2019年鸡西市滴道区政府工作报告

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2019年鸡西市滴道区政府工作报告

——2019年1月22日在滴道区第十六届

人民代表大会第三次会议上

滴道区人民政府区长  徐 铭

各位代表：

      现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，聚焦转型升级兴区富民，统筹推进稳增长、调结构、惠民生，突出抓重点、补短板、强弱项，圆满完成了区人大十六届二次会议确定的目标任务。预计，地区生产总值增长8.3%；固定资产投资增长4%；规模以上工业增加值增长26%；全口径税收收入增长27.8%；一般公共预算收入完成0.95亿元；外贸进出口总额增长27%；社会消费品零售总额增长7.4%；新设立市场主体增长7.3%；城乡居民人均纯收入分别增长6.5%、7.5%。

      ——产业项目建设进展顺利。全年谋划实施重点产业项目7个，全部实现开复工，累计完成投资1.7亿元。其中，哈工石墨选厂、全鑫秸秆固化等项目建成投产。对接签约了石墨深加工、玄武岩纤维、秸秆热电硅联产等一批科技型、财税型产业项目。滴道电商产业园投入使用，成功引进黑龙江思泉食品有限责任公司等5家企业入驻。积极争取国家政策资金支持，规划启动了总面积4.1平方公里的滴道产业园区，为长远发展预留了空间、积攒了后劲。

      ——农业农村改革成效初显。坚持以市场需求调整种植结构，大力发展黑木耳、绿色水稻、蔬菜等特色作物种植，绿色食品种植面积达到2.27万亩。全力打造农产品品牌，全区无公害农产品认证21个，绿色食品认证4个。加快发展现代特色畜牧业，全区规模化养殖场达到5个。着力拓宽农产品营销渠道，实现线上销售收入300余万元。深化与鼎湖区对口合作，签订了8万吨粮食意向购销协议。扎实开展“大棚房”问题专项整治行动，拆除Ⅰ类违规房屋15处。稳步推进农村产权制度改革，农村土地确权率达到96.6%。扎实推进美丽乡村建设，安装太阳能卫浴一体化水冲厕所270户。

      ——城乡人居环境持续改善。采煤沉陷区治理项目全面完工，盛和家园三期9栋安置楼主体已封顶，累计安置居民12800余户。加快推进基础设施建设，实施了公铁立交桥、中心街等15条道路改造建设工程；铺设供水管线10公里、排水管线5.5公里、供热管线14.9公里，改造老旧楼房29栋。实施绿化美化亮化工程，修剪绿地2700延米，栽植树木57000余棵，安装路灯1100盏。持续完善北山公园设施，建设完成了游园健步路、篮球场地、观礼平台等工程，同步完成了绿化种植4万平方米。加强城市管护，购置保洁专业车辆22台，增设垃圾箱100个；清理四堆八乱300余处，取缔占道经营、流动商贩2000余处。

      ——社会各项事业全面进步。不断加大教育投入力度，对滴道学校基础设施进行了维修改造，在盛和家园一期、二期配建了两座公办幼儿园；圆满完成了全市中小学养成教育年度总结推进会，荣获市级“好习惯示范区”称号，滴道学校荣获“德育特色校”称号。全面深化医药卫生体制改革，西药药品加成全部取消，落实了家庭医生签约制。严格城乡低保动态管理，新增低保家庭407户，停发1955户，累计发放城乡低保金4724万元。大力推进城乡居民社保扩面征缴。积极搭建就业创业服务平台，全年新增就业创业3827人。多措并举推进精准扶贫，报销贫困户医药费18.2万元，成立“脱贫种子爱心基金”，落实脱贫产业项目建设资金72万元，带动贫困家庭年增收2000元，均达到脱贫标准。深入实施《治欠保支三年行动计划》，收缴农民工工资保障金349万元，解欠到位工资644万元。扎实开展法律援助工作，办理法律援助案件10件，提供法律援助咨询225人次。持续开展重点行业领域安全生产大整治行动，全年未发生安全生产事故。扎实推进煤炭行业去产能，关闭地方小煤矿8处，超额完成年度关闭任务。建立信访矛盾排查调处机制，高质量办结中央第六巡视组、省委第七巡视组移交信访案件和国家、省交办重点疑难案件，案件办结率达100%，为121名失地农民办理了失地保险，困扰群众多年的回迁安置和办照难问题得到初步解决。

