雕筑宜居主城。结合新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，实行“多规合一”[25]，增强规划体系的科学性。加速推进蒋王老集镇拆旧建新，有序实施邗上、双桥、竹西片区重要节点改造。完善交通路网体系，配合实施润扬路、江平路、运河路快速路网建设，新建百祥路北延段、怡扬路等城区道路，研究邗上南片区交通组织优化方案。打造多层次公园体系，新建何桥社区公园，提升万豪社区公园、邗沟风光带，健全公园常态长效管护机制。加大民生城建力度，改造“城中村”4个，新开工棚户区改造1100套，整治老小区10.35万平方米、老街巷2条、积水点4处，开工建设拆迁安置房10万平方米，新改建农贸市场2个，完成2个小区适老化改造，持续推进老旧小区加装电梯试点。

      精致打造田园乡村。深入践行乡村振兴战略，着力推动农业农村高质量发展。持续抓好农业供给侧结构性改革，稻鸭稻虾共作、特水混套养达3万亩，新增高效设施农业面积5000亩、高标准农田7000亩。推动现代农业集聚发展，蔬菜基地新增设施种植300亩，规划建设生猪养殖集聚区，建成粮食产业园一期。坚持品牌兴农，新认证绿色、有机农产品3个，绿色优质农产品比重达45%。支持农业与二三产业融合发展，扩大订单农业规模，新增市级以上龙头企业1家。持续建设美丽乡村，开展农村人居环境整治三年行动，推动沿湖村争创省级特色田园乡村，新增美丽宜居乡村2个。启动新一轮“四好农村路”[26]创建，建成新甘泉大道东延段、谷滨线，续建槐甘线，提档升级农路24公里，改造农桥8座。研究制定欠发达村专项扶持办法，确保村村集体经营性收入稳定在70万元以上。深入推进农村集体资产股份制改革，稳步开展成员界定和股权设置，改革覆盖面达100%。发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体、职业农民，创成市级以上示范家庭农场4家、市级合作社规范化建设示范点2个。强化农村集体“三资”监管，做好农村集体财务和“三资”管理信息系统拓展维护。

      精准提升生态环境。坚持治本为上、标本兼治，全力打赢污染防治攻坚战。针对消除城市黑臭水体目标精准施策，坚持控源截污先行，强势推进水环境治理、水生态修复，完成官河、老人沟西段、大杨冲等黑臭水体整治，积极配合和推进北山污水处理厂建设。深化“河长制”“湖长制”管理，完成长江防洪能力提升一期工程，实施邵伯湖11条入湖河道综合整治，开展公道小运河二级河道整治，疏浚区镇河道8条，整治村庄河塘20口，确保邵伯湖湖心断面水质达标。擦亮生态底色，打造扬州都市田园苗木景观基地，新增成片造林2000亩，创成省级绿化示范村3个，实施邵伯湖堤沿线生态绿化800亩，提升高旻寺周边和古运河西岸绿化水平。加快镇村污水处理设施建设，新建污水管道14.3公里、村庄污水处理设施10个。落实大气污染防治各项措施，完成节能减排任务，统筹抓好工业废气、施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟管控，持续开展VOC[27]专项整治、烟花爆竹禁放，改善区域空气质量。

      精细实施城市管理。从细微处着手，在薄弱处发力，突出长效常态，推动城市管理提档升级。以“城市啄木鸟”微信平台为载体，构建全民参与的城市管理新格局。以创建无出店经营示范路为抓手，开展马路市场整治行动，分步推进富达路、双塘路等9条道路和重点区域违规广告、店牌店招专项整治。扎实推进垃圾分类，投放分类亭600座，配置分类收集车60辆，新增示范小区6个、示范社区3个、示范镇3个，推广垃圾分类市民卡积分兑换平台。细致做好市政设施管护，维修望月路、国展路，修复城区雨污管道。完善“四位一体”小区综合治理体系，倡导共建共治共享的文明新风。

      五、紧扣群众需求期盼，努力实现民生保障、公共服务、社会治理优质均衡

      多措并举助民富。致力推动更加充分、更高质量的就业创业，新增就业再就业7000人，转移农村劳动力就业1200人，扶持自主创业2500人，确保高校毕业生、退役军人等群体稳定就业。扎实做好企业职工基本养老保险市区统筹，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极引导新业态从业人员、灵活就业人员参保，“五大保险”扩面征缴8000人次。完善城乡低保自然增长和动态管理机制，健全困境儿童、残疾人、急难救助家庭分类保障体系，切实保障困难群体基本生活。有效巩固脱贫成果，完善“阳光扶贫”监管体系，持续落实“三保五助”扶持政策。

