2019年南京市雨花台区政府工作报告

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2019年南京市雨花台区政府工作报告

区人民政府代区长  张连春

2019年1月3日

各位代表：

      现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三大攻坚战”，对标找差，创新实干，圆满完成了区十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全区高质量发展实现良好开局。

      ——转型升级步伐加快，综合实力持续增强。大力集聚创业创新要素，坚定不移发展主导产业，完善产业功能布局，发展质量效益稳步提升。经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值570亿元，增长8.1%，其中第三产业增加值485亿元，增长9.3%；一般公共预算收入82.5亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额417亿元，增长9%；全社会固定资产投资280亿元；实际利用外资2.1亿美元，外贸进出口总额268亿元，服务贸易进出口总额2.68亿美元。110个区人代会项目快速推进，完成投资251亿元，其中32个市重大项目完成投资173亿元，完成率居全市前列。产业结构不断优化。深入推进省级服务业综合改革试点，大力发展以软件产业为主导的现代服务业，产业规模效益持续增强。软件谷排头兵、主阵地、核心区作用更加凸显，通信软件、云计算大数据、移动互联网、人工智能等“四大创新产业集群”协同发展，形成云密城、楚翘城、科创城、创业创新城、大数据产业基地“四城一基地”特色园区。华为二期等项目建成投产，东南明略人工智能产业园、苏宁云数据中心等重大产业项目签约落地。预计实现软件和信息服务业收入2500亿元，其中软件业务收入1550亿元，增长13.1%。高铁枢纽经济区南站核心区建设成效明显，累计建成高端商务商贸载体80万平方米，云帐房、中信城开等一批优质总部企业入驻。全年新增“四上”文化企业33家，文化产业增加值占GDP比重提升0.45个百分点。南京市与宝武集团战略合作协议正式签署，梅钢片区产业转型步入新阶段，雨花南部区域发展迎来加速期。创新动能显著增强。国家双创示范基地建设成效明显，获得国务院办公厅督查通报激励表彰，双创服务中心项目定向申报5000万元中央预算内投资补助资金。大力推进“两落地一融合”工程，引进清华大学、俄罗斯鲍曼大学等国内外高校人才团队，签约新型研发机构12家，通过市级备案7家。新增市级以上众创空间7家、孵化器4家。新增发明专利授权515件。新增高新技术企业168家，位居全市前列。科技企业获得天使轮以上融资25亿美元，“苏科贷”“宁科贷”等科技贷款获批额度累计达30亿元。运满满、苏宁体育等30家企业入选南京市独角兽、瞪羚企业榜单，占全市总量20%，位居全市第一。亿嘉和等企业成功挂牌上市，总数达38家。新增科技顶尖专家2名、创新型企业家3名，入选省“双创人才”8名，新增区级高层次创业人才56名，位居全市前列。

      ——建设管理集约高效，城市功能持续提升。大力实施206个城建项目，年度投资超百亿元，加快补齐基础设施短板。始终坚持规划引领。完成《雨花台区2035发展规划大纲》《雨花南路以北地区控制性详细规划》等11项重点规划，开展《板桥新城总体规划》修编，启动综合交通、地下空间等专项规划编制。集约高效利用土地资源，启动35个城镇低效用地再开发项目，再次获评省级国土资源节约集约利用模范区。城市建设快速推进。实施53个征拆项目，完成征拆面积80万平方米。地铁S3号线建成运营，宁马高速拓宽改造正式启动，绕城公路—安德门大街等交通堵点完成改造，机场二通道、龙翔大道二期等跨行政区“断头路”加快建设。实施棚户区改造项目14个，开工建设保障性住房32.2万平方米，竣工7.3万平方米。软件谷基础设施建设加快推进，龙西路、管道路等26条内部道路加快建设，中兴人才公寓二期实现竣工。“两桥”片区城市更新改造取得新进展，完成开发策略、城市设计等6个专项规划，龙翔大道一期建成通车，开工建设梅苑南路北段等11条主干道，马家店保障房B、C地块项目主体封顶，A、D地块项目全面开工，首个商住项目洺悦华府开工建设，中央商务区招商选资全面展开。城市管理更加精细。深入推进138个精细化建设管理项目，雨花东路环境综合整治工程竣工交付，春江新城一期、共青团路三村等9个老旧小区完成出新，203个住宅小区、358家机关企事业单位垃圾分类全面开展，凤台南路整治工程被评为全市十大精细化建设管理项目。建成梅山中心路等10个社会公共停车场，新增停车泊位1821个。在全市率先建立“街长制”，推进“智慧城管”建设，实行城市管理“双微”快速处理，落实“门前三包”责任制，环卫保洁机械化作业率达95%以上。

