2019年佳木斯市东风区政府工作报告

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2019年佳木斯市东风区政府工作报告

--2019年1月18日在东风区第十六届人民代表大会第四次会议上

区长  闫向军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

一年来，我们深入学习贯彻落实党的十九大精神、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，实现了经济社会持续健康发展。全年预计（下同）实现地区生产总值21.6亿元，同比增长7.1%；一般公共预算收入完成1.2亿元，可比口径增长7.6%；全社会固定资产投资完成26亿元，同比增长20.7%；城镇居民人均可支配收入达到24038元，同比增长7.2%，农村居民人均可支配收入达到14949元，同比增长8%。各项指标增速均位于各县区前列。

——抓产业促升级，经济质效显著提升。工业经济稳中向好，全区新增规模以上工业企业4户，总数达到28户，规上工业增加值实现2.2亿元，同比增长7%，工业总产值达到13.1亿元，同比增长15%，规模以上工业企业主营业务收入实现13.4亿元，利税1.3亿元，同比分别增长16%和4%。对上争取工作效果显著，共争取资金1.2亿元。抢抓《佳木斯市高新技术企业双倍增三年培育计划》的机遇，纳入全市战略新兴产业企业2户，申报高新技术企业4户，录入“全国科技型中小企业信息服务平台”企业19户，获得奖补资金40万元，工业经济支撑作用愈加明显。农业产业稳步发展，认真落实各项强农惠农政策，全区粮食产量达到6.29万吨，实现“十五连丰”，农业总产值实现3.4亿元。完成种植业保险面积2.3万亩，同比增长15%。土地流转面积4.1万亩，同比增长2.5%。落实农业“三减”面积2.1万亩，农药、化肥、除草剂分别减少5%、10%、15%。早甘蓝、棚室蔬菜、草莓、大樱桃等特色产业持续巩固，大榛子和温室桃树栽培实验取得成功。严格落实非洲猪瘟各项防控措施，我区未发生非洲猪瘟疫情，畜牧业和畜产品安全得到了保障。第三产业活力迸发，主动对接“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，抢抓市委“优化贸易通关环境和服务机制”的机遇，深入实施对外贸易和对外物流业，提升对外开放水平。佳宏纸业集团与俄罗斯丰林达对外贸易有限公司建立了废纸壳和高档箱板纸贸易关系。拓展了万龙实业包装产业园、佳兴塑业、欣雨塑编等企业产品对俄出口渠道，加快了金帝营养代餐粉出口印尼的进程。加大互联网电商对俄贸易，在龙佳美农绿色农产品电商平台设立专柜销售俄罗斯特色农产品和特产。引导浦东物流开设对俄国际公路物流专线，大力发展对俄物流业。继续发展壮大以浦东商服中心、永佳新天地、百隆市场为核心的佳东商贸圈，以东兴城建设为契机，规划了东兴城高端商业街区建设项目。

——抓攻坚促项目，发展动能更加强劲。始终坚持把产业项目建设作为推动经济发展的“一号工程”，优化产业结构的有力抓手，增强发展后劲的重要基础。全年共推进开复工项目32项，总投资35.87亿元，项目完成固定资产投资14亿元，同比增长18%。新开工项目20项，总投资17.98亿元，其中，亿元以上6项、5000万元以上2项、5000万元以下12项。复工项目12项，总投资17.34亿元。我区列入省推重点项目5项，开工率100%，已完成投资4.43亿元，投资完成年计划的105.32%。亿元以上开复工项目12项，超出市下达亿元以上项目指标3项，完成投资11.89亿元。抢抓“央企对接”、“京佳高端产业对接”等契机，成功签约了投资2.5亿元的农资物流交易中心建设项目、投资5000万元的农业生物工程建设项目和投资25亿元的佳木斯宜善国际医院项目。其中，农资物流交易中心建设项目和农业生物工程建设项目已经开工建设，佳木斯宜善国际医院项目已经签订正式合作协议，正在办理前期手续。全年，实现招商引资32.4亿元，同比增长15.9%。积极推进了公铁物流园、佳抚路拓宽、牡佳铁路等4大类11个大项目的征地工作，累计征地45.8万平方米，为产业发展起到积极保障作用。

