2019年西丰县政府工作报告

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2019年西丰县政府工作报告

——2018年12月26日在西丰县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县长 李凤楼

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　即将过去的2018年，是西丰发展史上极不平凡的一年。这一年，改革发展稳定任务重，矛盾风险挑战大，急事难事大事多。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦县域经济发展和脱贫攻坚主战场，深入开展“重、强、抓”专项行动，坚定信念，保持定力，担当尽责，苦干实干，各项指标完成好于预期，重点领域工作实现突破，经济社会发展总体平稳，取得了来之不易的成绩。

　　预计年末，全县地区生产总值完成48亿元，增长6.7%;一般公共预算收入完成2.8亿元，增长7%;固定资产投资完成5.5亿元，增长13.4%;规上工业增加值完成1.4亿元，增长7%;社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长2%;外贸出口总额完成2348万美元，增长26.9%;农村居民人均可支配收入实现12575元，增长7%;金融机构存款余额完成98.1亿元，增长9.5%，贷款余额完成63.1亿元，增长1.2%;向上争取资金18.6亿元，增长6.3%。

　　(一)聚力“双招双引”，扩大有效投资，发展活力逐步增强

　　招商引资成效明显。参加“温州商会铁岭行”“铁岭-淮安”“辽宁-北京”“辽宁-上海”等经贸招商活动，重点在谈项目18个、“飞地”招商项目4个，东盛广誉远、绿金在线、中韩埃健康产业等14个项目签约落地，到位资金5.8亿元，增长21%。对接新兴铸管、中慈长寿、新药特药、网库集团、狩猎联盟等知名企业，为深入沟通洽谈奠定良好基础。

　　重大项目加快建设。茅台保健酒试生产，中药饮片车间完成设备调试;阿胶二期主体工程竣工，鹿产业园生产区通过GMP认证;总投资3亿元的上海康恒生物质发电项目主体工程完工;辽宁众源建成产品研发中心，“避光”输液器等5个高端产品投放市场;圆上圆“秋谷坊”有机稻米和杂粮网络销售收入实现3500万元，高高食品曲奇饼干生产线完成安装;亚欧龙肽开工要件办理完毕，牛骨肽、牛骨钙项目实现域外骨粉加工;生物天然气项目完成选址，中商北斗实现鹿胶供应链销售;民和鹿业、于航鹿业、隆丰酿酒完成技改，恢复运营。

　　固定资产投资实现恢复性增长。深挖储备潜力，抓牢入库关口，固定资产投资实现两位数增长，扭转了连续三年持续下降的不利局面。开复工5000万元以上项目9个，包装亿元以上项目18个。投资3356万元的东辽河防洪工程及投资2030万元的艾青河治理工程正式获批。

　　(二)突出规模特色，加速产业融合，供给侧结构性改革持续深化

　　生命健康产业稳步发展。深化开发区体制机制改革，组建生命健康产业服务中心及生命健康科技开发有限公司，实现行政管理与经营服务分离。生命健康产业全年实现主营业务收入6.9亿元、增长5%，税收2700万元、增长37.5%;规上工业增加值、上缴税金分别占全县工业总量的74.7%和75%。转型升级步伐加快。稳步实施“小升规、大做强”及智能制造工程，新建续建亿元以上工业项目3个，新增规模以上企业4户;宏润机械技改升级，满负荷生产。融资渠道更加多元。神鹿集团实现与华润集团股份合作，辽宁众源“新三板”上市进展顺利。累计为6户企业争取辽西北新增固投补助资金5611万元，获批省级创投引导基金2500万元;“邮储送贷”4487万元，“促保贷”7896万元。科技创新持续深入。发挥“一会两站”辐射带动作用，深化与沈阳药科、吉林农大、辽宁中医药、沈阳建筑、大连海洋等高等院校交流合作，签订产学研协议6项，新认定科技型中小企业7户，2家小微企业获批省级“星创天地”。辽宁鹿源、采逸野蚕丝、鹿宝堂纳入省级名牌目录;鹿滋堂鹿胶扩产，开发黑参系列产品;金丹药业、昊军食品发展势头良好，佳宝农副产品、新珍饰品成为对外贸易稳定增长点。服务意识不断强化。编制停建停产项目手册，嫁接改造企业3户，盘活闲置土地37公顷。深入开展领导包保、兜底包扶，新增4户电力市场化交易企业，架设茅台、辉山10千伏外电线路，累计协调解决企业实际问题200余个。