——生态治理全面加强，环境面貌持续改善。深入推进污染防治攻坚战，提档升级绿化景观，生态环境质量稳步提升。“263”专项行动成效明显。从严开展建设项目环境评价，坚决杜绝污染项目落地，加大化工、建材、铸造等企业整治力度。全面落实“河长制”，推进南河等14条河道水环境提升工程，顺利实施316个雨污分流项目，工农河环境提升和生态改造工程获评全省沿江生态环境整治先进典型。落实工业废气治理、工地扬尘智慧防控、餐饮油烟排放整治等综合措施，预计全年压减煤炭消耗36万吨，空气质量优良天数优于全市平均水平。持续加大土壤污染管控力度，深入开展土壤污染状况详查，完善土壤环境监测预警机制，建立污染地块名录和负面清单。环境整治力度持续加大。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改工作，严肃查处一批群众身边的环境违法行为，及时办结群众环保信访投诉。整治长江、秦淮新河沿线违法乱占乱建36处，拆解“三无”船舶27条，治理黄砂码头5家，提前两年完成省河长办下达的整治任务。实施梅山9号路沿线环境再提升计划，出新道路立面，推进建通大院环境整治，复绿建设三山矶绿地，加大环保、城管、交通综合执法力度，健全长效管理机制，梅钢片区环境明显改善。生态景观更加优美。严守生态保护红线，落实生态红线区域补偿制度，大力推进南郊森林公园、雨花台砂砾（li）石层等保护区的生态修复。实施31个园林绿化建设项目，推进花神湖、卡子门广场等景观升级工程，完成雨花大道等4条道路杨树更新改造，南京南站地区建成曲径花溪、岩石花园等立体景观。全区绿化造林200亩，新增绿地20万平方米，新建绿道4.7公里，建成区绿化覆盖率达49.36%、林木覆盖率达30.15%，人均绿地面积58.8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达59%，人均公园绿地面积12.7平方米。

      ——民生服务提质升级，群众生活持续向好。全力保障民生投入，民生支出占一般公共预算支出达86.3%，全面完成73项为民办实事项目，群众满意度不断提高。基本保障扩面增效。大力实施稳岗就业政策，新增城镇就业1.4万人、大学生就业2.4万人。预计全体居民人均可支配收入达57530元，增长9%，增幅全市前列。完善社会救助体系，最低生活保障、困难残疾人救助等标准实现同城同标，累计发放各类救助金6000余万元，惠及群众8万余人次，实现应保尽保、普惠均等。完善养老服务体系，推进医养结合试点，累计建成养老机构20家，每千名老人拥有养老床位数达38.5张。社会事业加快发展。教育资源布局不断优化，小行小学新校区、金陵华兴实验学校投入使用，南外雨花国际学校主体封顶。与金陵中学、中华中学、拉萨路小学达成合作办学协议，雨花台中学连续9年获得高中发展性评估综合奖。成功承办江苏省青少年校园足球现场推进会，雨花台中学足球队夺得“省长杯”初、高中组双料冠军。“院府合作”持续深化，新建6个医联体，累计建成19个基层特色科室，位居全市前列，成功创建江苏省基层卫生十强区。铁心桥、赛虹桥社区卫生服务中心建成全省首批社区医院。响应“一带一路”倡议，高标准实施浡泥国王墓环境整治工程。新增体育健身路径28套，组织各类文体活动1300余场，成功举办“雨花杯”全国航空模型公开赛，金地体育公园获评全省十佳体育公园，梅山体育公园获评全省最美乡村健身公园。社会治理共建共享。大力实施精品社区工程，累计创建精品社区21个，翠竹园国际化试点社区顺利通过市级验收，“四方平台”工作法入选全国100个优秀社区工作法。每万人拥有社会组织数达22.2个，位居全市前列。创新网格化社会治理，深入推进“雪亮工程”建设，大力推进信访积案化解，获评全省平安区。全面落实安全生产责任制，成功创建省级食品安全示范区。防范化解重大风险、东西部扶贫协作、国有企业“三供一业”]分离移交、对口支援、防汛救灾、扫雪防冻等工作扎实推进，民族、宗教、档案、外事、侨务、人武、双拥、妇女、儿童、助残、物价等工作取得新成绩。