——抓改革促创新，内生动力有效激发。强力推进深化改革攻坚战，统筹实施15大项、48小项改革任务。不断深化自主改革，积极实施“最多跑一次”改革，梳理政务服务事项307项，其中行政权力事项288项，公共服务事项19项，“最多跑一次”行政权力占比为93.8%。完成了农村产权制度改革省级试点工作，农村土地承包经营权确权登记等改革有序推进，已发放土地经营权证3000本。以现代农业综合配套改革为抓手，申报省级规范合作社1家、市级规范家庭农场1家，新增合作社6家。公立医院综合改革、社区“五大五小”工作经验在全省范围内得到推广。河（湖）长制工作得到省、市的充分肯定。集体林权制度、机构改革、“多规合一”等改革扎实推进，改革红利持续释放，为经济社会发展注入了强劲动力。

——抓建管促提升，城乡面貌明显改善。佳东医院东地段、松江地段已完成征收任务，模范地段、铁路五委地段共完成房屋征收9406户，面积56.58万平方米，已发放补偿款7亿元。启动了火电四公司地段棚改项目房屋征收工作，已完成征收2134户，面积10.6万平方米，征收率为71％，其中已完成回迁安置1284户，面积5.49万平方米，货币补偿850户，面积5.11万平方米。投资1490万元，硬化村内路9.6公里，硬化边沟1.3万延长米，新建文化广场1处1600平方米，完成农村室内厕所改造200户。投资425万元，改造了建国村的自来水管网和永丰村水源地迁址，解决了全区20个村的安全饮水问题，对农村32户危房进行了改造。对32栋老旧楼房的屋面、排污管线实施了维修，对30栋老旧楼房影响群众生活的应急问题组织开展了应急维修。强力开展依法集中强制拆除违建抢建行动，累计拆除各类违法建筑物347处，面积5.4万平方米，有效减少国家损失1.08亿元。扎实推进生态环境保卫战，中央环保督察交办件全面销号，圆满完成了中央环保督察组进驻我市期间反馈我区的4件环境保护信访问题。实行最严格的秸秆禁烧制度，始终保持零火点，生态保护和城乡环境综合整治等工作全面加强。实现河（湖）长制工作常态化，累计完成巡河工作1310次，发现和解决问题40个，共取缔沿岸砂场7家，拆除沿江涉河违章建筑30处，面积3490平方米，清理河道河岸各类垃圾3000余立方米，我区水域岸线环境有效改善。

——抓民生促和谐，幸福指数持续提高。坚持发展为民，办好民生实事，民生领域投入1.67亿元，占公共财政预算支出的78%，全面完成了年初制定的民生工作任务。全力打赢精准扶贫攻坚战，在全市率先实施了为建档立卡贫困户购买商业补充保险。投资624万元，建设了3万平方米的果蔬棚室基地，与全区44户贫困户签订了分红协议，每户每年可分红2000元，81户贫困户138名贫困人口全部完成脱贫任务。城镇新增就业3300人，失业人员再就业2800人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。共收缴农民工工资保障金547万元，为劳动者追讨工资380万元，涉及劳动者209人。积极推进了东兴城住宅配套幼儿园、中小学校建设项目，主体工程已完工，我区普惠性幼儿园比例达到77.27%。落实“一免五减”政策，农村贫困人口、农村失独家庭到医疗机构就医免收挂号费，医疗费用减免5%，因病致贫人口减免10%，乡镇、农村贫困住院患者，建立“先诊疗、后付费”结算机制，对符合大病救治病种的患者全面实施了大病救治政策。发放低保、医疗、救急难、特困供养等社会救助金3526.2万元，惠及20791人。发放高龄津贴、残疾人补贴、散居孤儿生活费等社会福利金404.22万元，惠及2809人。为81名义务兵发放退伍优待金220万元。未回迁安置及不能办理产权证照工作取得实效，现已安置5796户，安置率达83.94%，为13310户居民办理了房屋产权证照，办证率达93.77%。省委交办的27件房地产领域信访案件办结率和化解率均达100%，在全省受到了通报表扬。严格落实信访“三级包保”责任制，专人专班化解信访积案，共解决历史遗留问题36件，实现重大节日期间到省进京访“零登记”的目标。高度重视安全生产工作，全年无安全生产事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，在全市率先取得铲除黑恶势力团伙成果。全区刑事发案率同比下降17%，连续12年保持省级平安区荣誉。“七五”普法稳步实施，社会保持和谐稳定。全面完成了承担的全市“创建国家食品安全示范城市”年度任务，保障了群众的饮食安全。

