2019年正宁县政府工作报告

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2019年正宁县政府工作报告

——2019年 2月19日在正宁县第十七届人民代表大会第三次会议上

正宁县人民政府县长  张龙杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

2018年是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承前启后的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚战，真抓实干，同心奋斗，促进了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

一年来，我们深挖潜力稳增长，经济运行稳中向好。认真落实“三重”“三一”工作方案，研究实施了一系列挖潜力、补欠账、保投资、稳增长的有效措施，全力推动经济稳健增长。全年完成国内生产总值28.11亿元，增长7.5%；财政大口径收入2.28亿元，增长37.3%；一般公共预算收入1.34亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额19.19亿元，增长8.6%；城镇居民人均可支配收入28156.6元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入9669.7元，增长8.8%。

一年来，我们精准施策补短板，脱贫攻坚率先摘帽。紧盯“两不愁三保障”，尽锐出战，再战再胜，19个省定贫困村全部退出，全县贫困发生率下降到0.91%，正式摘掉了贫困县“帽子”，标注了正宁发展新坐标。全县一般公共预算扶贫支出1.6亿元，较上年增加7045万元，增长77.2%；全面实行“四类分类法”和“一户一策”，全域推广“331+”产业扶贫模式，为9699户贫困户落实奖补资金1.5亿元，新建专业合作社85个，带动4026户贫困户入股龙头企业（合作社），当年实现分红。首批4个光伏扶贫电站并网发电，293户贫困户从中受益。基础设施持续改善，新修农村公路194公里，通组连户水泥路通达率83%；实施农村供水工程188处，安全饮水率100%；改造危房315户，全额援助无能力建房户95户，C、D级危房全部清零；光纤网络实现村村全覆盖。兜底保障全面落实，资助贫困学生2.5万人次、2877万元，义务教育巩固率达到95.97%；4247名贫困患者享受大病救助政策，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，合规医疗费用报销率达到88%以上，“三户一孤”保险投保1.2万人。东西部扶贫协作扎实推进，7个乡镇、19个贫困村、12个部门与天津市北辰区签订了结对帮扶协议，落实帮扶资金2350万元，实施产业开发、劳务输转、技能培训、人才交流等帮扶项目17个，为打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。

一年来，我们提质增效促转型，三次产业优化升级。农业产业持续发展，新栽补植苹果2.1万亩，种植瓜菜6.8万亩；种植烤烟1.6万亩，实现税收1080万元；新增规模养殖小区（场）2个、养殖户684 户；粮食总产量达到7万吨；产业收入占到农民人均可支配收入的85%以上。兴办农产品加工企业5户，“宫河大葱”生产标准正式发布，特色农产品进入一线城市商超。能源工业稳步发展，核桃峪矿井三期建设提速推进，有望今年建成投产；布设石油探井11口，生产原油1.1万吨。地方工业加快发展，出台了支持地方工业发展奖励办法，营商环境不断优化，协调金融机构担保融资4500万元，紫苏综合加工利用、农业废弃物再生利用、诚通安防照明、融诚果糖厂等一批工业项目相继上马，年产50万吨建筑垃圾资源再生利用、3000吨豆制品、3000吨中药饮片加工生产线建成投产，完成工业增加值1.7亿元，增长1.2%。第三产业蓬勃发展，中小微企业异军突起，新增市场主体622户，完成出口创汇2359万元。电商进农村综合示范项目顺利实施，培育建办电商企业5家，发展乡村电商服务站（店）57个，交易额突破2亿元。黄帝文化景区建设和乡村旅游项目稳步推进，养生、物流、信息、保险等服务业方兴未艾，第三产业完成增加值19.96亿元，增长8%。

一年来，我们大抓项目强支撑，发展后劲不断提升。坚持以项目稳增长、强支撑，深入开展“项目突破年”活动，组织实施500万元以上重大项目64个。银西高铁罗川大桥全线贯通;甜永高速正宁段两条隧道贯通、桥面浇筑过半，县城连接线征地拆迁加快推进。轩辕大道西口排水、全民健身中心、中医院综合业务楼、北街小学等项目加快建设，农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。紧盯国家投资导向，争取到调令关景区建设、恒强铅业土壤修复等国投项目94个、投资7.4亿元。招商引资强势推进，成功举办了项目推介说明会，先后10多次“北上南下”恳谈推介项目，邀请中国蓝投、四川能投、成都中恒等20多家企业集团考察对接项目，与甘肃六建签订了43亿元的产业发展项目框架协议，签约生物质热电联产、智能环卫一体化、苹果全产业链等生态产业项目9个，签约资金57亿元，是招商力度最大、成效最好的一年。

