2019年南京市江宁区政府工作报告

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2019年南京市江宁区政府工作报告

——2019年1月3日在区第十七届人民代表大会第三次会议上

代区长  严应骏

各位代表：

      现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      一年来，我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，解放思想、对标找差、创新实干，全力实施“三大行动”、打好“六场硬仗”，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务，交出了“强富美高”新江宁建设的新答卷。

一、经济发展在转型升级中提质增效

      综合实力再攀新高。完成地区生产总值2163.6亿元，增长8.3%；一般公共预算收入251.4亿元，同比增长11%；规上工业总产值同比增长9.5%；全社会固定资产投资同比增长9.4%，其中工业投资同比增长9.1%；社会消费品零售额同比增长10%。39项省高质量发展监测评价指标进展良好，地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等核心指标增幅高于标杆地区。在中国工业百强区排行榜中，江宁位列全国第九、全省第二。

      重大项目加快推进。中兴通讯、中科曙光、格力等178个重大产业项目全部开工建设，完成年度投资450亿元。正大天晴、群志光电、舍弗勒等80个项目竣工投产，其中上汽大通、塔菲尔动力电池等10个项目实现当年开工、当年投产，有效检验了江宁服务，体现了江宁速度。招商引资延续较好态势，全区新签约和注册项目178个，其中总投资10亿元以上内资项目43个、50亿元以上项目9个，1亿美元以上外资项目16个。腾讯华东云计算基地、海康威视苏皖总部、LG化学电池等一批带动能力强、体量规模大、科技含量高的优质项目相继落户，为江宁未来发展增添了后劲。

      产业集群持续壮大。绿色智能汽车集聚整车及关联企业79家，实现产值864亿元，占全省市场份额11%；智能电网加快向产业高峰攀登，实现产值1200亿元，电力二次设备占全国市场份额达60%，获批全国智能电网产业知名品牌创建示范区；新一代信息技术、高端装备制造、节能环保产业加速升级迭代，分别实现产值880亿元、600亿元和500亿元；生物医药产业裂变效应明显，产值同比增长25%，成为新兴产业中的一匹“黑马”；人工智能、未来网络等产业厚积薄发。完成服务业增加值971.2亿元，同比增长10.2%，软件、物流、旅游收入均保持10%以上增幅，国家全域旅游示范区创建省评第一，典型经验做法被国家文旅部收编入册。江苏网络文学创意产业园落户运营，新增规上文化企业50家，文化产业增加值增幅28.2%。建筑业完成产值810亿元，宏亚、润盛、金中建入选江苏建筑业“百强企业”。

      发展质量不断提升。二、三产比例调整为52.1∶44.9，服务业占比提升1.4个百分点；84个“双百工程”项目进展顺利，技改投资占工业投资比重达70.6%；万元GDP能耗、单位工业增加值能耗再创新低，单位面积投资强度和地均产出不断攀升。“四经普”新纳入统计“四上企业”259家，净增规上工业企业84家；新增民营企业1.6万户，全区市场主体累计达23.7万个；新认定市级独角兽企业2家、瞪羚企业18家。新增驰名商标2件，参与国际、国内和行业标准制定64项，苏博特新材料、南瑞集团等一批本土企业产品、技术在港珠澳大桥成功运用，前沿生物国内首个原创抗艾新药艾可宁获批上市，奥赛康药业获第三届中国质量奖提名奖。

二、动力活力在改革创新中持续增强

      创新驱动成效明显。出台创新发展“1+10”政策文件，三大高新区借势发力，“两落地一融合”工作取得突破性进展。净增高新技术企业305家，新型研发机构备案30家，PCT申请量264件，有效发明专利拥有量突破万件，知识产权影响力位居全国区县第三。“人才强企10策”有效落实，试行高层次人才举荐制，实施“顶尖专家集聚工程”和海外揽才“四五行动”，新引进诺奖得主、中外院士等顶尖人才9人，集聚高层次创业创新人才347人，人才“强磁场”成为江宁最鲜明的标识。区科创中心建成运营，环东大知识创新圈加快建设，国家“预备队”紫金山实验室加紧筹建，未来网络入选工信部工业互联网创新发展工程。新增市级以上科技企业孵化器和众创空间24家、科技服务机构31家，创投基金规模达290亿元，175个科技成果项目在江宁落地转化，成功晋级省“双创”示范基地。