——抓作风促效能，自身建设不断加强。全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均100%。坚持依法行政，区、乡两级政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。建立了区政府常务会议会前学法制度，完善重大决策合法性审查的程序和机制。新建了东风区政务服务中心，设置窗口6个，234项权力进中心办理，东风区网上政务服务中心投入使用，301项行政审批和公共服务事项纳入网上办理。严守中央“八项规定”，“四风”问题有效整治。深入开展领导干部经济责任审计和重大工程项目同步跟踪审计，共评审财政投资项目24个、核减资金470万元。认真落实党风廉政建设责任，大力推进机关作风整顿，严控“三公”经费，政府职能和作风进一步转变。

一年来，围绕经济社会发展大局，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作迈上新台阶，外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、统计、档案、地方志等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委等群团组织及中省直部门做出新贡献。

各位代表，过去一年成绩来之不易，这是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果；是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果；是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果；是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果；是驻区部队、中省直单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表区政府，向为东风区振兴发展做出贡献的全区人民和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要深刻认识到存在的差距和问题：经济总量小、发展速度慢、发展质量不高的问题仍然存在。农业产业化水平低，农民增收渠道不宽，村集体经济薄弱。产业发展不均衡，服务业发展缓慢，民生欠账较多，社会事业发展仍然存在诸多短板，基本公共服务体系建设滞后，一些群众关注的热点难点问题还没有完全得到解决；历史遗留的征地拆迁等问题比较集中，稳定压力较大。财政刚性支出不断增加，收支矛盾突出，自有财力解决问题能力较弱。干部作风还有待加强，一些干部思想不解放、作风转变慢，不想事不谋事，抓推进落实能力不足，缺乏担当精神，等等。对于这些问题，我们将高度重视，始终坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。既要看到，外部环境复杂多变，内部新老问题交织，经济下行压力加大，东风区发展仍面临着严峻挑战；更要看到，我们正处于重大机遇集中期。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出东北全面振兴全方位振兴的新要求和近期召开的中央经济工作会议，为我们提供了新的政策机遇，大规模的投资需求将对新一轮经济增长发挥关键作用，振兴发展的外部助推力正在增强；全区经济在转型阵痛中优化升级，相继落地的一批重大项目将起到较强的拉动作用。特别是哈佳快速铁路开通运营、具有农业特色的国家高新区创建等战略机遇在我市叠加放大辐射，我区的资源、生态、区位等优势正在加快释放，振兴发展的区域影响力正在增强。我们既要增强忧患意识，善于化危为机，又要坚定信心，抓住机遇，全力把东风区的事情办好。

2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神，按照中央和省、市、区委各项决策部署，进一步解放思想、开拓进取，在深入落实“四大战略”实践中，努力培育工业强区新动能、构建引资兴区新格局、强化项目立区新支撑、开拓创业富区新路径，实现东风区高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.1%左右，固定资产投资同比增长6%左右，一般公共预算收入同比增长5%左右，城镇居民人均可支配收入同比增长6.8%，农村居民人均可支配收入同比增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，将重点抓好以下七项工作。