      ——生态文明建设扎实推进。制定出台了《滴道区秸秆禁烧网格化管理办法》，实现了域内“零火点”。全面推进落实“河长制”，集中开展了城镇生活污水、畜禽养殖污染、防洪安全及非法采砂等9个专项整治行动。清理疏浚河道17.6公里，清理河道垃圾1万立方米，拆除违法建筑物15处，整顿非法采砂1处，关闭入河排污口1处。完成了滴道河、暖泉河石砌护坡2.5公里，实施了盛和二期雨污分流工程和暖泉河污水改造工程并投入使用，有效改善了滴道河入穆棱河水体水质。对全区5处入河排污口水体进行定期检测，对13家洗煤企业进行了断电关停处理，并限期整改，非法排污问题得到有效遏制。

      ——营商环境得到明显优化。创建首问负责、“四零”服务承诺等制度，集中解决形式主义、官僚主义、弄权勒卡等突出问题，营商环境得到明显改善。着力推进“放管服”改革，完成了全区1880项行政权力责任清单动态调整，政府行政权责得到进一步规范。全面实施政务服务事项流程再造，减少审批环节352个，取消审批要件262个，压缩审批时限2783天，115项政务服务事项可通过网上办理，极大地方便了企业和群众办事。严格人事考评制度，形成了治理“吃空饷”长效机制。规范机关事业单位编外用工管理，清退人员12人。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理议案、建议和提案29件。

      各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志；向全区广大干部群众，向所有关心支持滴道发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题：经济总量不足、产业结构单一、立区的科技型、财源型大项目少，“四新经济”仍处于萌芽状态，经济增长乏力；刚性支出持续增加，保运转、保工资、保民生压力巨大；个别干部精神不振、不敢担当、作风不实，制度执行不规范，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年工作任务

      2019年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和省市区委全会精神，按照区委“重塑营商环境，重聚发展新动能，重构转型发展新格局”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，全面落实“六稳”要求，进一步扩大经济总量、调优产业结构、统筹城乡发展、深化改革创新，补齐民生短板、维护社会稳定，以新气象新担当新作为全力打造滴道转型发展升级版。

      综合考量各方面因素，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长8%以上；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均纯收入分别增长6%。

      为实现上述目标，重点做好以下五方面工作。

（一）坚定不移推进产业项目建设，蓄积转型升级新动能

      狠抓产业项目建设。实施投资5000万元以上重点产业项目8个，计划总投资7.6亿元，当年完成投资4.9亿元。加快推进4处规划30万吨矿井提能改造，全区地方煤炭产能提升至180万吨/年。鼓励域内涉煤企业延伸产业链条，助推煤炭基础产业提档增效。重点推进哈工碳基材料科技有限公司年产2万吨球形石墨及提纯、1.2万吨可膨胀石墨和700吨石墨纸项目，积极帮助5万吨高碳石墨、2万吨塑料造粒、10万吨生物质肥、2.7万吨豆制品等产业项目协调办理土地、规划、环评等前期手续，及时有效解决制约项目建设难题。全力推进15MW生物质热电硅联产项目省级核准落地，解决我区秸秆“出口难”问题。支持中久新材料科技公司研发玄武岩纤维系列产品，构筑转型升级新支撑。抓好温泉酒店、水上乐园、物流产业园等项目招商工作，促进项目早落地。支持金龙管业、德元电器等企业改造升级、提质扩模。

      狠抓产业园区建设。抓住全市第四轮城市规划修编契机，启动产业园区用地性质修规工作。抓紧编制滴道产业园区总体规划、发展规划、地基稳定评价报告、污水处理和电力设计方案等园区审批要件。积极与市开发区管委会沟通对接，共同在国家、省专项资金、债券等方面加大对上争取力度，用好“外援”，加快园区建设步伐。全力推进化工园区审批工作，为20万吨硫酸、2万吨碳黑、1000吨香料等化工项目落地打下坚实基础。

      狠抓产业项目谋划。依托玄武岩连续纤维专利技术和设备，谋划纤维板式弹簧、高温过滤材料、汽车实心轮胎、阻火阻燃饰板系列下游产品，打造玄武岩连续纤维产业链生产基地。围绕哈工球形石墨、可膨胀石墨、石墨纸等产品延伸发展负极材料、石墨烯、密封材料、碳棒发热轨等下游产品，打造高碳石墨产业研发生产基地。按照全市实施“旅贸牵动”部署，大力发展近郊旅游、商贸物流业。充分发挥电子商务综合产业园区平台作用，吸引更多科技企业入驻，助推“四新”经济在我区发展壮大。

