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[黑龙江] 2019年友谊县政府工作报告

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    发表于 2019-12-31 11:32:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2019年友谊县政府工作报告
     ——2019年1月19日在友谊县第十一届人民代表大会第四次会议上
      友谊县人民政府县长 蔡纯意
    各位代表:
      现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
      一、2018年工作回顾
      过去的一年,县政府在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,以构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局为主线,团结和带领全县广大干部群众砥砺前行,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强共建、防风险各项工作,全县经济社会运行总体平稳向好。预计全县地区生产总值增长4%,其中,一、二、三产增加值分别增长2.3%、6.4%、4.6%;固定资产投资增长3.8%;公共财政总收入实现8.9亿元,增长17.4%,创历史新高,其中,一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。外贸进出口总额完成5200美元;利用外资520万美元。单位GDP能耗下降3.5%。
      一年来,我们主要做了以下几个方面工作:
      (一)坚持转方式、调结构,经济运行质量和效益实现新提升。大力推动供给侧结构性改革,实施投资和创新驱动,强化市场要素配置供给,培育和壮大新动能。产业项目扎实推进。围绕“粮头食尾、农头工尾”和资源、供给优势,制定并扎实推进《产业项目建设三年行动计划》。全年招商引资到位资金28.7亿元。共开复工龙粮粮食物流及玉米深加工、果蔬设施农业基地、绿色金园生态农业观光园、东海日升生物质机制炭、国宏太阳能光电产品及太阳能路灯生产等投资500万元以上产业项目15个,已竣工5个,完成投资3.2亿元。谋划生成产业项目5个。对外合作成效明显。抢抓“黑粤”“双深”“两山”合作和赴佛山挂职的有利契机,多次开展对接学习和对接洽谈活动,推进合作项目10个。其中,由深圳智英集团、福建安通控股公司投资建设的龙粮15万吨酶解谷物生物饲料项目已竣工投产;赛福瑞斯米业发芽大米和芦花村米业莹特大米已上线中国有机食品商城、深圳天虹商场,销售额1700万元。工业经济企稳向好。加大民营企业扶持力度,各项政策措施得到有效落实。协调金融机构发放企业贷款1.1亿元、贴息88万元,有效解决了民营企业融资难问题。成功盘活金安米业、新虹丰米业2家停产企业。祥源油脂“大豆蛋白生产”技改项目已竣工投产,产值8000余万元。全县各类工业企业发展到66家,其中,规模以上企业16家,新纳入规企业2家、科技型企业6家。预计规模以上工业增加值增长4%。工业用电量6280万度,增长9.25%。理顺和完善了园区管理体制、运行机制和基础设施,下调了园内企业土地使用税,园区吸纳和承载能力进一步增强。发展新动能正在生成。积极与省内外高校、科研院所合作,签订合作协议14个,创建科技产业联盟4个。赛福瑞斯米业、鸿源科技公司3项专利实现科技成果转化;红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业;赛福瑞斯米业活、发芽大米规模化生产技术荣获省、市创新大赛优胜奖和一等奖,并通过省级科技成果鉴定。“六大产业”有序推进。特色种养殖、农机制造、特色旅游、电子商务、健康养老、文化体育等现代产业培育发展初见成效,正成为新的经济增长点。总投资1544万元的友谊镇绿色棚室果蔬种植基地已投产。金地源木耳种植、牧森蓝狐养殖项目初具规模。红兴隆机械制造有限公司销售农机具400余台套,年销售收入1330万元。完成了友谊博物馆、挹娄文化风情园晋升国家AAAA级景区申报工作,总投资1亿元的绿色金园农业观光生态园项目已竣工,并被评为省级乡村旅游示范点和国家AA级景区。全年接待游客36.3万人,带动服务业收入1.45亿元。成立微电商协会,与京东商城合作搭建了线上“中国特产·友谊馆”。加强电子商务创业中心建设,已入驻电商企业26家,带动就业150余人,销售收入1200余万元,带动快递物流业收入1098万元,分别增长98%、89%。完成了稻花香度假村旅游养老服务中心升级改造,综合性社会福利中心养老护理楼正式投入运营,全县养老机构发展到22家。各类体育场馆全部面向社会开放。金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业实现新发展,新增在业企业110户、个体工商户550户。