      拓宽供给解民需。紧盯群众最关心最直接最现实的问题，均衡配置公共服务，努力把发展成果转变为惠民实效。学前教育更加注重公益性、普惠性，持续增加公办幼教资源，确保泰和佳园幼儿园投入使用，甘泉公办园开园招生，竹西、邗上、维扬开发区公办园正式建成。基础教育更加注重均衡化、优质化，西区新城高级中学、蒋王初级中学、蜀冈小学主体竣工，义务教育优质均衡比例达88%，在中小学建立课后服务制度。全力打造健康邗江，提升医联体合作紧密度，提高家庭医生签约服务质量，镇村医疗卫生服务一体化实现全覆盖。抓好方巷区域性医疗卫生中心二级医院创建、公道中心卫生院改建，确保区公共卫生中心建成投用。不断优化公共文体服务，新建扬州高新区城市书房，完成邗文化博物馆二期建设，举办“乐在邗江”社区艺术节、乡村体育节，加强室外健身器材配建管理。深入推进医养融合，多渠道增加养老供给，推进失能半失能人员集中供养，创成颐养示范社区5家。

      源头治理保民安。健全网格化精细化社会治理模式，打造共建共治共享新格局。整合应急管理、防灾救灾力量，深化危化品、燃气、高层建筑、人员密集场所等领域专项整治、长效管理，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续推动老旧电梯整治，完善电梯运行状态安全监视物联网系统。以平安邗江建设为引领，纵深推进扫黑除恶专项斗争，升级完善立体化信息化治安防控体系，深入推进“天网工程”五期建设，试点推广小区智能微卡口和智能门禁系统。防范化解各类金融债务风险，加大非法集资、网络诈骗等违法犯罪活动的打击力度。扎实抓好食品药品安全监管，提高餐饮服务单位量化分级、明厨亮灶覆盖面，保障舌尖上的安全。优化矛盾纠纷多元调处体系，全力化解信访积案，维护群众合法权益。加强国防动员建设，做好退役军人事务和双拥共建工作。

全面加强政府自身建设

      各位代表，新时代使命光荣，新征程责任重大。我们将牢固树立“四个意识”，紧抓政府机构改革契机，优化工作机制，着力推动效率水平双提升、作风职能双转变，建设实干、法治、高效、廉洁的人民满意政府。

      务实从政，让敢作善为成为鲜明特征。对发展中的新题旧难，既敢抓敢管、敢于碰硬，也至微至显、善作善成，拿出滚石上山、爬坡过坎的决心攻坚克难。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，发挥正向激励、容错纠错机制作用，营造崇尚实干、争先创优的浓厚氛围。组织开展新兴产业培育、创新体系打造、城市建设管理等实务培训，增强抓机遇、促发展、解难题的本领，打造高素质专业化实干团队。

      依法行政，让法治意识成为思维习惯。落实法治政府建设责任，将法治精神、法治思维、法治方式融入工作全过程。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高效办理建议提案。重视发挥政府法律顾问、经济顾问作用，健全重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等机制。深化“七五”普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。履行契约精神，引导全社会讲诚信守信用。强化政务信息公开，主动接受社会监督、舆论监督，确保权力在法治轨道上运行。

      高效施政，让立说立行成为全员共识。践行“一线工作法”“倒逼工作法”，对既定的决策部署，一着不让抓落实，一以贯之抓推进。按照“可量化、可执行、可落地”的要求，坚持工作清单管理制度，解决“最先一公里”和“最后一公里”问题。大力弘扬“马上就办”作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，提升执行力和落实力。

      清廉治政，让规范透明成为责任自觉。严格履行全面从严治党责任，全面落实意识形态责任制。坚持把纪律规矩作为底线，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决防止“四风”变异反弹。始终保持廉洁本色，对违纪违法问题零容忍。促进公共资源交易电子化、网络化，提高工程招投标、政府采购、国有资产处置公开透明度。加强政府债务管理，做到化解有序、转换有方，确保规范运作、风险可控。建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系，持续深化内部审计工作，强化审计整改。

      各位代表，行者方致远，拼搏路正长。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与时代同行、与梦想同步，不忘初心、真抓实干，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新邗江而努力奋斗！

