2019年运城市盐湖区政府工作报告

123

2019年运城市盐湖区政府工作报告

——2019年2月12日在运城市盐湖区第十六届人民代表大会

第四次会议上

运城市盐湖区人民政府代区长   薛永琦

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，坚定信心，迎难而上，拼搏奋斗，经济社会发展取得新成就。全年地区生产总值完成276.8亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成12.9亿元，增长9.5%；固定资产投资完成92.2亿元，增长1%；财政总收入完成28.3亿元，增长9%；一般公共预算收入完成9.8亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额完成259.2亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入完成31375元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入完成12357元，增长8.6%。主要经济指标增长保持了中高速，在全市排名处于中上游。

      一是聚焦乡村振兴，“三农”工作成效显著。全年粮食播种面积57万亩，总产1.65亿公斤。完成粮食生产功能区划定43万亩。完成王范片区高标准农田建设8500亩。北赵引黄二期工程末级渠系成功通水，6.7万亩旱垣变良田。新增9家市级以上农业龙头企业，完成9个农业科技创新示范基地建设。金井葡萄、东郭核桃等10个标准示范园全部建成。新增“三品一标”认证产品12个，认证面积达到20余万亩。实施十大造林绿化工程，绿化面积1.2万亩。分类实施16个乡村振兴试点示范村建设，被确定为全省改善农村人居环境示范县。培育新型职业农民1272人，农民专业合作社发展到1300家，家庭农场达到103家，荣获全国农村创业创新典型县。

      二是加快转型升级，实体经济不断壮大。“龙腾虎跃”带动明显，54家规上企业持续向好，博鸣木业、同天翔铝业稳居虎榜。国强高科、天海泵业等5家企业成功获批市级“两化”融合贯标试点。“群星灿烂”成效显著，培育孵化小微企业780家，新增“小升规”企业7家，全区中小企业达到5573家。鑫中大生物科技、福同惠食品等4家企业被评为“专精特新”企业，理想启智孵化基地获批省级“双创”基地。组织56名优秀企业家走进北京大学、厦门大学，系统精准培训，促进企业做强做大。“引凤还巢”助力发展，吸引在外人员返乡创办企业103家，带动就业3000余人。举办广州招商引智恳谈会，成功签约5个项目。新增盐湖高新区、佳宇丰2家院士工作站，其右建材、卓奇水务等6家高新技术企业。国强高科成功获批省级工程技术研究中心。格瑞特建筑科技成功挂牌新三板。

      三是坚持多元推进，现代服务业势头强劲。万达广场、东星向上超市、解放路地下商业街开门营业，新增营业面积6.45万平方米。邻家铺子新增15家实体店，七品商贸新增41家平价蔬菜店，实现线上线下互融互促。第九届运城舜帝德孝文化节影响扩大，关公故里“孔子学堂”正式揭牌。民俗文化旅游年、“花开盐湖”、“五一”凤凰音乐节等活动成功举办，中央、省、市媒体多次报道，受到广泛赞誉。全域旅游亮点纷呈，袁家村·运城印象开门迎客，常平家庙祭祀广场、关公大戏台全面完工。全年共接待游客723万人次，增长25%，实现旅游总收入243.7亿元，增长28.4%。

      四是深化改革开放，发展活力日益增强。深化“三化三制”改革，合并盐湖工业园与文化产业园，获批盐湖高新技术产业开发区。深化“放管服效”改革，积极承接省市下放行政职权26项，取消51项。“盐湖之家”高标准建成，33家单位入驻，可办事项325项，实现“两集中、两到位”。稳步推进农村综合改革，251个村完成土地确权登记颁证，269个村完成农村集体资产清产核资。纵深推进县乡医疗卫生机构一体化改革，形成了区乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通的新型基层医疗服务体系，“盐湖模式”受到国务院通报表扬。持续推动教育体制改革，成立12个幼教集团，18所学校加入新样态联盟，梦想中心城乡学校全覆盖。首次面向“双一流”高校招聘高端人才27名。与山东曲阜市、广州花城街道办建立友好合作关系，在文化、旅游、教育等方面深度合作，扩大了盐湖知名度和影响力。