一年来，我们多措并举抓整治，城乡面貌焕然一新。县城建设高位推进，实施了供热、排水、亮化、治乱等“一揽子”工程，城镇化率达到37.8%。棚户区改造攻坚拔寨，累计拆迁安置2621户，中心十字等棚改片区成功出让，县城提质扩容迈上“快车道”。县城集中供热面积扩大到130万平方米，集中供热率达到89%。客运服务中心搬迁运营，两条公交线路正式开通，投放新能源公交车8辆，城市公共交通更加便捷。生态环境持续改善，完成造林6万亩，新修梯田2700亩，流域治理70.6平方公里，水土流失治理率达到58%，森林覆盖率达到48.9%。严格落实抑尘、控煤、治污措施，淘汰燃煤锅炉20台，关停砖瓦企业14家，新建优质煤炭配送中心3个、节能环保建材项目3个，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到87%以上。“河（湖）长制”全面落实，全县地表水质达到Ⅲ类，饮用水源地水质达标率达到100%。村容村貌更加靓丽，全域无垃圾专项治理卓有成效，新建乡镇垃圾转运站9个、卫生厕所300户，打造美丽示范样板村7个。

一年来，我们凝聚合力惠民生，社会事业全面进步。牢固树立共享发展理念，省、市、县列16件民生实事全部办结，群众得到更多实惠。实施全面改薄项目15个，普通高校总录取率达到76.02%，中小学毕业生学业水平监测成绩均有新的提升。公立医疗机构全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，全民基本医保、基本养老保险参保率均达到97%以上。城镇新增就业3529人,城镇登记失业率控制在2.45%。城乡低保、特困人员救助供养和退休人员基本养老标准得到提高，为7.7万困难群众发放低保等各类救助金近亿元。成功举办中国（庆阳）森林马拉松暨中国国际露营大会百城徒步赛，打响了正宁体育特色品牌。罗川村被评为全国第七批历史文化名村。法治宣传教育深入推进，“雪亮”工程全面建成，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，市场监管水平不断提升，安全生产形势稳定向好，社会大局和谐稳定。民宗、残联、史志、档案、老龄、妇女儿童、国防动员等工作都有新的进步和提高。

一年来，我们改进作风提效能，自身建设持续加强。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费同比下降2.54%。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。“放管服”改革持续深化，取消调整行政审批事项21项，清理取消各类证明事项122项。“多证合一”全面落实,“四办”改革力度加大，县级政务服务事项90%以上可实现“一窗办理”，企业开办时间压缩至5个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减一半；开通了“12345”政务服务热线。强化审计监督和政府督查，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政务环境风清气正。

各位代表，“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”改革开放40年来，正宁人民在党的光辉指引下，大踏步追赶时代潮流，创造了可歌可泣的辉煌成就；正宁大地发生了翻天覆地的巨大变化，我们倍感骄傲和自豪！进入新时代，历史的接力棒交到我们这一代人手里，在县委的坚强领导下，经过全县各条战线的艰苦奋斗，连战连捷打赢了脱贫攻坚战，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐，我们倍感欣慰和荣幸！几年来，各级领导、离退休老同志给予了亲切关怀和鼓励鞭策，各位代表委员、社会各界人士给予了充分信任和大力支持；广大群众展现了正宁人勤劳善良的可贵品质，一大批基层干部和帮扶干部演绎了可亲可敬的感人故事！在此，我谨代表县人民政府，一并表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们更清醒地认识到：发展不足仍是最大短板，尽管脱贫摘帽，但欠发达的基本县情没有变，经济总量小，人均水平低，全县GDP仅占全市的4.9%,人均GDP低于全市10649元，发展不平衡不充分的问题还很突出；产业发展层次不高，缺乏龙头企业带动，经济外向度低；财政极度困难，财源单一，包袱沉重，自给率不足10%，主要靠转移支付，收支矛盾异常尖锐，保障发展能力不足。活力不强仍是最大差距，煤电产业尚未正式投产见效，地方工业企业少而弱，一些甚至处于停产状态，规上工业增加值完成1378万元，同比下降8.7%。第三产业尚未形成新的增长动能；重大投资项目少，招商引资落地难，部分在建项目进度慢，民间投资意愿不高，固定资产投资完成23.33亿元，同比下降20.1%；科技支撑能力弱，各类人才匮乏，技术、管理、资本等生产要素市场发育还不充分。基础薄弱仍是最大瓶颈，城乡发展不均衡，城镇建设扩容提质相对滞后，综合承载力较弱；交通路网、供水供电、供热供气、通信网络等重大基础设施缺乏大项目、好项目支撑；生态环境治理和人居环境提升任务繁重，农业农村基础设施条件还需进一步改善；教育、卫生、文化、养老等公共服务尚不能满足群众需求。观念落后仍是最大制约，思想还不够解放，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力不足，转作风和优服务的意识有待进一步增强。这些问题，我们绝不回避，必须主动担当，切实加以解决。