      集改试点稳步实施。8大类30个方面试点任务扎实推进，“落一子而满盘活”效应不断显现。“放管服”改革成效突出，区行政审批局、开发区行政审批局实体化运作，工程建设项目审批实现“864”目标，不见面审批、预审代办等经验在全国推广。出台优化营商环境108条、支持民营经济“30+10”条，打出了一套首创、领先的政策“组合拳”，获评省政务服务改革创新成果奖、省简政放权创业创新环境先进区。综合行政执法体制改革落地见效，初步实现“一支队伍管执法”。组建区税务局、开发区税务局、园博园公司、环卫集团。区对街道园区财政管理体制进一步优化。供给侧结构性改革持续深化，全年为企业降成本80亿元，盘活低效闲置用地4355亩。农村集体产权股份制改革全面完成，江宁“股改”经验得到农业农村部肯定。

      开放开发深度拓展。主动融入“一带一路”，积极应对中美贸易摩擦，外贸进出口总额突破千亿大关，实际利用外资8.4亿美元；以色列亚洲商会中国办事处揭牌落户，中阿国际产能合作示范园加快建设。园区平台“风头”强劲，江宁开发区综合实力稳居国家级开发区前十；麒麟高新区中科院南京分院、国科大南京学院顺利开工；江宁高新区“中国药谷”启动建设，苏南自主创新核心功能不断完善；滨江开发区“二次创业”提速升温，重大项目建设取得实质进展；空港开发区获批省新一轮服务业综合改革试点；汤山度假区成为中国体育旅游精品目的地；牛首山金陵小镇开工建设；未来网络小镇获评省市优秀小镇，生命科技小镇列入省级创建小镇；12个中小工业集中区迎来新的发展契机。对口帮扶特克斯、洛南、淮阴等工作取得新成效。

三、城乡面貌在精细建管中明显提升

      功能设施愈加完善。城乡建设“六大提升工程”进展顺利，完成房屋动迁300万平方米以上，地铁5号线、S002、S246、S340等工程加快实施，临江大道滨江段、竹山桥改造竣工通车，湖新路、莱茵达路等多处堵点成功打通。城市品质不断提升，完成主城中心区域规划更新，区美术馆主体施工，1912国际街区提档升级，景枫万豪酒店开业运营，百家湖商圈影响力不断增强。4个新市镇PPP项目稳步实施。水务一体化加快整合，提标改造污水处理厂6座，实施雨污分流片区538个，排水许可进一步规范，污水日处理规模提升至47.2万吨。南站南广场建成国内最大海绵广场，高阳河一期、横溪河禄口段等水利工程全面完成，防汛预警能力进一步提高。

      城市治理日趋精细。172个精细化建设管理项目全面推进，7.68平方公里“城市双修”启动建设，金盛公寓等30个老旧小区颜值焕新，文靖路综合整治获评市精细化管理最佳品质奖。“两山两河”项目加快实施，秦淮河沿线、杨家圩公园景观提升，小龙湾桥喷泉成为江宁又一网红打卡地。违法建设治理、渣土车辆管控、背街小巷整治有力开展，“厕所革命”、垃圾分类工作加紧落实。文明城市创建常态化开展，区新时代文明实践中心纳入省级试点，41家农贸市场完成升级改造，“城市啄木鸟”上线运行，“非标车”整治扎实推进。城市管理工作持续走在全市前列，年初扫雪防冻突击战上演了“一夜雪无”的江宁奇迹。

      乡村振兴步伐加快。特色田园乡村建设全域推开，钱家渡、徐家院、王家、观音殿等4个村建设完成，淳化东龙入选第二批省级试点。创成市级美丽乡村示范村21个，覆盖率达75%，谷里街道获评中国最美村镇•乡村振兴榜样奖。成功举办省第九届乡村旅游节，茶乡星谷、云水涧等一批精品民宿成为新亮点，晋级省乡村旅游创新发展示范区。农村人居环境综合整治、农路提档升级和危桥改造工作统筹推进，获评“四好农村路”全国示范县。溪田田园综合体五大功能板块初步形成，金谷田园综合体加快建设。举办首届“中国农民丰收节”系列活动，打造“善田江宁”“横溪味道”等农产品品牌，新增农业龙头企业20家、示范家庭农场37家，改造为农服务社、农家店50家，区供销社位居全国百强县级社第三。