      五是坚持问题导向，三大攻坚战取得新成绩。加大风险防范化解力度，加强政府债务预算管理，严格规范举债融资机制，不断提高抗风险能力。脱贫攻坚推进有力，成立扶贫专业合作社，实施上王乡垣峪村、郭村安全饮水等扶贫项目，3400余名群众稳定脱贫，6个贫困村顺利摘帽。扎实开展环保整治，完成中央、省环保督察组交办案件141件，取缔“散乱污”企业1268家、完成整治1492家，淘汰燃煤锅炉669台。完成第二次全国污染源普查，为环保决策提供科学依据。全力推进集中供暖、“煤改气、煤改电”工作，5万余户家庭清洁温暖过冬。

      六是狠抓民生事业，群众获得感明显提升。8所公立学校开学招生，在全市率先实现高中办学条件标准化，全省第2家“钱学森实验班”在运城中学挂牌。为中小学校配备156名安保人员，4000多名学生坐上新校车，47000余名学生喝上直饮水。高考文理两大类达线率再创新高，达到50.67%。完成8268名怀孕妇女免费产前筛查、1981对农村育龄夫妇孕前优生检查、572名建档立卡贫困妇女免费“两癌”检查。全年送戏230场，送电影3768场。新编蒲剧《风雨鹳雀楼》亮相山西省首届艺术节和省文博会。新建标准篮球场10个，更新健身路径60套。完成行政村撤并，全区314个村调整为305个。完成15个社区服务中心面积达标，活动场所500平方米以上社区达到56个。积极开展文明城市创建，26家单位获得市级奖励。192条小街小巷旧貌换新颜，群众出行更舒心。持续推进城乡环境卫生整治，清运垃圾22万吨，拆除违建1.7万平方米。购置环卫机械车辆7台，三家环卫企业无缝衔接，实现城乡环卫一体化。基本完成岳坛村一期改造拆迁，人民北路全线贯通。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙14个，破获刑事案件75起。强化隐患排查治理，各类生产经营性事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势持续稳定好转。

      七是着力转变作风，自身建设不断加强。深入推进“五型”政府建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，94件人大代表建议、178件政协提案全部办结，满意率100%。深入开展“七五”普法，落实行政首长出庭应诉制，培训行政执法人员289人，受理行政复议案件16件，审查规范性文件51件、重大事项合同42件。认真落实“13710”工作机制，办理事项158项，政府效能不断提升。

      同时，武装、审计、档案、气象、地震、残联、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了长足发展。

      各位代表，2018年，我们过得很充实，走得很坚定，取得的成绩很突出，为今后的发展奠定了坚实基础，全区经济社会发展站在了一个新的起点，广大党员干部群众为此而感到信心百倍。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻盐部队、政法干警，向为全区经济社会发展做出贡献的各位企业家和劳动者，向所有关心支持盐湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要是：经济总量不大，产业集群效应不明显，优质产业链尚未形成。农村集体经济活力不足，农民收入增长不够快，农产品品牌效应、规模效应还有待提升。旅游带动产业发展、聚集人气的能力还不够强，龙头景区带动不明显，缺少特色精品线路，旅游服务功能、配套设施还不够完善。现代服务业的新业态、新模式比重偏低，生产性服务业发展缓慢，不能适应消费升级趋势，不能满足产业发展需求。经济下行压力加大，部分企业经营困难，融资难、融资贵问题没有得到有效解决。污染防治任务依然十分艰巨。教育、医疗、就业等民生事业还不能满足群众日益增长的美好生活需求。一些干部作风不实、能力不足、缺乏担当等问题不同程度存在。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，下大力气认真加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“走进新时代，建设大运城”部署要求，在区委坚强领导下，以政治建设为统领，以改革创新为主线，以打造盐临夏一体化核心区为主攻目标，持续推进“三圈四融合”总体谋划，大力实施“三大推进计划”和乡村振兴战略，坚定不移推进十大工程，用心用力办好十件实事，进一步激励全区上下以务实担当、勇创一流、久久为功的精神状态，谱写幸福盐湖建设新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

      主要预期目标：地区生产总值增长6.8%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和7%以上。完成省、市下达的各项约束性指标。

      各项指标的设定，是客观分析复杂多变的国际国内形势，认真研究国家、省、市重大政策取向，深刻把握我区转型发展特征和经济运行趋势，突出高质量发展要求，体现稳中求进总基调而确定的。当前，全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济运行稳中有变、变中有忧，但我们更应当看到，中央出台更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等一系列措施，促进经济长期向好的态势没有改变；全省在“两转”基础上拓展新局面，全力推进转型项目建设、稳步扩大消费需求的态势没有改变；全市进一步强化“3515重大工程项目”“城建111工程”等重点项目建设，经济持续稳定增长的态势没有改变；我区推进“供改”和“综改”的力度持续加大，广大干群干事创业的热情持续高涨，这些都将为全区经济发展起到强有力的推动作用。确定上述目标，经过努力，是完全可以实现的。