      狠抓营商环境建设。创新招商引资办法，建立“专班+园区”“目标+考核”新机制。把握产业导向、跟进投资动向、盯紧市场方向，集中力量开展全领域、全要素、全产业链招商专项行动。加大项目建设服务力度，对已落地的在建项目，采取专班包保、一事一议、全程服务等方式，及时解决项目建设过程中困难问题。强化要素保障，积极协调电力、国土等部门，降低企业要素成本和制度性交易成本，促使项目早日建成运营。抢抓国家新一轮支持东北振兴机遇，认真研究国家、省市扶持方向，以争取发展政策和项目资金为重点，力争普惠政策全部到位，特惠政策独享到位，竞争政策充分到位。

（二）坚定不移实施乡村振兴战略，开辟农民增收新途径

      实施质量固农工程。持续优化种植结构，落实“两增一减”要求，加强黑土耕地保护力度，促进大田作物高产高效。以蔬菜、木耳、北药为重点，突出发展高值高效经济作物，种植面积增长10%以上。积极发展设施农业，继续推进王家、南甸子、新立棚室绿色蔬菜产业园建设。打造农作物种植优势区，建立完善“两区”管理、保护机制和监测监管体系。扎实推进农业生产社会化服务项目试点工作。积极引导畜牧养殖向规模化、标准化、生态化发展，畜禽养殖粪污综合利用率达到73%以上。持续深入抓好非洲猪瘟防控和“大棚房”Ⅲ类问题清理整治工作。扎实推进农村土地确权工作，及时化解土地争议。争取开工建设滴道河综合治理项目，切实保护生态，防止水土流失。全面完成兰岭乡土地整理项目，不断夯实农业生产基础。

      实施绿色兴农工程。新增绿色食品基地监控面积500亩，绿色认证面积2.4万亩。积极开展农业“三减”行动，化肥亩均用量、除草剂用量、化学农药用量分别同比减少17%、11%、9%，新建“三减”示范基地5个，面积5000亩。严格农业转基因生物安全监管，坚决打击推销未经审定品种非法行为。定期对蔬菜、水果、食用菌和水产品四大类食用农产品进行抽检，保障农产品消费安全，促进农业产业健康发展。

      实施品牌富农工程。引导新型经营主体开展杂粮、杂豆、食用菌、蔬菜等高效、高附加值产品认证，“三品”认证达到30个以上。以“鑫韵村”“蓝凌香”“思泉至作”等品牌为重点，通过参加展会、媒体广告宣传等多种形式，叫响我区农产品品牌。大力推广互联网新型营销模式，鼓励绿色食品生产企业采取众筹、私人订制等方式销售产品。充分发挥滴道电商园区平台作用，引导鼓励企业在淘宝、天猫、京东等开设农产品网店，开展微商营销活动，力争全年线上销售额达到1500万元。

      实施产业强农工程。积极推进融合发展，以“农头工尾、粮头食尾”为方向，抢抓《土地管理法》修订有力契机，用好农村集体建设用地可出让、出租等相关政策，大力推进农业产业项目建设，通过“接二连三”拉长一产链条，增强农村发展活力。依托龙广绿丰、金山瑞豪等农产品加工企业，扩大水稻、杂粮、木耳、大豆等精深加工规模。重点发展食用菌产业，新建挂袋木耳大棚40栋，扶持沅予、久隆菌包厂建成并投入运营。着力推广“农户+合作社+企业+品牌”经营模式，带动广大农民多环节、多领域参与农产品生产、加工、销售，合理分享全产业链增值收益。

（三）坚定不移推进城乡建设，促进生态宜居环境新改观

      加快城市建设步伐。坚持规划先行，主动对接全市第四轮城市总体规划修编，全面启动乡村规划编制工作，先期完成荣丰、平安等5个村规划编制。积极配合市高铁指挥部做好牡佳铁路客运专线建设工作，及时解决工程建设中出现的矛盾和问题。进一步推进城区裸土治理，对未完成外部硬化的公用设施和住宅楼实施小区铺装。加快推进主城区路网建设，修改完善平交铁路道口改立交道口项目设计，力争年内实施建设。启用盛和家园一期、二期水冲式厕所，在北山公园、人民广场、盛和三期新建水冲厕所3座。继续实施城区美化、绿化、亮化工程，完成北山公园、盛和路、滴道河沿岸8.2万平方米绿化任务。