四、生态环境在保护治理中不断改善

      专项治理成效显著。积极贯彻长江经济带发展战略，深入推进“263”专项行动，认真落实中央环保督察“回头看”问题整改，件交办问210题全部按时办结。关停整治云台山片区等低效污染企业61家，完成37家企业挥发性有机物治理和1160家餐饮企业整治，全年空气质量优良率73%。加快河道水质提升和农村黑臭塘坝整治，实施断面提升工程41个、泵站前池应急处理项目25个，市考以上断面水质基本实现稳定达标。依法关闭大件、永辉码头，扎实推进海宏码头固废堆放后续处置，子汇洲饮用水源地达标整治通过生态环境部验收。全面落实“土十条”，完成14家重点监管企业隐患排查，土壤污染风险管控和危废处置水平不断提高。

      生态保护纵深推进。实施新一轮生态红线调整校核，生态红线内22个清理项目整治到位，重点产业园区“三线一单”编制完成。方山森林公园地质修复工程加快扫尾，汤山废旧矿坑变身温泉生态公园，成为“两山”理论实践的典型示范。加强生物多样性保护，推进长江流域水生生物保护区全面禁渔，百亩以上连片养殖池塘标准化改造启动实施。新增绿化造林1.25万亩，建成乡村林荫大道164公里，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达47.3%、31.8%。全面落实排污权有偿使用和交易，严格执行环境保护法及其配套办法，立案查处环境违法行为513起，环境执法水平进一步提升。

      绿色发展多点突破。生态细胞创建工程稳步开展，10个街道全部建成省级生态文明示范街道，绿色社区、绿色学校比例分别达89.1%、94%。推进绿色制造体系建设，完成20家企业清洁生产审核验收，德朔实业获全市唯一国家级绿色工厂称号，被李克强总理赞为“国内传统产业迈向中高端的一个典型”。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、再生资源高效利用，协鑫天然气热电厂正式投入运营，全区规上工业煤炭消耗总量19.5万吨，较上年压减了一半以上。持续优化公交运力配置，新增纯电动公交车200辆，绿色公交比例达62.3%，东山主城500米公交站点覆盖率100%。

五、社会事业在共建共享中全面进步

      人民生活更加富裕。深入开展“高校毕业生就业服务月”等活动，实施各类职业培训4.6万人次，新增城镇就业5.9万人次，培育自主创业6286人，农村劳动力转移2194人次，城镇登记失业率控制在2.5%以下。城乡居民人均可支配收入分别达57474元、25946元，全体居民收入增速跑赢经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。落实购岗、创业、入股帮扶政策，累计完成573户和60个村脱贫任务，提前实现100%低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）脱贫目标。万人汽车拥有量3800辆，“双11”网购交易额位列全市之首。

      保障体系更加健全。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，织密扎牢社会保障安全网。城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达98%，其中城乡居民基本医疗保险年人基金标准全市第一，残疾人综合保险首次实施，最低生活保障标准提高到860元/月。敬老院“公建民营”创新推进，全区养老床位数提升至6985张，成功打造“小江家护”上门照护服务品牌。住房保障体系不断完善，新分配安置房19.4万平方米、惠及近2000个家庭，筹集人才房35.5万平方米，落实租赁型住房4611套。启动退役军人及优抚对象信息采集工作，省双拥模范区实现“八连冠”。

      公共服务更加优质。南外方山分校、将军山中学、未来科技城小学、月华路小学等7所中小学投入使用，新增公办幼儿园17所，累计有25所学校与各类名校开展合作办学，江宁高职校创成省现代化示范性职业学校。江宁医院新院区正式运营，麒麟、禄口等社区卫生服务中心及基层血透室建设进展加快，手机预约挂号功能上线运行。高新区、大里、九龙湖3个阅读分中心建成开放，城市文化客厅等新型文化空间加快建设，器乐合奏《舞春风》获省第十三届“五星工程奖”，历时三年创成国家公共文化服务体系示范区。新改扩建体育公园5座，新建更新全民健身路径220套。建立港澳青年实践交流基地30家，台湾青创学院获批“海峡两岸青年就业创业示范点”。区妇联、残联完成换届，民宗、广电、史志、档案、慈善、工会、共青团、红十字会等工作取得新进展。

      社会治理更加有效。深入推进全要素网格化社会治理，在全省率先设立南京网格学院江宁分院，区网格化指挥中心建成使用，江宁网格党群工作站入选国家庆祝改革开放40周年大型展。扎实推进全国首批农村留守儿童关爱保护示范区创建，圆满承办全国街道服务管理创新交流会，区社会组织创新发展中心建成使用。深入整顿市场秩序，维护物价稳定，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，在全省首创食品生产企业第三方风险评估，有效保障食品、药品和粮食安全。纵深开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治、扫黑除恶、打击传销等专项行动，强化金融风险防范、信访积案化解、“双清”矛盾调处、物业管理创新，“雪亮工程”加快推进，公共法律服务体系覆盖城乡，荣膺第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