      各位代表，发展是第一要务，创新是第一动力。当前，盐湖正处于转型升级的攻坚期，我们要坚持打基础、利长远、补短板、增动能，激发改革活力，聚焦高质量发展。今年，要坚定不移推进十大工程。

（一）坚定不移推进转型项目建设工程，为盐湖经济发展夯实基础

      项目是转型发展的根本支撑。要以全省深化转型项目建设年为契机，聚力提质增速，扩大有效投资，构筑盐湖转型发展的坚实基础。

      一是在项目落地上下功夫。今年我区初步确定转型项目55个，总投资313.3亿元，2019年计划完成投资81.26亿元。围绕基础设施，重点抓好运风高速连接线、运永线改造等项目建设，加快补齐发展短板。围绕产业发展，梯次推进创鑫冷轧钢板、新源谷空调制冷设备、九鼎盐湖风电等项目建设，不断积聚发展新动能。围绕社会民生，全力支持中恒文化教育产业园、盐湖康养度假区、高新区供热管网等项目建设，持续优化公共服务供给。

      二是在项目招引上下功夫。出台盐湖区招商引资优惠政策，整合奖补资金，用“真金白银”增强对资本的吸引力。坚持“走出去、引进来”，充分发挥招商小分队、在外商会、社会中介组织作用，持续靶向发力，重点围绕装备制造、关公文化旅游、现代服务业等领域，做好项目包装策划，全年至少签约2个投资5亿元以上的项目。举办成都、贵州两场招商引智推介会，学习借鉴新能源、新材料、大数据运用等方面的先进做法。积极参加深交会、西洽会等招商推介活动，争取更多科技含量高、市场前景好、带动性强的好项目、大项目落户盐湖。

      三是在项目载体上下功夫。按照“三圈四融合”总体谋划，对6+1产业平台进行重新整合，着力推进主城区现代服务业、高新技术产业、城市供给型农业、文化旅游产业、城西机电化工五大产业板块建设。结合各板块产业基础，进一步完善总体规划，明确功能定位，统筹推进道路、供气、供暖、污水处理等配套设施建设，提升项目承载力。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，坚决淘汰落后产能，坚决不要带污染的GDP。

      四是在项目保障上下功夫。强化跟踪督导推进，全面实行项目要素保障直通车、企业投资项目承诺、末位解剖分析等制度。进一步健全“县处级领导包联”“项目统筹调度会议”等工作机制，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题。严厉打击破坏投资环境的人和事，全力破解各类制约因素，推动项目早开工、早建成、早达效。

（二）坚定不移推进先进制造业培育工程，加快工业经济转型升级

      先进制造业是拉动工业经济发展的主要动力。要坚持把创新摆在核心位置，加快新旧动能转换，大力培育优势产业集群，促进工业转型升级、结构优化。

      一是改造升级传统产业。引导水泵、风机、化工等传统产业，走高端化、绿色化、智能化、国际化发展道路。积极争取省、市技改资金，发挥区级技改引导资金、科技三项经费作用，支持传统企业开展技术改造，力争企业技改总投资达5亿元。推动舜蒲胶辊、同天翔铝业等8家企业，成为“两化”融合贯标试点。推进天海泵业实施智能制造提升，支持国强高科、运城制版机械等企业进行产品升级和技术推广。引导博鸣木业、恒达蕾傲等企业参加山西品牌中华行、丝路行、网上行等活动，扩大企业影响，开拓海外市场。

      二是发展壮大新兴产业。围绕生物医药产业，推进石药银湖二期、中医药电子交易中心、首爱动物医药等项目建设，持续放大我区医药资源优势。围绕新材料产业，推进运研新材料、石墨烯远红外电采暖设备等项目建设，加快形成产业集聚效应。围绕清洁环保产业，推进德道方略工业固废综合利用、山安运能绿色循环产业园、天磊粉煤灰加气板材等项目建设，适应生态环保治理新趋势。围绕汽车产业，推进诺维兰汽车文化公园、新能源生态汽车科创园等项目建设，促进汽车制造业与服务业融合发展。围绕大数据、增材制造、人工智能等新技术，加快中兴大数据产业园、黑麦科技3D打印等项目建设，培育高成长性产业。