2019年政府工作主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。综合研判分析，正宁发展仍处于乘势而上、大有可为的重要战略机遇期。从宏观大势看，中央深入实施乡村振兴和区域协调发展战略，支持中西部地区特别是革命老区加快发展，大幅度增加地方政府专项债券规模，大规模减税降费支持民营企业发展，为我们激发经济活力提供了政策利好。从政策导向看，省市围绕县域经济发展、乡村振兴、脱贫攻坚、特色产业培育、乡村旅游开发等重大工作，相继出台了一系列扶持措施，为我县经济持续健康发展提供了新的支撑。从发展基础看，全县干部群众齐心协力、砥砺奋进，打赢了脱贫攻坚战；银西高铁、甜永高速有望明年建成通车，煤电产业开发峰回路转，必将激活“一池春水”，为全面小康奠定更加坚实的基础。全县上下一定要坚定信心、鼓足干劲、奋发有为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。

按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“六稳”要求和“八字方针”，全面巩固脱贫攻坚成果，加快实施乡村振兴战略，持续壮大县域经济实力，不断提高民生保障水平，全力维护社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。

围绕上述目标要求，重点抓好七个方面的工作：

（一）对标全面小康，推动乡村振兴。按照实施乡村振兴战略“二十字”总要求，优先发展农业农村，持续放大扶贫效应，筑牢决胜全面小康奠基石。

巩固脱贫攻坚成果。紧盯剩余贫困人口精准发力，聚焦“两不愁三保障”，按照“四类分类法”对标施策，全面落实产业提升、输转就业、就近务工、入股分红、兜底保障等政策措施，确保实现稳定脱贫不掉队。对已脱贫人口，按照脱贫不脱政策的原则，加大“一户一策”和“331+”产业扶贫项目落实力度，不断夯实增收基础。大力建办专业合作社，争取户户加入合作社、社社实现规范化。盘活用好闲置资产，引进、建办多种形式的“扶贫车间”，建成首批6个乡村加油点，带动贫困劳动力就近就业增收。扶持引导村集体创办各类经营性服务实体，确保所有行政村集体经济收入较快增长。实施好东西部扶贫协作三年行动计划，深入推进“百企帮百村”行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。建立脱贫成效巩固提升监测机制，持续加大驻村帮扶力度，注重扶贫同扶志扶智相结合，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富奔小康。

壮大富民增收产业。坚持以农村“三变”改革为牵引，全面推行“4+2X”共建共享模式，促进一二三产深度融合、全产业链持续发展。着眼打造全域苹果产业园区，新栽补植苹果2万亩，加快推进融诚“一基地三园区”建设。坚持以川区、城郊为重点，着力发展特色高档水果和休闲采摘产业，种植设施瓜菜1.9万亩、大葱1.5万亩，全县蔬菜面积稳定在6万亩。全面推广“正大、天兆、顶乐、中盛”模式，新建规模养殖小区（场）11个，带动发展规模养殖户750户。按照“相对集中、大户为主、合作经营、优质高效”的思路，以永正、榆林子、宫河为重点，合同种植烤烟1.4万亩。依托步天医药，规划建设支党河川5000亩生态中药材示范带，带动全县种植中药材5万亩。加快粮食生产功能区建设，稳定粮食产量，确保粮食安全。坚持合作社引领，因地制宜发展紫苏、养蜂等特色产业，进一步拓宽群众增收渠道。