      在做好经济社会工作的同时，我们也着力加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实意识形态工作责任制，推动理论学习制度化、常态化。主动接受人大和政协监督，全年共办理建议提案346件，办结率、满意和基本满意率均为100%。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，房屋征收法务专员制度荣获第五届中国法治政府提名奖。锲而不舍推进作风建设，深入开展企业走访服务月活动，累计走访企业4520家，解决问题1598个。持续推动简政放权，“我的江宁”APP成功上线，“店小二”式服务广泛推广，政府效能明显提升。积极推进廉洁政府建设，严格“三公”经费和政府预算管理，招投标、政府采购等重点领域监察监督不断加强。更加重视群众来电来信来访，“12345”政务热线按时回复率100%，群众满意率90%以上。

      各位代表！一年时间转瞬即逝。看到江宁一年来点点滴滴的变化，我们每一位参与江宁发展的建设者都深感欣慰，我们每一位生活在江宁的见证者也为之自豪。这些成绩的取得，得益于省市和区委的坚强领导，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，更离不开社会各界的关心、支持与配合。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻区部队和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：发展的质量效益有待提高，实体经济发展困难加大，有效投资增长乏力，产业升级任务仍十分艰巨；动能转换尚显不足，“双创”成果产业化成效不够明显，科教资源优势还没有很好地转化为发展优势；城乡品质有待提升，中心城区都市感不强，公共设施配套滞后于群众需求，交通拥堵问题日益突出；污染防治仍需发力，噪音、油烟、污水、废气等投诉居高不下，长江岸线整治和生态保护治理任重道远；社会民生仍有短板，优质教育、医疗资源不够均衡，农民增收渠道还不够多，不稳定因素及安全隐患时有显现；政府职能转变还不到位，少数干部思想解放不够、担当意识不强，推动发展、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2019年工作安排

      各位代表！今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。站在新的历史方位，擘画新的发展图景，我们既要清醒地看到，当前国际环境错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力有所加大，需要我们着眼大势、认清形势，积极应变、主动求变；更要精准地辨析，我国经济长期向好的基本态势不会变，高质量发展的潮流之势不会变，国家省市各项战略布局江宁的叠加优势不会变，只要我们坚定信心、保持定力，起而寻策、沉着应对，就一定能够化压力为前进动力、化变局为向好定局，书写出江宁发展新时代的精彩篇章，铸造出改革开放再出发的“更大奇迹”！

      今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全国庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省市区委全会部署安排，紧扣中央“五个坚持”“六稳”和“三大攻坚战”要求，聚焦江宁“三区一中心”定位，突出对标找差主抓手，打好“八提八强”主攻仗，一往无前谋率先、“三不五干”争一流，推动“强富美高”新江宁建设再上新台阶，奋力走在省市高质量发展最前列，为高水平全面建成小康社会打好决定性基础。

      综合考虑各种因素，结合“四经普”阶段成果，建议今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；规上工业总产值增长9%；全社会固定资产投资增长9%，其中工业投资增长10%；社会消费品零售额增长9%；实际利用外资8.3亿美元，外贸进出口总额增长5%；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民；节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省市下达的目标任务。

      围绕上述目标，2019年重点抓好以下六个方面工作：

一、高层次引领动能转换，锻铸创新发展新引擎

      坚持以“科技改革30条”精神和创新驱动“121”战略为引领，深入贯彻落实市创新大会精神，继续实施创新发展十大行动，做大做强江宁创新创业“方阵”，加快建设南京创新名城核心区。

      大力集聚创新资源。加大开放创新布局力度，深化与以色列亚洲商会、德国图林根州的科技合作，推进魏兹曼研究院中国研发中心落户，重点打造海尔海创汇、劳德（南京）国际转化医学研究院等一批海外创新平台，建成海外创新中心和离岸孵化器5家、企业海外研发中心10家，新增新型研发机构20家。深化校地融合发展，加快未来网络、紫金山实验室等重大科学设施建设，放大环东大知识创新圈、南工程科教创新园、北创营南京基地等平台优势，推动高校创新资源开放共享，落地科技成果转化项目150个。强化招才引智前瞻性布局，着眼“高精尖缺”，加速集聚全球创新人才，全年新引进顶尖专家和高端团队4个、培育高层次创业创新人才180名，人才创业企业初创成活率75%以上。