      三是全面提升创新能力。设立创新创造基金，鼓励引导企业增加研发投入，增强核心竞争力。充分发挥4家院士工作站、“盐湖智库”作用，对接中科院、“双一流”高校，推进产学研深度结合，促进科技成果转化利用。今年新增2家省级高新技术企业，1家省级企业技术中心，发明专利申请量达到120件，拥有量达到210件以上。大力弘扬工匠精神，培育盐湖名家、名品、名店。与中信保、阿里巴巴合作，打造晋陕豫外贸综合服务平台，力争企业出口信用保险参保率达到60%以上。

（三）坚定不移推进民营经济发展工程，激发各类市场主体活力

      民营经济是推动盐湖发展的主力军。要着力破解民营企业发展难题，营造公平公正的竞争环境，支持民营经济走向更加广阔的舞台。

      一是加大民营经济支持力度。坚持“两个毫不动摇”，对照全省支持民营经济发展“30条”，出台具体措施，推动各项惠企政策全面落地。严格落实国家减税降费要求，把能减的减下来，该降的降下去。用好国家金融信贷政策，积极争取上级资金支持，增强政信担保能力，为企业融资提供有力支撑。完善政银企对接机制，引导运城农商行回归本源，支持小微企业发展，新增贷款6亿元，授信10亿元。设立高新区支行，为20家企业提供资金2亿元。着力构建“亲”“清”新型政商关系，强化企业维权服务，破除各种隐性障碍，保护合法权益，让民营企业家安心投资、顺心办事、舒心创业。

      二是提升民营企业管理水平。围绕企业改制、管理提升、资产证券化、信用等级评定认证、品牌战略五方面，建立多层次扶持、培养机制，促进民营企业发展上水平。继续开展请名师、入名校、进名企活动，组织企业家深入华为、阿里巴巴、浙江大学深度精准培训，打造高素质企业家队伍。鼓励恩光科技、富一方肥业等4家企业进行体制创新，建立现代企业制度。支持寰烁科技向证监会申报IPO，加快天海泵业内部股改，完成上市辅导，走集团化、专业化、规模化发展之路。

      三是推进“三个发展计划”。持续推进“龙腾虎跃”，加强对重点企业的运行监管，力争中磁科技进入虎榜，新增5亿元企业2家、1亿元企业5家。持续推进“群星灿烂”，强化要素保障、平台建设，确保创办中小企业550家，培育孵化小微企业350家，新增宏明空调、德道方略金属材料等5家“小升规”企业，新增省、市级“双创”基地各1家、区级2家。持续推进“凤还巢”，完善关心关爱服务保障体系，吸引运商运才、盐商盐才返乡，创办中小微企业45家，开拓创业兴业新局面。

（四）坚定不移推进强农惠农工程，推动乡村振兴取得突破

      盐湖要强，农业必须强；盐湖要美，农村必须美；盐湖要富，农民必须富。要坚持农业农村优先发展，推动要素、资源、公共服务向“三农”倾斜，让农村成为安居乐业的幸福家园。

      一是加快完善农业产业体系。在北部峨嵋岭特色经济带发展上，开发槐米茶，研发槐米酒，延伸双季槐产业链条；加快建设三路里镇千亩有机旱作核桃基地、上郭乡南陈村200亩酥梨新品种基地、上郭乡邵村北京便宜坊肉鸭养殖基地。在中部涑水河高产高效优质带发展上，广泛应用“日晒高温覆膜法”，打造盐湖韭菜品牌；引进种植新技术，促进甜瓜产业提质增效；对接中国林业大学，成立冬枣协会，打造盐湖冬枣品牌；建设北相镇西古村300亩小麦良种繁育基地。在南部中条山生态观光带发展上，新建3000亩皂荚基地、2000亩花椒基地，发展特色经济林产业。要提高全区农业机械化水平，落实农机购置补贴300万元，推广新技术、新机具。加大推进“三品一标”认证，新增绿色食品认证产品2个，面积1000亩。

      二是发展壮大农村集体经济。推进农村土地“三权分置”，完善农村产权交易网络平台建设，完成305个行政村集体产权制度改革。引导成立村集体股份经济合作社，让资源变资产，资金变股金，农民变股民。探索“村集体股份经济合作社+专业合作社+农户”的经营模式，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励发展新型农业经营主体，支持中农乐、山西阜民等龙头企业做大做强。

