2019年无锡市新吴区政府工作报告

123

2019年无锡市新吴区政府工作报告

——2019年1月9日在新吴区一届人大四次会议上

区长 封晓春

各位代表：

　　现在，我代表新吴区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照“四个走在前列”的目标要求，大力实施四个“三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，圆满完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值预计完成1750亿元左右，增长8%以上，增速位列全市第一。一般公共预算收入完成198.6亿元，增长12.8%，占GDP比重11.3%，其中税收收入完成185亿元，增长13.7%，税收占比达到93.1%，两项占比指标位列全市第一。规模以上工业产值突破4000亿元，完成4150亿元左右，增长8%。固定资产投资增长5%，其中工业投入增长9%。进出口总额突破500亿美元，预计完成505亿美元，增长16.9%，其中出口预计完成277.5亿美元，增长17.4%，四项指标均列全市第一。到位外资完成13亿美元，蝉联全省各开发区、县市区“三连冠”。社会消费品零售总额预计完成339亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入预计增长8.3%左右；城镇居民登记失业率在1.75%以内。主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物持续削减；全国高新区排名上升4位，位列第一方阵。这些成就既表现为量的积累，更反映出质的飞跃，为新吴发力“十三五”后半程、谱写高水平全面建成小康社会新篇章打下了坚实基础。

　　（一）产业强区攀高走强，发展质量有效提升

　　保持战略定力，坚定不移走产业强区之路，以产业振兴带动经济高质量发展。项目建设亮点纷呈。紧紧围绕全区产业发展战略布局，举办“开门红”“春季行动”“红五月”、金秋经贸节等系列招商活动，LG汽车动力电池、海尔物联生态网基地、村田智能制造园、SK海力士M8等4个单体投资超50亿元重大项目签约落地，新批总投资超亿元重点产业项目109个，涵盖集成电路、电子元器件、新材料与新能源、高端装备、生产性服务业等多个现代产业领域，为我区产业集聚集群发展注入了新活力。108个重点项目完成投资408亿元，其中21个省市重点项目开竣工率和投资量均列全市第一。华虹半导体、海力士二工厂等一批超大体量项目进展超过预期，村田新能源锂电池新工厂、科玛化妆品等39个重大项目竣工投产，成为拉动产业高质量发展的新引擎。产业转型稳健有力。强化顶层设计，制定产业高质量发展三年行动计划，确定“6+1”产业主攻方向。以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，深入推进“产业唤醒计划”“两化”融合、智能制造、“工厂总部化”，引育工业互联网企业30余家，完成智能化改造项目45个，新增省市智能车间24家、列全市第一。成功推进SK海力士、阿斯利康等50家企业实现“工厂总部化”。规上工业企业实现利润340亿元左右，占全市总额的1/3。服务业增加值占地区生产总值比重达到35.5%，比上年提高1.5个百分点。物联网、集成电路、高端装备制造、生物医药、软件与信息服务等主导产业呈现集群式发展的良好态势。上市工作积极推进，金城幕墙获得纳斯达克上市批文，新增新三板挂牌企业4家、全市第一，新增江苏股交所挂牌企业35家。供给侧结构性改革成效显著。突出“亩产论英雄”发展导向，完成近7000家工业企业资源利用绩效评价，推动实施街道工业集中区提档升级、物流业提质增效、闲置和低效用地盘活提升“三大工程”，盘活闲置厂房载体5万余平方米，消化利用批而未供土地2253.4亩，盘活存量建设用地3543亩。淘汰一批落后低效产能，“四个一批”化工企业关停9家，完成升级改造15家；整治“散乱污”企业1485家，其中关停771家。推动企业降本减负，全年减税降费11.9亿元。创新方式方法，帮助民营企业纾困解难。防范化解重大金融风险，全力打击非法集资活动；政府债务有效压降，全年获批地方债27.3亿元，完成政府债务置换约60亿元。创设区长质量奖，率先实施质量强区战略。“金巢工程”加速推进，新建定制化工业标房17.9万平方米，获评“省国土资源节约集约利用模范区”“省高标准厂房与使用先进地区”。

