2019年徐州市云龙区政府工作报告

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2019年徐州市云龙区政府工作报告

——2019年4月17日在徐州市云龙区第十七届人民代表大会第三次会议上

区长   周天文

各位代表：

      现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，主动融入淮海经济区中心城市建设，从容应对错综复杂的宏观环境和风险挑战，以思想解放破解难题，以重点突破带动全局，迎难而上、锐意进取、扎实工作，较好完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。主要经济指标平稳较快增长，全年实现地区生产总值330.92亿元，增长4.8%；一般公共预算收入完成28.06亿元，增长11.2%，税占比达91.4%；全社会固定资产投资同比增长7.6%；社会消费品零售总额完成462.32亿元，增长5.6%；实际到账注册外资1.15亿美元、进出口总额完成27.47亿元，均超额完成市定任务。重点工作取得突破，我区获得全省真抓实干成效明显地方配套奖励，省级经济开发区批准设立实现“弯道超车”，为区域经济发展增添了新的引擎；第五届文博会成功举办，首度联手“山花奖”“汉博杯”两大国字号赛事，知名度、美誉度进一步提升；红星智能家居产业设计博览中心等一批重大产业项目成功落地，成为云龙产业发展的强劲动力；作为苏北苏中首家全国社区治理和服务创新实验区顺利通过结项验收，创建省级传统商品交易市场转型创新示范区经验做法获省商务厅复制推广，为全国、全省提供了鲜活的“云龙样本”。此外，一批久拖未决的征迁项目扫尾清零，一批错综复杂的安全隐患有效整治，全区上下和衷共济干事创业的氛围更加浓厚，为加快高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，我们的主要工作和成效是：

      （一）坚持质量第一、效益优先，经济发展实现量质齐升。牢固树立“产业兴区、服务业强区”发展战略，加快现代服务业格局构建，经济发展不断迈向高质量。产业质效不断提高。新增规模以上服务业企业27家，全年实现服务业增加值289.62亿元，占地区生产总值比重达87.5%。中央国际广场完成股权收购，万科尚都会等地铁上盖商业综合体开工建设，“商圈经济”繁荣升级。户部山街区实现托管运营，戏马台景区完成升级改造，回龙窝街区全面开街。汉文化景区5D影院开放，汉画像石解密馆开馆，游客接待中心落成，汉文化旅游名片不断擦亮。江苏师大科技园被确定为省级生产性服务业集聚示范区。举办林安“新时代·智物流”高峰论坛，百驿物联、中安卡联等一线物流企业落户林安智慧物流产业小镇。金融服务业加速发展，企业股权融资达2.8亿元，新增银河证券等10家金融机构，前瑞科技等20家企业在江苏股权交易中心挂牌。创新驱动战略深入实施。扎实推进传统市场转型升级，宣武、食品城等电商平台上线运营，全区物流交易总额增长12%。“四新经济”加快成长，徐州智慧城市体验展示中心建成开放，浪潮云计算创新中心、九次方大数据交易展示中心投入运营，九维通信等42家品牌企业入驻云龙电商科技园，江苏通标等5家企业获批国家级高新技术企业。广泛开展名城名校融合及大院大所对接活动，实施产学研创新项目15项，新入选省“双创计划”人才2名。发展动能活力持续释放。招商引资成果丰硕，成功引进中青旅等“555”企业7家，签约亿元以上项目20个。引进3000万美元以上外资项目3个，新批外资企业10家，新增外贸获权企业56家。项目建设高效推进，年度57项重大产业项目实际完成投资146.5亿元，超额完成年度计划。楼宇经济提质增效，全年新入驻楼宇企业2800余家，实现楼宇税收近5亿元，同比增长81%，纳税千万元以上楼宇11座。