      (二)坚持发展初衷和底线,“三大攻坚战”取得阶段性成果。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资,完善信贷风险评估机制,强化守信激励、失信惩戒,金融机构不良贷款得到有效控制。严控新增债务,全力化解存量债务,政府债务风险总体可控。精准脱贫成效显著。投资592.1万元,完成村屯基础设施建设项目14个,全县7个贫困村“三通三有”全部达标。建档立卡贫困户全部纳入产业扶贫范围,实现分红47.9万元。协调金融机构发放扶贫小额信贷资金94.7万元。教育、医疗、住房等各项政策有效落实,贫困群众生产生活环境明显改善,基本需求得到有效保障。全县188户375名贫困人口已全部脱贫、7个贫困村全部达标出列。污染防治扎实推进。全面落实生态环境保护“五个一”工作机制,坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成了中央环保督查组交办问题整改任务。场县合力落实“河长”制,全力推进县域河流重点环保问题整治,水环境得到进一步改善。取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台。建设秸秆综合利用项目7个,秸秆综合利用率达到96%。建立秸秆禁烧“三级网格化”管理体系,实现秸秆全域禁烧、全时段禁烧。大力推进重污染天气企业错峰生产、限产、停产及供热企业错峰起炉,严厉打击各类环境违法行为。全县空气质量达标天数331天,PM2.5值低于50微克/立方米,森林覆盖率7.9%,县域生态环境质量得到新提升。
      (三)坚持补短板、强弱项,人民群众幸福感和获得感持续增强。坚持“要钱搞建设,本级保运行”原则,加大对上争取和财政投入力度,全力保障和改善民生,办好民生实事。全年用于民生支出6.73亿元,占财政一般公共预算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、续建净水厂升级改造、第二水源地、同哈公路友谊至集贤段改扩建、城市主街路及人行道改造、绿化、亮化等基础设施建设项目33个,已竣工19个,完成投资2.4亿元。争取中央预算内资金7633万元,实施友谊镇西部城区棚改基础设施配套项目,有效缓解了财政压力。积极推进城市管理综合执法改革,加大城市管理、保洁和环境综合整治力度,城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治,城镇绿化率和亮化率分别达24.36%和98%以上,人居环境明显改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1250人、失业人员再就业564人,分别超出市定指标14和13个百分点,失业率控制在4.0%。妥善安置棚户区改造拆迁户300户,群众住房条件进一步改善。累计发放社会救助、优抚安置资金2578万元,特殊困难群众基本生活和退役军人合法权益得到有效保障。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度,从源头上杜绝了拖欠问题。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作,全民参保覆盖面进一步扩大。严格落实工资福利政策,机关事业单位在职和离休、退休人员月人均分别增资300元、500元、195元;按照在职、离退休人员工资8%标准,落实了住房提租补贴政策;住房公积金缴存比例由10%提升到12%;为公安干警发放节假日加班及执法执勤补贴364万元。公共服务水平得到提升。投资2143万元,完成第一幼儿园扩建、第一小学运动场续建等6项教育基础设施建设项目,教学环境明显改善。深入推进“国培”教育,持续加强师德师风建设,教学质量和水平稳步提升。高考成绩创历史新高,600分以上达8人,最好成绩672分。完成医改各项硬性指标,新人民医院医疗水平得到提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等重点工作得到加强,未发生重大突发公共卫生事件。建立食品药品县、乡、村三级监管网络,食品药品安全得到保障。档案馆库和图书馆建成并对外开放,友谊县志公开出版。成功举办首届全民健身运动会等各类文体活动60余场次,送电影下乡804场次,丰富了群众文体生活。新建康乐千米社区服务中心,完善了各社区便民服务设施,积极开展爱心服务活动,成功举办首届社区文化艺术节,社区群众幸福指数进一步提升。康乐社区、百兴社区分别荣获“全国民主法治示范社区”和“全国综合减灾示范社区”称号。社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制,全年无重特大生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒城市创建工作,实施了看守所和行政拘留所异地新建项目,完成了社区戒毒社区康复中心、禁毒教育基地展厅和兴隆镇、友邻乡社区戒毒康复工作站建设,治安和刑事案件发案率持续下降,群众安全感明显增强。依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷,群众合法权益及合理诉求得到保障。
      (四)坚持区域一体化发展,“大友谊、大融合、大发展”新时代格局加快构建。聚场县合力推动一、二、三产业融合发展。实施共建项目34项,其中,兴隆镇和发村人居环境改造、成富乡大小成富村基础设施改造等16个基础设施建设项目和东晟食品生态农业循环、绿之源绿色农产品加工等11个产业项目已竣工,完成投资5.3亿元。积极发挥政府服务职能,全力支持农场发展现代化农业和绿色农业。完成了农产品质量检测中心设施设备升级,并通过“双认证”评审。各类农民专业合作社发展到21家,绿色、有机食品基地认证面积达19.4万亩、产品达13个,“黑垦友谊西瓜”地理标识通过农业部认证。向上争取涉农资金3709.6万元,协调金融部门发放涉农贷款23.7亿元,促进了农业增效、粮食增产、农户增收。聚场县合力扎实推进精准脱贫、秸秆禁烧及综合利用、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重点工作,区域合作共建迈上新台阶。
      (五)坚持抓改革、优机制,发展后劲不断增强。供给侧结构性改革成效显著。消化商品房存量30014平方米、粮食去库存65.1万吨。认真落实减税降费政策,全年减免税款1.13亿元。机构和事业单位改革稳步推进。编制完成《友谊县机构改革方案》,成立退役军人事务局,事业单位机构和编制各精简10%工作任务已完成。“放管服”改革持续深化。全县行政审批事项压缩至原来的30.6%;各类市场主体全面实现“多证合一、一照一码”;政务服务大厅正式投入使用,可办理服务事项321项,企业群众办事更加便捷。国有企业改革全面启动。完成了盐业公司国企改革任务,以及承接农垦行政和办社会职能前期调研工作。其他重点领域改革同步扎实推进。
