各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求，主动作为，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。预计到年底，完成地区生产总值29.9亿元，同比增长7.1%；规模以上工业增加值9.8亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.2%；公共财政收入3.2亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入33053元和8020元，增长9%和10%，除固定资产投资外，可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。
——脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，实施“九大冲刺行动”，全年减贫2193人，贫困发生率下降到1.42%，5个深度贫困村脱贫退出，整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元，协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元，扶持发展脱贫产业，有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，累计建办农民专业合作社361个，实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫，新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发乡村公益性岗位442个，输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”，贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元，实施路、水、电、房等项目58项，硬化村组道路13.6公里，完成自来水入户1372户，饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动，易地扶贫搬迁51户，改造农村危房415户，拆除危旧住宅358户，全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元，义务教育巩固率达到97.9%；落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施，为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元；落实社会救助全兜底政策，为2403名贫困群众发放低保金619万元，为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元，为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制，加强督促检查，抓好问题整改，优化帮扶力量，规范动态监管，开展帮扶工作“五项活动”，脱贫攻坚基础不断夯实。
——发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元，按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目，争取国省投资1亿元，实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项，完成固定资产投资12.4亿元，同比下降13%。推行“四个一”招商措施，与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系，与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议，实施招商项目72项，到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略，赤城煤矿完成综采设备安装，五举煤矿产能置换方案获批，大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用，锦屏果醋冷链物流项目投产运营，全年预计生产原煤551万吨，发电48亿度，完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划，龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成，我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位，华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%，第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划，推动牛果菜产业扩量提质，新改建肉牛养殖小区9个，建成优质饲草基地2.2万亩；新植果树经济林2.3万亩，汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设；新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩，种植蔬菜7.3万亩，举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会，崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区10万亩，粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制，县城集中供热、集中式充电站全面建成，天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进，征收储备土地900亩，实施老旧住宅楼改造823户，铺油城区道路8万平方米，新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里，城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”，建设县城及景区水冲式公厕8座，农村卫生改厕631户。坚持交通先行，G312改线泾川至崇信段全面完工，S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳（崇信段）公路完成路基及桥涵工程，实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里，整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设，新建高标准梯田9000亩，实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩，新增高效节水灌溉面积7000亩，改造农村电网32公里，新建改造通讯基站113座，光纤宽带用户达到3万户。
——生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务，PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制，规范河道采砂疏浚，县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转，柏树垃圾填埋场基本建成，汭河流域水环境治理加快推进，整治入河排污口24处，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设，重新划定了水源地保护区，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治，全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查，落实畜禽禁养区规划，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%，化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩，建成绿色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全县森林覆盖率达到35.83%，国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收，国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度，部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动，建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户，城乡人居环境持续改善。
——民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁，县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成，木林中学教学楼建成主体，新改建校舍1.7万平方米，教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，城乡居民家庭医生签约率达到44%，慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台，举办了全民运动会等赛事活动，拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题，推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地，发放创业担保贷款5907万元，城镇新增就业1972人，城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新，申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成，鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用，新建留守儿童之家32所，完成残疾人家庭无障碍改造145户，城乡低保、特困供养全面提标，全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。
——各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革，党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革，取消调整行政审批事项66项，清理各类证明事项59项，疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版，公布“最多跑一次”事项883项，85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”，“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收，农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金，发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元，全县贷款余额达到28.7亿元，增长5%，中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合一、证照分离”改革成果，全年新增民营企业110户、个体工商户660户，个转企31户，非公经济增加值占比达到53%。
——社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针，全县民族团结，宗教和顺。创新加强社会治理，扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，注重源头管控和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，强化重大动物疫情防控，保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施，强化政府债务管理，争取置换债券2542万元，化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设， 严厉打击各类违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设，建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点，有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件，筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助，最大限度降低了灾害损失。
一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件，办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，落实政府重大行政决策程序规则，深化拓展政府常务会议学法制度，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次，审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动，制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，发挥审计监督职能，全面整治作风顽疾，加大督查督办和问责问效力度，政府系统作风建设持续加强。
各位代表，一年来，全县上下迎难而上、创新突破，一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道，财政管理绩效综合考评排名全省第一，全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广，全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型，县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