      ——政府职能加快转变，行政效能持续提高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，对标找差、创新实干，政府执行力和公信力进一步增强。依法行政全面强化。落实政府法律顾问、公职律师制度，深入开展规范性文件、重大合同合法性审查，顺利完成司法所管理体制改革。强化政府信息公开，主动公开政府信息5642条。认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。提高建议提案办理效率和质量，积极办理人大代表建议、政协提案358件，满意率和基本满意率达100%。行政效能不断提升。稳步推进新一轮政府机构改革。深化“放管服”改革，充分发挥“互联网+政务服务”效能，大力实施行政审批制度改革，494项审批服务事项全部实现不见面，积极推动“告知承诺”[10]试点，在全市首推“证照联办”跨部门办理，发出首套“证照联办”营业执照和经营许可证。受理各类审批服务事项22万件次，综合办结率100%，综合满意率99.98%。认真落实南京市优化营商环境100条，大力支持民营经济健康发展，赛虹桥街道商会荣获全国工商联系统先进集体。市场主体活力不断增强，新增企业法人单位4046家，各类市场主体累计达8万户。作风建设常抓常严。坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展解放思想大讨论，强化政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，从严执行办公用房、公务用车管理规定，严控公务商务接待、出国出差标准，“三公”经费支出同比下降5%。全面推进审计发现问题整改挂销号制度，深入开展同级财政审计、领导干部经济责任审计。高效办结12345政务热线工单4.3万件，综合得分位居全市前列。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民攻坚克难、共同奋斗的结果。我谨代表雨花台区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持雨花发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的不足，主要表现在：全区产业升级与城市转型任务依然艰巨，实体经济还面临不少困难，新一代信息技术产业与现代服务业的支撑不足；高标准规划引领亟待进一步强化，城市建设管理标准需要加快提升，大板桥等重点片区的转型发展有待破题；全区教育、医疗、文体等优质公共服务资源供给还不充分，与群众美好生活需求还有较大的差距。同时，政府职能转变需要进一步加强，体制机制活力有待进一步释放，作风建设和执行力还需常抓不懈，持续提升。

2019年经济社会发展目标任务

      各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。深化改革红利快速释放，长三角区域一体化发展上升为国家战略，全省大力推进“六个高质量发展”，南京市深入实施“121”战略，区委明确了“五城共建”[13]的奋斗目标，为我们的发展创造了良好环境，指明了方向。软件产业集群、“双创”示范基地、高铁枢纽核心、红色文化基因、山水城林一体等优势必将更加彰显，雨花高质量发展特色之路必将越走越宽、越走越稳。

      2019年区政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“五城共建”目标，以更高标准、更实举措、更大力度，进一步发挥创新第一动力引领作用，聚力打造主导产业地标，着力提升城市规划建设管理水平，全力提高民生福祉，推动雨花高质量发展走在前列。

      2019年经济社会发展主要目标任务：力争实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资280亿元；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额230亿元，实际利用外资2.2亿美元；新增高新技术企业120家；软件业务收入1800亿元；全体居民人均可支配收入增长8%。全年安排区人代会重点项目110个，年度计划投资246.2亿元，其中市重大项目30个，年度计划投资112.3亿元。为实现上述目标任务，在新的一年里坚持做好七个方面重点工作：