      三是加大农田水利基本建设。粮食播种面积保持在50万亩以上。完成冯村乡、王范乡2.5万亩集中连片高标准农田建设。在上郭乡上郭村、上段村和冯村乡郭店村建设2.3万亩高标准农田，在金井乡西王村和王范乡张董村、坡东村、刘村庄建设1.8万亩高标准农田。对上郭、三路里、上王2座骨干坝、8座中型坝除险加固，确保防洪安全。修复引黄渠道1700米，恢复陶村、冯村、北相3个乡镇10个村15000余亩的农田灌溉。今年，要启动蒙华铁路中条山隧洞排水利用工程，建设调蓄水库1座、净水厂1座、管理站1处，铺设配套管网，改善自然生态，彻底解决南山一带10万余名群众生产生活用水问题。

      四是持续改善农村人居环境。以拆违治乱为抓手，深入开展“五大专项行动”。完善监管考核机制，厘清启迪桑德公司和乡村的职责，激发专业公司和干部群众两方面活力，全面提升乡村环卫水平。推动16个试点示范村提档升级，开展治污、改厕、修路、供暖、煤改电等一体化改造。建设10个重点园林村，在房前屋后、村庄周围“见缝插绿”，打造一条50公里的林业精品循环圈。建设2个特色小城镇，集中资金，重点抓好道路、排水、亮化、教育、卫生、文化、体育等配套设施，打造乡村振兴新标杆。继续抓好非洲猪瘟防控。全面整治清理“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。

（五）坚定不移推进现代服务业提升工程，大力发展城市经济

      现代服务业是城市经济的核心。我们要充分发挥盐临夏一体化核心区的区位优势，在发展现代服务业上实现新的突破，不断把城市经济做大做强。

      一是推动商贸业提档升级。坚持满足需求和引导消费相结合，大力推进红星美凯龙、华曦广场大润发超市综合体等项目建设。引进恒大、绿地、新城控股等知名企业，开发建设高端商住综合体。支持邻家铺子发展加盟连锁经营，七品商贸新建30家生鲜超市，不断完善便民商业网络，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

      二是大力发展生产性服务业。推进现代物流业发展，进一步优化大运城核心区物流布局。加快黄河金三角果蔬物流港、新联盟果蔬冷链物流港等项目建设。在城区北部高标准规划5000亩的现代智慧物流园区，整合货运、仓储、快递、配送等功能，年内完成项目前期工作，力争早日开工。支持电子商务、金融保险、设计创意、财务法务、外包服务等发展，培育更多新的经济增长点。

      三是加快城市基础设施建设。配合全市“3515”重大项目建设，做好机场扩建、蒙华铁路运城段、动车存车场扩建等工程。全力服务“城建111工程”，做好盐湖生态廊道、巷道提标、城改棚改等工程。加快人民路岳坛村段开发建设，完成原王庄一期改造，畅通中银大道，做好陶上村城改融资工作。启动学院西路直通圣惠路、振兴大道南延运城北站、运泓路改扩建等项目，拉大城市发展空间，为大运城建设夯实基础。

（六）坚定不移推进改革创新工程，积蓄经济社会发展新动能

      改革创新是时代的最强音。要准确把握市场化改革要求，创新体制机制，稳妥推进重点领域、关键环节改革，增强发展内生动力。

      一是深化“放管服效”改革。全面推进“多证合一”“照后减证”，压缩企业开办时间，大幅降低准营门槛。继续实施企业投资项目承诺制改革，最大限度降低制度性交易成本。推动“盐湖之家”规范运行，综合受理、分类审批、统一出证，确保“只进一扇门”“最多跑一次”。开展营商环境第三方评估，建立投诉举报跟踪督办机制，打造“六最”营商环境。

      二是深化开发区改革。围绕全市开发区“2+8”总体布局，推动盐湖高新区进入全省开发区第一方阵，加快申报国家级高新技术产业开发区。深化“三化三制”改革，创新人事和薪酬制度，发挥绩效工资的激励效应。建设金融服务中心，设立产业基金，缓解企业融资难问题。创建全省首家人力资源服务产业园区，提供就业创业、招才引智服务。牵手北京中关村科技园，共建友好合作园区，在产业、人才、资源、科技等领域开展全方位合作。

      三是深化教育体制改革。打破校际壁垒，实现教师队伍“县管校聘”。深化集团化办学模式，放大优质教育资源效应，促进城乡联动一体化发展。依托新样态学校，提升学校办学品质。积极应对新高考制度改革，创新教学形式和管理机制，稳步提升高考质量。完善职教中心“国有民营公助”管理模式，打造职业教育特色品牌。