（一）坚持项目引领，持续增强发展动力。深入实施“新一轮产业项目三年行动计划，推动项目大建设，实现经济大发展。千方百计引项目。深入践行“精准、舍得、执着”招商方针，围绕主导产业，重点锁定国企、央企和民营500强等战略性龙头企业，引进一批刷新产业高度、改变发展格局的大项目、好项目。充分借助各类商会、专业协会和社会团体的力量，开展专业化招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。注重产业链招商、以商招商，掀起新一轮招商引资热潮。积极参与国家级、跨区域的重大会展活动，构建更高层次、更宽领域的开放格局。积极发展外埠经济、总部经济，努力扩大税源。敏锐把握上级政策，精心做好项目策划与包装，加强衔接协调，争取更多项目和资金投向东风区，确保全年新引进项目9个以上，其中投资过亿元项目2个以上，5000万元以上项目3 个，剔除国投项目和房地产项目，实现招商引资额12.9亿元，同比增长8%。多措并举抓项目。围绕民生改善、产业发展、基础设施等领域，全年计划开复工项目25个，力争完成投资15亿元，同比增长7%。强化领导包保、部门帮扶等工作机制，全面实行挂图作战、责任倒追，确保项目建设高效率、快节奏推进。重点抓好投资30亿元的新农创乡村振兴总部基地、投资25亿元的佳木斯宜善国际医院、投资1亿元的医养结合体、投资5000万元的富尔水稻研究院等项目前期手续的办理，确保按计划开工建设。加快推进年产50万吨高档箱板纸、东兴城商业街、万联京东支线智能云仓物流、金帝营养代餐粉、恺乐农业生物工程等项目的建设力度，确保按计划完成建设并投产。严格抓好项目质量和安全管理，全力打造优质项目和精品工程。优化服务促项目。持续深化“重企帮扶”，推进并联审批，压缩办理时限，提速项目前期进程，确保每个项目依法合规的开工建设。认真落实奖励性、扶持性政策措施，全力做好社会投资项目融资协调服务。优化项目建设环境，依法严厉打击强揽工程、强装强卸、阻工闹事等行为，让广大企业家在东风区放心投资、放手发展。对上争取促发展。抢抓国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等一系列政策机遇，认真研究国家、省资金投放、项目扶持政策导向，深入谋划生态建设、乡村振兴、社会事业、产业转型、能源建设、高新技术等领域项目，加大项目储备、申报、争取力度，全年计划完成对上争取资金9000万元以上。