　　乡村振兴开局良好。“三大功能区划”深入实施。编制《乡村振兴发展实施意见》《壮大村级集体经济三年行动计划》;农业标准化生产68万亩，流转土地26万亩，调减籽粒玉米1万亩;天德水果、德兴蔬菜、振兴食用菌、郜家店灵芝、房木稻米、凉泉中草药材等特色产业规模逐步扩大;扶贫农机合作社、食用菌新型培养基试点全面铺开。新建规模鹿场10座，鹿只增加3000头，鹿茸道地药材认证标准通过专家评审，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区。生产基础不断夯实。新建金星、陶然、房木、和隆、柏榆高标准基本农田，新增耕地指标90公顷;凉泉侵蚀沟治理及诚信灌区节水配套工程通过省级验收。强力开展“大棚房”农地非农化专项整治，依法治理“批而未供”及违规占用耕地等问题。农村综合改革持续推进。土地确权数据通过农业农村部审核，办理“两权”抵押贷款485笔、2400余万元，钓鱼镇瓮山、兴仁、景华完成村集体产权清产核资。农村环境有效改善。建成美丽乡村10个，省级绿化示范村30个，农村幸福院6所，新建扩建文化广场44处，无害化改厕2000座。“三防”工作扎实开展。面对罕见的特大旱灾，出动1.4万人(次)，投入700余万元专项资金，启动机电井1750眼，调拨抗旱设备823台(套)，争取中华联理赔4500万元，将旱灾损失降至最低;科学调度水源，加强用水管理，全力保障城区基本用水;细致排查火源隐患，实施属地网格化管理，火情总体稳定;设置防疫消毒检查站19处，摸排生猪养殖场3040户，严格实施消毒措施，加强生猪调运、餐厨剩余物流通监管，应急预警期内未发生一起疑似病例，非洲猪瘟疫情防控取得全面胜利。

　　商贸流通加快转型。成功获批国家鹿产品内贸转型升级基地和外贸转型升级基地，参茸中草药材“五统一”管理深入实施，绿参在线仓储物流基地完成选址;成立国家首个鹿酒联盟，完成全国鹿产业知名品牌示范区验收准备，鹿茸出口关税纳入东盟16国自由贸易协定目录。新增限上企业7家;省级食品安全示范县扎实开展，建成17家快检室;“餐饮一条街”开展全省非现金结算试点;8家零售企业纳入“天猫优品”合作范畴，阿里巴巴农村淘宝覆盖率达到45%;金融业新增险种16个，上缴税金2245万元，增长16%。

　　全域旅游开发持续推进。开展城子山古城墙和山神庙遗址保护工作，特色餐厅、黄酒馆、接待中心等服务设施进一步完善，报批国家休闲农业与乡村旅游五星级示范区;胜利湖畔度假村客流量显著增加，天来花果山、小东沟等景点设施加快建设;采逸野蚕博物馆申报3A级景区，成平至郜家店段“明长城”获批省级“第十批文物保护单位”;新建果蔬采摘园、农家乐、梅花鹿观赏园7处;成功举办冰雪节、登山节、鹿文化节，辽宁电视台《品牌辽宁》栏目对西丰梅花鹿开展全方位跟踪式报道。

(三)坚持问题导向，聚焦靶心发力，三大攻坚初战告捷

　　脱贫攻坚取得决定性进展。党的十八大以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，在县委的领导下，四大班子齐上阵、全县上下总动员，万众一心，众志成城;各乡镇、各部门咬紧牙关，奋力攻坚，稳扎稳打，步步为营;特别是扶贫领域的基层干部敬业担当，默默奉献，倾注了大量精力和心血。年初以来，脱贫攻坚领导小组按照“两不愁、三保障”总体要求，以“六个精准”“五个一批”为主要措施，聚焦靶心，定向施策，精准发力，全年9400名贫困人口、40个贫困村脱贫，省级贫困县可如期摘帽。建成产业扶贫基地120个，实现脱贫产业全覆盖;建档立卡贫困人口新农合参合率达到99.5%，实现市县定点住院“零负担”，乡镇卫生院住院报销比例达到90%;教育脱贫政策全面落实，发放各类资助资金606.7万元，受惠学生13692人(次);C、D级危房改造1680座，贫困户安全住房比例达到98.6%;修建精准扶贫道路17.3公里、桥梁20座，饮水工程26处;发放扶贫小额信贷1485万元，“扶贫风险补偿基金”撬动银行资金7500万元;扶贫、低保政策有效衔接，3356名贫困人口参保;在县委直接推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台解决实际问题265件(次)，协调落实各类资金贷款8182万元，经验成果被《人民日报》《光明日报》等主流媒体宣传推介50余次。

　　生态建设成效明显。成立环境保护委员会，制定大气、水、土壤污染防治系列攻坚计划。认真落实中央第三环保督察反馈意见整改，17项重点任务和22件群众举报案件按序时进度全部完成。中央第一环保督察“回头看”下沉督导发现的2项具体问题办结完毕，14批18件群众举报案件转办数全市最少。拆改10吨以下燃煤锅炉40台，远景、春风、炬兴供热站实现并网;实施“五化”措施，秸秆综合利用率达到86%，获批国家级农作物秸秆综合利用试点县，争取专项资金850万元。“河长制”改革有序推进，“一河一策”方案完成编制，生态治河30公里;生活及园区污水处理厂提标运行，诚信水库产权回收有序推进，松树断面出界水质基本达到Ⅲ类标准。城区垃圾场达标排放，70个村开展垃圾分类减量处理，5家规模养殖场粪污处理设施正常运行。人工造林2.15万亩、封山育林4.7万亩，强力开展打击林业犯罪专项整治行动，侦破案件65件(次)，侵占林地、乱砍盗伐等非法行为有效遏制。