建设美丽宜居乡村。着眼打造现代版的“富春山居图”，按照“各具特色、各美其美”的思路，点上重点抓好9个小城镇环境综合整治和6个“千村美丽”示范村建设，配套完善供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，创建一批美丽小城镇、美丽示范村和美丽庭院；线上重点建设四郎河、支党河、嘉峪河三条川区生态特色风景线和主干公路绿色生态风情线，以绿为主，多彩协调，一路一景，分段推进，打造“路成景、园如画、村更靓”的乡村生态美景；面上纵深推进全域无垃圾和“大棚房”清理专项治理行动，全面抓好基础改造、拆废治乱、垃圾清理、绿化美化和“厕所革命”，新修撤并建制村水泥路50公里，新建（改扩建）农村供水工程46处、10千伏及以下电力线路167公里，加强农村公共设施运行维护，健全农村环境整治长效机制，让乡村更加美丽、更有魅力。加大农民教育培训力度，推动移风易俗，破除天价彩礼、大操大办等陋习，树立乡风文明新风尚。

（二）坚持项目带动，厚植发展根基。牢固树立发展抓项目理念，以项目建设壮大增量，全力以赴补短板、强支撑、稳增长。

高标准谋划项目。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕“十大生态产业”，动态完善重大项目库，论证储备一批先进制造、数据信息、清洁生产、通道物流等战略性新兴项目，完成马槽沟水库、县城南区小学、民俗文化产业园等40个项目可研和初设编制，力促更多的项目进入国家、省市年度投资“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，推动张刘公路改建、城区垃圾填埋场扩建、县医院医技楼、乡镇污水处理站等60个项目早日落地，力争全年争取资金突破10亿元。

加速度推进项目。全面落实重大项目协调抓促责任制，全年组织实施500万元以上重大项目104个。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，加快推进甜永高速县城连接线建设，力争正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建成通车。全面完成四郎河长口子段、支党河河防护岸工程，力争县城提引水复线工程开工建设。全力加快中医院综合业务楼、北街小学和幼儿园、全民健身中心、体育场建设进度，开工建设县医院医技楼、月明九年制教学楼；谋划实施县医院医养康复楼、中医院中医专科楼等项目，力争早日开工建设。

全方位保障项目。全面推行项目并联审批制度，优化审批流程、简化审批手续、压缩审批时限，打通项目前期绿色通道，促进项目快速落地。加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让进度，多渠道筹措项目建设资金，确保项目高效率推进。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方主体责任，强化项目设计和预决算管理，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。

（三）壮大二三产业，提升经济成色。聚焦实体经济，发力供给侧，培育新动能，不断推进高质量发展。

全力推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先的原则，全力支持加快核桃峪煤矿矿建三期及选煤厂建设，开工建设洗煤厂和输煤栈桥，完成综采工作面布置，力争年内建成投产；继续抓好正宁电厂前期衔接争取工作，超前谋划煤电外送通道建设，力促煤电一体化发展实现突破。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快谋划一批上下游产业和配套服务业，促进绿色低碳、循环高效发展。积极衔接扩大石油勘探区块，配合中石油布设探井10口、中石化复采油井20口，原油产量突破2万吨。

不断壮大地方工业。按照工业入园、产业集中、要素集聚的思路，围绕农特产品精深加工、建筑建材、机械制造、清洁能源等重点产业，培育一批成长性好、带动力强的地方骨干企业。全面落实“一企一策”和减税降费等政策措施，全力支持诚通安防照明、融诚果糖厂和服装厂、陇塬红气调库和果筐厂、金玉豆制品、步天医药中药饮片等工业项目建设；鼓励民营企业通过资产重组、抱团发展、联产联营，努力向专业化、精细化、特色化方向发展，争创行业“小巨人”。加快周家和县城工业集中区“七通一平”基础设施建设，储备工业用地100亩以上，吸引更多企业投资创业，提高园区集聚带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。