附1：

2019年为民办实事项目表

序号	项目名称	项目内容
1	就业创业	新增就业再就业7000人，转移农村劳动力就业1200人，扶持自主创业2500人。
2	生态保护	新增成片造林2000亩，实施邵伯湖堤沿线生态绿化800亩。统筹抓好工业废气、施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟管控，持续开展VOC专项整治、烟花爆竹禁放。
3	清水活水	完成官河、老人沟西段、大杨冲等黑臭水体整治。实施邵伯湖11条入湖河道综合整治，疏浚区镇河道8条，整治村庄河塘20口，确保邵伯湖湖心断面水质达标。新建污水管道14.3公里、村庄污水处理设施10个。
4	道路交通	配合实施润扬路、江平路、运河路快速路网建设，新建百祥路北延段、怡扬路等城区道路。建成新甘泉大道东延段、谷滨线，续建槐甘线，提档升级农路24公里，改造农桥8座。
5	民生城建	改造“城中村”4个，新开工棚户区改造1100套，整治老街巷2条、积水点4处，开工建设拆迁安置房10万平方米，新改建农贸市场2个。新建何桥社区公园，提升万豪社区公园、邗沟风光带。
6	宜居社区	整治老小区10.35万平方米，完成2个小区适老化改造。创成颐养示范社区5家。
7	社会保障	“五大保险”扩面征缴8000人次。完善城乡低保自然增长和动态管理机制，健全困境儿童、残疾人、急难救助家庭分类保障体系。
8	公共文化	新建扬州高新区城市书房，完成邗文化博物馆二期建设。
9	教育均衡	泰和佳园幼儿园投入使用，甘泉公办园开园招生，竹西、邗上、维扬开发区公办园正式建成，西区新城高级中学、蒋王初级中学、蜀冈小学主体竣工。
10	医疗卫生	抓好方巷区域性医疗卫生中心二级医院创建、公道中心卫生院改建，确保区公共卫生中心建成投用。

附2：注释

［1］“两攻坚两提升”三年行动计划：生物健康产业、微电子产业攻坚发展三年行动计划（2018-2020年）和高端装备制造业、汽车及零部件产业提升发展三年行动计划（2018-2020年）。

［2］“6+X”招商活动：由市发改委、经信委、商务局、科技局、工商局、农委等6个部门分别牵头，各县（市、区）、功能区、部门及有关单位共同参与的招商拜访、推介签约和产学研合作活动。

［3］“510”招商计划：“十三五”期间，新招引世界500强及跨国公司等全球知名企业分支机构10家以上。

［4］“三新”项目：指新开工、新竣工、新达产达效项目。

［5］“十基百点”工程：从2018年起，用5年时间推动国家重点实验室在我区建立十类科技成果转化基地、百项成果示范应用点。

［6］“263”：省委省政府“两减六治三提升”专项行动。“两减”指减少煤炭消费总量和落后化工产能；“六治”指重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。

［7］“三路一环”：“三路”指文昌路、扬子江路、城南快速通道三条城市主干道，“一环”指环古城区的南通路、泰州路、盐阜路、淮海路。

［8］垃圾分类“四分法”：指可回收物、其他垃圾、有毒有害物、餐厨废弃物分类收集。

［9］“四位一体”：指社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业的住宅小区治理新模式。

［10］“五大保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。

［11］“三保五助”：保基本生活、保危房改造、保基本医疗，助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济。

［12］“五个一”文体广场：拥有一片300平方米的水泥或橡胶平地、一副篮球架、一盏照明灯、10米长椅或长凳和至少10棵大树的配套绿化。

［13］明厨亮灶：指餐饮服务提供者采用透明、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

［14］“3550”：指3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

［15］“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

［16］“三直接”：直接面向服务群众、直接分配财政资金、直接接触工程建设。

［17］农村集体“三资”：指农村集体所有的资金、资产和资源。

［18］GMP厂房：指符合国家《优良药品生产标准》《药品生产质量管理规范》的洁净厂房。

［19］“一园一院一基金”：“一园”即微电子产业园，“一院”即MEMS（微机电）产业研究院，“一基金”即微电子产业基金。

［20］三电系统：新能源汽车核心技术，分别为电驱（传动机构、电机、逆变器）、电池（电芯、电池组）、电控（整车控制器、电机控制器、电池管理系统）。

［21］“三室经济”：以“实验室”为载体的科技研发产业，以“办公室”为载体的软件与信息服务业，以“工作室”为载体的文化创意产业。

［22］“四名”工程：名企、名店、名校、名院工程。

［23］IPO：首次公开募股。

［24］“两站三中心”：依托企业设立的博士后科研工作站、院士工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

［25］多规合一：指城乡规划、土地规划、生态保护规划等专项规划相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等一致。

［26］“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈。

［27］VOC：挥发性有机化合物。