      四是深化县乡医疗卫生机构一体化改革。扎实开展“优质服务基层行”活动，推动乡镇卫生院提档升级，提升医疗服务能力，做实做细分级诊疗。加强区人民医院重点专科建设，聘请专家团队，提升精细化管理水平，创建三级医院。完善“1351”综合监管体系，深化行业监管，确保医疗集团规范健康运行。

      五是统筹做好各项改革。抓好机构改革，确保改革任务圆满完成，各项工作尽快步入正轨。抓好财税体制改革，推进预算绩效管理体系建设。抓好融媒体改革，整合广播、电视、报纸、网络等资源，发挥主流媒体作用，传播正能量。

（七）坚定不移推进文旅融合工程，带动全域旅游整体提升

      文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要深入挖掘我区丰富的特色文化资源，打造文旅融合新业态，真正让全域旅游在盐湖大地开花结果。

      一是龙头景区带动。重点打造3大龙头景区。围绕解州历史文化名镇建设，出台关公文化产业园区总体规划。对接知名企业，吸引社会资本，实施关帝庙周边基础设施改造、北门滩片区综合开发、“关公故里”标志性建筑、关公楹联街等项目建设。提升舜帝公园管理水平，深入挖掘德孝文化内涵，持续办好舜帝后裔祭祖、二月二民间社火、国家级非物质文化遗产表演等活动，以活动聚人气、激活力，打造4A级精品景区。完善袁家村·运城印象功能配套，丰富旅游业态，台湾小吃街、户外游乐场、民宿文化小院“五一”前对外营业。

      二是多种模式联动。围绕农业生态观光游，组织举办赏花踏青、蔬果采摘等系列主题活动。围绕农耕文化体验游，收集传统农业生产器具，模拟再现传统农耕生产场景，丰富游客体验。围绕民俗休闲度假游，选择一批有历史故事、特色民居、德孝村风的村庄，发展特色民宿客栈。围绕户外体育健康游，利用农业生态观光道路、环湖路等，组织举办户外体育赛事。围绕文化遗产研学游，策划各类主题研学活动，促进文物资源向旅游资源转化。

      三是统筹齐抓推动。建立政府统筹规划、部门各负其责、上下齐抓共促机制，对旅游基础设施、公共服务、文创产品，进行全方位、系统化提升。完善旅游标识系统，加快景区厕所革命，补齐旅游短板，实现公共服务全覆盖。推进11路、21路公交车纳入城市公交体系，提高景区通达率。提升旅游从业人员素质，培养高水平导游队伍。举办文化创意产品大赛，围绕盐文化、德孝文化、关公文化，开发特色文创产品。

      四是精准推介促动。走出去和引进来相结合，选择重要城市，在重要节点召开旅游专题推介会。组织邀请全国知名旅行社来盐湖体验观光，扩大宣传覆盖面。新旧媒体相结合，强化客源市场研究，充分发挥融媒体作用，创新宣传推介方式。节庆和常态相结合，持续办好关公国际文化旅游节、舜帝德孝文化节、“花开盐湖”、民俗文化旅游年等重大节庆活动。各景区要根据自身特色，常态化举办各类主题活动，增强知名度和吸附力。

（八）坚定不移推进蓝天碧水工程，打好污染防治攻坚战

      绿水青山就是金山银山。要坚持问题导向，精准施策，狠抓整改，强化治理，让我们盐湖的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

      一是打赢蓝天保卫战。全面落实三年行动计划，重拳治理大气污染，打好“治企、减煤、控车、降尘”组合拳。继续实施秋冬季攻坚行动，进行“散乱污”企业分类整治，开展散煤治理和清洁化取暖工程。全面推进重点行业超低排放改造，加大工业炉窑综合治理，强化砂石场、料场整治。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动，强化重污染天气联防、联控、联治，切实改善大气环境。

      二是打好碧水保卫战。坚持补短板和治源头相结合，严格落实河长制、湖长制，加大河湖治理和除杂清淤力度，确保水质持续改善。加强省考断面水质监测，提升地表水水质。加快畜禽养殖场环保设施建设，开展畜禽养殖粪污处理和回收利用，综合利用率达到73%以上。加快盐湖高新区污水处理厂建设步伐，确保早日投入使用。

      三是打好净土保卫战。深入开展土壤环境调查，严格管控土壤环境风险。控制农业面源污染，推广使用新型有机肥，实现化肥农药使用量负增长。持续开展“清废”行动，统筹解决工业固体废物难题，严禁非法倾倒，提升处置能力，严厉打击涉危废物违法犯罪。加强重金属企业和非正规垃圾点排查整治，建立长效监管机制，切实保障土壤环境安全。