　　重大风险有效管控。全年化解政府性债务1874万元，债务风险持续下降。争取养老金补助9977万元，征缴断保人员养老金贴息贷款4619万元，保障了养老金足额按时发放。

　　(四)全面深化改革，优化营商环境，内生动力不断增强

　　营商环境持续优化。制定15项工作制度，持续推进“放管服”“最多跑一次”和“双随机、一公开”改革。“项目管家”联席会议实施“四个一”工作机制。商事制度改革稳步推进，发展各类市场主体2061户,“个转企”66户。整合设置21个综合受理窗口，覆盖70%以上审批部门。县本级166项政务服务事项实现一次性办理，17类工业产品许可实现“先批后核”。加快构建政务大数据共享服务平台，投资120万元的不动产登记中心新址正式运营。制定41项“办事难”新举措，推出容缺受理、代办服务等便民工作机制，减少申报材料146件、办事环节158个。

　　机构改革稳步推进。按照省市委部署和县委安排，行政机构改革全面启动;360家公益性事业单位优化整合为22家，9家经营性事业单位转企改制，机构整合、职能配置、人员转隶等工作基本落实;拓宽用人渠道，打破“身份”限制，74名乡镇、32名县直公益性事业单位人员转录公务员。保留18个乡镇金库，乡镇一般公共预算收入完成5567万元，增长3.9%;农信社、卫生计生、综合执法等领域改革持续深化。

　　(五)保障改善民生，增进群众福祉，社会大局和谐稳定

　　群众“获得感”增强。完成60户棚改任务，“城市双修”工程有序开展，完成红旗路延修任务。举办第三届房产交易会，稳步推进美麟公馆、东盛花园、金泰·紫澜山、御林尚品地块开发。承办全市“四好农村路”现场会，完成饶盖、玉横、郜兴线大中修公路27公里，新增“一事一议”农村公路116公里，新修干线桥梁6座，改造危桥43座;辽开铁路提速增列，公交多功能运行站投入使用。

　　居民“幸福感”彰显。下大力气解决老旧小区“办证难”问题，6栋、113家住户完成不动产初始登记。举办招聘会20场，城镇新增就业 1074人，公开招聘教师52名。18个教育“薄改”项目有序推进，更刻中心幼儿园、东方红小学南校区综合楼、二高中食宿楼主体完工。困难救助扎实开展，城乡低保完成提标。乡(镇)卫生院标准化建设步伐加快，分级诊疗深入实施。举办第九届全民运动会，广泛开展“先进文化进万家”活动，广场演出13场，文化下乡16场。

　　公众“安全感”提升。持续深化“平安西丰”创建，强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，查处案件28起。立体化治安防控体系日趋完善，重点路段视频监控覆盖率达到90%。认真开展宗教自查，严格落实“五级书记抓信访”责任制，推动减存控增三年攻坚，高质量完成敏感节点、重大节会期间维稳安保任务，召开全市维稳系统干部学习培训班;中央第六巡视组移交的33件信访案件全部办结，化解省交办案件63件，化解率57.8%，位列全市第一。加强和创新社会治理，规范“三级”综治中心建设。深入开展重点行业领域隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体稳定。校车校园、道路交通、食品药品、处非处突等工作扎实开展，社会大局和谐稳定。

　　(六)提高政治站位，压实工作责任，政府建设不断加强

　　扎实开展“重、强、抓”专项行动，8方面、172项任务全面完成。成立县政府党组党务办公室，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实政府系统全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。加强意识形态管控，舆情处置能力持续提升。组织召开中央巡视反馈意见整改等专题民主生活会3次。政府重大事项主动提请县委常委会审定，自觉接受县人大依法监督，办理大会议案1件，建议、批评和意见109件，主动接受县政协民主监督，办理政协委员提案76件。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，各项督导、审计和督查整改扎实进行，全面开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，政府执行力、落实力、创新力持续提升。

　　供销、物价、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、县志、网通、电信、天光、三二六台、国防动员、外事侨务等工作取得了新进步。