（二）加速转型升级，做大做强实体经济。加快壮大新兴产业，提质升级传统产业，全力推动工业集聚化、高端化、两型化发展。打造传统产业升级版。加强工业运行分析调控，抓好分类施策、定向服务和要素保障，加大对佳宏纸业集团、融源煤机、惠尔公司等“老字号”企业扶持力度，不断壮大优势骨干企业，支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新。积极推进通四海米糠油深加工、高档包装产业园、冰泉多多豆粉生产线等项目建设，加快推动装备制造、农副产品加工、造纸等产业向中高端迈进。加强对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业的跟踪监控及协调服务，组织开展多种形式合作对接、供需对接、配套对接，力争新增规上企业3户，规模工业增加值增长6%以上，总产值实现14亿元，同比增长7.6%，主营业务收入实现14亿元，同比增长4.5%，利税实现1.34亿元，同比增长3.1%。着力发展新兴产业链。深度对接“中国制造2025”，全力做好建链、强链、补链、延链工作。推动造纸产业链向高端化攀升，依托万龙实业集团和佳宏纸业集团等企业，加快推进造纸全产业链发展模式。做优做强生物医药产业链，培育壮大恺乐农药、兴宇化工等企业，鼓励生物医药企业加大研发力度、引进优良医药品种，致力打造我市生物医药产业基地。围绕壮大装备制造产业链，支持畅通公司、华宇烘干、佳兴塑业等企业向数控机床、智能化车间方向发展，全面提高发展质量效益。在不断创新中集聚发展动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极搭平台、建机制、出政策、优服务，加快培育发展新动能。鼓励产学研合作协同创新，着力打造以企业为主体的技术创新体系,引导企业购买新技术、新产品、新工艺。新培育国家级高新技术企业2户，申报科技型中小企业6户，帮助企业申报发明专利或实用新型5项。积极支持各类科技创新创业孵化器建设，提升创新创业服务环境和能力。促进“众创空间”建设，依托我区现有的科技企业孵化器等创业载体,鼓励多元资本参与“众创空间”建设，进一步推进联合聚氨酯中小企业创新创业公共服务平台、佳美中小企业创业孵化园等服务平台建设，打造我区产业孵化基地、科技成果转化基地、高层次人才创新基地，努力为各类服务平台争取国家资金扶持。搭建人才成长平台，优化人才发展服务，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（三）聚焦融合发展，加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，出台实施《东风区乡村振兴战略规划》，全面推进强乡扩权改革，加快农业农村现代化建设步伐。推动城乡深度融合。抢抓农村土地制度改革和农村集体产权制度改革机遇，促进城乡资源要素自由流动和优化配置，有效盘活农村存量资产，壮大集体经济，增加农民财产性收入。立足三产融合发展农产品精深加工，精心谋划组织建设一批粮食精深加工、绿色食品加工项目，重点推进秋杰药用豆粉生产线、景琪米业粮食加工等技改扩建项目建设，力争年底投产。强化品牌培植力度，绿色食品基地认证面积达到5500亩，新增绿色有机标识2个，创建市知名商标1个。继续推进以种子园、合作社等为重点的农业体系建设，发展壮大种子园，申报省级规范合作社2户，实现土地流转面积4.2万亩，落实订单农业3万亩。加大种植业保险引导力度，鼓励农民参加农业保险，种植业保险面积达到2.5万亩以上。构建“互联网+全程农事服务”新模式，利用“农副产品拼多多”线上平台直销，让优质农产品获得更大增值，让农民获得更大收益。促进乡村经济繁荣。大力发展现代农业，深入实施“品牌强农”工程，巩固提升水稻、绿色蔬菜等产业水平，重点打造“建国大米”和“寒地绿色蔬菜”等特色知名品牌。加快农业科技和成果应用，提高农业机械化、科技化水平，培育新型农业经营主体和职业农民，鼓励发展多种形式适度规模经营，扶持壮大龙头企业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。提升农产品附加值，培育开发乡村特色小吃，做优做强乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。全力推进脱贫攻坚。在全部脱贫的基础上，建立长效脱贫机制，脱贫不脱帮扶人，脱贫不脱政策，继续贯彻落实教育、医疗、社会保障等扶贫政策，让贫困群众充分享受政策红利。把产业扶贫作为主攻点，重点抓好新建30栋棚室和现有20栋温室的运营，鼓励支持贫困户因地制宜发展生态种养、农村电商、乡村旅游等产业，充分发挥企业和能人的带动作用，增强产业扶贫的造血功能。逐步把针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常帮扶措施，纳入乡村振兴战略框架内统筹衔接，选派驻村产业指导员，提高贫困人口自我发展能力。守住生态保护红线。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制工作，对我区松花江干流、陆家岗河、铃铛麦河共13处排污口进行治理，积极开展对黑臭水体、农业生产废弃物、临江商砼等问题的整治，全部清除音达木河、陆家岗河存在的围垦造田乱象，积极申报建国镇污水集中处理项目，实现建国镇污水处理全覆盖，实现河水更清澈。打好蓝天保卫战，强化燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，严格建筑市场扬尘管控，推进餐饮业油烟治理，持续推进秸秆露天禁烧和综合利用，实现空气更清新。打好净土保卫战，实施黑土耕地保护三年行动计划，抓好土壤污染状况详查、土壤环境管理，加强土壤污染治理与修复，严格整治涉重金属行业污染、固态废弃物非法转移倾倒等问题，实现黑土更清洁。在乡镇、村屯集中开展“三清理一绿化”专项行动。深入实施“厕所革命”，以户用厕所为重点，对农村厕所进行改造，计划改造农村室内厕所170户以上，在村文化广场、村委会等重点地段建设公共厕所。加大对上争取力度，尽快实施建国镇8个村农村环境综合整治项目，全面提高基础设施和公共服务建设标准，推进美丽乡村建设提档升级。

