2019年哈尔滨市道外区政府工作报告

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2019年哈尔滨市道外区政府工作报告

——2019年4月20日在哈尔滨市道外区

第十七届人民代表大会第三次会议上

道外区人民政府区长  刘 晶

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2018年工作简要回顾

过去的一年，是道外区发展史上不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大，以及习近平总书记考察东北和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，有效应对经济下行压力，牢牢把握稳中求进总基调，坚持绿色发展理念，深入实施老城复兴和新区崛起战略，全力推进“三区一带”建设，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的工作任务，经济社会发展取得新进步。

综合实力稳步增强。经济发展保持高质量增长，固定资产投资、区级一般公共预算收入等主要经济指标增幅继续保持全市靠前位次。全年实现地区生产总值456亿元，同比增长3.9%；税收11.7亿元，同比增长11%；区级一般公共预算收入14.5亿元，按可比口径增长15.9%，连续两年保持高速增长；社会消费品零售总额629亿元，同比增长5.5%；固定资产投资增速达到30.5%。

经济结构持续优化。三次产业结构发展为2.2：26.3：71.5，第三产业增加值完成348亿元，经济支柱作用更加突出。成立道外区装备制造业产业联盟，推动哈一机、中车、红光锅炉等装备企业相互配套，新增规上工业6户。以胜利田园综合体为代表的都市农业蓬勃发展，农业综合效益和竞争力不断提升。科技企业创新能力稳步增强，高新技术企业实现产值101亿元。

发展后劲大幅提升。与广州市花都区缔结战略合作友好区，市场采购贸易和产业合作深入拓展。深入实施区域合作战略，项目质量和数量实现新突破。普洛斯、广汇汽车等行业领军企业成功落户；万科城市花园、航天科学城2个百亿级项目签约；上海复星、红星美凯龙等一批重点项目取得重大进展。

社会事业不断进步。城镇新增就业1.3万人，登记失业率控制在4.3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入达到36737元和19263元。公共医疗卫生服务能力显著改善，重大疫情防控水平不断提高。大力扶持社会办养老机构，新增养老机构5家。义务教育发展优质均衡区创建取得阶段性成果。

生态治理成效显著。严格落实河湖长制，加强对松花江、阿什河等水资源、水环境和水生态保护。阿什河污水截流工程竣工投入使用，韩家洼子堆肥场和东部地区垃圾处理场启动治理。东风沟黑臭水体治理卓有成效，被评为全省先进典型。扎实推进环境保护，大量长期存在的环境问题得到有效解决。

难点问题成功破解。争取专项补助资金12.6亿元，新增债券资金4.7亿元，有效保障全区民生福祉和应急难点问题解决。稳步推进秸秆禁烧，综合利用水平不断提升。在全市率先实施“大棚房”专项清理，依法拆除违建198栋，整改经验在省、市推广。妥善处理非洲猪瘟疫情，有效控制疫情传播。金帆明居和艺华大厦烂尾楼依法处置取得实质突破。桦树二期、新宏基项目建设瓶颈问题彻底解决，进入快速推进阶段。全力解决历史遗留不动产登记问题，办理不动产证1万本。

过去一年，我们重点推进了以下六项工作。

（一）实施“三区一带”建设，夯实经济发展基础。物流产业园区发展实现新突破。坚持实体项目和楼宇经济双轮驱动，产业集聚效应更加凸显。新引进亿元以上项目8个，总投资109亿元，完成年计划的389%。新注册企业500户，其中企业总部30户。开复工重点产业项目17个，完成投资36.7亿元。啤酒小镇项目总投资50亿元，将打造哈尔滨永不落幕的啤酒节。1668产业园项目成功签约，为建设深哈合作特色园区奠定良好基础。开复工基础设施项目18个，完成投资17亿元。66千伏电网开工建设，长期困扰区域发展的电力问题彻底解决。传化高压走廊迁移工程正式启动，预计释放土地60余万平方米。启动长江路收储等12个项目，实现土地收益10亿元。中华巴洛克历史文化街区注入新活力。深入挖掘老街、老建筑、老道外历史文化价值，推动旅游产业、文化产业、特色商业加快发展，初步形成了集“传统餐饮、文化主题、休闲娱乐、特色住宿、商业零售”为一体的发展业态。三期建设实质性推进，积极对接国内外文旅领军企业，并达成合作意向，老街焕发新的活力。国家农业科技园区创建迈上新台阶。省级现代农业产业园完成总体规划。落实“两头两尾”要求，加快推进农产品加工、文化旅游、互联网+农业等重点项目，顶大农产品实现年销售收入和订单成交额双增加，秸秆综合利用碳基肥项目正式投产。胜利田园综合体核心区域申报省级 “滨江康养田园小镇”，国内寒带最先进的30栋光伏温室初具规模，6000亩水稻大方田稳步实施，建成后将集休闲旅游、观光农业、健康养老功能于一体。沿江经济产业带建设开创新局面。整理港务局、新一、滨江湿地等片区土地资源，全力推进沿江产业提档升级。以构建文化旅游、电子商务、总部经济和高端服务业于一体的现代化产业聚集区为重点，编制哈尔滨港务局地块产业规划。有序推进沿江保护开发项目，白渔泡老年医疗护理院完成5万平方米基础设施建设，收住康养人士3000余人。滨江湿地宜康养老中心完成前期规划审批，即将开工建设。