（九）坚定不移推进民生保障工程，不断增进民生福祉

      以人民为中心，是我们工作的出发点和落脚点。要想人民之所想，急群众之所急，持续加大财政投入，优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感。

      一是扎实推进脱贫攻坚。对2496名贫困群众摸清底数，分类施策，确保全部脱贫。对弱能、失能贫困群众，实行社会保障和兜底扶贫“两线合一”。对已摘帽贫困村，重点实施席张乡王马村巷道美化亮化、上王乡牛庄村饮水安全、上郭乡正北庄村果树扶贫合作社等项目，巩固提升帮扶成效。对已脱贫群众，强化技能培训，开通保险扶贫“一保通”，坚决防止返贫。

      二是优先发展教育事业。加大教育资源整合力度，优化学校结构布局，补齐学前教育、高中教育两个短板，提高教学质量和水平。启动智慧教育二期工程，提高全区教育现代化水平。加大优秀人才引进力度，确保教师队伍质量数量双提升。继续落实教师健康档案制度，对全区4300名公办教师进行体检。积极推进盐湖区科技实验小学创建“钱学森小学”。加快消除大班额，规范治理校外培训，切实减轻学生和家长负担。

      三是提升全民健康水平。围绕文明城市创建，积极开展爱国卫生运动，创建卫生乡镇、“四好卫生家庭”。加强慢病精细化管理，力争规范管理率达到80%以上。做实家庭医生签约服务，重点人群覆盖率达到70%以上，续约率达到85%以上。完成9000名城乡怀孕妇女免费产前筛查、诊断服务，完成1800对农村育龄夫妇孕前优生健康检查。

      四是丰富群众文体生活。围绕庆祝建国70周年，开展文艺节目巡演、非遗传承保护成就展、“我有拿手戏”等系列活动。打造精品蒲剧，丰富群众文化生活。持续推进“两馆一站”免费开放，实现公共文化服务标准化、均等化。全年主办、承办群众体育赛事35场以上，积极申报国家全民运动健身模范县。配合做好第二届全国青年运动会跆拳道比赛、火炬传递等工作。

      五是持续完善社会保障。对193家城乡日间照料中心进行分类管理、规范提升。落实全民参保计划，建立调查登记常态机制，强力推进参保扩面，提高城乡居民基本养老保险待遇水平。实施全民技能提升工程，全年培训1万人。通过举办招聘会、送岗下乡等方式，提高城乡居民就业率。加快创建“无欠薪盐湖”，加大执法维权力度，确保劳动关系和谐稳定。

（十）坚定不移推进平安盐湖创建工程，提升社会安全稳定水平

      安全稳定是经济社会发展的基石。我们要时刻保持清醒头脑，牢固树立底线思维，提高风险预知预警预判能力，坚决做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。

      一是加强安全生产。坚决落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的安全防范工作。在非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业和领域，开展常态化安全隐患排查治理。加强食品药品源头治理，确保群众买得放心、吃得安全。完善消防基础设施建设，新增82个市政消火栓，新建西城、南风广场2个小型消防站，解州镇、东郭镇2个专职消防队。

      二是维护社会稳定。积极防范化解重大金融风险，优化财政收支结构，盘活有效资产，妥善化解政府债务风险。着力化解企业担保链问题，健全企业诚信体系，打击恶意逃废金融债务。持续做好防范、打击和处置非法集资工作。创新信访工作方式，健全社会矛盾预防和化解机制，畅通群众诉求表达渠道，积极引导群众逐级依法上访，有效化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾纠纷和信访积案，做实做细信访稳定工作。

      三是创新社会治理。持续推动城乡“三治”融合，引深舜帝德孝文化和关公忠义文化实践活动，树立良好社会风尚。开展“法律六进”活动，提升“一村（社区）一法律顾问”服务质量。开展智慧社区试点，构建居民信息大数据库，提高社区管理服务效率。运用地名普查成果，实现城乡道路标识、村名村牌标准化。做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更大作用。强化“一村一警”和“两会一队”建设，实施“雪亮”工程，完善社会治安防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。

      各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要一年接着一年干，一件接着一件办，奋力跑好民生“接力赛”，让人民群众切身感受到改革发展带来的成果。今年，要用心用力办好十件实事。