      （二）坚持内外兼修、注重长效，中心城区魅力不断彰显。巩固全国文明城市创建成果，实施53项城建重点工程，城市建管水平持续提升。基础设施日益完善。积极配合重大交通工程建设，轨道1号线实现轨通电通，2号3号线加快建设，迎宾大道高架快速路主线通车，城东大道高架快速路主体施工。打通城区道路梗阻，金山东路等4条道路实现贯通。实施翠屏山一期、潘塘片区等30个征迁项目，打响征迁扫尾项目攻坚战，黄山垅村、骆驼山工业园等23个征迁扫尾项目全面清零，全年累计完成房屋征收115万平方米，土地收储1348亩。加快工业园、东店子定销房建设，玉兰苑、玉棠苑、紫荆园竣工上房，1113户棚户区居民乔迁新居。城市管理更加精细。完善“1+4”“6+8”大城管体系，门前新三包、城管进社区实现全覆盖。投入5000余万元，完成30个老旧小区改造；117个老旧小区整治后实现物业长效管理。袁桥街坊中心启动运营，民主南路延长段完成整治，全区新增停车泊位6000余个，新建公厕20座，改造农村户厕1000余处，居民生活更加便利。在62个小区、49家单位试点生活垃圾分类治理，率先在全市推行“垃圾换物”回收模式。强力开展“双违”治理，全年拆除违法建设48万平方米。生态环境明显改善。深入实施工地扬尘管控等环保专项行动，高效办结中央环保督察“回头看”及省市交办的各类环境问题。全面落实工地扬尘管控措施，集中整治“散乱污”企业438家，有效治理油烟直排餐饮店700余家，改造挥发性有机物企业61家。全年优良天数211天，较2017年增加18天，居主城区第一。全面落实“河长制”，完成37条河流“一河一策”整治方案编制，姜楼后中沟等7条河道治理先后完工，水环境质量持续改善。全年新增绿地21.1万平方米，城东环状休闲公园三期和五山公园广山片区建成开园。

      （三）坚持发展为民、补齐短板，民生改善举措紧贴民心。践行以人民为中心理念，民生支出占一般公共预算支出超过77%，顺利完成70件民生实事，群众有了更多获得感。富民措施扎实有效。积极拓宽就业创业增收渠道，举办各类大型就业招聘会12场，主城区首家就业创业人才服务基地投入使用，推出“就业超市进社区”“创业启航站”等服务，提供就业岗位近8000个。全年新增就业15818人，支持创业3886人次。持续壮大集体经济，下河头等4个社区完成股份制改革，群众收入稳步增长。扎实推进脱贫攻坚，67户建档立卡贫困户全部脱贫，32户特困家庭得到精准帮扶。社会保障扩面提质。全面加强各类救助帮扶，累计发放各类救助金5000余万元，惠及困难群体2.6万人次。被征地农民基本生活保障待遇进一步提升。医疗、养老等主要险种覆盖面保持在98%以上，机关事业单位养老保险改革基本完成。提升改造养老机构8家，新建标准化居家养老服务中心12个，为4017名空巢困难老人购买居家养老服务、4.55万名老人集体购买意外伤害保险，养老服务能力不断增强。公共服务优质均衡。彭祖大道、商聚路小学建成使用，云苑路小学、潇湘路学校初中部实现招生，全部纳入名校集团化办学。创成省、市级优质幼儿园12所。入选全国青少年校园足球试点区，连续承办国家级中小学轮滑体育赛事，云龙校园体育打出品牌。学习“马庄经验”，开展文化惠民活动400余场次，社区文化中心达标率100%。深化分级诊疗改革，高分通过全国中医药工作基层先进单位复核，群众就医条件不断改善。