      大力培育创新主体。加大科技型中小企业培育力度，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，培育独角兽、瞪羚企业20家。深化“小升高”“软升高”“预升高”计划，加快高新技术企业培育，全年净增高新技术企业300家，不断壮大创新型企业集群。落实科技企业研发费用税前加计扣除和奖励补贴等优惠政策，建立企业研发投入普惠性奖励制度，新增市级以上企业研发机构10家，全社会研发投入增长10%以上。加强知识产权保护利用，新增发明专利授权2300件、PCT申请量170件，万人有效发明专利拥有量达76件。

      大力优化创新生态。开展科创载体质量提升专项行动，加快科技企业加速器培育认定，不断完善“众创空间+孵化器+加速器”一体化科技创业孵化育成链条。实施科技服务业发展三年行动计划，加大科技服务专项资金整合力度，撬动更多社会资本投向种子期、初创期企业，企业获得创投基金增长15%以上，累计引进科技服务机构50家，加快打造省科技服务业集聚区。高效运营江宁科技创新中心，探索开展知识产权质押融资、科技基础设施共享、技术产权交易等服务，努力打造集创新政策、创新文化和创新服务于一体的区域性“双创综合体”，积极争创国家“双创”示范基地。

二、高效益推动转型升级，构筑现代产业新高地

      坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，按照地标引领、链式整合、基地支撑、集群发展的思路，加速构建自主可控的现代产业体系。

      聚焦优势产业建地标。以提质增效为总目标，把握先发优势，立足特色规模，加快建设绿色智能汽车、智能电网、生物医药、未来网络、航空等五大产业地标。分类制定产业发展规划和专项行动计划，重点推进产业壮大提升、核心技术突破、质量品牌创建等“十大工程”，在自主创新、投资融资、用地保障等政策上进行集成倾斜，不断提高地标产业集聚度、领军企业影响力和高端产品竞争力。绿色智能汽车和智能电网产业产值均增长9%、新一代信息技术产业产值增长5%，高端智能装备、生物医药、节能环保和新材料产业产值均增长10%，建筑业加快向千亿级产业集群迈进。文化产业增加值增长15%，软件、物流、旅游收入分别增长5%、8%和12.9%，双轮驱动效应更加明显。

      突出项目带动补链条。根据“3+3+3+1”产业发展方向，聚焦产业链缺失和价值链高端环节，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链。大力推进长安新能源汽车、恒瑞医药、烽火通信华东总部基地等194个区级以上重大产业项目建设，完成年度投资552亿元左右，确保格力智能制造、维宜通跨境电商、华谊影视小镇等80个项目投产运营。瞄准人工智能等产业发展所需，加大链式招商、精准招商，打响招商引资阵地战，全年引进亿元以上内资项目50个，新设或增资千万美元以上项目40个。实施“双百工程”项目86个，建成智能车间、智能工厂5家，全年净增规上工业企业50家。

      提升载体板块拓空间。对标“一特三提升”要求，推动资源要素向主导产业集聚，加快打造更具竞争力的现代产业园区。江宁开发区强化首位意识，着力提高创新策源力、资源配置力、功能承载力、发展贡献力，争当国家级开发区标杆。麒麟高新区全面联手中科院，加快打造集技术研发、产业转化于一体的科技新城。江宁高新区加速创新能力提升，培育壮大生物医药等创新产业集群，为创新名城核心区建设提供强大支撑。滨江开发区围绕建设全省一流开发区目标，推动一批重大项目投产达效，加快打造千亿级先进制造业高地。空港片区以枢纽经济为抓手，用好跨境电商综试区政策红利，大力发展临空产业，加快创建国家临空经济示范区。汤山度假区以园街一体为动力，推动“温泉+”业态创新，打造南京东部门户形象区。牛首山文化旅游区加快建设文旅产业“第二圈层”，积极争创5A级景区。未来科技城重点推进上秦淮、云台山河片区开发，东山总部园加快推进科技型总部基地建设。中小工业集中区强化“以亩产论英雄”导向，推动12个试点片区转型升级，盘活低效用地5000亩。