　　（二）科技创新提质增效，增长动力更加强劲

　　深入实施创新驱动核心战略，召开全区科技创新和人才大会暨苏南国家自主创新示范区建设发展大会，大力推进创新创业人才、高新技术企业、重大创新平台和科技创新效益4个倍增计划，区域创新发展水平不断提高。创新主体集聚成长。全年招引各类科技企业605家，物联网产业彰显行业引领，特康科技、美国赛仕等一批重特大科技项目签约落户。集成电路产业突出强链补链，无锡国家集成电路设计产业园揭牌，韦尔半导体、艾为电子等10余家知名企业签约入驻。生命科技产业加快布局，药明偶联、合全药业等成功落户。创新型企业梯队培育进展顺利，净增高新技术企业73家，累计437家，总数位居全市第一，入选苏南国家自主创新示范区瞪羚企业26家、省高新技术企业库122家，入选市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业培育库近120家，市高成长创新型企业50强14家、位居全市第一。深入实施“太湖人才”计划、“飞凤人才”计划，新招引各类人才1.08万人，其中大学生8045人、位居全市第一。入围“万人计划”科技创业领军人才、国家高层次专家15人，省级高层次人才计划69人，市级以上各类人才新增233%，新增省市“外国专家工作室”19个、海外引才工作站3家，获评中国高新区人力资本创新示范区、江苏省示范博士后科研工作站。创新能力稳步提升。国家物联网创新中心、PNP全球创新加速器等新型研发机构、重点创新加速器签约落地、加速建设，新增省级众创空间3家，成功获批省首批苏南国家自主创新示范区科技成果产业化基地，软件园获评A类国家级科技孵化器、入围全国火炬计划软件产业基地十强，深港国际等4家园区分别获批省级孵化器、加速器、示范园区。全区高新技术企业、内资大中型工业企业实现研发机构全覆盖，外资大中型工业企业研发机构建有率达到77%，研发投入占GDP比重达3.6%左右。产学研平台签约专家2400余人，发布技术成果近5000项。万人发明专利拥有量达到125件，空港经济开发区通过省知识产权试点园区验收。创新环境更加优化。出台支持科技创新创业以及以物联网为龙头的新一代信息技术、生命科技、集成电路产业发展等精准扶持政策。苏南国家自主创新示范区无锡高新区一站式科技服务中心揭牌运行，获批建设国家“芯火”双创基地。新型科技金融体系不断完善，新增企业新型银团20家，201个科技项目获得风险补偿贷款超6亿元，组建50亿元新动能产业发展基金，为战略性新兴产业发展提供了更多金融支持。成功举办2018世界物联网博览会无锡高新区系列活动、全国创新型科技园区座谈会等具有较大影响力的创新创业活动。

　　（三）改革开放协同发力，领先优势日益巩固

　　紧抓全面深化改革的有利契机，充分利用“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化三大国家战略的导向作用，借鉴江阴集成改革试点经验，在改革开放的前沿阵地抢抓时代机遇，不断开拓前进。行政审批改革纵深推进。承接国家级开发区全链审批赋权事项151项；持续推动相对集中行政许可权改革试点，深化“三集中三到位”改革，54个行政许可事项转至行政审批局，147个行政许可事项进驻区政务服务中心，政务服务办件量达42万件；持续深化“不见面审批（服务）”改革，548个事项实现“不见面审批（服务）”；完善政务服务“一张网”，6类734个事项上线运行，办理12345政府公共服务热线18740件，群众满意率达91.02%，列全市第一；创新全程网上审批、电子踏勘、证照联办等审批模式，“3550”改革基本实现“3333”目标；完成“证照分离”改革试点，24项行政许可事项实现“证照分离”改革；审管联动机制全面完善，“批”“管”脱节问题得到有效解决，营商环境更加优越，新增规上企业340家，新增法人企业6015家，净增企业法人单位数占比15.85%，居全市第一。民生社会领域改革有的放矢。教育改革高效推进，实施义务教育管理区级统筹，推动民办教育健康发展、智慧教育融合发展，加大公办幼儿园投入和普惠制幼儿园奖补力度，深化教育人事制度改革，落实岗位设置、职称制度、人才奖励等制度。推进医疗卫生体制改革和运行机制创新，医疗卫生体系整体布局、分级诊疗架构建设进一步健全。推进社会养老服务体系建设，构建机构养老、居家养老、社区养老融合发展新模式。完善基层治理机制和社区“三社联动”发展机制，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。建设“全要素”网格，三级网格化服务中心挂牌运行。深入推进矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解与行政调解、司法调解等联动工作体系。对外开放步伐明显加快。加快外贸企业转型升级，服务贸易增速回升，完成服务外包合同金额34.2亿美元，其中服务外包离岸合同金额24.9亿美元，同比增长23.3%，积极组织参加首届中国国际进口博览会，达成6亿美元进口协议，全市占比达到60.6%；利用外资质量持续提高，先进制造业到位注册外资占比达65.8%，其中，战略性新兴产业到位注册外资占先进制造业的74%。增值税一般纳税人试点改革顺利推进，海力士、佳利达等5家企业成功试点。全球维修检测业务试点、非保税货物分类监管试点、金关二期工程试点工作取得新进展。区域通关一体化改革有序推进，现场接单比例下降1/3，“自报自缴”报关单月均1万票，列南京关区前列。