　　各位代表，惟其艰难，方显勇毅。过去的一年是西丰县域经济发展迈出坚实步伐、开创全新局面的一年;是顶住巨大收支压力，保障各项刚性支出，控制政府性债务处于安全区间的一年;是环境保护和污染防治力度最大，城乡面貌明显改善的一年;是城乡群众获得更多实惠，脱贫攻坚取得历史性突破的一年;也是政府职能优化，治理能力持续提升的一年。这一年忙碌充实、令人难忘，这一年弥足珍贵、值得铭记。成绩的取得是县委统揽全局、把关定向的结果，是县人大、县政协参政议政、监督支持的结果，更是全县上下务实苦干、克难攻坚的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，以及所有关心、支持、参与西丰改革、发展、稳定的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在回顾工作的同时，我们更应清醒看到存在的问题和不足。在体制机制方面：政府系统推动经济发展、处理突发事件、防控风险能力有待提升。优化营商环境进程中，有些该放的权力未能放到位，有些承接配套下放的权力衔接不顺畅。个别窗口部门服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实。在经济结构方面：一三产业比重过大，二产占比不合理。农产品“原字号”“初字号”居多，精深加工能力不强，附加值较低;工业经济发展不充分，科技研发能力不强，产能利用率不高，“融资难、融资贵”问题依然突出;商贸流通处于初级阶段，抵御市场风险能力较弱。在开放合作方面：融入国家重大战略程度不够，开放合作意识未能充分建立，对外交流视野不宽、愿望不强。在思想观念方面：某些公职人员处理问题、推动工作有“凭经验、吃老本”倾向;个别乡镇不在状态，干劲不足，存在“企业难招、项目难上”畏难情绪。这些问题已引起县政府高度重视，将在今后工作中认真解决。

　　二、2019年重点工作安排

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新组建政府机构的运行之年，做好明年的工作任务艰巨、使命光荣，意义重大、至关重要。我们要看到：国家新一轮振兴东北、省委“五大区域发展”“一带五基地”战略和市委“一带、四产业、一区”部署的深入实施，为加快发展提供了政策性支持。滚动实施的《加快县域经济发展的实施意见》及“1+N”三年行动计划为构建现代经济体系提供了措施性保障。我们要看到：通过践行新发展理念，我县生态资源优势和特色产业基础不断彰显，经济、生态、社会和文化效益为一体的生命健康产业规模持续壮大，集聚效应逐步释放。多年来落地的重点项目，扶持的龙头企业和积累的宝贵经验，为推动经济高质量发展提供了基础性支撑。我们更应看到：县委一以贯之强调以经济建设为中心，特别是制定实施的《以新气象新担当新作为推动新时代西丰高质量发展“1+10”实施意见》，为今后发展明确了基调、划出了重点、指明了方向。当前，全县经济形势在好转，发展潜力在集聚，营商环境在改善，工作作风在转变。只要我们按照县委的部署要求，抢抓机遇，保持定力，敢于担当，乘势而上，一定能够有效抵御各类风险，成功应对各种挑战，开创县域经济发展新局面。

　　明年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，主动融入省“五大区域发展战略”，解放思想、扬长补短，矢志不渝发展生命健康产业、打造生态郡养生谷健康城，以新气象新担当新作为推动西丰高质量发展。

　　主要预期目标是：全县地区生产总值完成53.7亿元，增长11.8%;一般公共预算收入完成3亿元，增长7.1%;固定资产投资完成5.83亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成38.1亿元，增长2%;外贸出口总额完成2500万美元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入完成13210元，增长5%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。

　　(一)科学统筹施策，积极应对经济运行新变化

　　加强监测分析。健全完善项目建设、招商引资、财政金融、农业生产、工业运行、商贸流通等领域会商研判机制，精准分析经济运行的基本态势、阶段特征和趋势走向，在稳增长和防风险的前提下全面完成各项目标任务。

　　科学财政管理。一手抓重点税源税种征管，一手抓欠税收缴清理，逐步降低非税占比，保持税费结构科学合理。加大财政资金统筹力度，清理盘活结余结转存量资金。强化预算绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预算科目和支出用途，进一步压减标准过高、不切实际和效益低下支出。

　　积极争取支持。及时准确掌握上级政策走向和投资方向，围绕突破辽西北、脱贫攻坚、农产品深加工、全域旅游开发、对口帮扶、科技引导等领域策划储备69个项目，为纳入省市计划“盘子”做好前期准备。下大力气争取更多领域一般性转移支付和专项转移支付资金，全力保障“三保”刚性支出。在债务风险可控的前提下新增和置换债券1.72亿元，向上争取资金17亿元以上。

　　(二)扎实开展“项目年”活动，积蓄县域经济发展新动能

　　狠抓“飞地”招商。深化开发区体制机制改革，整合土地、资金、人才、技术、信息等要素，推动“飞地”经济加快发展。借助脱贫包扶、经贸考察、参观学习，瞄准央企国企、上市公司、投资机构开展精准招商、以商招商和产业招商。全力推进中慈长寿、新兴铸管等高质量项目签约落地。设立县本级1000万元产业引导基金，兑现招商引资优惠政策和引荐人奖励办法。全年签约项目15个，引进“飞地”项目5个，到位资金6亿元。

　　加快民营经济发展。借助国家畜牧协会、中药协会、医药商会及省政协经济委人脉密集、联系广泛优势，引进一批科技含量高、经济效益好、拉动能力强的知名民营企业。加快东阿、康恒等项目建设，全力推进东盛广誉远、亚欧生物、绿金在线、生物天然气等项目开工。加大政银企对接力度，扩大与省农信贷、中华财产等金融公司合作范围，采用信贷、股权、债券等融资模式，鼓励辽宁众源上市，破解易兴丝绵资金难题。进一步构建“亲”“清”政商关系，坦荡真诚与民营企业家接触交往，千方百计为民企发展排忧解难，出台制定系列政策措施，进一步放宽市场准入，减轻税费负担，降低运行成本，强化电力、土地、人才等要素供给，全力营造“专心创业、放心投资、安心经营”的民企发展氛围。