      （四）坚持夯实基础、齐抓共管，社会治理水平持续提升。推动社会治理重心下移，共建共治共享社会治理新格局深度构建。社区建设成效显著。大力推进社区服务标准化建设，新改建标准化社区35个，搭建“云社区”智慧服务平台，社区服务效率进一步提升。全区和谐社区建成率达96%，居主城区第一。实施“一街一品”建设，高标准打造王杰等8个特色社区。社会组织蓬勃发展，举办扶老助残、社区公益等服务项目54个。出台社工薪酬待遇管理办法，推行“全科社工制”，社工薪酬待遇和服务效能明显提高。绿地北社区工作法入选全国100个优秀社区工作法。安全生产总体平稳。深入开展大排查、大整治，消除各类安全隐患2316处。投入2000余万元，治理老旧市场、危化企业、地质灾害等重点领域安全隐患，新生里商贸中心、南门桥综合楼实现消防摘牌，朝阳市场、天桥市场等重大安全隐患完成整改。加大食品药品监管力度，餐厨垃圾实施专管专运，食品安全保障能力不断提升。我区获评省食品安全示范县区。社会环境安定和谐。创新“多网合一”机制，社会治理“一张网”实现实体化运作。持续深化“雪亮工程”“地网工程”，立体化现代化治安防控体系不断完善。扫黑除恶专项斗争扎实推进，侦破涉黑涉恶案件33件，群众安全感不断提升。完成社区矫正中心标准化建设，安置、帮教率均达100%。建立健全信访工作责任体系，成功化解一批信访积案。稳妥推进存量债务化解，政府债务风险有效防控。进一步完善应急体系，突发事件处置能力明显提升。第四次全国经济普查工作有序开展。此外，人防、档案、民族宗教、对台、侨务、外事、机关事务、双拥、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等各项事业取得新进步。

      （五）坚持改进作风、提高效能，政府自身建设更加严实。深入开展解放思想大讨论活动，加快政府职能转变，政府施政能力和服务水平进一步提升。党风廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力抓好巡视巡察反馈问题整改，“三清示范区”创建扎实推进。加大政策落实和资金绩效审计力度，对财政预算执行、重大项目、民生保障等重点领域事项开展审计监督。实行会计委派交流制度，制定《云龙区行政事业单位固定资产管理办法》，财务管理进一步规范。坚持厉行节约、量力而行，严控行政成本，全年“三公”经费支出进一步压降。法治政府建设持续深化。坚持重大事项向区人大常委会报告，办理人大议案建议55件、政协提案116件，办结满意率达100%。公开政府信息5000余条，政务公开标准化、规范化水平不断提升。完善政府法律顾问制度，建立征迁项目律师团专项服务工作机制，法律纠纷进一步减少。深入实施“七五”普法，群众法治意识不断增强。行政服务效能明显提升。聚焦精准服务企业，优化“六大环境”，开展“八大行动”，营商环境持续优化。扎实开展“大走访”活动，认真办理“12345”政府服务热线，一批企业和群众关心的热点难点问题得到有效解决。三级政务服务体系建设扎实推进，我区被确定为省级“不见面审批服务”标准化建设试点区。

      各位代表，成绩来之不易！这是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各驻区单位、驻区部队、人民警察、消防指战员，向离退休老同志，向关心支持云龙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，云龙经济社会发展还存在不少困难和问题：新旧动能转换仍处于接续期，经济发展质量和效益有待提升，主导产业需进一步聚焦，产业转型升级任重道远；创新主体的动力和能力还不够强，新兴产业发展仍需加快；城市建设发展品质有待提升，少数征迁项目扫尾、安置房建设任务艰巨，城市环境改善离群众期盼还有差距；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等优质公共服务供给有待改善；少数政府工作人员的担当精神和实干作风有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作指导思想和主要目标

      今年是新中国成立70周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。纵观国内外，当前宏观经济形势错综复杂、不确定因素依然较多，对云龙下一步经济走势会产生一定的影响。但我们也要充分认识到，从国家省级层面来看，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变；随着国家“一带一路”倡议深入实施，淮河生态经济带上升为国家战略，省“1+3”功能区建设有力推进，一系列政策效应交汇叠加，为徐州和云龙发展提供了宝贵机遇。从市级层面来看，淮海经济区4省10市协同发展机制，加快了徐州区域中心城市建设步伐；徐州新一轮城市规划修编，为云龙开发建设东南片区带来重大利好；地铁1号线即将通车运营，徐州正式迈入轨道交通新时代，为我区发展地铁经济提供了丰富资源。从云龙自身来看，新城区管理体制的调整，为我区产业发展、城市建设提供了更多空间，实现了区域一体化协同发展；省级经济开发区的批复设立，填补了云龙的历史空白，为更高质量打造产业发展主阵地、优化产业布局提供了平台载体。我们既要充分估计面临的困难和挑战，又要看到有利条件和积极因素，提振信心，保持定力，主动适应新时代要求、高质量要求，做到变中求稳有“进”的信心，走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。我们坚信，新征程上，不管乱云飞渡、风吹浪打，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航，全区上下手挽手心连心，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，勇于担当、埋头苦干、不懈奋斗，就一定能够战胜任何风险挑战，克服各种矛盾困难，创造推动高质量发展的过硬成果，夺取新时代云龙发展的新胜利。