一、加快转型升级，着力提升高质量发展实力

      紧扣现代产业城发展目标，聚焦主导产业，壮大新兴产业，大力发展现代服务业，不断增强核心竞争力。

      聚力打造软件产业地标。持续推进中国软件名城示范区建设，加快软件产业转型升级，做大做强云计算、大数据、虚拟现实等新兴技术产业，打造高端软件产业体系，力争实现软件业务收入1800亿元，新增涉软企业350家、涉软从业人员2.5万人、软件产业建筑面积80万平方米。进一步优化产业功能布局，提升北园产业集聚度和贡献度，加快南园总部经济园、金融科技产业园等重大项目建设，力争中兴三区一期部分建成入驻，亿嘉和智能巡检机器人基地完成基础施工。持续做好云密城、科创城、创业创新城等特色园区招商运营管理，构筑一流专业园区。

      着力加快产业转型升级。积极培育打造新增长点，出台新一代人工智能产业发展规划，加大人工智能产业政策扶持力度，聚焦发展智能芯片、智能器件、智能信息等人工智能核心业态，重点打造华捷艾米3D-AI产业、中科创达智能驾驶等产业园区，不断壮大人工智能产业集群规模。大力发展商务商贸、金融、文化旅游等现代服务业，优化空间布局，全年新增商务商贸载体60万平方米。重点打造高铁枢纽经济区南站核心区，全力推进证大喜玛拉雅三期、瀚威城市综合体等项目建设和招商，大力引进培育总部经济、新零售等新型业态，增强高铁枢纽经济区辐射力。启动梅钢区域转型发展前期工作，加强对接协调，助推梅钢搬迁稳步推进、有序实施。推进工业企业资源集约利用绩效评价，着力推动低效工业企业转型升级，盘活存量土地资源，为新兴产业发展拓展空间。

      切实提升招商引资成效。把招商放在更加突出的位置，积极探索构建政府、市场并举的投资促进机制，积极做好境内外招商网络建设。聚焦产业链，整合全区土地、楼宇等资源，围绕软件信息服务业、人工智能、商务商贸等优势产业，紧盯硅谷等国内外重点区域，完善招商企业名录库，借势“软博会”“金洽会”“智能制造大会”等重大展会平台，借助商会、校友会、专业协会等社会机构，开展精准招商、国际化招商、以商引商，加快引进世界500强、软件百强、科技创新前沿企业。完善全要素、全链条、全流程项目服务体系，加快推进各类在谈项目、优质企业签约落地，力争全年签约项目投资总额420亿元以上。

二、发挥双创优势，着力增强高质量发展动力

      深入贯彻落实“121”战略，持续放大国家双创示范基地引领作用，加快集聚高端创新要素，打造独角兽、瞪羚企业的摇篮，打造资本市场雨花板块，打造科技创新城。

      大力建设双创平台。深化“两落地一融合”工程，发挥雨花台高新区作用，提升校地合作广度和深度，联合高校人才团队共建共享，大力推进新型研发机构的洽谈、签约、落地、建设、认定、孵化等工作，确保新增新型研发机构6家。出台鼓励企业科技创新配套政策，支持企业建设工程技术研究中心等科技创新平台，承担国家和省市科技创新项目，确保新增4家市级以上工程技术研究中心。坚持科技创新“引进来”和“走出去”，深化与硅谷高创会、中欧创新中心等国际创新平台合作，引导企业借助国际化平台，借力全球创新资源，开展技术攻关。

      大力汇聚双创主体。实施科技创新企业培育计划，完善科技企业跟踪服务机制，建立高新技术企业、独角兽企业培育库，全力扶持小微科技企业发展壮大，力争全年新增独角兽、瞪羚企业10家以上，新增高新技术企业120家。完善人才综合评价体系，拓宽高层次创业创新人才引进渠道，推进“新型研发机构+龙头企业+顶尖专家”融合发展，重点引进院士团队、长江学者、千人专家等顶尖人才，确保新增科技顶尖专家2名、创新型企业家2名、区级高层次创业人才56名。