　　加大对外开放步伐。积极承接雄安新区产业转移，深入与江苏淮阴、鞍山高新区对口联系，推动园区建设、“飞地”招商、科技农业等方面取得实质进展。加强与辽源东丰、长春双阳合作，筹建跨省鹿业发展联盟。广泛开展鹿产品加工贸易，主动沟通商务部门全力将俄罗斯纳入鹿茸进口国目录，积极融入国家“一带一路”战略。

　　(三)深入实施供给侧结构性改革，构建协调发展新格局

　　坚定不移发展生命健康产业，持续提升工业经济总量。全面实施“开发区+公司”扁平化管理，逐步解决职责交叉重复、职能边界不清等问题。盘活低效闲置土地20亩，嫁接改造、兼并重组企业2户。实施红旗路及园区段明渠改造，继续加快道路、给排水、电气等基础设施建设，全力争创国家级农产品加工示范集聚区。扶持企业做大做强。推动茅台白酒、保健酒扩大生产，实现东阿鹿产业园龟鹿二仙口服液投产，促成华润集团全资收购神鹿集团。引导沈阳机床、一锋精密铸造淘汰落后产能，推进元宝矿业与北京大学开展“产学研”合作，尽快实现技改升级。规模以上工业企业主营业务收入实现8.6亿元，增长7%;工业增加值实现1.5亿元，增长7%;新增规上企业2户。实施创新驱动战略。扩大“一会两站”示范引领作用，加强与高等院校、科研院所合作，引导采逸野蚕丝、辽宁鹿源、金丹药业实施品牌战略。积极发展梅花鹿、柞蚕行业协会，组建新型产业联盟1家，新增高新技术企业1家。广泛开展包保帮扶。深化“一企一策”领导包扶、兜底部门服务，积极争取节能减排、技改补助、“促保贷”扶持，帮助工业企业解决生产销售等方面难题。

　深入实施乡村振兴战略，全面提高“三农”工作水平。加快产业结构调整。深化“三大功能区划”，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定及特色农产品优势区创建，确保粮食产量稳定在6亿斤以上;以省国资委帮扶为契机，打造全省重点设施蔬菜基地，积极引导天德、柏榆水果产业，振兴、更刻食用菌产业组团发展，培育区域战略品牌。全年新发展果树5000亩、食用菌500万袋、中草药材1.2万亩，稳定柞蚕放养42万亩，恢复补植蚕场10万亩;鼓励支持黄牛、黑驴发展，加快梅花鹿种源基地建设，鹿只增加5000头;继续开展金农热线和益农信息服务，引导中敖清真、昊军食品等龙头企业与邮农丰、阿里巴巴建立稳定供需关系。做好宜居乡村建设。打造省级绿化示范村45个，建成美丽乡村10个;继续开展村屯环境综合整治，实现60个村“五指分类”垃圾处理，无害化改厕2000座;启动东辽河、艾青河、碾盘河等河道治理，实施节水灌溉8000亩，完成饮水安全工程56处，侵蚀沟治理工程50处。引导树立文明乡风。加强乡镇文化站、农村文化广场、综合文化服务中心建设，发挥致富带头人示范效应，强化村规民约建设，营造“崇德向善、勤劳致富”良好氛围。提升乡村治理水平。加强乡镇司法所建设，进一步推进村务公开，依法打击整治“村霸”和宗族宗教恶势力，确保群众生活安宁。逐步壮大村集体经济。深化农村综合改革，加快产权交易市场建设，以实施“三权分置”为契机，通过土地整理、互换并地、返租倒包等形式，逐步增加村集体土地发包收益;抓好镇村“飞地”招商，强化内在财源支撑;探索实施休闲农业、乡村旅游、认养农场等模式，保障村集体获得更多经营性收益，全年村集体收益要明显增加，村级债务要持续减少。

　　聚焦新业态、新模式，推动服务业繁荣兴旺。发挥绿金在线引领示范作用，实现参茸中草药材市场“五统一”管理，积极争取大宗商品现货交易资质;完成全国鹿产业知名品牌示范区验收，启动全国柞蚕业知名品牌示范区申报;借助吉林省申请鹿茸、鹿骨、鹿胎、鹿角纳入药食同源契机，破解制约鹿产业发展瓶颈;支持圆上圆拓展营养粉、代餐粉业务，扩大绿色稻米杂粮“线上线下”销售范围;加快服务业集聚区建设，组建黄牛、食用菌专业市场;升级改造城区农贸市场，完成省级食品安全示范县创建。