着力培育新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，积极招引国内外知名文旅投企业集团，高效推进黄帝文化景区和罗川古城开发，完成习仲勋旧居修复保护，不断完善景区服务功能。因地制宜发展乡村旅游，加快推进永正佛堂田园综合体、支党河川生态旅游景观带、香炉山休闲度假区建设，促进旅游业态多样融合，打造全域旅游产业。深入实施电商进农村综合示范项目，扶持培育电商龙头企业3家，吸引国内知名电商企业入驻正宁，推动正宁农特产品、民俗文化产品走向大江南北。积极培育发展医养结合、康体养生、“互联网+”等新兴服务业，改造提升传统服务业，促进体验经济、共享经济联动发展，提高第三产业对经济增长贡献率。

（四）围绕宜居宜业，蕴育城市文明。坚持精细、精致、精品理念，促进县城建设向内涵提升式发展，打造有精神、有灵魂、有活力的魅力小城。

建设提速度。按照县城整体规划和功能区块，同步推进旧城改造与新区扩容，打通文明路南段、聚财路北段、兴旺路东段三条市政道路，拓宽改造宫河路，进一步完善优化城区路网。全力打好棚改攻坚战，统筹棚改片区控规修编、功能布局和产业重置，引进和建设一批精品小区和城市综合体，持续提升城市承载力。全力加快县城集中供热二期、轩辕大道西口排水续建工程，力争“三馆”、人民剧院、红河演艺排演楼开工建设，体育场看台、全民健身中心年内交付使用。加快县城人防地面指挥中心和档案大厦项目前期，争取早日开工。加大县城东、西、南“三大出口”整治力度,打造环境优美的绿道网和风景带。

提质添魅力。结合棚户区改造加快城市有机更新，实施县城街区综合治理工程，完成主街区油罩和提质改造，打造靓丽多彩街区。实施人民广场、城北广场改造项目，修缮灯景、花坛、廊亭、喷泉、雕塑等设施，打造人文生态公园。实施城北新区、轩辕大道西段、南二环棚改片区绿化亮化工程，完善休闲生态配套设施，打造温馨宜居新区。结合正艾公路改建，以人文典故、文化体验、自然风貌等元素为主线，加强北沟广场休闲步道景观塑造，留住历史记忆，彰显城市特色。加强街区建筑边际线、外立面管控，优化建筑风格个性设计，展现多元融合魅力，打造错落有致、和谐美观的城市建筑群。

管理增颜值。深入推进城市环境提升工程，统筹抓好车辆停放、占道经营、户外广告、卫生保洁、“两违”建筑、交通堵点、背街小巷、小区物业等“八大专项整治行动”，引导建材销售、汽修汽配、餐饮服务、农资经销“划行归市”，加快推进城区垃圾填埋场扩建项目，建立规范化、精细化的城市治理体系。积极开展爱国卫生运动和“争做文明正宁人”行动，全民参与，共建共治，不断提升城市管理和文明水平，努力让城市更加整洁、有序、舒适，争创国家级卫生县城。

（五）着眼绿色发展，建设美丽正宁。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，让绿色成为正宁发展最鲜亮的底色。

加强生态环境保护。全面启动国土绿化行动，用3-5年时间，为铺展“全景正宁、全域旅游”美丽画卷设色配景。深入实施“再造一个子午岭”工程，加快推进通道绿化、河道绿化、乡村绿化、面山绿化，完成国土绿化6万亩，落实森林抚育1.5万亩；积极实施小流域综合治理、高标准农田建设、固沟保塬、土地复垦等项目，新建河防护岸13公里，保护塬面12平方公里，治理流域30平方公里。严格实行封山禁牧，促进生态自然修复。积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式，创建一批绿色家园、绿色机关和绿色社区。

狠抓生态环境治理。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入开展烟花爆竹燃放、燃煤、餐厨油烟、工地扬尘、秸秆焚烧等专项整治行动，确保优良天气率达到87%以上。全面落实“河（湖）长制”，加强县域五条河流巡查治理，强化餐厨废弃物处置和畜禽养殖废弃物资源化利用，开工建设8个乡镇污水处理站，确保地表水质优于Ⅲ类、饮用水源地水质达标。扎实开展土壤污染调查摸底，加强面源污染治理和废旧农膜回收利用，完成恒强铅业土壤修复，有效防范土壤污染风险。