      大力优化双创生态。打造科技金融服务体系，做强联合担保、风险补偿、互助转贷等金融服务资源，放大创投基金、机构服务能级，加大种子期、初创期创新企业投融资支持力度，力争新增“苏科贷”“宁科贷”科技贷款8亿元以上，科技企业获得天使轮以上融资10亿元。发挥上交所资本市场服务南京基地、深交所科技金融路演服务平台作用，建立科创板企业上市储备库，支持科技创新企业直接融资，力争新增挂牌上市企业3家以上。加快软件谷双创服务中心建设，提升全区科技孵化器、加速器效能，持续放大“双创”峰会、“创业UP”等活动品牌效应，着力打造“产学研政金”双创要素协同发展的良好生态。

三、强化规划引领，着力挖掘高质量发展潜力

      顺应城市发展规律，始终坚持规划先行、产城融合，精致精细推进城市建设管理，不断提升特色枢纽城功能品质。

      更高标准开展城市规划。强化顶层设计，向规划要品质、要效益。借智国际国内顶尖城市规划设计团队，把脉雨花城市发展定位和重点，高标准开展《雨花台区总体规划》修编，完成《板桥新城总体规划》编制工作，谋划雨花未来发展蓝图。开展板桥新城中部组团、南部组团、梅钢片区、人居森林片区控制性详细规划和城市设计，推进控详规划和城市设计全覆盖。加强高效集约利用土地，加快低效用地再开发，盘活存量土地。着力提升规划实施质量和效率，精致精细、高品质建设，全面提高城市道路、景观绿化、地下管网等项目建设标准。

      更高水平推进城市更新改造。加大征收拆迁工作力度，积极推进宁芜铁路外绕、人居森林、亿源建材市场等重点征拆项目，全年实现征拆面积70万平方米以上。完成自行车厂南侧地块等7个棚户区改造项目，改造面积9万平方米。突出“两桥”地区城市更新改造，加快续建龙翔大道二期、龙翔西立交、机场二通道地面段及跨秦淮新河桥等11个路桥工程。完成二钢宿舍区改造工程，基本完成征拆任务。加快马家店保障房建设，确保B、C地块项目竣工交付，A、D地块项目主体建设。加快吴尚A地块商办综合体基础建设，打造人工智能领先企业总部集聚地。加快土地整理，推进龙翔启动区A6地块、圣戈班C2 、C3地块挂牌上市，着力推进学校、医院、城市商业等优质配套资源向“两桥”片区集中，加快打造雨花城市新中心。

      更大力度推进基础设施建设。加快构建互联互通的现代交通网络。聚焦跨行政区“断头路”打通和交通堵点治理，推进宁马高速拓宽改造、地铁7号线建设，全面开工建设338省道，建成岱山东路北延、板霞线等项目。强化重点板块之间的交通联接，推进管道路西段、凤翔路、滨河北路等8条道路前期手续办理，开工建设兴梅路北段、檀山路等道路项目，加快水科路等9条软件谷内部道路建设，织密片区路网，改善秦淮新河以南地区交通出行条件。着力化解停车难问题，开工建设安德门人防换乘中心等10个社会公共停车场。加大安居保障力度，推进绿洲南路经济适用房二期、潘窑征收安置房等项目建设，竣工交付小行里51号危旧房改造项目。

      更加精细开展城市管理。巩固文明城市创建成果，强化雨花特色城市风貌塑造，提升现代城市形态和品质。探索建立工程建设全过程管理办法，全面提高设计施工标准，着力在城市建设管理中融入雨花元素、传承雨花文化、彰显雨花特色。高标准开展环雨花台烈士陵园片区环境综合整治，实施周边道路整治、立面出新、杆管下地、绿化提档等工程，为雨花红色教育基地做好服务配套。以老旧小区出新、背街小巷整治、公厕革命、垃圾分类为重点，扎实推进梅苑南路廊道景观工程、北辅道小游园等一批精细化管理项目，集中整治地铁站、高铁南站等窗口地区市容市貌，构建精细化、智慧化、常态化城市管理格局。