      今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以高质量发展为主旋律，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕中央、省、市和区委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策和省、市高质量发展要求，牢固树立“产业兴区、服务业强区”战略，抢抓发展机遇，围绕打造淮海经济区中心城市标志区、当好中心城市建设主力军，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9%；实际到账注册外资、进出口总额完成市定任务。今年预期目标的确定，主要考虑与“十三五”规划相衔接，与高质量发展要求、稳中求进总基调相适应，这些目标是积极稳妥的，通过努力也是完全可以实现的。

      贯彻指导思想，实现预期目标，必须立足当前，着眼长远，明确当前和今后一个时期全区发展的总体思路，即统筹三个片区，打造三大核心，建设中心城市标志区。统筹推进老城片区、东部片区、新城片区协同发展。老城片区以巩固提升为重点，着力抓好现代商贸、文化旅游、科技创新三大主导产业，建设中央国际广场商业标杆、户部山（回龙窝）文旅品牌、智慧信息产业园科技信息高地，打造区域中心城市中心商圈的核心板块。东部片区以加快崛起为目标，积极对接大郭庄机场区域发展规划，聚力推进高端商务服务、科技信息服务和现代物流、智能家居、电子商务等新兴产业，打造区域中心城市中央活力区的核心样板。新城片区以产城融合为要务，依托全市行政资源集中优势，对接东南片区规划，加快省级经开区建设，着力发展商贸会展、金融服务、环保科技等生产性服务业和战略性新兴产业，夯实产业基础支撑，集聚新城商气人气，打造区域中心城市现代商务政务创新的核心典范。我们要始终保持咬定青山不放松的韧劲，持之以恒推动片区加快高质量发展步伐，形成片区齐头并进、竞相繁荣的发展局面，全力将云龙建设成为主导产业鲜明、人气商气兴旺、创业创新涌动、科教文旅知名、功能设施完善、生态文明宜居的淮海经济区中心城市标志区。

      为实现目标任务，需要在五个方面着力加以推进：

      一是着力推动解放思想再深入。破除思想坚冰，引领行动突围，在充分研究吃透上级精神的基础上打开发展思路，创造性地破解发展难题。更加注重集成超越，善于把各地创新成果引进吸收过来，集众家之长、集众人之智、集众创之力，复制推广、提升聚优，在全面学习借鉴中创造云龙发展新优势。

      二是着力加快产业转型上台阶。坚持把产业发展作为建设现代经济体系、实现高质量发展的根基和关键，抢抓叠加机遇，围绕传统产业提档升级和新兴产业培大育强，不断推动产业层次整体迈上中高端。重点打造优势产业集群、培育优势龙头企业，不断凸显传统主导产业地位；聚焦高新技术产业、战略新兴产业和“四新经济”，积极发展通讯信息、大健康等新产业新业态新模式，尽快在新兴产业发展上取得突破，让新兴产业跑出加速度、尽快挑大梁。

      三是着力深化改革创新添活力。坚持把改革创新作为第一动力，大力推动重点领域改革，瞄准制约云龙发展的难点、痛点、堵点，加快补齐高质量发展的短板。充分利用科教资源优势，把科技和产业结合好、科技成果转化好，尽快形成以企业为主体的技术创新体系和新兴产业集群，努力摆脱瓶颈制约、释放发展活力。