三、高标准深化集成改革，打造营商环境新样板

      坚持用好政府“有形之手”，突出重点、协同推进，破除各方面体制机制障碍，努力打造全国营商环境最优示范区。

      攻坚重点集改任务。用好33项省市下放权限，确保规范化标准化高效运行。大力推进审批服务便民化改革，丰富“预审代办制”和“不见面”审批服务内涵，推动审批服务加快向“2230”目标迈进，工程建设项目审批实现“864减5”目标。落实商事制度改革，探索“证照联办”，推进“证照分离”，不断放宽市场准入。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”抽查机制，探索建立区级层面跨部门“双随机”联合监管，推进省市场监管信息平台普遍应用。深化财政体制改革，完善财力分配政策，试点“大专项+任务清单”管理模式。加快东山、汤山等经济发达街道行政管理体制改革试点。深化国资国企改革，实施新一轮资源整合和资产重组，稳妥推进混合所有制改革，加快国企上市步伐，推动国企做强做优做大。

      着力优化政务服务。落实优化营商环境108条，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境。深化“互联网+政务服务”，推进街道、社区公共服务事项“一张网”运行，持续扩大“不见就办”事项范围，让企业创业更便利、群众办事不求人。完善“我的江宁”APP应用功能，加快建设智慧江宁运营管理中心、大数据中心和政务数据交换平台，推动资源协同共享、数据智能分析、网络深度互联，打造“不打烊”的“数字政府”。认真落实市区支持服务民营经济发展“30+10”政策措施，打好减税降费、首创首用、融资担保、用工用能“组合拳”，定期开展“情暖民企”服务活动，高效解决企业生产经营过程中的各类问题，促进民营经济实现更高质量发展。

      全方位提升显示度。积极融入“一带一路” “长江经济带”等国家战略，服务南京都市圈建设，加快推进江宁—句容基础设施互联互通、公共服务共建共享。着力提升城市国际化发展水平，重点建设百家湖1912国际街区、大学城国际社区等一批国际化精品工程，打造具有国际影响的城市品牌，加快建设南京城市国际化样板区。深化质量强区战略，树立一批具有国际竞争力的品牌企业、标杆企业，全面提升以质量、标准、品牌、服务为核心要素的区域发展竞争力。推进洪保墓等“海丝申遗”，举办湖熟文化命名60周年论坛，在中华优秀文化传播中烙上江宁印记。放大全球未来网络发展峰会、牛首山佛教论坛、中德智能制造产业化合作峰会等高端平台效应，打造南京国际交流重要承载地。

四、高品质推进城乡融合，展现宜居宜业新典范

      坚持以精细化理念贯穿全过程，着眼于追求品质、塑造内涵，建设宜居宜业、活力迸发的南京主城南部中心。

      以“精明增长”推进城市更新。以江宁区城乡总体规划统揽全局，不断深化“多规合一”。重点强化城市中轴线建设，完善江宁主城中心区功能，提升杨家圩—百家湖片区城市品质，“城市双修”试点确保通过国家级验收。加大棚户区改造力度，完成房屋动迁面积260万平方米，续建“两河”风光带，力争25.9公里亲水廊道全线贯通，不断推动老城形象出新。升级南站片区枢纽、产业和城市功能，加快绿地之窗、万科天地等商务商贸综合体建设，打造展现江宁形象的示范窗口。深化上坊、空港、汤山等区域开发，全力推进园博园建设，完善功能、增添人气，成为产城融合、宜居宜业的亮点板块。加快实施江宁、横溪、淳化、湖熟4个新市镇PPP项目，更加注重产业特色提升、文化内涵挖掘，为东西南部崛起树立标杆示范。

      以“内外兼修”强化交通互联。抢抓宁镇扬一体化发展机遇，协调服务南沿江高铁、宁芜铁路外绕、地铁宁句线、宁马高速改扩建等省市重大项目，加快推进S126、S246、S002江宁段改扩建工程，改造沪宁高速汤山互通、溧马高速将军路互通、宁杭高速湖熟收费站，实施天印大道北延、东麒路北延、灵山北路东延等项目，实现江宁与周边区域的快速通达。优化城乡路网，配合地铁5号线，加紧实施诚信大道快速化改造、竹山路站换乘中心人防项目，建成吉印大道跨秦淮河大桥、冲沟路跨牛首山河桥等18条主次干道及桥梁工程，加快疏通汇通路等断头路8条，推进东、西部公交停保场建设，完成农村公路提档升级150公里，畅通城乡内循环。