      (六)坚持政治引领和自我革新,政府执政能力和服务水平有效提升。坚持把政治建设摆在首位,全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署,主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。按时间节点完成中央和省委巡视反馈问题整改任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展学习习近平总书记视察龙江重要指示精神、在推动东北振兴座谈会上重要讲话精神和解放思想推动高质量发展大讨论等系列学习教育活动,持续深化机关作风整顿,政府系统广大干部工作思路更加明晰,工作作风持续改善,干事创业劲头更足,服务质量和办事效率明显提高。严格执行民主集中制、“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度,深入推进政务公开工作,法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”责任,全力支持纪检监察部门履行职能,党风政风进一步好转。
      同时,国土资源、民族宗教、邮政通讯、金融保险、外事侨务、国防动员、妇女儿童、审计、统计、税务、气象、残联、地震等各项工作均取得新进展。
      各位代表,过去的一年,我们在挑战中抢抓机遇,在困难中寻求突破,在逆势中稳定增长,谋划推动了一批事关经济社会发展全局的重点工作,实施了一批利县利民的重点项目,办成了一批老百姓所盼所想的好事、实事。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的深切关怀和县委的坚强领导;凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出;凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情;凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此,我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士,向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众,向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家,向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还面临着很多困难和挑战。主要表现在:经济总量小,产业结构不优,民营经济较弱,发展动力不足、后劲不强;新旧动能转化较慢,缺少财源型、立县型大项目支撑,一些新增长领域培育仍需时日;基础设施建设相对滞后,公共服务不均衡、不健全,距离人民群众的要求和期盼还有较大差距;作风建设任重道远,个别干部和机关工作人员思想不够解放,工作作风不够扎实,能力建设亟待加强。同时,我们更要看到难得的发展机遇:一是习近平总书记再次视察龙江,为友谊全面振兴全方位振兴带来了重大的政治机遇、环境机遇和发展机遇;二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴政策,必将为我县经济社会发展提供强有力的政策支持;三是经过多年努力,全县城乡基础设施日臻完善,拉动经济社会发展的产业基础基本形成,吸纳和承载能力不断提升,为友谊健康发展、可持续发展奠定了坚实基础;四是“懂友谊、爱友谊、更爱农场”和做“忠诚、厚道、美丽”友谊人的思想深入人心,场县同舟共济,干群干劲十足,构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局,建设“天下第一场·美丽友谊县”的强大正能量日趋凝聚和升华。我们坚信,只要全县干部群众心往一处想、劲往一处使,解放思想、实事求是、抢抓机遇、戮力同心、真抓实干,就一定能够实现友谊全面振兴全方位振兴。
      二、2019年主要工作
      2019年是新中国成立70周年,是巩固和拓展脱贫成果、加快振兴发展、全面建成小康社会的关键一年。县政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、省市委全会和经济工作会议精神、县委三届三次全会精神,以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的执政宗旨,落实“六稳”要求,落实“十新”举措,坚决打好“三大攻坚战”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,走转型发展、高质量发展、创新发展、绿色发展、改革开放、重塑环境之路,为构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局,决胜全面建成小康社会夯实基础,以新的精神状态和奋斗姿态推动“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴。综合考虑,2019年发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。为实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:
      (一)突出抓好经济质量效益提升,为友谊全面振兴全方位振兴增添动能。以推动高质量发展为目标,坚持以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级,以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发,以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。加大招商引资、产业项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念,立足资源禀赋、比较优势和有效供给,紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”契机,全面落实产业项目建设三年行动计划,制定出台优惠扶持政策,强化对口合作招商和委托中介招商,着力储备、招引、建设一批符合发展实际、投资和产出强度大的产业项目。建立项目推进专班,完善科技、金融、人才等要素保障机制,加快推进已签约的中广核分散式风电、华能分散式风电和分布式光伏、东晟生态农业循环、金睿来绿色农产品加工等16个新、续建项目,全力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快发展现代优质高效农业。充分发挥政府服务职能,加大对上争取力度,支持农场优化种植业结构,加强农业基础设施建设和精细化管理,持续推进农业“三减”,提高农机化水平,巩固发展现代化大农业。鼓励和扶持农民成立各类专业合作组织,大力发展绿色有机农作物种植,鹿、蓝狐等特色养殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效种植业,积极招引与之配套的农畜产品深加工项目。加大农资市场监管力度,严厉打击坑农害农行为,保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度,促进农业增产、农民增收。强力推进立县产业发展。按照“一县一产业”、“一县两产业”的部署要求,紧紧依托友谊丰富的农产品资源、现代化大农业和场县共建优势,借助“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”平台,以绿色食品精深加工和特色旅游产业为重点,大力发展优势立县产业。积极招引绿色食品精深加工项目,并扶持现有企业通过技术改造、研发产品、靠大联强、延伸产业链,扩大增量、提升存量。优化旅游资源配置,完善配套基础设施,大力发展以现代农业观光游、满源寻根祭祖游为重点的特色旅游产业,带动相关服务行业蓬勃发展。同时,完善电商创业、运营中心的服务、培训、宣传和引领示范功能,加快推进电商企业孵化和本土电商人才梯队建设,深化与各大知名电商企业合作,推动电商产业提档升级,带动物流快递业发展壮大。突出生态环保、绿色食品和康养旅居特色,主动对接市场,通过引进发达地区优质企业或社会资本,鼓励养老机构与医疗机构加强合作,大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的健康养老产业链。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式,引导和支持社会资本参与各类文体基础设施建设和管理,扶持民营文化企业发展壮大。探索公共体育场馆市场化运营,提高体育场馆利用率,适时举办各类体育赛事,推进文化体育产业加快发展。服务扶持民营经济发展。聚焦做好“三篇大文章”,深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策,实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制,从供需两端发力,强化水、电、气、运、金融信贷和发展环境等要素供给,全力帮助民营企业排忧解难。加强地域品牌建设,以面粉、大米、友谊西香瓜和大豆产品为重点,培育发展壮大一批地域特色品牌和拳头产品。借鉴佛山先进经验,采取转型、兼并、重组、租售等有效市场方式,做好停产和半停产企业的复产和盘活工作。加快推动“个转企”、“小升规”,年内力争新培育规上企业2户。创新完善园区发展规划,推动基础设施提档升级,强化服务管理,加快晋升省级开发区步伐,增强园区承载能力。加快政府职能转变,建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考评体系,着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。着力实施创新驱动发展战略。坚持把高质量发展的基点放在创新上,激发全社会创新潜能和创业活力。加强与省内外高校、科研院所合作,强化产业创新联盟建设,努力在新技术、新产业、新业态上开疆拓土。扶持以鸿源科技公司为代表的科技型企业发展壮大,年内力争再组建1个专家团队、培育1家企业研发中心。强化“双创”平台支撑,加大政策扶持力度,推动高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退役军人进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。