      提升城市管理水平。积极推进城管体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强综合执法，重点整治占道经营、违法停放车辆、各类噪声污染、扬尘污染问题。落实城乡违法建筑防控措施，坚决遏制增量、消化存量。加强物业监督管理，提升服务水平，及时有效解决小区卫生、供热、供水等突出问题。加大城市保洁和市政设施管护工作力度，在主城区范围内新建灯岗4处、道路标识39个、划定道路热熔指示标线1.5万平方米，着力打造清洁、美观、有序的城市环境。

      整治农村人居环境。深入开展农村人居环境整治行动，着力构建农村垃圾收运处理体系，完善农村垃圾收运处理设施，新建Ⅰ级垃圾中转站1个、Ⅱ级垃圾中转站15个、Ⅲ级垃圾中转站100个。扎实推进农村厕所革命，新建卫浴一体化水冲厕所270户，改造农村公共厕所2座。加快污水处理向农村延伸步伐。实施村屯道路建设工程，硬化通村公路7公里。加大对农村“四类重点对象”危房改造扶持力度，有效改善住房条件。大力实施农村“雪亮工程”，在村屯出入口安装视频监控设备121个。大力实施环村路、主干道、沟渠等绿化工程，提高村庄绿化美化水平。深入挖掘滴道乡土、少数民族文化，建设1个传统建筑保护和传统民俗文化开发利用示范村。组织开展农村爱国卫生运动，专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。

（四）坚定不移守住碧水蓝天，描绘滴道绿色发展新画卷

      大力实施水污染防治行动。集中开展清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建和水污染防治专项行动。对域内主要河流持续开展城镇生活污水、防洪安全及非法采砂等9个专项整治。制定侵占水域岸线房屋搬迁方案，有序迁出行洪区内9处违建、33处有照房屋。加大林地、草原保护工作力度，严厉打击违法违规占地行为。在6条主要河流设定水质检测断面，定点取样，全年监测，严格监督入河排污口水质达标排放。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，强化黑臭水体治理，及时向社会公布治理情况。

      大力实施大气污染防治行动。严格执行《滴道区秸秆禁烧网格化管理办法》，压实责任、细化奖惩，确保禁烧期内“零火点”。加强与黑龙江众合生物质能源开发有限公司对接，全力推进秸秆燃料化项目落地建设，切实提升秸秆综合利用率。加强对违反限行规定黄标车、运输渣土、露天烧烤、饭店油烟和摊点原煤散烧治理，推进建成区外20蒸吨及以下燃煤锅炉减排改造，持续提升空气质量。以工业园区为重点，全面推开散煤存放点专项清理整治，推动煤炭洗选行业向规模化、标准化发展。

      大力实施环保工程项目建设。抢抓国家、省支持环境保护政策机遇，积极对上争取政策资金，全力推进污水处理厂设施升级改造，排放标准由一级B升级至一级A；实施洗煤厂扬尘污染治理，辖区内洗煤厂全部安装防风抑尘网；实施秸秆集中储运项目，整合两乡现有资源，新建12座占地10000㎡的秸秆中转储运站；实施垃圾堆放场项目，将河北、中暖等地区垃圾进行统一收集处理，不断完善我区环境保护基础设施。

（五）坚定不移保障改善民生，充分释放改革发展新红利

      重点做好十件民生实事。①全力推进盛和家园三期棚户区改造项目，年内交付使用；②开工建设东三路—中心街—方虎路、盛和路—中心街—鸡场路、北环路—外环路—盛和路3条道路，进一步畅通主城区路网；③开工建设芳华路、芳华街，方便矿区百姓出行；④对7座农村危桥进行维修改造，保障周边农户交通安全；⑤铺设1.6公里雨水管线，有效解决雨季道路积水问题；⑥在盛和家园二期东侧建设一处1.6万平方米停车场，解决周边群众停车难问题；⑦持续完善北山公园设施，增设综合健身器械20套，完成1.3万平方米休闲广场沥青摊铺，满足广大群众健身娱乐需求；⑧对区医院住院部、滴道河乡卫生院进行内部装修改造，购置医疗设备，年内交付使用，进一步改善群众就医环境；⑨完成新华、电厂两个社区搬迁工作，满足居民办事需要；⑩对主城区内15栋老旧楼房进行防水改造，解决顶层房屋季节性漏雨问题。