严格生态环境监管。坚持“谁受益、谁补偿”原则，建立生态环境保护补偿治理机制。加大重点区域、重点流域、重点企业和敏感节点的环境执法检查力度，严格落实耕地保护、企业治污等责任，严厉打击环境违法行为。坚持全民共治、源头防治，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，不断提高公众环保意识和行动自觉，巩固生态文明建设成果，让天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。

（六）深化改革开放，增强发展活力。紧盯重点领域，抓住关键环节，破解瓶颈制约，以改革增活力，以开放促发展。

深化重点领域改革。纵深推进简政放权，再取消一批行政审批事项。全面推行“四办”改革，加快建设政务服务一体化综合应用平台，实现数据资源跨部门共享应用，进一步减证便民，让数据多跑路、群众少跑腿。稳步推进农业、交通、市场监管、生态环境、城市管理等领域行政综合执法改革，提高监管效能。持续深化农村综合改革、财税体制改革、公共资源交易改革和教育、卫生、文化等公共服务领域改革，释放改革红利。着力推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率提高1.5个百分点。

不断扩大对外开放。主动融入关中平原城市群，积极参加各类重要节会活动，扩大多层次、全方位对外交流合作，加快发展外向型经济。深入开展“招商2019”专项行动，加强与国内外知名企业集团对接洽谈，招大引强、招小选优，引进一批投资体量大、产业关联度强和科技含量高的大项目、好项目。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”招商活动，在上海、深圳、昆山等地组织专题招商，吸引好项目、新技术、高层次人才落户正宁、发展正宁。全力推动智能环卫一体化、生物质热电联产、生活垃圾资源化处置等项目早日落地实施，力促汽配城、物流园、中医康养中心、煤矸石综合利用等项目成功签约，力争到位资金增长20%以上。

切实优化营商环境。牢固树立“产业第一、企业为大”的理念，让各类市场主体在市场准入上享受同等待遇，平等获得各种资源和参与市场竞争。加大财政扶持力度，持续落实小微企业创业促就业财政补贴政策，落实企业商标、品牌、质量和专利方面的奖励政策。通过招商引资建设县城工业集中区中小企业孵化平台，为客商落户和返乡人士创业提供便利。建立亲清政商关系和领导干部联系企业制度，让企业提清单，由政府做答案，真心实意为企业排忧解难,让企业放心投资、放手发展。

（七）增进民生福祉，促进社会和谐。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，着力满足人民日益增长的美好生活需要。

发展社会事业，让群众更有幸福感。优先发展教育事业，全面推进各类学校标准化建设，北街幼儿园秋季正式招生，启动县城南区小学和幼儿园筹建工作，加强师德师风建设，着力提升教学质量和办学水平。加快推进健康正宁建设，深化乡村医疗机构一体化管理改革，加大医联体建设力度，着力提升医疗服务水平，力争县域内首诊率达到90%以上。繁荣发展文化事业，组织筹备庆祝新中国成立70周年系列活动，新建建制村文化广场6处，不断丰富群众文化生活。创新发展体育事业，筹备举办第二届森林马拉松系列赛事，全力打造品牌赛事。鼓励创业带动就业，新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在4%以内；实施全民参保计划，推进全民基本医疗、基本养老保险全覆盖。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、退役军人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更公平地享受基本公共服务。

加强社会治理，让群众更有安全感。深入开展“七五”普法，提高全民法律素质，深化公共法律服务，全面推进依法治县。着力完善信息化、立体化社会治安和公共安全防控体系，强化网络舆情监测和应急处突，依法有效化解矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实民族宗教政策,促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，持续排查整治各类隐患，坚决遏制较大及以上事故发生；加强应急演练和救援能力建设，提升防灾减灾和应急处置水平。加大涉众性经济犯罪打击力度，规范金融市场秩序，切实防范金融风险。

办好惠民实事，让群众更有获得感。坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，集中办好8件惠民实事。（1）深入开展农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理行动，在20个村改造无公害化卫生厕所3000户。（2）为“三户一孤”人员办理重大疾病提前给付、疾病身故、意外伤害残疾和身故四类大病救助保险。（3）为乡村教师每人每月发放不低于400元的生活补助。（4）为全县常住人口中0-6周岁儿童、65周岁以上老年人免费体检。（5）为全县35-64周岁的农村妇女免费进行“两癌”检查。（6）为全县所有居民建立电子健康档案。（7）对参加当年高考并被二本及以上院校录取的城乡困难家庭大学生进行资助。（8）扶持高校毕业生、下岗失业人员、“零就业”家庭成员就业200人。