（二）狠抓重点产业项目建设，增强经济发展动能。围绕“商贸物流、文化旅游、总部经济”等领域，凝神聚力、超大力度定点对接洽谈京沪深闽等地世界500强企业，引进项目142个，到位资金156.8亿元，外资实际到位资金位居全市首位。签约亿元以上产业项目17个，签约总额254.2亿元，同比增长102.2%，为区域未来产业发展奠定坚实基础。开复工市级重点产业项目19个，完成投资23亿元。加快禧龙建材家居博览中心、百强水上乐园、骏展汽车产业园等项目建设。争取各类中央预算内补助资金1亿元。

（三）加快农业产业结构调整，促进农业提质增效。大力调整种植结构，建成2000亩大果榛子基地和3000亩白瓜籽儿高效经济作物试验田。粮食总产量达24.7万吨，蔬菜总产量7万余吨，实现农业总产值18.75亿元。扎实推进集体产权制度改革，完成40个村、7个实业公司清产核资，土地确权颁证1.7万户。以农民专业合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体发展到723个，带动土地流转面积8.89万亩，参与流转农户6847户，土地规模经营面积达8.16万亩。绿色食品种植面积达2.72万亩，无公害农产品认证54个，绿色食品认证7个，国家地理标志认证1个。加大农村人居环境整治和厕所革命力度，打造美丽乡村样板4个，完成厕所改造149处。强化农村集中饮用水源保护管理，3处集中供水水源地移址新建。完成新仁灌区2.8公里干渠改造，灌溉能力不断增强。

（四）提升城市建设管理水平，打造美丽宜居城区。以建设美丽道外和创建文明城市为目标，持续开展城乡结合部、出入城口等专项治理，城区环境秩序明显好转。加强城区街路机扫水洗频次和覆盖率，阿什河流域村屯生活垃圾纳入城乡一体化管理。依法拆除违章建筑600余处、41.5万平方米。新增绿地33.5万平方米，新植补植各类树木9546株，彩化7.2万平方米。全力推进棚改项目征收建设，改善居民居住条件。维修老旧住宅7处，惠及居民3200户。强化物业服务质量监督考核，创建示范项目5个。开展燃煤锅炉治理，并网改造面积151万平方米，供热质量明显提升，投诉率全市最低。稳步推进50处二次供水设施维修改造，解决3.4万户居民吃水难题。维修平整城区道路184条，交通运行能力不断增强。

（五）做好民生福利事业保障，提升群众幸福指数。实现失业人员再就业和困难人员再就业人数分别达10107人和4550人。追缴建筑领域拖欠工资款800余万元。新增城乡居民养老保险参保和办理未转非被征地人员养老保险人数分别达1045人和2961人。实行公立医疗机构药品零差率改革，看病就医支出有效降低。发放各类社会救助资金9396万元。养老服务产业日趋规范，道外区敬老院和永源镇敬老院被评为星级敬老院。实施文化和体育惠民工程，开展群众性文化活动700余场，新增健身器材120余件。区残疾人职业康复和辅助性就业基地成立，按比例安置残疾人就业579人。哈尔滨市第二实验学校小学部建成投入使用。中高考进段率再创新高，大同、南马路小学获省级教学成果奖。扫黑除恶成果在全市扛旗领跑，打掉黑恶势力团伙9个，抓获犯罪嫌疑人124人。连续十年命案全破，群众安全感不断增强。强化食品药品市场监管，保卫群众食品安全。道外小吃列入省级非物质文化遗产名录，我区被授予黑龙江小吃之乡称号。