　　（四）产城融合持续深化，城市品质明显提高

　　坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，城市布局持续优化，城市功能逐步增强，城市形态有效提升。城市建设有力推进。制定高水平产城融合三年行动计划，谋划高新区分区发展战略，规划京杭运河-长江路、伯渎河、新华路三大功能发展轴，全力打造“产城人文绿”五位一体示范区。完善慧海湾小镇、旺庄路第一岗片区、工博园片区等5个区域城市设计和规划研究。“智慧新吴”建设扎实推进，完成国内首个城市基础传感终端部署规划。鸿山物联网小镇通过省级特色小镇考核，旺庄智能装备小镇成功申报市级特色小镇。泰伯大道等一批工程开工建设，飞凤路跨沪宁高速大桥等项目完工通车，干城路等5条断头路得以打通，佛奥支路、锡钦路等支路网全面完善。房屋征收拆迁完成105万平方米，棚户区改造完成2.6万平方米，新开工建设安置房3000多套。城市管理成效突出。大力开展优美环境合格区建设，全面构建城市精细化管理工作体系，175个管理单位合格率全市领先。查处各类显见性市容问题2.7万起，拆除违法建筑20万平米，整治废旧物资回收站点139家、洗车场点162家。完成主要道路包装出新12条、背街小巷整治提升18条、“四小行业”治理示范路4条，完成梅里农贸市场整体改造提升。增设各类大型停车场11处，新改建环卫公厕21座，升级改造生活垃圾中转站7座，生活垃圾无害化处理率保持98%以上。完成智慧城管一期项目建设，智能识别监管全国领先。顺利通过文明城市和优秀管理城市省级检查，人民群众对城市管理问题处置满意率达95%。乡村振兴有序开展。强化农业龙头企业带动作用，空港经济开发区完成全区首个“百企建百园”工程，“互联网+农业”产值突破1亿元、增长20%。美丽乡村建设取得突破，完成镇村布局规划修编，鸿山旅游度假区正式获批省级旅游度假区，梅村街道列入市全域旅游示范街区创建单位，鸿山街道七房桥村成功创建市美丽乡村示范村，新安街道加快推进环太湖湿地一体化开发，新吴旅游精彩亮相中国（无锡）第一届旅交会。积极推进农村集体产权制度改革，完成各村（居）经营性资产和非经营性资产清查。

　　（五）污染防治攻坚克难，生态环境持续向好

　　严守生态红线，认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，积极探索生态优先发展新路。绿色发展稳步推进。严格执行主体功能区战略，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”。申报国家省市绿色节能项目近30个，完成节能改造、合同能源管理项目27个，取缔非法砂石码头31家，全区分布式光伏装机容量约70兆瓦，星洲工业园获批全国增量配电网试点，新增绿色建筑90万平方米，规上工业单位产值能耗同比下降9.1%，空港经济开发区获评省级生态工业园区。新建公园游园18个，完成飞凤路多彩化改造3公里，打造“网红”花海600余亩，新增绿地面积50万平方米，自然湿地保护率达到82%、位列全市第一。生态治理成效显著。全面深化“河长制”“断面长制”，完成太湖水环境综合治理工程15项、小流域整治1199个，打捞蓝藻、漂浮物13万吨，新增III类水质河道3条，9条国省市考核河道水质断面达标率达66.7%，河道断面水质优III率达55.6%，均列全市第一，顺利完成太湖安全度夏任务。全区畜禽规模养殖场治理率达到100%。切实改善大气环境，源头控制挥发性有机物排放，实施清洁原料替代企业8家，完成大气污染治理重点工程152个，空气质量优良天数比例70%。建立土壤污染联防联控机制，建成50万方装修垃圾消纳场一期工程、3万吨铅酸蓄电池收集体系，等离子固废处置项目主体封顶。专项行动扎实开展。执行最严格的环境保护制度，扎实开展“清废行动2018”“绿刃2018”、水源地环境保护等各类生态环境专项行动，直击环保“痛点”。全年累计出动环境执法人员2200余人次、检查企业880多家，立案处罚188家。开展首例环境损害评估，探索建立生态损害赔偿制度。首创“大手拉小手”企业环保共建项目，5家“大手”企业与23家“小手”企业成功结对。