      (二)突出抓好城市建设管理,为友谊全面振兴全方位振兴夯实平台基础。加快补齐短板,完善城市功能,提升综合承载能力,实现“以城兴业,以城促产、以城留人”。强化规划引领。按照“城产融合、生态建城”和“多规合一”要求,综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等要素和未来发展空间,科学布局产业单元、城市功能和交通网络,做好城市总体规划新一轮修编和空间规划编制工作,确保全县建设一盘棋,一张蓝图绘到底。加快补齐基础设施短板。坚持“量力而行、量入为出”原则,加快推进迎宾街拓宽改造和丰源养护服务区、民生服务中心泵房等续建项目建设,积极推进挹娄大街、邮政街、西直路拓宽改造和花海公园等新建项目建设,确保完成年度目标任务。积极推进森林城市创建,采取拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施,推动城市绿化、香化,让绿网成荫、花香满城。按照“以点带线、以线带面、点面结合”原则,对重点区域、重点街路、重点建筑进行亮化升级改造,美化城市环境,提升城市品位。强化城市服务管理。以创建省级文明城市为牵动,加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度,适时启动数字化城市管理信息系统建设。严厉打击城市“八乱”,进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。引进诚信物业企业,鼓励成立居民自治业主委员会,着力改变老旧小区和物业弃管楼脏乱差面貌,营造整洁、舒适的人居环境。
      (三)突出抓好生态文明建设,为友谊全面振兴全方位振兴营造优良环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿色生态发展理念,深化生态文明体制改革,坚决打好污染防治攻坚战,保护好我们的蓝天、碧水、黑土和清新空气,推动县域生态环境不断优化。打好蓝天保卫战。加大环保监察执法力度,严格市场准入,从源头杜绝污染企业“上马”,确保达标排放。全面推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造工作,加大老旧车辆、高污染排放车辆淘汰力度。深入推进秸秆“五化”综合利用和秸秆全域全时段禁烧,强化重污染天气联防联控联治,确保全年空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好碧水保卫战。加大场县合作力度,深入落实“河长制”,开展清“四乱”专项行动,加强水源地保护,实施取水许可制度,合理控制地下水开采,全力保护水域生态环境和饮用水安全。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划和黑土地保护专项行动,加大固体废物污染防治力度,严格执行危险废物经营许可制度。加快推进垃圾处理中心扩容工程,提升城镇垃圾处置能力。
      (四)突出抓好民生福祉保障,为友谊全面振兴全方位振兴凝聚民心。坚持把保障和改善民生作为政府“天字号”工程和头等大事,以群众满意为第一标准,着力解决好老百姓最关心、最现实、最紧迫的矛盾和问题,努力赢得群众的支持和拥护,凝聚起推动振兴发展的强大正能量。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”,深入落实各项扶贫政策和措施,提升贫困村基础设施建设水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,强化脱贫典型示范引导,激发贫困群众内生动力。加大产业扶贫力度,发挥带贫益贫效益,巩固扩大脱贫成果。持续提升社会保障能力和水平。以“双创”为牵动,加大就业创业培训和服务扶持力度,强化载体平台建设,力争城镇新增就业1100人,失业人员再就业500人,失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划,稳步推进机关事业单位、城镇居民、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面增效。健全城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养和临时救助体系,切实保障困难群众基本生活。充分发挥退役军人事务局职能作用,全力保障优抚对象及退役士兵的合法权益。加大对养老机构的监督和管理力度,抓好社会福利综合养老护理中心的运营管理,进一步提升健康养老服务水平。统筹发展各项社会事业。进一步理顺教育管理体制,合理配置教师资源,完善激励机制,强化师德师风建设和教育“三乱”治理。加快推进第三幼儿园新建和第二小学运动场改建项目,着力改善教育环境,提升教学水平。完善公共医疗卫生服务体系和基础设施,落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度,扩大中医药服务范围,提高新人民医院管理和医疗服务水平,巩固医改成果,让老百姓享受到更好的医疗卫生服务。加强食品药品监管,确保不发生区域性风险。深入实施文化体育惠民工程。进一步完善各类文体基础设施,大力开展“结对子、种文化”和“送电影下乡”、“全民阅读”、“全民健身”活动,推进“三大球”和冰雪运动进校园、进社区、进企业,鼓励和引导民众崇尚文化、热爱生活、增强体质。加强社区居家养老试点和志愿者队伍建设,有序推进社区各类基础设施建设,确保康乐社区服务中心(全民健身中心)项目年内竣工并投入使用,促进社区在服务和保障民生方面发挥更大作用。全力维护社会和谐稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道,妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷,保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理,提升人防、物防、技防水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动,加快推进看守所、行政拘留所和兴隆镇、友邻乡毒品检查站建设项目,严厉打击各类违法犯罪活动,巩固“平安友谊”建设成果,让老百姓生活得更加安全、更有尊严。