（六）加大政府自身建设力度，加快政府职能转变。深入开展“两学一做”教育常态化、制度化和作风整顿优化营商环境，政府作风建设持续优化。启动“强区放权”改革试点工作，承接权力事项134项。稳步推进党政机构和事业单位改革，规范政府运行。加快推进流程再造，最多跑一次和网办比率分别达95.2%和97.7%。法制建设不断加强，全省“律师调解工作室”试点在我区成立。全面落实安全生产责任制，开展重点行业领域、专业库房、危化品等专项整治，整改安全隐患7899处，火灾起数、直接经济损失等主要指标为近年最低。加强政务公开，区级和部门财政预决算及时公布。高效开展信息化建设和电子政务，区政府门户网站在全国绩效评估中位列第29名，东三省第1名。依法规范权力运行和财务管理，开展经济责任、财务收支和自然资源审计16项。人防、统计、国资、信访、地方志、人民武装、民族宗教、爱国卫生、机关事务、应急处置等工作取得长足进步。

回顾过去一年，道外区办成了许多打基础利长远的实事，解决了许多长期未能解决的难事。这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表道外区政府，向全区人民，区人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关注和支持道外区振兴发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在许多不平衡不充分的问题。一是经济总量缓慢增长与刚性支出快速增加之间的矛盾亟需破解；二是产业结构矛盾依然比较突出，新技术、新产业、新业态规模偏小，城乡发展不平衡；三是脏乱差等城市管理顽疾依然存在，城乡卫生环境亟待加强；四是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、养老等服务供给不足；五是安全稳定形势依然严峻，还有很多安全隐患和信访问题需要解决；六是服务水平有待进一步提高，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

2019年主要工作任务

2019年政府工作的指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为根本遵循，认真执行中央和省、市委重大决策部署，把解放思想作为先导，把加快振兴发展作为核心，把防范化解重大风险作为基础，把推进全面从严治党作为保证，深入实施老城复兴和新区崛起发展战略，持续推进“三区一带”建设，全力打造安全道外、稳定道外、干净道外、幸福道外，加快推动道外实现全面振兴全方位振兴。

主要预期发展目标是：地区生产总值增长3%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；区级一般公共预算收入按可比口径增长4%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

为实现上述发展目标，重点抓好七个方面工作。

（一）以“三区一带”建设为支撑点，培育壮大经济发展新动能。加快推动载体拓展、产业升级和动力转换，打造全区经济发展新引擎。

一是深入推进省级现代商贸物流园区试点区建设。大力发展总部经济、楼宇经济，加快老旧市场搬迁升级，推动华南城商贸综合体上升为国家级深哈合作重点项目；围绕集聚增量，推动普洛斯综合产业园、传化电商产业园等龙头项目和百望股份、米豆薯新零售电商平台加快落地，引领全区商贸物流产业转型升级。

二是稳步实施农业科技园区都市农业示范区建设。以省农科院现代农业示范区、哈兽研动物试验基地为核心打造农业科技创新优势区域；加大家庭农场、乡村旅游、健康产业、绿色农业建设转型力度，实施胜利田园综合体等重点项目，着力打造都市农业示范区。

三是加快开发中华巴洛克历史文化街区。打造具有历史文化特色的都市旅游景观和哈尔滨城市记忆名片，完善调整总体建设发展规划和思路，盘活独特建筑文化资源；加快实施三期改造，科学保护中华巴洛克的原有风貌和传统特色；引进战略投资者，强化招商引资，丰富和壮大发展业态，建设哈尔滨城市会客厅。

四是有序推进沿江经济产业带建设。立足生态秀美、产业绿美、生活和美目标，编制沿江经济带建设总体规划；积极引入行业领军企业，高质量做好沿江开发建设；加快华能热电、石油库搬迁，腾挪优质土地资源；推动哈港地区综合开发，有序推进沿江各节点项目建设，把沿江经济带建设成为“金廊玉带”。

（二）以重点项目建设为增长点，推动经济规模实现更大突破。实施产业项目提质增效三年攻坚战，向产业发展聚焦发力，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展产业格局。计划开复工项目20个，总投资228.4亿元，实现年度投资30亿元。