四、增进民生福祉，着力展现高质量发展效力

      坚持以人为本，持续加大民生投入，统筹各项社会事业全面协调发展，建设红色文化城，加快满足群众美好生活需求。

      加大民生保障力度。坚持开门办民生，聘任首批民生观察员，广泛征集群众建议，实施16类87项为民办实事项目，优先解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。落实稳岗补贴、租房补贴等优惠政策，鼓励支持高校毕业生、贫困家庭等重点群体就业创业，全年新增城镇就业1.1万人、大学生就业1.73万人。突出富民增收，提高城乡居民最低生活保障标准，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇养老保险覆盖率99%以上。提高医疗保障能力，统筹城乡居民医保，提高大病保险覆盖率，落实大病救治、医疗互助等救助政策，减轻群众看病负担。深化居家养老和社区养老创新，完善区、街、社区三级养老服务体系，加快社区养老设施建设，提供更加精准的养老服务。

      全面优化公共服务。深化集团化办学，落实与金陵中学、拉萨路小学、南外合作办学协议，大力引进培育“名校、名师、名校长”。启动建设宁南规划小学等3所小学，加快建设实验小学西校区、马家店规划小学、南站规划学校等工程，积极推进南外雨花国际学校、软件谷小学开办招生，争创全国青少年校园足球优秀试点区。积极打造“幸福三圈”。建设5分钟社区商业圈，合理布局便利店等社区商业，规划建设一批标准化农贸市场，标准化达标率82%以上。建设10分钟文化体育圈，出新改造22套健身路径，建成文化大厦并投入使用，完成区图书馆、文化馆、博物馆、美术馆新馆建设。统筹推进红色文化城建设，梳理挖掘雨花台烈士陵园、皖南事变三烈士等红色资源，打造一批红色文化精品，进一步传承激扬雨花红色文化基因。开展全域旅游示范区达标创建，完成浡泥国王墓环境整治工程，助推“海上丝绸之路”申遗工程。建设15分钟健康服务圈，完善医疗卫生服务体系，深入推进“院府合作”，引进“名院、名医、名科室”，推进岱南社区卫生服务中心建设，累计建成25家医联体，新增3个省市特色科室。启动三级医院的规划和论证，引入社会资本发展区域医疗中心，强化智慧医疗项目建设，深入推进家庭医生签约服务。

      持续提升社会治理水平。深入推进全国社区治理和服务创新实验区创建工作，打造精品社区，创建国际化社区。巩固社会网格化创新成果，延伸拓展网格化功能，强化专职网格员队伍建设，提升网格员履职能力。坚持问题导向和底线思维，坚决防范化解重大风险，健全完善安全生产责任制，深入开展事故隐患排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。巩固省级食品安全示范区建设成果，深入开展国家食品安全城市创建活动。全面推进平安雨花、法治雨花建设，深入推进扫黑除恶专项行动，持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，强化信访积案化解，确保社会大局和谐稳定。

五、坚持生态优先，着力彰显高质量发展魅力

      坚决打好污染防治攻坚战，着力解决环境突出问题，充分凸显雨花山水城林的生态优势，共建共享幸福宜居城。

      推进沿江环境保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，大力推进长江经济带发展专项提升行动，对标沿江优美生态岸线，高标准编制沿江生态环境治理修复实施方案，科学编排年度专项提升项目，全力推进沿江中小污染企业治理、砂场码头整治、生态涵养修复、文化内涵提升、景点景观打造等工作，深入实施城市“双修”[14]，加快打造南京南部生态廊道，展现长江岸线雨花段新形象。

      实施环境综合治理。深入开展“263”专项行动，打好年度污染防治攻坚战。强化大气污染管控，推进梅钢、华润热电进一步节能降耗，确保完成市下达的压减煤炭消耗任务。加强建设工地扬尘、挥发性有机物等污染源治理，推进餐饮企业污染量化分级，实现PM2.5和臭氧“双控双降”，确保全年空气质量明显提升。严格落实“河长制”管理，系统推进水环境整治提升，大力实施新板沟等10个水环境提升工程，推进96个雨污分流项目建设，提升河道管护和市政排水设施养护水平，确保建成区基本消除劣V类水体，重点考核断面稳定达标。落实土壤污染防治计划，加快污染土地治理修复，推进工业固体废弃物综合利用，确保危险废物申报率100%。