      (五)突出抓好区域合作,为友谊全面振兴全方位振兴吸引外力、汇聚合力。积极打破固有的区域合作思维和模式,以新理念、新措施探索和推进区域横向合作及对外开放合作,向合作要动能、要发展、要效益。巩固和深化局、场、县合作。围绕构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局,合力推动招商引资、产业项目建设提质增效,力争年内共同招引落地投资亿元以上产业项目2个。聚焦精准脱贫各项目标任务,共同发力、持续发力,合力巩固脱贫成果。充分发挥政府服务职能,支持友谊农场加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,进一步扩大高质量农产品品牌影响力,巩固现代化大农业领先位置。同时,继续在污染防治、“河长制”落实、水源地保护、医疗卫生、安全生产、信访稳定等方面广泛开展合作。积极推进与周边市县合作。紧抓我省建设“一窗四区”的战略机遇期,加强与同江、饶河、抚远等口岸市县的交流合作,扶持友谊镇果蔬基地和鸿源科技公司发展对俄贸易。紧抓双鸭山高铁项目建设和同哈公路友谊至集贤段改扩建等有利契机,在基础设施共建、环保治理、经验学习、文化交流、产业布局和项目建设、精品旅游线路互通并联等领域与周边市县广泛开展合作,实现互惠共赢。加强对口合作。紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”有利契机,全面深化与“珠三角”经济地区的交流合作,力争在招商引资、发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面取得重大突破,实现资源优势互补和优化配置,为县域经济稳步健康发展注入新动能。
      (六)突出抓好重点领域改革,为友谊全面振兴全方位振兴破除禁锢、注入活力。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求,完善改革思路,做实改革措施,提高改革效能。扎实推进供给侧结构性改革,加大房地产、粮食去库存力度,着力降低企业制度性交易成本、税费成本及用能、用地、物流、融资等要素成本。全面完成机构改革,深化事业单位改革。持续推进“放管服”改革,突出抓好“一网、一门、一次”改革,精简行政审批事项、压缩审批时限,大力提升网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融体制改革,鼓励和引导金融机构创新金融产品、创新金融服务,提高金融服务实体经济能力;从严管控金融风险,加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度。持续发力化解政府债务风险,坚决遏制违规新增债务。推进城市管理综合执法改革,推动城市管理向城市治理迈进。按照省市统一部署,全力做好红兴隆管理局、友谊农场行政职能和办社会职能承接工作,推动县域经济社会一体化发展。
      (七)突出抓好政府自身建设,为友谊全面振兴全方位振兴筑牢基础保障。面对新时代、新要求和振兴发展重任,我们必须秉持“为了工作,在所不惜;除了工作,别无所求”的精气神,不断提高执政能力和水平,着力建设法治、创新、实干、服务、廉洁、公信政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”,认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。聚焦“七破七立”,以思想大解放、观念大更新,推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制,严格遵守宪法和法律,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入实施“人才强县”战略,加快引进实用型、专业型、技术型人才,合理制定激励留人政策,为振兴发展提供强有力的人才支撑。积极推进政务公开,及时、完整、准确地向社会公开各重点领域信息,让行政权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法,树立良好执法形象,维护社会公平正义。强化专业思维、专业素养、专业方法,提高政府工作专业化水平。加强政府内部管理,发挥审计作用,强化收支管理,降低行政成本,防控债务风险,集中财力办大事、办实事。创新完善国防动员体系,做好退役军人接收安置工作,深化军地合作、加快军民融合。严格落实“一岗双责”,不断将政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力转变工作作风,充分发扬“工匠精神”,落实“五细”工作要求,坚持“干”字当头、“实”字当前、“做”字当先,以实干求实效、以实干求实绩、以实干得民心,不断提高政府的执行力、公信力和凝聚力。
      各位代表,梦想和幸福是干出来的。构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局需要全体友谊人共同拼搏奋斗。让我们在县委的坚强领导下,始终秉持奋发有为、永不懈怠的精神状态,锐意进取、创新实干的发展劲头,团结和带领全县广大干部群众,为“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴努力奋斗!
      《政府工作报告》名词解释
      1.“供给侧结构性改革”:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
      2.“粮头食尾”:粮食从大地到餐桌、从田间地头到市场端头、从种植到加工的全链条、全产业发展过程。
      3.“农头工尾”:依托农业优势资源,延伸产业链条,提高资源精深加工比重,做强绿色食品加工业,增强市场竞争力。
      4.“黑粤合作”:黑龙江省与广东省合作。