一是强化重大项目激励保障。制定《道外区产业项目三年行动计划》，集中优势行政资源，全力抓好重大项目建设。健全重大项目激励和考核等机制，成立重点项目推进专班，着力解决项目土地、资金和基础设施配套等瓶颈问题，确保重大项目按期开工建设、达产见效。

二是继续加大招商引资力度。牢牢把握黑龙江全球推介和深哈合作新一轮机遇，精准对接行业领军和500强企业，重点推进恒大养生谷、信基城、红星美凯龙等项目对接洽谈，力争早日签约落地。计划完成亿元以上产业项目签约额150亿元。

三是全力推进重点项目建设。加快推进续建项目建设，确保禧龙家居博览中心、15万吨烷基化等12个项目按期竣工投产。启动宜康养老、啤酒小镇等7个新建项目开工建设。全力推进九洲生物质热电联产项目，确保项目如期开工。

（三）以集聚产业优势为突破点，提升产业园区辐射带动能力。围绕“商贸物流、文化旅游、总部经济和新型工业”等主导产业，通过产城融合，集中连片开发，加快省级现代商贸物流试点区建设，推动产业园区实现跨越式发展。

一是稳步提升供给保障能力。推进长江路拓宽、传化高压走廊迁移、天恒大街污水管线等17个基础设施项目建设，进一步提升园区承载功能；推进新宏基、啤酒小镇三期等项目土地征收，保障项目用地供给；推进锦绣街景、勤劳安置区等项目建设，确保被征收居民及时回迁进户。

二是加快园区产业项目建设。围绕打造现代商贸功能区，加快推进1668产业园、商务中心、机器人展示中心等项目建设；围绕打造现代物流功能区，加快推进旭航伟业、骏展汽车园等项目建设；围绕打造现代服务业功能区，加快推进啤酒小镇、总部二期等项目建设；围绕打造传统产业功能区，加快推进闽商大厦、禧龙家居二期项目建设，推动传统产业转型升级。

三是启动永源工业园区建设。把握省、市大力支持生物质热电联产项目契机，加快完善永源工业园区基础设施，夯实园区发展基础。修改镇域规划，争取土地指标，吸引企业向园区聚集，力争通过3—5年时间，将永源工业园区打造成为支撑道外区工业发展新平台。

（四）以实施乡村振兴为切入点，加快现代都市农业发展进程。坚持把现代都市农业作为全区优势产业，大力推进农业产业化，推动三产融合发展，充分发挥都市农业的生产、生活、生态功能，把道外建成全市的后花园和菜篮子。

一是加快农业转型升级，推动乡村产业振兴。推进田园综合体项目建设，改造高标准水田4000亩，建成高标准太阳能温室30栋。提高农业标准化水平，建设7800亩农业高标准科技示范园区。推进一村一品，建设团结镇石人沟村、民主镇新立村蔬菜基地。提升农田水利基础设施保障功能，完成新仁灌区7.7公里干渠节水改造。以农产品加工、文化旅游、循环经济、互联网科技为重点，加快万畅达循环农业、黑龙江大米网等产业项目建设，推动农村产业融合发展。

二是加快美丽乡村建设，推动乡村生态振兴。加强湿地资源保护，修复阿什河两岸植被120亩。实行秸秆禁烧，推进秸秆压缩站建设，综合利用率85%以上。加快韩家洼子堆肥场和东部地区垃圾处理场防渗治理工程施工。严格落实河湖长制，开展水体专项整治，确保道外段治理取得实效。

三是加快农村创新创业，推动乡村人才振兴。持续深化农村重点改革，继续推进农村土地确权和经营权证颁换。加快推进股权设置和股份合作社成立，力争提前完成我区农村集体产权制度改革。鼓励农民围绕“互联网+”和市场化营销创业兴业，新型农业经营主体发展到743个，土地规模经营面积达8.2万亩。

（五）以加强和创新社会治理为着力点，全力建设安全稳定干净道外。稳步提升社会综合治理能力，集中解决一批群众关心关注的安全稳定、环境卫生等方面短板问题，全面提升群众安全感和满意度。