一年来的工作实践，深化了我们对政府工作规律性认识，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实好县委的各项决策部署；必须矢志不渝加快转型升级，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须不忘初心增进民生福祉，以实实在在行动赢得群众的信任支持；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题；必须持之以恒转作风、改政风，真抓实干，促进各项任务高效落实。
我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，稳增长压力加大，对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战；重大项目接续不足，民间投资意愿减弱，加之国省投资集中向“片区县”倾斜，争资列项难度加大，固定资产投资出现下滑；产业结构不尽合理，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高；财政收支矛盾日益突出，对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距；“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，高层次人才短缺，实体经济经营困难；政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取切实有效措施，努力加以解决。
2019年政府工作任务
各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节，结构性政策强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，为我们推动高质量发展提供了政策利好；国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇；经过多年不懈努力，全县综合实力不断提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，特别是随着脱贫攻坚深入推进，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进，努力变压力为推进高质量发展的强大动力。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面小康目标，以发展壮大县域经济为中心，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
工作路径是：
——坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展，努力提高县域经济发展质量和效益。
——坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动，加快新旧动能接续转换，促进产业结构优化升级，激发经济发展动力活力，厚植发展优势。
——坚持“四区”共建。优化空间布局，建强平台载体，加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设，积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。
——坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建，汇聚各方之力，共建美好家园。
主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。
上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵，紧盯目标，聚焦发力，继续打好三大攻坚战，突出抓好五项重点工作。
继续打好三大攻坚战：
1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求，紧盯“两不愁三保障”，突出薄弱环节，加大攻坚力度，年内减贫800人以上，贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”，抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业，建成“扶贫车间”30个以上，多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题，促进农村基础设施和公共服务均等化，安装太阳能路灯300盏，建成分布式光伏发电站3座，新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度，强化控辍保学，阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制，输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施，加大帮扶救助力度，减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系，扎实开展“回头看”，规范动态监管，提高脱贫质量。
2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线，落实主体功能区规划，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度，全面整改各级环保督查反馈问题，让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格“六张清单”管理，扎实开展“六大行动”，完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目，全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制，加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理，建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂（站），铺设城乡污水管网30公里，抓好水环境治理，确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心，加强水源地保护，确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测，规范煤矸石和建筑垃圾管理，实施土壤有机肥提升项目，提高农业废弃物资源化利用率，减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施，推进垃圾分类收集处置，开展餐厨垃圾无害化处理，推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面，加大联合执法力度，强化重点行业、企业日常监管，坚决打击环境违法行为，形成环保守法新常态；另一方面，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。
3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制，定期开展债务风险评估和预警，严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理，杜绝违规举债。强化预算约束，严控预算外支出。加强项目绩效评价，坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，加大各类金融乱象清理整治力度，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度，健全应急管理体系，提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管，规范网民留言办理，及时处置网络舆情，依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪，净化网络文化环境。
抓好五项重点工作：
1.以推进供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。加快传统产业转型升级，提升产业链水平，培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点，多渠道谋划生成项目，力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目172项，固定资产投资达到13亿元以上，实施招商引资项目30项，到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用，力促五举煤矿复工建设，赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产，实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，生产原煤630万吨，发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革，加快“五通一平”和服务管理创新，引导项目企业向园区集聚，新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式，实施农民专业合作社质量提升行动，支持发展联合社，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大，鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体，推动农村一、二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐，积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容，完成汭龙堡农耕文化生态苑续建，力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设，建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐，逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展，大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品，精心策划开展旅游宣传推介活动，旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系，力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给，积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金，大力发展“十大生态产业”，广泛开展节约型机关和绿色创建活动，倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖，健全质量安全监管追溯体系，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略，新增注册商标40件，争创一批名牌产品和著名商标，进一步提高“三品一标”农产品占比。
2.大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机，加快建设平凉红牛核心区，推进全县养牛全覆盖，新改建200头以上养殖场（区）4个，发展10头以上养牛大户100户，种植优质饲草2万亩，打造窑洞生态养殖示范带2处，培育养牛专业村2个以上，建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目，崇信红牛饲养量增加1万头以上；加快塬区果产业全覆盖，新植苹果园1万亩、核桃园5000亩，提升改造老旧果园5000亩，建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园；推进川区蔬菜产业全覆盖，新建蔬菜大棚1200座，建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源，加大乡土人才培养力度，鼓励外出能人返乡创业，壮大农村“三个带头人”队伍，加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，办好新时代“农民讲习所”，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，建设乡贤文化，培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化，完成造林绿化5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个，环境整洁村12个，建设高标准梯田9000亩，坡耕地整治5000亩，新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策，提高村干部报酬，规范村级小微权力清单，新建改造9个标准化村级组织活动场所，增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制，健全村民议事、理财等组织，提升乡村治理水平。