　　（六）民生事业固优补短，人民生活切实改善

　　坚持以人民为中心，投入16.2亿元全面推进10大类53项民生实事工程，切实增进民生福祉。民生保障全面细化。深入实施就业优先战略，举办中高级预约式人才交流会、“就业援助月”等招聘活动20余场，开展就业技能培训3644人，城镇新增就业1.65万人、援助就业困难人员再就业2373人、支持成功自主创业2797人、创业带动就业8201人。稳步推进经济薄弱村脱贫转化，大力实施薄弱村物业修缮和人居环境整治。全面推进社保扩面和断保压降，本地户籍断保接续人数9471人，企业职工养老保险参保率达到100%。以“阳光扶贫”为抓手，开展特困家庭深度救助，全区1/3贫困人口顺利脱贫。积极开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区建设，区残疾人就业供求服务中心工作得到中残联充分肯定。实施食品药品安全战略，食品药品保障水平明显提高。扎实开展宜川县、互助县对口帮扶工作，落实帮扶项目19个；强化南北共建，为新沂工业园推介产业项目9个。社会事业全面优化。新城中学等14个教育项目进展顺利，区青少年活动中心正式开办，6所新幼儿园开园，成立“区优质教育发展共同体”，着力提升教育发展质量。区域三级医疗卫生体系建设全面拉开，市人民医院新安分院揭牌，瑞金医院无锡分院竣工试运行。建成适老社区2个，全区养老机构实现医疗服务全覆盖，老年人“安康关爱”保险覆盖率达80%。优化公交线路14条。社区综合性文化服务中心建成率达100%，组织开展二胡文化国际交流、“白玉兰”文化艺术节等各类文化活动94场。成立区足球、篮球、健身气功协会等社会团体，举办中国高新区国际马拉松首站赛，开展“乐动新吴”大型体育活动36场次，省运会取得10块金牌，创历史最佳成绩。稳定工作全面强化。推动社区治理社会化，大力促进社区、社会组织和社会工作深度融合，探索社区协商新模式，实现省级和谐示范街道全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，在打击黑恶势力、“套路贷”等方面取得积极成效。完成省创新网格化社会治理机制试点任务，调解矛盾纠纷4949件，积案化解稳定率97%，成功创建省级和谐劳动关系示范园区。大力推进双重预防机制和安全标准化建设，开展涉爆粉尘作业、电子及危险化学品等专项整治，有效防范各类安全事故发生，群众安全感达97%，法治建设满意度达到99.76%，位居全市第一。

　　（七）政府建设高效清廉，服务效能明显增强

　　坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力和凝聚力。党建引领不断增强。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实意识形态工作责任制，确保政府工作始终走在正确轨道上。坚持实事求是，积极开展解放思想大讨论活动，深入基层加强调查研究，着力解决群众关注的热点难点问题。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，优化完善机关、街道综合绩效考评体系，高质量发展的导向更加鲜明，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。法治建设不断深入。全面压实法治建设责任，建立规范性文件合法性审查制度，全年审查政府文件72件；建立公平竞争审查制度，最大限度减少对微观经济的干预；健全政府法律顾问制度，成立区级法律专家库，积极推动行政机关主要负责人出庭应诉；深化法治宣传工作，严格执法资格准入，积极落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和行政处罚自由裁量权基准细化。自觉接受区人大、政协及各民主党派的监督，按时办复区人大代表议案建议70件和区政协委员提案66件，代表和委员满意率均达到97%。廉政责任不断夯实。严格落实全面从严治党新要求，强化党风廉政建设主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改，严格执行重大事项决策机制，严格公共资金使用管理，严格工程建设制度，认真执行中央八项规定及实施细则精神和省市区委具体办法，大力压缩一般性支出，区级“三公”经费支出下降9.4%。加强对重大决策举措落实情况以及公共资金、公共资产、公共资源的审计监督，完成审计事项532件，整改问题金额16.77亿元，核减政府投资项目工程款7.33亿元。

　　此外，科普、史志、档案、文保、侨务、对台、外事、民族宗教、国防动员、人防、双拥、应急管理等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易、影响长远，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督和社会各界关心支持的结果，更是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向驻区解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向驻区各条线部门及单位，向所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　取得的成绩令人鼓舞，发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展质量和效益有待进一步提升，制造业与服务业发展不平衡，民营经济发展不充分。实体经济发展面临投资支撑不够、成本上升快和融资难融资贵等问题；创新驱动成效还不明显，新兴产业龙头带动不够，科技创新人才、企业、平台的支撑作用还未完全体现，新技术、新产业、新业态、新模式总体发展水平不够高、规模不够大，未来产业布局不够快。开放创新还需迈出更大步伐。产城融合发展任务艰巨，发展空间、环境容量等发展要素制约突出，城市管理、征地拆迁还面临诸多压力，城市功能品质提升还需加快。社会民生领域还有一些短板，在生态环境、教育、医疗、交通等方面与人民群众的期待仍有差距。政府服务效能还需提高，一些政府工作人员创新发展的主动性积极性仍显不足。对此，我们要坚持问题导向，看清形势、把握大势、顺应形势，开拓新视野，构筑新格局，坚定信心，担当作为、奋力攻坚，争创佳绩。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是持续发力“十三五”后半程的关键之年，也是高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新吴区的重要一年。根据市委、市政府和区委部署，今年我区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十三届七次全会和区委一届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，坚定聚焦“四个走在前列”，深入实施四个“三年行动计划”，担当作为，持续奋斗，夯实高水平全面建成小康社会的决定性基础，夺取建设“强富美高”新吴区的关键性胜利，奋力当好高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%以上；全社会研发投入占比达到3.7%；固定资产投资增长5%以上，其中工业投入增长8%以上；进出口总额增长5%以上；到位注册外资完成13亿美元左右；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇居民登记失业率控制在3%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成市下达的目标任务。确定以上预期目标，总的考虑既坚持实事求是，也体现积极进取、担当作为；既充分考虑了稳中有变、变中有忧的宏观经济形势变化，又充分考虑了我区的基础条件、增长可能和就业需要；既全面落实省市和区委部署，又体现推动高质量发展、走在前列的工作要求。