　　坚定“生态游”“康养游”“文化游”“冰雪游”发展方向，全力争创城子山4A级景区，加快胜利湖畔度假村、小东沟、花果山等景点建设，扩大民宿、农家乐布点;认真践行习总书记“两山”理论，依托冰雪资源，打造雪乡、雪岭;加强与域外旅行社对接协作，包装特色精品旅游线路，提升整体服务水平和市场开拓能力。推动文化、旅游产业融合发展，重点培育“盛京围场·逐鹿之城”品牌。继续举办登山节、文化节、冰雪节等节会活动，广泛开展影视拍摄、展览观摩、民俗推介，持续扩大旅游品牌宣传。

　　(四)决战决胜“三大”主战场，巩固扩展攻坚新成果

　　做好精准脱贫“后半篇”文章。面对全年6664人、20个贫困村的脱贫任务，必须保持高压态势，突出脱贫质量，严防返贫发生。以产业脱贫为重点，继续做好“五个一批”工程，新建产业扶贫基地30个，引导鼓励企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济。按照“两不愁、三保障”要求，把提高脱贫质量放在突出位置，积极落实教育、健康、金融、危房改造、民政兜底等政策措施，深入实施“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，全面落实“收入保”“健康保”政策，切实提高脱贫内生动力。持续释放“三卡工程”和“脱贫路上党旗飘”微信平台“红利”，逐步提升脱贫措施的精准性和针对性。扎实开展脱贫后的帮扶工作，充分挖掘省市大规模选派干部、驻村工作队潜力，高度关注低保、重病、残疾等特殊群体基本生活。力戒扶贫领域形式主义，强化扶贫资金监管，从严从重查处违纪违法行为。

　　持之以恒做好环境保护。坚持“建管”并重，“治改”齐抓，积极做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。开展生态保护红线勘界立标，争创全省生物多样性保护优先区。全面淘汰剩余10吨以下燃煤锅炉，强化秸秆禁烧监管，加大推广深松整地和秸秆还田力度，稳步提升综合利用转化率。严格落实“河长制”要求，实施水源地保护及“一河一策”方案，推进城区污水管网延伸改造，确保寇河水质达标。科学节水，合理蓄水，尽早恢复城区24小时供水。严格保护现有森林资源，全面提高“造林、治林、营林”水平，完成人工造林1.25万亩，封山育林3万亩;持续加大林业犯罪行为打击力度，巩固专项整治成果，发动群众参与到森林资源保护中来。推动矿山生态环境保护与植被恢复治理，实施畜禽养殖“两区”划定，实现规模养殖场“零污染”。杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，确保土壤土质安全。完成第二次全国污染源普查，加强执法检查和处罚力度，以提高违法成本，倒逼企业履行环保主体责任。

　　抓好重大风险前期防范。加强担保公司、典当行、融资租赁、商业理财等行业监管，坚决查处非法集资等各类违法违规金融活动。强化政府性债务管控，清理整合融资平台，杜绝违规举债、承诺担保等行为，多渠道化解隐性债务。积极筹措资金，深入清欠清缴，排除万难、千方百计保障养老金足额按时发放。

　　(五)全面深化各领域改革，打造营商环境新高地

　　统筹推进各项改革。按照县委统一安排，认真落实《西丰县机构改革方案》，设置政府组成部门22家，实现与政府直属公益性事业单位上下呼应、相互衔接。稳步推进城市执法、医药卫生体制及供销社、农信社、厂办大集体等领域改革。

　　持续优化营商环境。学习借鉴“昆山经验”，认真落实省委、省政府《优化营商环境条例》，持续深化“最多跑一次”改革，严格执行“项目预审”及“项目管家”制度，减少审批程序，缩短办事流程。持续推进“放管服”及工商登记制度改革，广泛开展“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，进一步降低审批门槛，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入开展“办事难”专项行动，着力解决一批群众反应强烈的突出问题。

　　(六)加快补齐民生短板，争创社会事业新业绩

　　深入开展城乡建设精细化管理。采用“PPP”模式引入社会资本参与城市建设，稳步推进城区4处房地产开发。实施高速出口西南区电力改造，开展老旧小区绿地清理及环境综合整治专项行动，下大力气治理道路沿线、居民小区、街路巷道私搭乱建行为。加大交通秩序常态化执法力度，大力发展公共交通，方便群众出行。深入开展“四好农村路”建设，实现红旗路园区段拓宽，完成平桓线22.7公里中修工程，维修改造农村公路116.8公里，新建及改造桥梁23座。

　　大力发展社会事业。按照“尽力而为、量力而行”原则，实施10项重点民生工程。制定人才返乡创业优惠政策，新建一批创业创新孵化基地、大学生创客空间，引进培育一批农村实用技术管理人才。深入推进义务教育优质均衡发展，积极化解“择校热”“大班额”“乱补课”问题。提高普惠性民办幼儿园覆盖率，完成柏榆中心小学及二中教学楼建设。落实高考改革政策，抓好高中配套建设，提高职教中心办学能力。加快公共医疗体系建设，大力推进中医事业发展，完成国家级卫生城复检。继续开展“先进文化进万家”活动，逐步提升有线电视覆盖率，丰富群众文化生活。