      保持监管高压态势。加强环保监察执法，健全三级网格化环境监管体系，深化环保“双随机”执法监管，推进环保行政执法与刑事司法有机衔接，严厉打击各类环境违法行为，提升环保执法监管水平。严把项目环评审批关，严格落实建设项目环评和“三同时”制度，防止产生新的污染源和环境破坏。加快中央和省环保督察反馈意见整改，推进信访交办件和反馈意见销号，完成省环保督察“回头看”工作。

      彰显生态资源优势。落实生态红线管理制度，严守城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”。深入实施南郊森林公园保护规划，加强将军山、大石湖、三桥湿地等山水生态资源保护。推进城市园林景观提档升级，高标准规划设计城市园林景观，实施卡子门世纪塔消险工程、新河市民绿地广场等22个绿化环境综合整治项目，全面提升雨花园林绿化美感和观感，确保新增绿地面积20万平方米，公园绿地服务半径覆盖率达62%以上，建成区绿化覆盖率达49.68%，林木覆盖率达30.2%。

六、持续深化改革，着力释放高质量发展活力

      持续优化政府机构职能，深化“放管服”改革，打造行政审批雨花最简版，营造“五城共建”良好环境。

      深入推进机构改革。全面完成政府机构改革，优化调整发改、金融管理、市场监管、科技、商务等机构职能，组建应急管理、退役军人事务等职能部门，优化编制资源配置，推动部门组织架构重建和流程再造。按照简约高效原则，整合街道园区审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源，优化街道园区机构设置，实行扁平化和网格化管理。

      着力完善体制机制。完善和优化区、街、平台财政管理体制，科学编制财政预算，实行更加严格的支出进度考核和预算绩效评价，提升公共资金使用效率。优化财政预算支出结构，坚持量力而行、尽力而为，合理匹配公共支出与财政承受能力，重点保项目、保民生、保运转。深化国有企业改革，完善薪酬制度，推进国资平台实体化、市场化运作，完善国有企业现代法人治理结构，进一步激发国有企业活力，实现国有资本保值增值。

      持续优化营商环境。工作力争比创新更新一点，审批力求比最短再短一天，深入落实优化营商环境各项措施。扎实推进不见面审批、预审代办、证照联办等审批制度改革，着力推进工程建设项目审批制度改革试点，加大“三多四联”力度，进一步精简审批环节，规范审批流程。深化商事制度改革，全面推进全程电子化登记和电子营业执照发放。落实支持民营经济发展政策措施，深入开展送政策送服务活动，助力民营经济健康发展。全年确保新增企业法人单位4000家，新增各类市场主体1万户。

七、强化自身建设，着力提升高质量发展能力

      旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，努力建设服务型、法治型和廉洁型政府。

      坚持依法行政。持续增强法治理念，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，区政协、各民主党派民主监督，创新建议提案办理机制，提高办理效率和质量。完善政府议事决策规则，充分发挥政府法律顾问作用，强化政府重大决策、重大合同、规范性文件合法合规审查，落实行政负责人出庭应诉制度。严格规范行政执法行为，落实行政执法人员持证上岗制度，推行行政执法全过程记录。依法公开政府信息，主动接受审计、群众、媒体监督，使权力在阳光下运行。

      坚持为民务实。持续提升政府执行力和公信力，坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，完善激励约束、容错纠错机制，不做形象工程，不搞花架子，实事要办实，好事要办好，承诺要办成。强化政务服务能力建设，深化“互联网+政务服务”，办好江苏政务服务网雨花旗舰店，推进基层政务服务“一网通办”“全科政务”。加快推进区政务服务大厅搬迁改造，优化政务大厅空间布局，让群众办事方便快捷、舒畅高效。完善12345政务热线办理机制，切实办好群众各类诉求。

      坚持高效廉洁。严格执行中央“八项规定”精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。加强权力运行监督制约，积极支持和配合监察机关对政府机关工作人员的纪律监督。推进党风廉政建设常态化、长效化，健全督查问责机制。加强审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面建设风清气正、廉洁高效、群众满意的政府。

      各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委领导下，进一步解放思想，对标找差，创新实干，奋勇争先，全力推进“强富美高”新雨花建设，全力谱写雨花高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！