      四是着力提升城市建设新内涵。结合东南片区发展规划，优化发展布局，拓展发展空间，加强区域互补，塑造区域协调发展新格局。利用好市级功能布局机遇，完善城市基础设施，不断提升城市承载力。着力在城市长效管理上下功夫，不断提升城市面貌。坚持绿水青山就是金山银山，打好污染防治攻坚战，让全区人民生活在天更蓝、水更清、地更绿的优美环境中。

      五是着力增强人民群众幸福感。自觉践行以人民为中心的发展思想，树立底线思维，精准回应百姓关切，顺应群众期盼，坚持从实际出发，循序渐进、一步一个脚印，扎实办好民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上持续取得新进展，努力交出人民群众满意的民生答卷。

三、2019年主要工作任务

      今年的经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点，把握关键，扎实做好各项工作。

      （一）以提升产业竞争力为主方向，夯实高质量发展经济基础。系统谋划产业集团化发展，推动产业经济规模化，带动传统产业转型升级、新兴产业培大育强，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

      做大做强产业经济。繁荣“商圈经济”。全力推进中央国际广场续建，加快推动徐州百货大楼新址建设高端商业综合体，丰富提升大同街特色街区经营业态，高品位打造户部山（回龙窝）历史文化街区，引领中心商圈重塑主城商业核心地位。巩固万达广场等已有商业基础，加快万科全息科技文旅城、华润万象商业综合体、云龙华府商业广场建设，培育发展新型商业模式，点燃消费新热点，推动东部商圈快速崛起。以集聚商气人气为重点，加快推动绿地缤纷城等项目建设，充实提升新城商圈业态能级。做强“平台经济”。加快推进淮海经济区金融服务中心建设，支持云龙电商产业园创建省级电子商务示范园区，培育提升家装设计、厨房制造、地铁经济等一批特色产业园区。围绕建筑产业、服务外包等主题楼宇，精准开展靶向招商和企业服务，不断提高楼宇入驻率和税收贡献度。依托和平壹号、华润橡树湾等大型社区，引进综合服务配套项目，打造社区商业经济示范品牌。突破“四新经济”。支持引导稻源、通标等优质科技企业实施技术创新，加快培育一批创新型领军企业和科技“小巨人”企业，力争新增省级以上高新技术企业5家。加快林安智慧物流产业小镇建设，推动区域智慧物流信息大数据中心投入运营。抢抓5G商用机遇，深化与电信等通讯运营商合作，招引更多通讯信息、移动互联等新兴产业企业，提升“四新”企业贡献度。打造一流创新载体，支持院校与企业共建新型研发机构，提高众创空间运营水平。实行招才引智与招商引资并举，着力引进一批高层次人才和团队，催生带动新兴产业发展。做实“文旅经济”。抢抓国家全域旅游示范区创建机遇，精心编制全域旅游发展规划，实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合，提高全要素旅游供给率。全力支持中青旅专业化运营，启动状元府征迁修复，丰富特色民俗活动。进一步充实汉文化景区内涵，完成国家遗址公园创建验收。更高标准举办第六届文博会，建设全国非遗产品展销中心，提升文化产业经济效益。

      加快新城产城融合。以高度的责任感使命感系统谋划新城建设，推进生产空间、生活空间、生态空间“三生共融”发展。高标准推进云龙经济开发区建设，科学编制发展规划，牢牢把握生产性服务业和战略性新兴产业方向，着力构建均衡融合发展的产业体系；突出抓好招商引资、项目建设、企业服务等核心工作，精心打造检验检测小镇等特色园区，加快绿地南大产业园等项目落地建设，以平台集聚创新要素、以园区整合产业资源、以服务优化综合环境，努力将其打造成区域产业发展的新平台、转型创新的新高地、高质量发展的动力源。充实培育吉田商务广场、永嘉新城中心广场等商务楼宇，打造产业特色鲜明、人气商气旺盛的生产空间。加大征迁改造力度，全面强化城市管理和社区治理，加快完善学校、医院、街坊中心、大型超市、社区综合服务中心等配套设施，努力构建服务齐全、供给优质的生活空间。做优做美大龙湖旅游度假区，打造集观光体验、健康养生、运动休闲于一体的品牌旅游度假区。以拖龙山宕口修复为重点，统筹推进生态修复和城市修补，努力打造“一山揽城、两湖映城、两河润城”的生态空间。