加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。县政府班子将不忘初心、牢记使命，全面提振精气神，积极汇聚正能量，努力打造人民满意的服务型政府。

让忠诚成为政治底色。认真学习和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，看清方向，站稳脚跟，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

让法治成为干事习惯。牢固树立法治理念，带头维护宪法和法律权威，严格按法定权限和程序履行职责、行使权力，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务服务，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。

让高效成为工作常态。坚持解放思想、锐意进取，只要符合上级精神、正宁实际和群众意愿，就大胆试、放手干。坚持立说立行、真抓实干，全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部心中有“项目表”、肩上有“任务书”、手里有“施工图”，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效。坚持以上率下、主动作为，严格落实省政府“十不准”要求，切实精文简会，改进会风文风，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，集中精力抓落实，着力增强政府执行力和公信力。

让温暖成为向心引力。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，积极回应群众关切，解决群众合理诉求，让政府的工作更加契合民意、贴近民心。坚持提高效能、优化服务，提升“12345”政务热线服务水平，打造高效便民的政务环境，最大限度便企利民，让企业和群众不折腾、不添堵。关注关心关怀干部身心健康，落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，让负责者有褒奖、担当者无顾虑、辛苦者心不苦，增强干部的荣誉感、归属感、成就感。

让廉洁成为行动自觉。坚决扛起全面从严治党的主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，让纪律挺起来严起来。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持之以恒纠正“四风”，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，重拳整治群众身边的腐败和作风问题，树立清正廉洁的良好形象，营造海晏河清的政治生态。

各位代表，关山初度尘未洗，不用扬鞭自奋蹄。让我们在县委的坚强领导下，凝聚24万正宁人民的智慧和力量，勇担新使命，奋楫再出发，共同谱写决胜全面小康、建设幸福美好新正宁的崭新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

注  释

1.八个着力：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时发表重要讲话，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，并作出“八个着力”重要指示，明确要求甘肃要着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

2.“三重”“三一”:“三重”即重大项目落地、重点产业培育、重要政策落实；“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。

3.两不愁三保障:扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

4.四类分类:根据实际情况将贫困户分为四类，第一类是有劳动力且有技术的贫困户，第二类是有剩余劳动力且可输转的贫困户，第三类是有一定劳动力可打零工的贫困户，第四类是无劳动力的贫困户。

5.“331+”产业扶贫模式:第一个“3”是组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式;“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展;采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

6.三户一孤:精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿。

7.“雪亮”工程:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

8.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

9.“三公”经费:政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

10.“四办”改革:政务服务事项实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

11.“六稳”要求:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.“八字”方针:调整、巩固、充实、提高。

13.乡村振兴“二十字”总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

14.扶贫车间:通过招商引资吸引企业在当地建设技术含量较低的生产加工车间，帮助贫困人口在家门口就业，让贫困人口通过自己劳动脱贫。

15.“百企帮百村”行动:2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。省级称为“千企帮千村”，市县称“百企帮百村”。

16.“4+2X”共建共享模式:一个产业一个龙头企业、一支研发队伍、一套政策体系、一套服务体系（产前农资配备、产中技术指导、产后销售加工）、若干个合作社、若干个家庭农场（大户）。

17.融诚“一基地三园区”:指融诚集团计划投资建设的10万亩优质苹果基地、精深加工产业园区、共建共享产业园区、生态文旅产业园区。

18.十大生态产业:2018年1月，省委十三届四次全会通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造、林业生态“十大生态产业”，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

19.七通一平:指基本建设中前期工作的道路通、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管道通及平整土地等基础建设。

20.互联网+:就是“互联网+各个传统行业”，代表一种新的经济形态，依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。

21.三馆:民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。

22.“两违”建筑:是指违法占地和违法建设的建筑。

23.再造一个子午岭:从2014年开始，全市每年完成苗林结合培育100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，接近于子午岭在全市境内的面积。

24.两癌:宫颈癌、乳腺癌。

25.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.“十不准”:2018年4月16日，省委副书记、省长唐仁建主持召开省政府第二次全体会议暨政府系统转变作风改善发展环境建设年活动动员会议，提出“十不准”规定：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。

28.国务院“约法三章”:政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。