　　强化社会治安治理。深化扫黑除恶专项斗争及“平安西丰”建设，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动;按照安全生产“五级五覆盖”“三同时”要求，强化网格化监管，压实企业主体责任，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园校车、人员密集场所等重点领域隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生;继续推进“五级书记抓信访”及信访矛盾减存控增三年攻坚计划，确保社会大局和谐稳定。

　　三、加强政府自身建设

　　进入新时代，践行新理念，实现新作为，对政府依法行政提出了新的更高要求。政府系统将继续开展“重、强、抓”专项行动，以“解放思想推动高质量发展”大讨论和省委第十巡视组反馈意见整改为契机，深化县情认识，补齐发展短板，善做慢工，甘干苦活，不求一时之功，不图一时之名，真正把工作实绩写在鹿乡大地上、印在群众心底里。

　　做到对党忠诚。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作，将“新时代辽宁精神”落实到经济发展实践中。自觉接受县委领导，重大事项主动提请县委常委会审定，坚决把县委决策部署落实到行动上、体现在工作中、彰显于业绩里。

　　做到依法行政。加强宪法学习，增强宪法意识，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，将政府工作全面纳入法治化轨道。主动接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大议案建议和政协提案，着力解决“重答复、轻落实”问题，切实提升办结满意度和落实率。严格遵守法定权限和程序，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提升依法决策、科学决策、民主决策水平。

　　做到转变作风。遵循“实事求是”思想路线，弘扬“求真务实”工作作风，力戒形式主义和官僚主义，不搞急功近利短期行为，不搞虚报浮夸数字游戏，不搞劳民伤财形象工程。坚持开短会、发短文、讲短话、办实事，对于承诺的事情坚决兑现，群众急需的事项马上就办，服务市场的事宜办就办好。下大力气解决政府督查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重痕轻实等问题，为基层留足抓落实的空间和时间。

　　做到清正廉洁。巩固“两学一做”专题教育常态化制度化成果，认真落实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。支持纪委监委履行职责，加强审计结果运用。强化意识形态管控，锲而不舍贯彻中央八项规定，驰而不息防止“四风”反弹。

　　各位代表，大道至简、实干为要。新时代是奋斗者的时代，幸福生活需要勤劳的双手创造，美好梦想只有付出才能实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，发扬新时代辽宁精神，以新气象新担当新作为，加快全县高质量发展步伐，为决胜全面建成小康社会，大力发展生命健康产业，打造生态郡养生谷健康城，奋力建设富强民主文明和谐美丽新西丰做出新的更大的贡献!

　　附录：

　　一、名词注释

　　1、重强抓：指重实干、强执行、抓落实专项行动。

　　2、双招双引：指坚持招商引资、招才引智并举，努力引进一批高水平项目、高层次人才。

　　3、飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区。

　　4、小升规：指规模以下小微型企业升级为规模以上企业。

　　5、促保贷：指借助政府机构组织增信，通过发放促保金贷款搭建的政、企、银三方业务合作平台。

　　6、两证整合：指个体工商户营业执照和税务登记证整合。

　　7、放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指公正监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。

　　8、星创天地：指将众创空间引向农业农村，由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、大学生等提供创意创业基地。

　　9、两免一补：指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。

　　10、五指分类法：指加快推进农村生活垃圾分类减量治理工作，使农村居民快速掌握垃圾分类处理的方法。即可腐烂的堆肥沤粪、可燃烧的分解燃烧、可卖的积攒变卖、建筑垃圾填坑垫道、其他垃圾暂存。

　　11、大棚房：指以农业大棚为名进行非农业违法建设。

　　12、双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。

　　13、四个一：指一次会议预审、一套流程指南、一组团队服务、一个部门跟踪。

　　14、最多跑一次：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件下，一次上门或零上门办理。

　　15、城市双修：指生态修复、城市修补。

　　16、两学一做：指学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

　　17、一岗双责：“一岗”指个人职务所对应的岗位;“双责”指相关人员不仅要对所在岗位承担具体业务工作负责，还要对所在岗位承担“其他管理责任”。

　　18、五大区域发展：指西丰县生命健康产业规划;城市相关规划;旅游产业规划;生态保护建设规划;绿色食品产业发展规划。

　　19、一带五基地：“一带”指全国重要经济支撑带;“五基地”指先进装备制造业、重大技术装备战略、国家新型原材料、现代农业生产、重要技术创新与研发基地。

　20、一带四产业一区：“一带”指现代农业示范带;“四产业”指新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业;“一区”指特色康养旅游度假区。

　　21、三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　22、五统一管理：指统一平台、统一资金、统一税收、统一质检、统一仓储。