（四）着力扩面提质，繁荣壮大第三产业。整合区域资源，发挥区位优势，推动乡村旅游、商贸物流、涉农三大市场等产业加速发展，不断提升服务业发展水平。积极推进北大荒、松江、建国三个田园综合体的整体发展，引进有实力的旅游企业开发建设。协调北大荒集团佳南农场加大基础设施建设，争取评定为3A级景区。整合我区寒地水稻研究所、普田种业研究院的资源，与中小学生研学项目相结合打造中小学生农事体验科普研学活动基地。在东兴城打造集购物、餐饮、娱乐于一体的高端商业街区，提升城区品质，集聚人流，促进产城融合发展。大力发展现代物流产业，做好公铁物流园、浦东物流园货运配套及同城商超配送项目，推进运输、仓储、信息等产业融合，培育壮大现代物流产业。大力发展健康养老产业，完善社区养老托幼、医疗保健、家政服务、物业管理等便民服务体系，东兴城安老养护中心完成建设并投入使用，发展多样式、多层次社会化养老服务业。

（五）持续深化改革，全面释放发展活力。坚持向改革要动力，推动深化改革再攻坚，全面激发新活力、培育新优势。大力推进“最多跑一次”改革，推动政务服务进乡镇、进农村，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，最大限度促进审批提速、办事提效、服务提质。建立土地管理信息平台，区乡村三级按照土地确权的要求建立档案，稳定土地承包经营，完成发证工作。完善承包地“三权”分置制度，逐步实现土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。开展农村土地承包经营权抵押贷款、土地流转合同贷款等信贷业务，不断扩大金融产品抵押范围。深化农村产权制度改革，按照全市的统一要求，在完成试点的基础上，全面推进产权制度改革工作。继续实施财税体制改革，防范债务风险。推进供给侧结构性改革，扩大有效供给和高端供给。全面完成政府机构改革，确保改革过程中人心不散、队伍不乱、工作不断。深入聚焦民生领域改革，加快推进就业创业、教育、医疗卫生领域各项改革。推进公办养老机构体制改革，完成松江乡敬老院改制任务，推动养老产业健康发展。扎实推进司法责任制、刑事诉讼制度、公共法律服务体系建设、安全生产和城市管理执法体制等改革，逐步建立科学的社会治理体制。继续抓好“多规合一”、集体林权制度、商事登记制度等改革，充分释放改革红利。

（六）强化建管标准，着力提升城区品质。力促城乡建设再优品质、管理再提水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。继续加大棚改工作力度，完成火电四公司地段房屋征收工作，并实施回迁安置。计划启动造纸桥头北地段、合江农研所地段房屋征收工作，计划征收房屋1727户、面积6.8万平方米。启动建国小城镇续建工程，彻底解决建国小城镇项目烂尾问题。完成哈铁佳木斯房产段、国网佳木斯供电公司、中铁二十二局等国有企业“三供一业”接收工作，并对94栋职工住宅楼进行改造。完成532平方米司法业务用房和1034平方米建国社区公共服务中心建设并投入使用。完成科技大道一号跨铁桥、铃铛麦街二号跨铁桥、新建科技大道、兴国路、佳木斯宜善国际医院、恺乐农业生物工程等项目的征地工作，计划征收土地31.8万平方米，确保市、区两级重大项目顺利开工建设。投资480万元，完成22.6公里农村窄路面加宽工程，提供道路通行标准。投资404万元，完成农村14条道路生命安全防护工程改造任务。高标准完成大棚房整治工作，坚决清理违法违规占用耕地建设住房等非农设施的行为。健全城市管理督查问责机制，加强违法建设、占道经营、渣土运输、环境卫生、“三乱”等专项整治，形成全民共治氛围。