      提高教育发展质量。持续加大投入力度，完善基础设施，促进义务教育优质均衡发展。加强教育队伍建设，扎实推进教师培养青蓝工程，积极开展赛课研讨活动，切实增强青年教师教育教学能力。开展“互联网+”教学活动，推进信息技术与学科教育深度融合。狠抓教育质量提升，大幅度提升初升高升学率。充分利用重大节日、纪念日时间节点，深入开展社会主义核心价值观教育活动，不断巩固德育工作成果。

      提升医疗服务水平。深入实施改善医疗服务行动计划，严格执行探视陪护、门禁和加床使用管理制度。与省眼科医院合作开展白内障手术，独立开展关节镜手术及小儿脑瘫治疗项目，提升诊疗服务水平。积极创建基层中医药先进单位，推动中医药事业健康发展。加强卫生监督检查力度，增强医疗机构依法执业意识，规范医务人员执业行为，严厉打击非法行医，保障全区百姓就医安全。

      推进就业创业工作。坚持实施就业创业优先战略，用足用好各项就业创业补贴政策，全面完成新增就业创业目标，将失业率控制在市定标准之内。瞄准创业者需求，对接人力资源市场，科学设置培训内容，切实提高培训质量和实效。扎实开展创业典型选树，通过报告会、实地参观考察等形式加大对创业典型的宣传，探索依托典型引领创业发展新路子。不断拓宽就业渠道，精准梳理待业人员基本情况，建立就业、用工需求信息库，通过鼓励重点产业项目吸纳就业，支持大学生积极创业，为创业就业者提供更大空间。

      强化社会保障水平。进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，规范救助程序，确保救助工作公开、公平、公正。完善教育、医疗等救助政策，改进救助方式，扩大救助范围，持续提高社会救助水平。充分发挥退役军人事务局职能作用，全面统计涉军人员信息，建立档案，及时兑现政策。积极创新法律援助工作机制。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。优化社区办公场所布局，提高办事效率，让群众办事“少跑腿”。加强劳动监察力度，切实维护农民工合法权益。巩固提升脱贫成果，切实做到脱贫不摘政策、不摘帮扶、不摘责任。

      全力维护安全稳定。创新安全生产监管体制，将安全监管关口前移，逐个行业建立安全生产风险识别手册，切实把安全生产风险点排查和隐患整改挺在事故发生之前。牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”意识，坚决落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立安全生产责任体系，明确各类生产经营活动监管主体，实现安全生产监管全覆盖。重点抓好2处生产矿井和4处技改矿井安全监管。加大“打非治违”工作力度，严厉打击非法盗采行为。积极开展消防、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等领域安全专项整治，及时整改各类隐患。进一步畅通信访渠道，依法打击无理访、缠访、闹访行为，有效解决好群众合理诉求，努力化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，加大禁毒工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定。

三、建设人民满意型政府

      坚持解放思想，撸起袖子加油干。坚决破除传统思维、老旧观念，引导政府系统广大干部职工进一步解放思想、迸发出“进”的雄心、“争”的劲头、“干”的担当。结合服务转型发展现实需要，采取以老带新、督导考核、业务比武等方式，促进干部职工提高政策水平、熟练掌握业务流程、提升干事创业技能，着力打造一支敢于担当、勇于向前、善于克难的专业化干部队伍。

      坚持依法行政，秉公用权规范干。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序行使权力。认真落实重大事项专家论证、公众参与、合法性审查、集体决策等机制，规范政府工作规则和程序。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

      坚持服务优先，履职尽责高效干。全面深化“放管服”改革，优化营商环境。积极推进政务服务事项网上办理，持续简化办事程序。加强重大决策、重大项目、重点民生实事督办检查，提升政府执行力和行政效能。蹄疾步稳推进机构改革，确保改革期间各职能部门工作不断、秩序不乱、人心不散。

      坚持克己奉公，守住底线廉洁干。严格落实党风廉政责任制和廉洁从政各项规定，认真落实“两个责任”、履行“一岗双责”，坚决不踩红线、不碰高压线，筑牢守好第一道防线。加强审计监督，严格规范工程招投标、项目预决算、公务消费等工作程序，从源头上防治腐败，树立为民、务实、清廉政府形象。

      各位代表，新形势催生新动力，新常态呼唤新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕区委十七届三次全会确定的目标任务，横下一条心，卯足一股劲，用实干顶住前进压力，用创新破解发展难题，用担当增进民生福祉，为加快转型升级，实现滴道区全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!