      一是投资1700万元，改造解州、西城2所公立幼儿园，扩建魏风小学，新增学位1100个，对20所梦想中心进行升级换代，满足群众优质教育需求。

      二是投资1650万元，打造解州镇、上郭乡2个中心卫生院，对龙居镇中心卫生院进行提档升级，优化医疗资源布局。

      三是投资3800万元，对5236名城乡低保户、943名特困供养人员发放补贴，每人每月提高30元；对78名社会散居孤儿发放补贴，每人每月提高370元；对3500余名重度残疾人发放护理补贴每人每年600元，60岁以上重度残疾人每年再增加600元；对90岁以上的老人发放津贴每人每年800元，100岁以上老人每人每年3600元。

      四是投资5500万元，对中心城区160条小街小巷进行道路硬化、提标改造。

      五是投资4300万元，新建改造36个村10千伏线路30.5公里、低压线路135公里，新增配电变压器68台。

      六是投资2160万元，在王范乡姚张村建设污水处理站，铺设污水排放管道；完成8000户农村旱厕改造；新建安邑、大渠、冯村、姚孟、金井5个垃圾中转站。

      七是投资8000万元，完成87条113公里建制村道路硬化工程，实施解杨路东郭至柏口窑段提质改造工程。

      八是投资500余万元，建设灯光门球场5个、篮球场5个，更新健身路径50套，建成中心城区“15分钟健身圈”；组织送戏下乡230场，送电影3768场。

      九是投资3400万元，实施古盐道东郭口、常平高速出口、环城高速公路南侧荒滩、解州镇蚕坊村全民义务植树基地四大绿化工程。（已完成）

      十是投资1300万元，对姚孟、车盘、东郭、龙居、三路里、上郭6个乡镇的11个村级水网进行改造，解决2.6万余名群众的安全饮水问题。

各位代表，十件实事，三亿投资；十件实事，十道考题。考验着我们对党的忠诚，考验着我们对群众的感情，考验着我们对事业的担当。我们要不折不扣抓兑现，千方百计保完成，向全区人民交一份满意的民生答卷！

三、加强政府自身建设，全力以赴抓落实

      2019年是充满希望的一年，更是需要拼搏奋斗的一年。各项目标任务确定之后，关键就在落实。我们必须坚持干字当头、实字为要，以钉钉子精神抓好工作落实，持续发力，久久为功。

      一要带着感情抓落实。感情体现立场。要带着对党的深厚感情抓落实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署。要带着对盐湖的深厚感情抓落实，全身融入盐湖经济社会发展大局，守土有责、守土尽责。要带着对广大群众的深厚感情抓落实，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，时刻把群众的安危冷暖放在心坎上，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

      二要直面问题抓落实。问题是时代的声音。要善于发现问题，坚持从政府班子做起，务实调研，带头深入基层、深入群众、深入一线，把经济社会发展中的问题找准找深找实。要敢于直面问题，不回避、不掩盖、不绕道，深刻分析原因，抓住要害所在。要切实解决问题，发扬斗争精神，抓住关键环节，有的放矢，对症下药，推动问题一个一个得到解决，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

      三要强化担当抓落实。为政之要，贵在担当。要大力弘扬右玉精神，在继承中创新，在创新中发展，一张蓝图绘到底。要坚持事不避难，把心思和精力用到夯实发展基础、增强发展后劲上，多做打基础、利长远、可持续的事。要坚决贯彻区委进一步激励广大干部改革创新担当作为的实施办法，让主动作为、敢于担当的干部受奖励、有地位，让推诿扯皮、畏难怕事的干部坐不住、让位子，调动各级干部干事创业的积极性，凝聚推动盐湖发展的正能量。

      四要严格考核抓落实。动员千遍，不如问责一次。要围绕重点工作、重大工程、重要实事，明确时间节点和推进措施，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。要发挥“13710”政务督查督办作用，优化督查流程，创新督查方式，及时掌握情况，确保抓实见效。要落实市委“3+1”考评体系，抓住不落实的事，盯住不落实的人，健全问责机制，做到有责必问、问责必严。

      五要转变作风抓落实。作风建设永远在路上。要紧紧围绕法治、诚信、创新、高效、廉洁“五型”政府建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑；扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，进一步解放思想，激发活力。要深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。要全面提升履职能力和水平，以一流的工作标准、一流的精神状态，争创一流的工作业绩，推动各项工作在全市有作为、在全省有位置、在全国有影响。

      各位代表，人勤春来早，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，务实担当，奋发有为，争创一流，为加快建设幸福盐湖而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！