一是全力建设安全道外。狠抓安全生产责任体系落实，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，压实消防、交通、生产、食品等领域安全责任，积极开展打非治违、消防安全隐患、三轮摩托车非法客运等专项整治，保持全区安全生产形势平稳。严控食品药品安全风险，夯实基层监管基础，提升食品药品监管执法与技术支撑能力，积极推进食品安全城市创建。

二是全力建设稳定道外。以防范化解重大社会风险为重点，全面落实维稳第一责任，不断提升公共安全综合治理能力，维护全区社会大局和谐稳定。加快信访矛盾化解调处，有效解决群众关心关注信访问题，切实维护群众合法权益。继续巩固扫黑除恶成果，提升治安大局、实战打击和公共安全掌控能力，打造最具安全感主城区。

三是全力建设干净道外。加快智慧城管项目升级，强化环境问题源头防控和末端治理。扩大示范街区机扫水洗作业面积，实施农村人居环境整治和厕所革命，城区村镇垃圾一体化管理。开展外挂线、露天烧烤、占道经营、违章建筑、燃煤锅炉等专项整治，从严治理背街背巷、自管庭院、市场摊区等重点部位。狠抓垃圾分类，加强餐厨垃圾管控。推进荷和园、南勋街、先锋路出入城口等绿化景观工程，新增绿地4.73万平方米。强化物业企业监督管理，全面提高服务质量。

（六）以保障民生福利为落脚点，全力建设幸福道外。践行以人民为中心的发展理念，不断加大就业、医疗、教育、保障等民生事业投入，重点做好20件民生实事。

（1）稳定扩大就业规模，实现城镇新增就业1.31万人，城镇登记失业率保持在4.3%以内。（2）改善群众住房条件，推进老旧房屋维修改造，实施保障性住房实物配租。（3）扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，努力实现应保尽保。（4）提升基本公共卫生和基层医疗水平，让更加优质的医疗保健服务普惠群众。（5）优先发展教育事业，稳步提升教学质量。（6）实施助学工程，全力帮扶困难学生。（7）大力扶持养老产业，加快居家和社区养老服务试点建设。（8）健全社会保障体系，落实因病致残、突发事故致贫家庭救助。（9）加强街道社区和农村综合文化站建设，开展系列群众性文化活动。（10）扎实推进体育惠民，开展全民健身活动100场，新增健身器材50件。（11）强化残疾人职业培训和按比例就业，培植残疾人辅助就业基地1个。（12）对社会弱势群体开展法律援助，完成法律援助案件120件。（13）稳步提高供热质量，让群众住上暖屋子。（14）持续推进棚户区改造，启动四海路、靖宇街等8个项目征收工作。（15）稳步推进回迁安置房建设，确保桦树街、武源街、北岗路历史遗留棚改项目回迁居民按期进户。（16）实施桥中浴池拆除和三棵树跨线桥拓宽改造，畅通道路交通微循环。（17）加快农村危房改造，拆除中马路、承德街危险房屋。（18）实施农村居民饮水安全工程，解决51个屯、2.5万人饮水安全问题。（19）全面落实优抚政策，提高退役军人和优抚对象的服务水平。（20）做好生态环境保护和治理，严厉惩处污染环境行为。

（七）以廉洁勤政高效为根本点，政府职能转变实现新常态。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。

一是坚持依法行政，自觉接受监督。加强法治政府建设，完善依法行政制度体系。依法接受人大法律监督，认真落实区人大及其常委会各项决议决定。自觉接受政协民主监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受党的监督、群众监督和舆论监督，加大失信违诺专项清理力度，增强政府公信力和执行力。

二是坚持为民服务，优化营商环境。以“网上办、一次办、马上办、就近办、我帮办”为目标，严格落实“办事不求人”要求，推进流程再造和“强街固网”，做好“放管服”和“强区放权”事项承接工作，营造便民利商行政审批环境。推进党政机构和事业单位改革，确保按时限完成改革工作。

三是坚持廉政勤政，强化作风建设。坚决落实全面从严治党要求，履行政府党组党建主体责任，持续深化作风建设。加强廉政风险防控，强化财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域和关键环节的党风廉政建设，切实从源头上、制度上预防腐败现象发生。健全正向激励和容错纠错机制，为忠诚干净担当的干部施展才干提供制度保证。

各位代表，乘风好破浪，奋进正当时！道外区的发展站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，雷厉风行、快干实干，为实现道外区全面振兴全方位振兴而努力奋斗！