      大力培育发展新动能。全力猛攻招商引资，招引一批牵动性强、含金量高、产业链长的重大项目，推动云龙科技园、翠屏山片区改造等一批重点产业项目落地，稳步推进潘塘片区、大郭庄机场片区招商准备工作，提前储备一批大项目，形成“签约落地、开工建设、谋划储备”的滚动招商格局。转变思路，主动作为，积极争取央企、上市公司及其分支机构在我区设立区域总部或研发、管理、结算、营销中心。不断提升开放型经济水平，主动融入“一带一路”国家战略、沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，培育云龙外贸综合服务平台，加快建设跨境电商产业园，扶持龙头外贸企业，实现全区外贸进出口快速增长。紧密对接徐州经济开发区、徐州高新区等周边制造业集聚区，在产业发展、科技研发等方面广泛合作，促进现代服务业与先进制造业深度融合，形成协同发展的一体化格局。全年力争引进10亿元以上项目2个，实际到账注册外资超1亿美元。倾力抓好项目建设，对年度87项重大产业项目实施全程服务保障，加快升辉现代设计产业中心二期、红星智能家居产业设计博览中心、文博园二期、云东文旅商业街等项目建设，力促云龙华府商业广场、恒润广场等项目主体封顶，推动轨道交通大厦、南郊中茵城商业广场投入运营，确保完成市定重大项目年度任务。

      （二）以建设中心城市标志区为主战场，提升高质量发展城市内涵。实施56项城建重点工程建设，不断提升城市人居环境，让云龙成为本地人自豪、外地人向往的生活目的地。

      完善城市服务功能。立足构建现代化立体交通体系，全力保障轨道1号线通车运营、2号3号线顺利推进，协助做好城东大道高架快速路建设及迎宾大道高架快速路全面建成通车。加快淮塔东路东延等17条道路建设、黄河路等4条道路贯通改造，让城市路网更加畅通。高标准建设国际会议中心、会展中心、综合管廊、公交场站等功能性项目，建成运营丰储街坊中心，不断增强城市承载力。启动实施翠屏山二期、新生里、大郭庄机场周边等380万平方米棚户区改造，加快东店子、潘塘等地块定销房建设，不断改善群众居住条件。坚决打赢征迁扫尾攻坚战，确保剩余扫尾项目如期清零，为城市发展拓展更多空间。

      提升长效管理水平。完善市容管理责任区制度，依托数字城管平台，发挥其指挥、协同功能，提升执法效能。开展铜山路、和平大道等环境整治，疏导丰储街马路市场，精心打造一批精品路和示范街。以环境提升、供水改造为重点，实施金狮、狮南等涉铁老小区综合整治。推进停车便利化工程，建设智慧停车信息平台，新增公共停车泊位2000个，缓解停车难问题。强化环卫保洁质量监管，推行生活垃圾分类减量、建筑垃圾资源化处置。继续深化“厕所革命”，新建公厕13座，在涉农社区装配10座真空式公厕。保持“双违”高压态势，确保违法建设、违法用地只减不增。

      彰显生态宜居形象。坚守阵地，巩固成果，坚决打赢污染防治攻坚战，确保群众关心的环境突出问题解决到位。重点实施大气污染防治工程，着力推进工地扬尘和渣土运输长效管控，持续开展挥发性有机物和餐饮油烟专项治理，常态落实秸秆禁烧和畜禽限养，不断巩固“散乱污”企业整治成效。落实污染防治监管平台线索分办制度，推广工地监测监控、油烟在线监测系统运用，利用现代化手段实现精准治理。持续推进水环境提升工程，深入落实河长制、断面长制，完成冯庄中沟等5条黑臭河道治理，防止已治理河道水质反弹，确保国省考断面稳定达标。实施店子片区、一道中沟水系贯通工程，推进楚王陵外围排水及雨污分流建设，加快实现绿水畅流的生态循环。大力推动增绿工程，启动快哉亭公园改造，完成五山公园一期建设，完善公园绿地设施，拓展城市绿色生态空间。