　　根据上述总体要求和预期目标，今年重点做好八方面工作：

　　（一）坚持不懈推进“六稳”举措，经济运行要有新成效

　　加强对经济形势的分析研判，找准经济发展中存在的困难和问题，充分利用好有利于经济发展的一切积极因素，确保主要经济指标在全市争先进位。保持有效投资增长。密切关注市场变化和企业投资意向变动，围绕完善产业链布局、提升产业链层次，明确招商引资方向和重点领域，积极拓展招商引资渠道，深入推进“大项目带动”“产业链招商”，重点聚焦世界500强、民营企业500强、行业领军企业、央企国企集团，力争新批总投资超亿元重点产业项目100个，其中超10亿元项目10个。健全重大项目招引和审批“绿色通道”制度，落实服务专员和“代办”机制，加快项目审批建设速度，确保100个重点项目完成投资400亿元以上。扩大合理消费规模。按照中央“促进形成强大国内市场”的要求，优化消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，培育消费新模式新热点，大力推进线上线下融合、文商旅跨界融合，鼓励新零售、跨境电商、智慧物流等产业发展，推动金融服务、科技服务、软件信息服务、文创服务、物流服务、商贸服务、健康养老服务方面取得新进展，抓好服务业重大项目建设，推进太科园片区商业综合体、高端外资医院等服务业项目落地，打造具有高新区特色的现代服务业“高地”，服务业增加值占GDP比重提升1个百分点以上。巩固外资外贸优势。积极“稳外贸”，有效应对中美贸易摩擦，优化外贸结构，全力提升一般贸易和服务贸易比重，主动承接中国国际进口博览会溢出效应，积极推进跨境电商产业园建设，引育一批电商龙头企业总部及功能性机构，支持帮助企业沿着“一带一路”走出去。积极“稳外资”，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力吸引跨国公司、著名企业投资落户，推动现有外资企业增资扩股，增强外资企业与产业集群的紧密性、融合性。积极对接自贸区新一轮政策的复制与推广，纵深推进一般纳税人资格试点，深化服务贸易创新试点，推动全球维修检测、保税研发、保税融资租赁、供应链保税备份分拨中心等业务取得新突破，加快推进海关监管创新，推动通关环节提效降费，努力实现口岸通关时间再压缩1/3。大力推动充分就业。将“稳就业”放在更加突出位置。下大力气规范人力资源市场，切实解决就业与用工“两难”问题，深入实施就业促进、创业引领、基层成长、技能就业计划，开展职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加强市场预期引导。强化预期管理，坚定各方面发展信心。积极整合落实支持民营企业发展各项政策，严格执行减税降费政策，落实好全市33条降本减负新举措，研究出台鼓励本地示范应用、首购奖励、设立区级转贷资金池等政策，组建民营企业发展专家咨询委员会，开通“政府服务热线”，开展100家重点民营企业领导挂钩服务，建立定期走访机制，打造特色产业服务平台体系，全年培育规上民营企业50家以上，其中营业收入超亿元10家。组织开展政企联谊交流活动，构建“亲清”政商关系。全面做好第四次全国经济普查，为做强区域经济提供有益参考。