　　23、三带一富：指百生带百人、百师带百品、百计带百队、百企富百村。

　　24、三大功能区划：指南部特色产业示范区、北部现代农业示范区和中部工业核心区。

　　25、一会两站：指西丰县国家可持续发展实验区专家委员会、生命健康产业院士工作站和研究生联合培养工作站。

　　26、三公：指公款接待、公车运行维护、公费出国(境)。

　　27、三卡：指扶贫卡、健康卡和诚信卡。

　　28、薄改：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　29、PPP融资：指政府与私人组织之间，在提供公共物品和服务方面，以特许权协议为基础，通过签署合同，明确各自权利义务。

　　30、一事一议：指以农民民主议事为前提，以自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式对村级公益事业建设项目给予适当奖补。

　　31、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　32、三防：指防火、防汛、防疫。

　　33、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　34、两权：指农村承包土地经营权、农民住房财产权。

　　二、2018年重点民生工程

　　1、空气质量自动监测站和水质自动监测站建设工程：投资445万元，在寇河公园(水岸人家小区东侧)建设空气自动监测站和寇河松树断面水质自动监测站。

　　2、新增粮食生产能力规划田间建设项目工程：投资2250万元，完成1.5万亩标准良田建设，主要为方塘、大口井、渠道衬砌、农桥农涵及作业路。

　　3、公路维修改造工程：投资1125万元，完成明德乡作新屯到鸡冠山6.11公里大修改造工程和沈平线房木镇双成到富民13公里中修工程。

　　4、教育基础设施改造工程：投资2740万元，新建东方红小学综合楼5400平方米、二高中综合楼5000平方米和柏榆镇中心小学教学楼3200平方米。

　　5、城市双修工程：投资210万元，完成步行街修复硬覆盖2640平方米，安装路灯5盏，立体绿化种植铁树或云杉;站前街更换路灯60盏，栽植卫茅球230株;菜市街和解放路维修方砖5000平方米，修补道路坑槽2100平方米。

　　6、污水管网改造工程：投资580万元，完成妇幼保健院—采逸野蚕丝—工业污水处理厂排污管线工程，新建泵站2座。

　　7、省级生态蚕场建设工程：严格按照生态蚕场规程发展柞蚕产业，严厉打击将蚕场转变榛子园行为，科学规范榛农使用农药，确保榛蚕生产安全，保护西丰生态环境，促进产业绿色持续发展。

　　8、秸秆综合利用工程：引进资金3亿元，逐步完成对全县秸秆回收利用，综合利用率达到86%，完成大气污染防治目标。

　　9、水源地保护工程：争取地债资金1500万元，实施水源地保护区污染防治、防污标识设置、隔离防护拦网等工程，提升环境监管能力，确保饮用水安全。

　　三、跨年工程

　　1、省级食品安全示范县创建工程：在重点食品生产经营单位安装摄像头969台;在鹿城商厦、农贸市场、学校食堂建立17个快检室;在重点食品生产、流通企业和农贸市场建立食品安全追溯体系平台，为全县食品安全提供保障。目前，完成17个快检室建设，正在订购检测试剂;安装食品生产经营单位摄像头975台;投资600万元，对农贸市场进行升级改造。

　　2、铁路道口“平改立”工程：投资1.2亿元，完成镇内4处铁路道口“平改立”工程。目前，已完成规划设计和路基改造，明年施工。

　　四、2019年重点民生工程

　　1、乡村振兴工程：总投资1840万元，其中投资960万元，对全县12个村开展果园、蔬菜、养殖等项目培育，带动产业发展，逐步增加村集体收入;投资480万元，完成6个村“美丽乡村”建设;投资400万元，开展2个村集体经济试点。

　　2、农村垃圾减量控增工程：投资240万元，在60个行政村开展垃圾减量处理，每户建设沤粪池1个，垃圾分类桶2个。

　　3、河道治理工程。总投资3364万元，其中投资1358万元，完成18.6公里东辽河防洪治理;投资2006万元，完成10公里艾青河钓鱼镇以上段治理。

　　4、城区基础设施改造工程：总投资1057万元，其中投资100万元，完成2处水洗公厕建设;投资957万元完成2500米红旗路园区段道路改造。

　　5、农贸市场升级改造工程：总投资600万元，完成农贸市场天棚、地面、厕所、上下水、摊位面层拆除及重新粘贴、消防工程，改造完成后达到省级食品安全县创建标准。

　　6、推进城乡公交一体化工程：将城区至郜家店镇、房木镇、安民镇、振兴镇、钓鱼镇原有农村线路改造成公交线路。

　　7、物业小区环境整治工程：开展小区居民侵占绿地行为专项整治行动，严禁小区住户将公共绿地改成“私家花园”“菜地”等违规行为;下大力气整治弃管小区“脏乱差”行为。

　8、高速路出口西南区域电力改造工程：对中医院与鸿瀚皇家水岸及其周边实施电力改造，为西南区域整体改造打基础，实现与南部旅游观光带自然承接，融为一体。

　　9、教育基础设施改造工程：投资600万元，新建2400平方米第二中学综合楼。

　　10、公路维修改造工程：投资960万元，完成22.68公里和隆烟站至县界道路中修工程。