      （三）以提高人民群众满意度为主目标，增进高质量发展民生福祉。民生工作没有终点，只有连续不断的起点。我们将切实办好十大类94项民生实事，进一步完善社会建设“十二大体系”，不断增进人民群众福祉，让发展更有温度、幸福更有质感、小康更有内涵。

      多措并举增加群众收入。加快实施“八项富民”工程，努力让群众的“口袋”更充实。丰富“就业超市”服务内涵，及时将岗位、技能、政策、资源带到群众身边。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、被征地农民、零就业家庭、最低生活保障家庭等群体就业。大力推进创业工程，进一步完善创业资金帮扶体系，引导更多群体投身创业、带动就业。力争全年新增就业6600人，扶持创业1500人。持续实施乡村振兴战略，因地制宜发展特色种植等现代农业，鼓励农户以土地流转、劳动力入股等形式，与企业建立稳定合作模式。进一步深化社区（村）产权制度改革，发展壮大集体经济，拓宽居民增收渠道。深入开展扶贫工作“回头看”，全力巩固扶贫成果。

      千方百计强化社会保障。深入实施全民参保计划，重点推动灵活就业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，实现法定参保对象全覆盖。完善社会救助体系，落实城乡居民低保标准、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制。持续开展“牵手助困”精准帮扶行动，落实好困境儿童、失独家庭、残疾人等弱势群体关爱政策。健全老年人关爱服务体系，全年新建社区居家养老服务中心10个，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。创成“省居家和社区养老创新示范区”。全面落实各类优抚救助政策，全力做好军队退役人员工作。

      紧扣需求完善公共服务。提升公共卫生服务质量，强化出生缺陷预防，实现产妇、新生儿基本项目免费筛查全覆盖。启动中医院新院、城东综合医院建设，实施村级卫生室达标工程，增加全科医生配备，不断完善从基层卫生服务站到三甲医院的健康服务体系。加强文化阵地建设，以打造“15分钟文化圈”为目标，开放区级公共图书馆、文化馆，建设一批特色鲜明的街道文化站。实施文化惠民工程，广泛开展“全民阅读“”舞动汉风“”书香云龙”等基层文化活动，更好满足群众文化需求。大力推进校园特色体育建设，增建一批户外健身设施，广泛开展假日体育、广场体育、公园体育等全民健身特色活动，营造全民健身浓厚氛围。

      （四）以深化重点领域改革为主引擎，增强高质量发展内生动力。以改革开放40周年为新起点，坚持向改革要动力，把改革发展稳定统一起来，方向不变、道路不偏、力度不减，积极稳妥推动改革走深走实。

      稳妥推进政府领域改革。积极有序实施行政机构改革，新组建和优化政府机构22个，使机构设置更科学、职能更优化、权责更协调。深化综合行政执法改革，推进监管重心下移，构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制。统筹推进承担行政职能事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。大力推动街道办事处财政体制改革，有机结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，建立健全收入分成等制度，调动街道积极性，促进街道实现均衡发展。深化国有企业改革，按照集团化、市场化、实体化思路实施区属国有企业整合，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度，强化经营业绩考核，不断增强企业市场竞争力。强化国有资产监管，梳理整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。

      重点推进教育领域改革。优先发展教育事业，加快推进教育现代化，巩固云龙教育强区地位，切实办好人民满意的教育。加强师德师风建设，建立新时代“四有”教师队伍。打破职称评定名额分配界限，让优秀教师脱颖而出。健全教师补充机制，完善教师激励机制，切实提高教师待遇。优化学校布局，加快推进紫金东郡小学、三十中等7所中小学和3所幼儿园建设。深化集团化办学，扩大教育开放，汇聚优质资源，多渠道增加优质教育资源供给。健全教育质量评价体系，引导学校加强教学研究和学科建设，促进学生全面发展，努力实现素质水平、升学水平“双提升”。破解群众关切问题，实施“弹性离校”制度，解决“课后三点半”难题；加强校外教育培训机构监管，促进民办教育规范发展。