　　（二）坚持不懈构建“两大体系”，产业强区要有新进展

　　聚焦新旧动力转换，千方百计固强固优，持之以恒补缺补短，加快构建自主可控的现代产业体系和开放高效的产业科技创新体系。着力打造高端产业集群。坚持走高端路线，发展高端产业、占据高端环节、打造高端品牌，重点围绕“6+1”产业，着力培育具有国际影响力、国内领先的战略性新兴产业、先进制造业等龙头企业和产业集群，致力发展数字经济、枢纽经济、总部经济，实施“工厂总部化”，完成总部化改造40家。聚力融合发展，推动制造业与现代服务业、制造业与新一代信息技术的深度融合，实施“产业唤醒计划”，推动产业由价值链中低端迈向中高端；实施智能改造工程，完成智能化改造项目50个，新增省市智能示范车间（工厂）20个以上，促进先进制造加快发展、智能制造形成优势。物联网、集成电路、高端装备制造、软件与信息服务、生物医药等产业营业收入实现两位数增长，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到65%。加快发展未来产业，抢先在边缘计算、区块链、尖端生命科技等领域取得重大突破。切实加大资源集聚力度。积极开展“精准招商”，招引各类科技企业800家以上。充分发挥华虹、海力士、阿斯利康、中电海康、海尔、阿里巴巴等龙头企业磁场效应，加快关联配套企业集聚，营造优势产业生态圈。推进科技企业梯队建设，全面落实“小升高”计划，力争新增国家高新技术企业150家以上，新增科技小巨人10家、瞪羚企业50家、准独角兽企业9家以上，深入研究、及时关注“科创板”发展动向，推动高科技、高成长性企业上市。大力实施“太湖人才计划”“飞凤人才计划”，探索龙头企业+大院大所+顶尖人才团队的人才招引模式，引进各类人才1万人以上，其中高层次人才500人、高技能人才1300人，引育领军人才创业项目40个。强化科技园区建设运营。构建“围绕一个特色产业、制定一个产业计划、建设一个专业园区、组建一家运营平台、设立一支发展基金、成立一个专业服务机构”的园区运营体制机制，持续擦亮软件园、微纳园、IC设计产业园、生命科技园的品牌，建设一批产业高度集聚、行业特色鲜明、专业创新能力强的科技园区。全面激发创新创业活力。实施重大科技创新平台建设专项行动，加快工业互联网平台建设，推动市知识产权综合服务平台上线运行。优化产学研创新平台运营机制和协同创新机制，认定市级以上研发机构20家，培育新型研发机构6家，新增省市众创空间4家以上，全区有效发明专利突破7300件，万人发明专利拥有量突破126件。加快推进国家“芯火”双创基地建设，推动无锡物联网技术产权交易中心正式运营，打造科技服务资源聚集高地。全力推进众创空间、孵化器、加速器、特色产业园区全链条孵化服务。开展好世界物联网博览会十周年系列活动、“新吴创业秀”等“双创”活动，营造充满活力的“双创”氛围。

　　（三）坚持不懈全面深化改革，体制机制要有新突破

　　以改革再出发的勇气，深入推进关键领域和重点环节改革，充分发挥各领域改革整体推进的“协同效应”。深化供给侧结构性改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，加快企业去产能、去库存、去杠杆步伐，推进街道工业集中区提档升级，发挥企业绩效评估的正向激励和反向倒逼作用，加快低效企业改造升级和落后产能淘汰，促进优质企业做大做强，力争10家工业集中区亩均税收增长30%以上，腾退工业用地1000亩。全力推进低效用地再开发，力争盘活存量土地3000亩。推进“金巢工程”，建设盘活各类工业标房、科技研发办公用房、生产性服务业用房。突出金融服务实体的导向，以企业银团、投贷联动、风险补偿等机制，助力中小微企业解决融资难题；强化创投基金，引导社会资本投向科技创新。强化水、电、气等要素保障，加快推进50万伏锡南变电站以及5个22万伏变电站建设。推进集成改革。抢抓机构改革的重大历史契机，进一步深化优化政府管理体制改革，树立“区政合一”管理体制改革的典型。构建基层管理权责体系，做好国家级开发区全链审批赋权，建立完善行政权力和责任清单，建立标准化权责清单管理制度，建立日常监管、动态优化和考核评价制度，确保权力依法依规运行。理顺行政执法体制，健全完善制度体系，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。推进行政审批改革。持续推进相对集中行政许可权改革试点工作，加强全区政务服务一体化建设，形成覆盖全区、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。推进“一窗受理、集成服务”改革，探索受理审批新模式，实现“一窗通办”。充分发挥审批服务系统平台作用，完善“不见面”审批（服务）体系。持续推动“证照分离”改革试点，深入实施证照联办制度。坚持重点工程建设“容缺预审”，进一步巩固“3333”改革成效。推进街道审批服务标准化建设，加大街道政务服务中心建设力度。深化国资国企改革。充分发挥国有资本在产业布局、科技创新、生态优化、民生改善中的服务、引导、支撑作用，推动国控公司实体化运作，进一步明确发展方向，做实做强主营业务，构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制。深化社会民生领域改革。优化网格化社会治理领导体制和运行机制建设，健全“网格化治理、一体化联动”工作机制。以食品安全示范区建设为引领，推进食品药品诚信体系建设。健全社会救助体系，推动城乡低保、专项救助、临时救助、慈善救助相互补充、无缝对接。深度推进教育领域改革，完善学前教育优质发展规划和管理体系，推动实施“一校一策”发展规划，争创首批全国义务教育优质均衡发展区。深化居家和社区养老服务改革，构建社会化养老服务新格局。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医联体建设，逐步发挥瑞金医院无锡分院的技术引领和帮扶作用。探索军民融合发展新机制，突出推进军民融合产业发展。