（七）注重民生改善，不断增进人民福祉。始终践行以人民为中心的发展理念，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众更有获得感、安全感、幸福感。致力抓好民生保障。完善就业创业激励机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，全年培训劳动者700人以上，城镇新增就业3700人，失业人员再就业1200人。全面落实各项社保政策，扩大社会保障覆盖面，实行社保卡就医“一卡通”。加强社会救助工作，城乡社会救助实行动态管理，应保尽保，按照省、市政策，合理提高救助标准。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，健全完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，新增养老床位200张。大力发展公共事业。坚持以深化教育综合改革为指导，提升教育质量为目标，统筹整合区域教育资源，明确规范化、特色化、集团化的办学方向，提升义务教育均衡发展水平。推进丽莉学校、建国学校实践创新基地建设工程，完成东兴城小学、幼儿园建设，扩大全区普惠性幼儿园比例，办人民满意教育。做好疾病防控工作，有效应对各类突发公共卫生事件，高标准打造东兴城社区卫生服务中心，提高为民服务质量。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本创办高端医疗机构，让辖区居民享受到医院综合体制改革和医疗联合体建设成果。继续开展“健康龙江行”活动，努力打造“健康东风”。全面落实二孩生育政策，提高出生人口素质，计划在东兴城社区公共服务中心建设“爱心家园”，为计生特殊家庭人员提供活动场所。健全完善文体设施，积极举办各类文体活动，丰富人民群众精神文化生活。继续下大力气解决好环保领域、房地产领域、征地、拆迁回迁和营商环境等方面群众反映强烈的问题。着力加强社会治理。坚持领导接访制度，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，维护群众合法权益。牢固树立生命至上、安全第一的思想，健全风险源分级管理、事故易发多发点强化监管、安全生产监督管理派驻制度，促进安全生产形势持续稳定向好。加强应急预案演练，提高防范和抵御安全风险能力。深入开展扫黑除恶行动，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。深化“国家食品安全示范城市”创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“七五”普法工作，加快“法治东风”建设进程。

继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作，做好国防动员、人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作，推进各项事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设

为人民服务、对人民负责、受人民监督，是政府工作坚守的信念。立足新时代，政府将以更加积极有为的精神状态、行之有效的工作举措，提升治理能力和水平，增强政府执行力和公信力。

（一）依法行政，规范干事。强化决策法定程序的刚性约束，健全公众参与、法律顾问、专家论证、风险评估、合法性审查、重大事项集体决策等制度，确保所有政府行为都于法有据。积极推进政务公开标准化规范化试点工作，推动公共权力、公共资源、公共服务公开透明。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，进一步提升政府公信力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，健全人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好建议和提案。

（二）转变作风，高效干事。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻区委决策部署，大力弘扬“马上就办、案无积卷、事不过夜”的作风，确保政令畅通、令行禁止。建设智慧政府，推动技术融合、业务融合、数据融合，提升办事效率。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决查处懒政怠政、避责不为的行为，着力解决选择性执行、变通性执行等问题，推动各项工作提速提效。扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。坚持开展营商环境评价制度，加大营商环境受理举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。

（三）从严治政，廉洁干事。持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，严守政治纪律和政治规矩。以永远在路上的韧劲反“四风”，持之以恒整治“四风”问题。健全廉政风险防控机制，加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，严防权力失控、决策失误、行为失范。强化对行政审批、招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域和关键环节的监督，加强效能监察、审计监督和专项巡查，严惩损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，汇聚起全区人民的磅礴力量，奋力开创东风区全面振兴全方位振兴的崭新局面！