3.坚持城乡统筹建管并重，全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件，完善服务功能，增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划，完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺—五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束，坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造，加快棚改腾退片区开发，实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目，积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”，城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳（崇信段）公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥，力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设，加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%，新建改造通讯基站50座，扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应，规范小区物业管理，加强农村公益设施共管共享，提升城乡智能化、精细化管理水平。
4.统筹推进各领域改革，着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革，优化职能配置，完善管理体制，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，深化“双随机一公开”监管，全面推行“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源，健全利益联结机制，引导群众入股入社，拓宽农民增收渠道，增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施，加强政银企对接，完善贷款担保体系和风险补偿机制，扩大农村产权抵押贷款规模，争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大，推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能，支持企业加快新产品、新技术开发应用，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费措施，落实县级干部联系非公企业制度，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系，新增非公经济市场主体700户，发展中小企业10户，新培育“四上”企业5户以上。
5.持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，加大“双创”扶持力度，加强退役士兵、困难家庭就业扶持，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革，狠抓教师队伍建设，健全绩效考核和交流培训机制，努力提高教育质量。加强小规模学校建设，持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心，发挥好现有文化阵地功能，广泛开展群众性文化体育活动，注重非物质文化遗产传承保护，鼓励支持文艺创作，讲好崇信故事，提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划，健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式。完善养老护理体系，引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆，统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设，加强矛盾纠纷排查化解，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革，强化监测预警和应急管理，提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制，实施食品药品安全智慧监管项目，成功创建省级食品安全示范城市。
办好十件惠民实事：1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房，新增校舍6000平方米，新建学科功能室11个，配备教学设施300台（件），购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场，新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户，老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥，硬化村组道路20公里，实施窄路加宽11公里，养护维修120公里，新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户，新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座，实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个，农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准，为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检，为6岁以下残疾儿童提供康复救助，贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位50个，城镇新增就业1700人以上。
加强政府自身建设
全面落实从严治党主体责任，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，努力建设人民满意的服务型政府。
1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题，确保政令畅通、令行禁止。
2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行县政府工作规则，深入推进“七五”普法，巩固拓展学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法程序和自由裁量权，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。
3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视公务人员教育管理，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，加强学习实践，深入调查研究，提高专业素质，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想，勇于变革创新，注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题，努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新，为高质量发展注入动力活力。
4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风，全面推行闭环管理，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量，严格实行计划管理和审批报备制度，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，健全完善正向激励、容错纠错机制，大力整治不担当、不作为等问题，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。
5.建设廉洁政府。坚持从严治政，认真履行政府系统管党治党责任，从严落实中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守公务接待、公务用车管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。强化财政监管和审计监督，全面实施预算绩效管理，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，使命重在担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
注释：
1.“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。
2.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
3.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。
4.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间，解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。
5.“三大清零”行动：即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。
6.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。
7.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。
8.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目，为长远发展打好基础。
9.“四个渠道”：指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。
10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。
11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒，又称可吸入颗粒物；PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。
12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
13.“四整治一提升”：指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治，提升群众自身素质。
14.“两癌”检查：指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。
15.“双创”：即大众创业、万众创新。
16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权；“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。 17.“四办”：即一窗办、一网办、简化办、马上办。
18.“双随机一公开”：指在行政执法行为过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。
19.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，简称“三变”改革。
20.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理。
21.“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。
22.“三纠三促”：即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。
23.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。
24.闭环管理：是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。
25.PPP项目：是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
26.“双安双创”：即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。
27.“片区县”：指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县。
28.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。
29.“六张清单”、“六大行动”：即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。
30.“三个一”包抓责任制：指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案的包抓机制。
31.“五通一平”：指项目前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。
32.“十大生态产业”：是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。
33.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。
35.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
36.“三权分置”：是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
37.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
38.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
39.城市“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养（抚养、扶养）人的人员。
40.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
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发表于 2019-12-26 14:38:07
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