　　（四）坚持不懈推进产城融合，城市功能要有新提升

　　加强城市建设。进一步强化规划引领，以三条功能发展轴为重点，深化运河两岸、太科园片区等重点片区实施规划、控规更新。进一步拓展城市空间，扎实做好房屋征收拆迁工作，完成扫尾灭点30个，完成拆迁总量100万平方米；完成棚户区（城中村）征收拆迁2900余户、面积73万平方米。进一步完善城市功能，推进长江路-大运河沿线“二改三”工作，启动新华路两侧业态调整，加快推进鸿山新市镇、太湖沿线等区域基础设施建设，提升城市经营水平，推进太科园片区、泰山路-长江路区域、伯渎河沿线、站前商贸区等重点片区，实现基础设施、景观环境、商业和房地产等一体化开发建设；启动运河西路、泰伯大道等主干道的综合整治改造，推进飞凤北路、华谊路、菱湖大桥等跨区道桥建设，打通博世支路、三让路等一批断头路，完善城市支路网体系，着力构建一体化综合交通体系；完成同心闸移建、夹蠡河南段等13个水利工程项目建设。优化城市管理。巩固文明城市创建成果，落实常态长效机制，提高城市文明程度，让文明城市这块金字招牌更有含金量。全面提升城市精细化管理水平，深入开展优美环境合格区建设，全力开展市容秩序、“小飞龙”、拆违拆临、户外广告设施等专项整治行动，完成主要道路包装出新4条、背街小巷改造提升6条，加强农贸市场周边环境长效管理，打造“洁、亮、美、细”示范街区8条，建成示范精细化管理单元10个，确保90个A类网格全面建成优美环境合格区。开展6个老旧安置房提升改造，创建3个市级优秀安置房小区。完成全区停车规划，新增公共停车泊位5000个。推进“公厕革命”，新建改建环卫公厕51座。开展小区沿街商铺垃圾收集规范化改造，全区生活垃圾分类覆盖率达到65%。建设智慧新吴。大力推动以物联网为龙头的新一代信息技术在经济建设、区域管理、行政服务和民生发展等领域的深度和广度应用，深化“城市云脑计划”建设，做好“飞凤平台”应用推广，着力提升“智慧新吴”建设质量和水平，全面增强市民对“智慧新吴”的感知度和参与度。加强5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，加快推进鸿山物联网小镇和慧海湾小镇建设，形成更多具有重大推广价值的典型应用示范工程，成为具有较强影响力的应用示范先导区。抓好数据治理顶层设计，完善大数据运营和应用机制，推进全区政务信息系统整合和政务信息资源共享。推进乡村振兴。以智慧农业、乡村旅游、美丽乡村建设为切入点，推动新技术、新模式、新业态与农业农村深度融合。狠抓优势特色农业产业培育，“互联网+”农业产业产值增长10%；实行农业“接二连三”融合发展，大力推进鸿山旅游度假区建设，加快推进梅里文化小镇、田园综合体、新安环太湖湿地开发等重点旅游项目建设，打造“物联网+”全域旅游小镇，加快做好省市休闲农业示范乡村培育。深入学习浙江“千万工程”经验，建设美丽乡村，加快七房桥、大坊桥等村庄详细规划编制，有序推进农村旧房翻建，改善农村基础设施条件和人居环境质量。推进农村集体产权制度改革，规范农村集体经济组织的收益分配和债权债务管理。

　　（五）坚持不懈保护生态环境，绿色新吴要有新风貌

　　坚持绿色生态发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战。扎实推进“三大保卫战”。加大突出问题整治力度，持续抓好中央环保督察“回头看”等反馈问题整改。切实有效管控工业污染、柴油货车污染、扬尘污染、面源污染，积极应对重污染天气，有效降低PM2.5浓度。深入落实“河长制”“断面长制”，开展河道生态专项整治，全面完成小流域综合整治，保持断面水质稳定达标。建立全区氮磷废水排放数据库，开展排放氮磷、重金属污染物重点企业整治，压减污染物排放总量。严格执行国家“土十条”要求，强化固体废物污染防治，推动危废收集点建设，力争危险废物安全处置率100%。深入推进绿色发展。以资源高效利用和循环利用为核心，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，出台《节能失信行动管理办法》，大力推进高能耗企业转型发展，持续推进节能改造、合同能源管理、分布式光伏发电，进一步加大“散乱污”企业整治力度，扎实推进砂石码头整治，大幅度降低能源、水、土地消耗强度，全区单位GDP能耗降幅完成市下达目标。打造绿色生态新吴，改造提升游园3个，完成道路多彩化改造3条，建设慢行绿道3公里，新增绿化面积30万平方米，林木覆盖率达到24%。提高生态文明建设水平。强化生态系统保护修复，对接上海大都市圈环太湖生态保护与绿色发展行动计划，积极参与太湖生态保护圈建设。建立健全生态文明保护工作机制，完善污染防治攻坚的系列制度，创新环保监管执法方式方法，强化巡查督办，确保各项环境管理措施精准到位。创新环保宣传方式，促使环保观念深入人心，不断提高人民群众环保意识。