      探索推进其他领域改革。按照中央、省、市部署，结合云龙实际，切实抓好商事、财税、社保、医疗、养老等方面改革，确保上级政策落地见效，形成更具云龙特色的改革品牌和成果。引导社会资本采取资本金注入、设立基金等合作模式，投向城市建设、民生工程领域，不断增强公共服务产品供给能力。扎实做好户部山运管分离后续工作，加快汉文化景区、文博园运管分离改革步伐，实现管理效能、经营效益“双提升”。深化统计管理体制改革，全面提升统计服务水平。实施项目建设监管体制改革，进一步完善工程建设和项目运作管理制度，实现以制度管人、以制度管事。

      （五）以夯实基层基础为主抓手，营造高质量发展稳定环境。坚持共建共治共享，把社会治理的重心落实到社区，注重源头风险防控，守住安全稳定底线，进一步提升社会治理体系和能力现代化水平。

      深化社区治理创新。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的全要素治理体系。加快25个标准化社区建设，实现“全科社工”服务模式全覆盖。引导组建矛盾纠纷调解、文体活动等专业自治委员会，支持社会组织健康发展，培育一批优质社会组织和公益慈善项目，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扩大法律扶助，积极开展法律服务进社区、进楼宇、进工地等“十进”活动，实现应援尽援。

健全公共安全体系。牢固树立安全发展理念，深化巩固领导干部安全生产责任制和“三个必须管”要求，坚持源头治理、关口前移，持续抓好危险化学品、专业市场、建筑施工、特种设备、森林防火等重点行业领域的安全监管和隐患排查，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。加强食品药品源头控制和市场流通环节监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强推进应急管理能力，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

      维护社会和谐稳定。深化平安法治云龙建设，加快推进“雪亮工程”建设，初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加强“大信访”体系建设，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，切实维护群众合法权益。着力整治规范金融秩序，加强政府债务动态监管，开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化双拥共建，促进军地融合发展。

四、全面加强政府自身建设

      新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求，我们一定树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、继续前进，提振精气神，持续转作风，不断提升公信力、执行力、服务力，努力建设人民满意政府。

      始终坚持依法行政。强化法治思维，全面加强法制学习，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大决策法定程序，完善合法性审查、决策监督和责任追究机制，充分发挥法律顾问团作用，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策的科学化民主化法治化水平。坚持公正执法，全面落实行政执法责任制，规范执法行为，实现执法的法律效果和社会效果相统一。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加强政府内部层级监督。深化政务公开，加强信息发布，及时准确回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。

      不断提升服务效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心，健全完善每周工作例会、每月重点调度、难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，推动工作项目化、项目节点化、节点责任化，以“钉钉子”精神将重点工作盯紧盯牢、落实落细。扎实开展“营商环境提升年”活动，大力实施达标提升、问题整治、品牌打造“三项工程”，健全区领导包挂企业机制，强化用工、用能、用地等要素保障，认真解决企业反映强烈的融资难融资贵等问题。全面落实支持民营经济健康发展意见措施，推动减税降费等各项优惠政策落地见效，进一步增强民营企业获得感。深入推进“3550”和“不见面审批”改革，建成“全科政务”服务大厅，做实“互联网+政务服务”平台，提高三级政务体系服务效能，为企业和群众办事提供最大便利。

      持续加强作风建设。高度重视省委巡视及反馈意见整改落实，项目化制定整改方案，研究建立长效机制，确保问题整改不折不扣落实到位。认真贯彻执行中央八项规定实施细则及省、市委贯彻落实具体办法，坚持过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。大力弘扬真抓实干作风，推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风，保持惩治腐败的高压态势，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

      各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇当先，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新云龙、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗，以过硬的发展成果向新中国成立70周年献礼！