      以“绣花功夫”实施城市治理。完成双龙大道、金箔路沿街立面出新和92条背街小巷整治，开展“门前三包”管理示范街巷和文明经营户建设评选。实施老旧小区综合整治30.6万平方米，新改建各类厕所228座，拆除存量违建13万平方米，确保新违建“零增长”。全面实行单位垃圾强制分类，新增垃圾分类达标小区40个，行政村垃圾分类率100%。建立景观灯光监控中心，全面提升夜景亮化管理水平。实质化运营环卫集团，推进道路清扫、垃圾收运等市场化运作。深入实施交通治堵三年行动计划，优化更新公交线路15条、新能源公交车400辆，新辟公共停车位1500个，新建中心花园等地下停车场3个，推动公共自行车、共享单车协调发展，不断提升公共交通分担能力。

      以“四变五新”推动乡村振兴。推进“两村一居”品质提升，加快禄口铜山特色田园乡村生态环线、横溪大岘生态景区、湖熟水上交通等项目建设，打造特色田园乡村28个，创建市级美丽乡村示范村22个，完成213个农村人居环境整治任务。高标准建成溪田田园综合体，确保通过财政部验收，加快推进金谷田园综合体、龙尚等组团建设，提档升级台创园、湖熟、谷里等一批农业产业园。大力发展智慧农业、高效农业，新增智能化设施种植面积1000亩，实现农业电商销售额16.3亿元，农业机械化水平达91.5%。搭建区街村三级新时代文明实践阵地，推动乡风文明氛围进一步浓厚，让孝老爱亲、扶危济困、勤耕力读、诚实守信成为乡村新风尚。

五、高要求践行绿色发展，提升美丽江宁新内涵

      坚持以“两山”理论为根本遵循，紧盯中央环保督察“回头看”反馈和群众反映强烈的突出问题，重拳出击、铁腕整治，不断绘就绿色江宁的生态本底。

      继续狠抓环境治理。打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制” “断面长制”，完成53条河道水质提升工程，确保市考以上断面水质稳定达标。推进全域污水处理一体化，加快城东、科学园四期等污水处理厂建设，按照统一管控标准开展雨污分流“回头看”，确保雨水、污水各行其道，污水日处理规模提高到67.7万吨，城市建成区全面消除劣Ⅴ类水体。打赢蓝天保卫战，突出联防联治，重点打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，严格渣土运输、噪音油烟、挥发性有机物等治理，淘汰低端低效产能项目10个，PM2.5和臭氧浓度实现“双控双减”，空气质量通过国家大气“十条”考核。打好净土保卫战，严格落实“土十条”要求，开展危废专项整治，加强重点区域和重点企业土壤环境监管，完成污染土壤修复150亩、矿山复绿50万平方米。

      着力强化生态保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，高质量完成 “一江一河”岸线沿线环境整治任务，确保饮用水源地水质达标率稳定在100%，建设应急备用水源地。深化绿色制造体系建设，开展能效对标，促进节能减排，完成清洁生产审核企业20家以上，单位工业增加值能耗下降1.5%，规上工业能源消费总量控制在130万吨标煤以内。加大耕地保护力度，持续减少农药、化肥用量，开展耕地轮作休耕面积2.4万亩，农作物秸秆综合利用率达93%。开展长江沿线大规模绿化行动，建成乡村林荫大道170公里，新增绿化造林2000亩、公共绿地30万平方米。鼓励采用装配式建筑，建成绿色建筑220万平方米以上。

      更加注重常态长效。遵循山水林田湖草生态系统内在规律，严格落实生态红线刚性管控，确保500平方公里生态涵养不开发区域环境违规项目“零增长”。完善生态环境三级网格监管体系，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入负面清单，严格落实环境准入制度。推进生态保护市场化，积极探索生态产品定价、碳排放权交易等绿色价格政策。全面推行生态补偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得益的运行机制。建立领导干部任期生态红线管理责任制，健全突发环境事件责任追究体系，始终保持环境执法高压态势。

六、高起点办好民生实事，共享幸福平安新生活

      坚持民生优先导向，持续加大民生投入，扎实推进十大类150项民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

      持续提高群众收入。实施更加积极的就业创业政策，促进低收入家庭、被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增就业4.5万人次、农村劳动力转移就业1500人次，创业及带动就业1.8万人。筹建人力资源产业园，加强再就业和订单式培训，新增高技能人才520人。大力发展农业产业化联合体，全年培育农民专业合作社7家、家庭农场20家、新型职业农民3500人次以上。进一步深化农村集体产权股份权能拓展改革，更大力度激活农村各类生产要素潜能，壮大农村集体经济。巩固提升扶贫成果，稳定脱贫、防止返贫的长效机制更加健全。