      5.“双深合作”:双鸭山市与深圳市合作。
      6.“两山合作”:双鸭山市与佛山市合作。
      7.“两不愁、三保障”:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
      8.“三通三有”:通硬化路、通宽带、通广播电视,有村卫生室、有医生、有文化活动场所。
      9.“五个一”工作机制:贯彻一条主线,形成一套机制,实施一批工程,建立一本台账,查处一批案件。
      10.“河长制”:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河流的管理和保护工作。
      11.秸秆禁烧“三级网格化”管理体系:县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。
      12.城市“八乱”:乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。
      13.“国培”教育:全国中小学教师教育技术能力培训。
      14.“双认证”:检验检测机构资质认定证书和农产品质量安全检测机构考核合格证书。
      15.“大棚房”:在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。
      16.“多证合一、一照一码”: 在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉企证照事项进一步整合到营业执照上,使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。
      17.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
      18.“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
      19.“两个坚决维护”:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
      20.“民主集中制”:民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是党的根本组织制度和领导制度,也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
      21.“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。
      22.“四报一告”:重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度和重大事项向社会公告制度。
      23.“一岗双责”:一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。
      24.“六稳”要求:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
      25.“十新”举措:思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。
     26.“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
      27.“农业三减”:减少化肥、农药、除草剂的使用。
      28.“个转企”:是注册的个体工商户升级为企业。
      29.“小升规”:规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。
      30.“双创”:大众创业,万众创新。
      31.“五化”:肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。
      32.“四乱”:河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”。
      33.“三乱”:乱办班、乱补课、乱收费。
      34.“一窗四区”:打造我国向北开放的重要窗口,建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。
      35.“飞地经济”:两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
      36.“五个有利于”:有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。
      37.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。
      38.“一网、一门、一次”改革:推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。
      39.“七破七立”:破除不合时宜观念,树立政治引领意识;破除传统思维定式,树立市场经济意识;破除条条框框限制,树立改革创新意识;破除狭隘地域局限,树立辩证发展意识;破除看摊守业观念,树立开拓进取意识;破除路径模式依赖,树立勇闯新路意识;破除等待观望思想,树立抢抓机遇意识。
      40.“五细”:掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细。


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