　　（六）坚持不懈保障改善民生，百姓福祉要有新内涵

　　坚持发展为民、发展惠民，切实加强和改善公共服务供给，不断推动民生事业发展有质量、高档次、上水平。持续促进富民增收。打好精准扶贫攻坚战，大力推进“阳光扶贫”工程，细化“一户一档”工作，落实“一户一策”要求，力争全区贫困人口顺利脱贫。进一步使政策资金向经济薄弱村倾斜，加大经济薄弱村帮扶力度。扎实推进深度救助政策实施，力争实现特困家庭救助全覆盖。积极拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，做到居民收入增长与经济增长同步。完善合作互助和南北共建机制，深入开展宜川县、互助县对口帮扶，做好新沂工业园招商推介。统筹发展医疗养老事业。大力推进养老服务项目建设，推进旺庄、鸿山街道养老机构异地新建工程开工，启动硕放颐养院二期工程、新安街道新建养老院选址、梅村街道养老院异地新建工作，鼓励社会资本投资兴办养老机构。加强居家养老站、老年人日间照料中心、嵌入式养老机构、老年人助餐点等实体化服务平台建设，构建15分钟养老服务圈。加快推进“健康新吴”建设，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。加速推进区级公共卫生大楼建设，积极推进卫生应急规范化建设，不断提高医疗卫生整体服务能力。实施慢性病综合防控策略，扎实推进“心灵家园”建设、胃癌筛查、糖尿病并发症立体化防治工作，积极争创国家级慢性病防控示范区。大力发展教育文体事业。加大教育资源供给，完成中海地产、万科维园、鸿坤理想湾、奥体紫兰等配套幼儿园建设，着力缓解入园难问题。突出产教融合做强职业教育，支持无锡科技职业学院特色发展。推进大运河文化带新吴段建设，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动，策划开展春季庙会、夏季葡萄节、秋季丰收节、冬季年俗节等系列群众文化活动，举办第七届运动会、海峡两岸城市棒球交流赛等体育活动，启动区级全民健身中心建设，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.1平方米以上。

　　各位代表，今年我们将继续围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步加大投入力度，整合各类资源，在就业创业保障、社会帮扶救助、城乡安居改造、生态环境治理、道桥建设改造、医疗卫生改善、教育资源配置等10个方面兴办一批民生实事，努力让人民群众切实感受到发展的“民生含量”和“民生温度”。

　　（七）坚持不懈完善社会治理，和谐稳定要有新格局

　　把稳定作为推进改革发展的基石，加强和创新社会治理，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业。加快平安新吴建设。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面压紧压实安全生产责任，推进“智慧安全”、智慧电梯建设，构建安全生产社会化服务体系，深入开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理，努力保持全区安全生产形势总体平稳。全面提升应急管理水平，扎实开展防灾减灾工作，有力维护人民群众生命财产安全。下更大力气抓好食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全力开展扫黑除恶专项斗争，健全立体化现代化社会治安防控体系。加强治理体系建设。强化综合治理资源整合，打造社会治理统一指挥、统一管理、统一处置的“一条龙”新模式。统筹发挥社会力量协同作用，大力发展社区社会组织和其他社会组织，推进“三社联动”深入开展。依法开展第七届社区居民委员会、第十二届村民委员会换届选举工作。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升市民文明素质。加紧防范化解风险矛盾。打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线，严厉打击非法集资和各种金融诈骗行为，尤其要扎实推进网络借贷风险防范处置工作；加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有效压降政府债务率。严格落实社会稳定风险评估制度，加大农民工工资治欠保支工作力度，积极构建和谐劳动关系，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，深入排查各类矛盾隐患，全力化解信访积案。

　　（八）坚持不懈践行执政为民，“满意政府”要有新高度

　　坚持依法行政。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。推进政府职能转变，健全科学民主决策机制，落实重大行政决策法制审核制度，探索推进法治普惠工程和公共法律服务体系建设，为人民群众提供均等普惠法律服务。加大行政执法监督力度,切实减少自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。完善政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。强化责任担当。把提高凝聚力、执行力和公信力作为政府工作的重中之重，坚决弘扬“定了干、马上办、办到底”作风，强化政府绩效管理考核，推动中央、省市和区委决策部署落地生根。切实增强群众观念和群众感情，发扬“店小二”精神，真心实意为群众办实事、解难事。持之以恒整治“四风”，完善“三项机制”，积极树立敢于担当、踏实做事、不谋私利的工作导向，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推动形成干事创业、争先创优的良好氛围。严格正风肃纪。以政治建设为统领，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，严格落实意识形态工作责任制，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守党章党规党纪，突出纪律刚性约束，强化权力运行制约和监督。实施晒权督权，让权力在阳光下运行，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落等行为，着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，打造透明廉洁高效政务环境。加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　各位代表，新目标激励人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新吴区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力再出发，撸起袖子加油干，朝着高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新吴区阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！