      持续强化社会保障。推进社会保险扩面征缴，新增参保单位2020家，城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率保持在98%以上，城乡基本养老保险、基本医疗保险实现市区统一。完善养老护理体系，加快社会福利中心二期、东山敬老院建设，扎实推进敬老院“公建民营”改革，新增机构养老床位300张，其中护理型床位数占机构床位数比例86%，政府购买居家养老服务实现80周岁以上老人全覆盖。加大困难群众关爱援助力度，突出精准救助、托底保障，完成残疾人综合服务中心主体工程。刚性落实“房住不炒”要求，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成安置房面积150万平方米、人才房和租赁房16万平方米。

      持续完善公共服务。坚持教育优先发展战略，深入推进教育资源布局优化提升三年行动，突出抓好学位攻坚、质量攻坚、品牌攻坚，齐武路小学、将军山幼儿园等20所中小学幼儿园实现秋季招生，完善小学“弹性离校”工作机制，推进普通高中学费减免工作，规范校外培训机构发展。加快医卫事业补短提质，启动中医药信息化改造工程，有序推进中医院门诊及教研康复楼、滨江医院、逸夫医院一期续建等项目，提档升级社区卫生服务中心6家，建成基层血透室4个，提高家庭医生服务质量，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设区美术馆、图书馆和文化馆新馆，建成综合档案馆，开放2大文化分中心，举办区第八届运动会。深化节地生态葬改革，加快街道公益性骨灰堂建设。

      持续创新社会治理。推进全要素网格化与综合行政执法改革融合发展，推动社会治理向全民共建共治共享转变。完成村（社区）“两委”换届选举，实施社区服务管理创新项目10个。建立健全公益性和市场化相结合的物业管理机制，全面提升物业管理服务水平。扎实推进信用建设“155”行动计划，加快创成社会信用体系建设示范区。持续培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。强化未成年人保护，打造示范社区“儿童之家”20个。全面压实安全生产责任，狠抓安全隐患排查整治，提升应急管理水平，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善普惠均等、优质高效的公共法律服务体系，突出抓好信访积案化解、金融风险防范、食品安全监管。深入推进智慧公安、“雪亮工程”建设和扫黑除恶专项斗争，群众安全感保持在95%以上，建设更高水平的平安江宁。

建设人民满意的服务型政府

      各位代表！新时代肩负新使命，新气象呼唤新作为。区政府将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，秉持政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬，不断强化自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。

      以学为基，创新施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，加强领导班子思想政治建设，推进党组学习制度化、规范化，增强学习的系统性、针对性。倡导学以致用、学用相长，大兴调查研究之风，更加善于了解新事物、发现新问题、提出新办法，敢闯敢试、敢于担当，善始善终、善作善成，以务实创新的举措推动各项工作落地见效，全面增强与新时代新要求相匹配的治理能力。

      以法为纲，阳光善政。坚决执行省市决策部署，坚持在区委领导下创造性地开展工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。以争创“七五”普法全国先进区为契机，扎实推进依法行政和法治政府建设，继续推行法律顾问制度，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推动政务公开，重点做好财政预决算公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。

      以实为要，高效行政。继续深化机关作风建设，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散”现象，切实做到“令必行、禁必止、行必果”。提倡开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实、做实事上。完善“12345”热线工单办理跟踪检查机制，实现响应再提速、处置再提效。深化联系基层、联系企业、联系高校、联系群众等机制，及时了解社情民意，务实解决棘手难题，以政府的“辛勤指数”提升社会的“幸福指数”。严密稳妥推进机构改革，细致有序、不折不扣完成好各项任务，不断健全现代化治理体系。

      以廉为本，从严治政。坚持将纪律和规矩挺在前面，持之以恒反对“四风”，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为。严格落实“一岗双责”，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，加强对工程建设、公共资金、国有资产、国有资源等领域监管。加快推行审计全覆盖，开展自然资源离任审计试点，强化财政资金使用的跟踪监督和绩效评价。妥善化解政府性债务存量，坚决遏制债务增量，切实防范重大风险。坚持政府过紧日子，确保“三公”经费只减不增，努力以政府“清廉度”提升群众“信任度”，营造风清气正的政治生态。

      各位代表！积力所举事无不成，众之所为业无不胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋力拼搏，以新时代江宁高质量发展的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼！