2019年张掖市甘州区政府工作报告

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2019年张掖市甘州区政府工作报告

---2019年1月11日在张掖市甘州区第十八届人民代表大会第三次会议上

张掖市甘州区人民政府区长   王韶华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，围绕区委四届七次、八次全体会议作出的总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态等各项工作，全区呈现出生态环境改善、经济稳中有升、改革有序推进、开放不断扩大、民生保障加强、社会和谐稳定的良好局面。预计全区完成生产总值178.4亿元、增长6.1%，固定资产投资90.91亿元、增长13.6%，社会消费品零售总额97.5亿元、增长7.5%，一般公共预算收入9.45亿元、增长6.9%，农村居民人均可支配收入14380元、增长9%，城镇居民人均可支配收入25860元、增长8.1%。

突出精准施策，持续聚焦发力，三大攻坚战实现良好开局。牢牢扭住生态环境保护治理不松劲，下决心彻底整改生态环境突出问题，出台六项工作规范加强系统化治理，中央和省市督察反馈的400项生态环保问题完成整改396项，整改率达99%。持续加强全域生态环境整治，加快实施山水林田湖草生态工程，农田防护林网修复等6个项目有序推进。实行最严格大气污染防治管理，强化扬尘管控，改造农村土炕13500铺，拆并燃煤锅炉194台，取缔露天煤炭经营网点103家；全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，黑臭水体治理成效明显，城市污水处理厂提标改造工程实现联调联试，山丹河水质不断好转，黑河河道采砂得到有效整治；持续深化全域无垃圾创建，建立废旧农膜回收机制，健全农村垃圾收运体系，废旧农膜拾净率、生活垃圾清运率分别达到90%、100%。大力开展国土绿化行动，扎实推进“一园三带”生态示范工程，完成营造林9.44万亩。

持续发力脱贫攻坚“一号工程”，全面落实“一户一策”扶贫计划，创新建立“三合一”帮扶机制，扎实开展“六个一”帮扶活动，整合资金6800万元实施产业培育、基础设施建设等扶贫项目59项，改造农村危旧房屋662院，全年减贫99户341人，顺利通过贫困县退出验收，贫困群众的日子过得越来越好了。

牢牢扭住金融安全底线，着力加强政府债务管控，加大政府存量债务置换力度，科学调度政府财政资金；加强金融市场监管，严厉打击非法集资行为，依法处置涉众型经济犯罪，金融支持地方经济发展能力不断增强。

突出绿色崛起，深挖产业潜力，高质量经济体系加快形成。着力推进乡村振兴战略，启动建设张肃公路、227线乡村振兴示范带，编制完成整体发展规划，实施土地整理、道路拓建等重点项目15项，拆迁房屋1803户，双塔村特色民宿、速展村特色街区主体工程完工，完成投资5.3亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展主导优势产业和区域特色产业，培育绿色有机农产品示范基地20个，发展标准化生产面积78万亩，国家级有机产品认证示范区创建有序推进；启动建设明永镇沿河、永济等3个戈壁农业示范园区，建成戈壁设施农业7000亩，非耕地设施农业发展取得新突破。加快畜牧全产业链建设，德华牧业万头肉牛场、润康生猪屠宰生产线建成投产，被农业部列为甘肃唯一畜禽粪污资源化利用整县推进区。着力推进农业基础设施建设，新建农业全程机械化示范点9个、高标准农田5.6万亩、自然村道路125公里。

大力实施“工业突破”战略，持续推进经开区基础设施建设，供热供气项目建成投用，循环经济示范园污水处理厂、生态科技产业园科技孵化楼完成主体建设。启动昆仑生化“出城入园”和木材加工集中区建设，开工建设投资千万元以上重点工业项目36项，华农伟业、绿阳玻璃等21个项目建成投产。积极承接沿海地区产业转移，以甘州加速度全力建设张掖智能终端产业科技城项目，融信、龍起半导体等智能终端企业实现当年引进、当年投产，有效填补我市智能终端电子产业空白，为推动工业经济转型发展注入了强劲动力。

全力推进全域旅游典范城市建设，着力深化“四大行动”，芦水湾生态景区创建为国家4A级景区，九曲黄河灯阵以中国最大规模灯阵入评世界吉尼斯纪录，张掖国际露营基地建成运营，国家湿地公园景观提升全面完成；加强旅游基础设施建设，新建续建屋兰古镇、喀尔喀小镇等项目21项，新培育乡村旅游示范点19个，新建旅游厕所25座，新增旅游接待床位1700张；成功举办汽车拉力锦标赛、张掖敦煌写经书法艺术节、青少年龙舟赛、冰雪山地马拉松赛等赛事节会，全年接待游客1034万人次，实现旅游收入59亿元，分别增长31%和35%。启动仓储物流场所专项治理行动，金山物流园A区违建拆除基本完成，金张掖活畜交易市场建成投用，陆运公路港物流园和城市后勤补配物流科技园开工建设，润泉湖市场投入运行，愿景商贸物流小镇、弘文商贸园等项目加快推进，功能完善、布局合理的现代物流体系已具雏形。

突出项目支撑，扩大有效投资，经济社会发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎，全面落实区级领导和部门联系帮扶重点项目、“三个清单”及“双联系双告知双评价”工作机制，开工建设项目168项，其中投资亿元以上71项，甘平公路、张靖公路建成通车，滨河新区客运枢纽站进入装修阶段，张掖老街、红星生活广场等项目加快推进。大力推广政府和社会资本合作模式，积极筛选论证实施PPP项目，城市污水处理厂存量盘活项目稳步推进。狠抓招商引资工作，引进神农菇业、兰标生物科技等实力型企业落户我区，新签约项目45项，签约投资107亿元，新建续建招商引资项目63项、到位资金65亿元。紧盯政策投资导向，加大项目论证申报力度，争取到位资金26亿元。

突出双修理念，狠抓扩容提质，城市形象品位大幅提升。实施城市品质提升行动,加快推进城市基础设施建设，投入资金26.8亿元，新建昭武东路、临松东街等12条道路，完成西二环路、马神庙街等10条街路和张大公路、张民公路等5个出城口道路改造；滨河新区文津公园、中央商务区广场等项目加快建设，建成蓝山公馆、梧桐园等11个房地产项目，拆迁老旧房屋4200户，改造棚户区6314套，翻新改造老旧小区楼房4314套。着力配套完善城市公共服务设施，城市备用水源工程开工建设，新改建城市供水排污管网39公里，建设立体停车场、便民市场各4个，建成运行南街垃圾中转站，改造6条道路沿街门店台阶立面，城市道路路灯改造加快推进。积极开展资源节约型社会创建，被命名为甘肃省节水型城市。持续加强交通秩序、违法建设、市场秩序、市容市貌和环境卫生综合治理，完善道路交通信号设施，治理违法建设29.6万平方米、违建治理率达到70.6%，搬迁南关宠物市场，关停南关蔬菜批发市场，取缔马神庙街、润泉湖、绿苑广场等3处马路市场，规范设置临街商铺门头牌匾和大型广告牌匾，启动运营滨河新区、火车站街道环卫一体化，城市脏乱差堵现象明显改观，和谐宜居美丽的城市形象更加彰显。

突出重点领域，深化改革创新，经济发展动力活力持续增强。不断深化“放管服”改革，全面落实“四办”改革措施，创新实施“六个一”政务服务新模式，积极开展“减证便民”专项行动，升级改造区政务服务大厅，率先实施“局长进大厅”现场助民服务活动，576项政务服务事项纳入政务大厅集中办理，行政审批事项网上办理率达到80%，政务服务更加利企便民。深化商事制度改革，全面落实“多证一码、证照分离”改革措施，新增市场主体6860户。稳步推进重点领域改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村“三变”改革试点、盐业体制改革顺利完成，国有林场、信访综治及供销社改革有序推进。巩固扩大“双创”特色示范区建设成果，甘州府城文化创意产业园投入运营，新推荐认定省市级众创空间4家、科技企业孵化器1家，累计兑现双创减免奖励资金2100万元，孵化培育企业89家。加快推进科技成果转化，促成院校科技合作项目14项，引进转化科技成果12项，申请专利939件，7个产品获得“甘肃名牌产品”称号。

突出均等普惠，增进民生福祉，社会和谐稳定局面更加巩固。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持教育优先发展战略，实施全面改薄项目7项，张掖中学、思源实验学校建成招生，青西小学、育才中学恢复办学，城乡教育资源不均衡和城区学校“大班额”问题得到有效缓解。加快健康甘州建设，稳步推进公立医院改革，积极推行医务人员编制备案制管理，扎实推进家庭医生签约服务，全区家庭医生签约率达到35%；着力改善城乡医疗卫生条件，改造提升乡镇卫生院3个，区医院住院部大楼完成主体建设，区妇幼保健院保健大楼和区社会福利服务中心启动建设。深化国家扩大城乡居民文化消费试点城市创建，《甘州小调》《甘州乐舞》等精品剧目荣获国家级奖项，黑水国遗址、西来寺、肃王府等5项文物保护工程顺利实施，南华书院、文庙巷古民居重新布展投入运营，建成省列乡村文化广场5个、城市社区综合文化服务中心6个，实施全民健身路径工程26个。不断完善社会保障体系，落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业10500人，全面完成城乡低保和特困供养提标任务，基本医疗保险、医疗救助、临时救助、孤残保障政策全面落实。持续深化平安甘州、法治甘州建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力实施“雪亮工程”，依法打击各类违法犯罪活动，积极推进禁毒示范城市创建，成立区乡村三级综治中心，着力化解信访矛盾积案，全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，全区社会大局保持和谐稳定。

突出党的领导，提升行政效能，政府自身建设有力有效。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，令行禁止、强化执行，有效保障了中央和省市区委重大决策部署落地见效。加强意识形态工作，严格制度执行，健全工作机制，强化阵地管理，意识形态主体责任全面落实。严格执行政府决策议事规则和工作程序，认真落实风险评估、合法性审查、民主集中制等重大决策制度，政府工作民主化、规范化、科学化水平不断提高。切实加强依法行政，坚持政府法律顾问、常务会议学法等制度，重大决策、重要事项及时向区人大常委会报告，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持人大代表和政协委员开展调研视察，办理人大代表意见建议52件、政协提案111件，办复率100%。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府转变工作作风“十不准”规定，着力整治作风顽瘴痼疾，营商环境有效改善。严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉洁政府建设取得新成效。

与此同时，统计、档案、双拥、气象、残疾人、妇女儿童以及国防动员、机构编制、民族宗教、防震减灾、粮食安全、地方史志等其他各项工作都取得了新的发展和进步，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！2018年，我们正视困难、积极作为，勠力同心、锐意进取，抓住了重要机遇，经受了严峻考验，战胜了许多困难，赢得了新的发展。这些成绩的取得，实属不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线的干部群众、省市驻区单位、人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持我区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：生态环境综合治理任务繁重，保护环境与经济发展的压力依然较大。农业产业结构不优，龙头企业带动能力不强，农民增收难度加大；工业转型升级步伐缓慢，民间投资活力不足，融资难问题较为突出,工业经济回稳向好的效果还不明显；旅游服务设施配套不够完善，景区经营项目单一，与快速增长的市场需求不相适应。财政收支矛盾加剧，后续财源接续不足，财政保障压力较大。部分干部能力不足、动力不足、担当不足的问题依然存在，政府职能转变和效能建设仍需大力加强。今后，我们将直面发展中的困难和问题，正视工作中的差距和不足，采取有力措施认真加以研究解决，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全区人民的期望和重托。

2019年政府工作

2019 年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年政府工作，意义重大、影响深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚决贯彻中央和省市及区委各项决策部署，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施乡村振兴和工业突破两大战略，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，持续开展城市品质提升、纠“四风”转作风、社会治理创新、群众幸福指数提升四大行动，抓重点、补短板、强弱项，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5.8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1个百分点。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达指标以内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、致力乡村振兴，稳步推进农业农村全面发展

坚持以乡村振兴战略引领农业农村发展，积极推进示范建设、产业发展、脱贫攻坚和人居环境改善，全面提高农业发展质量效益，努力开创农业强、农民富、农村美的新局面。

加快乡村振兴示范建设。按照市委“两带四区四线”和区委“一圈七带”示范建设要求，深度挖掘整合张肃公路沿线产业、景观、人文、旅游等资源，着力抓好道路拓建和生态绿化带工程，加快推进祁连村田园综合体建设，启动运营双塔村特色民宿、速展村特色街区，布局建设供港蔬菜、食用菌、特色林果基地，打造旅游融合发展示范带。按照国道227线乡村振兴示范带建设规划要求，深入开展公共空间和庭院环境整治，大力实施土地整理和道路景观建设，开工建设普家庄村秺侯驿文化园、马站村美丽乡村、陈寨村共享农庄、六号村特色民宿，布局建设高原夏菜、绿色林果基地及民俗餐饮综合体，打造人居环境改善示范带。

做大做强特色优势产业。持续优化产业结构，提高玉米制种产业效益，扩大蔬菜种植规模，加快发展食用菌、小杂粮、中药材等特色产业，新建供港蔬菜基地1万亩、出口备案蔬菜基地3万亩，发展高原夏菜38万亩、小杂粮10万亩、中药材3万亩、食用菌3000亩左右。加快推进畜禽规模养殖场标准化改造升级步伐，新改扩建标准化规模养殖场15个，力争80%以上规模养殖场实现标准化养殖。加大戈壁荒滩非耕地资源开发力度，加快建设巴吉滩神农菇业食用菌产业园，力争年内建成2个千亩标准化戈壁农业示范园，新发展戈壁农业6000亩。

着力推进农业绿色发展。深入推进国家有机产品认证示范区创建，强化农产品质量安全监管，建立健全农产品标准化生产、质量监测认证追溯机制，大力推广标准化生产技术，严格落实有机农产品“禁限用”清单，力争农产品标准化生产覆盖率达到75%以上。大力发展农民专业合作社、家庭农场，力争创建省市级新型农业经营主体50个。落实粮食安全责任制，推进“中国好粮油示范区”建设，提高绿色优质粮食产品供给水平。

全面整治农村人居环境。启动实施农村污水处理工程，完善垃圾收运处理体系，加大农村卫生厕所新建改建力度，持续优化农村人居环境。推进农作物秸秆、养殖业粪污资源化利用，配套建设畜禽养殖场粪污处理设施，加快实施畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用生态产业园等项目，力争秸秆资源利用率达到90%以上。突出乡村特色，培育建设前进村田园综合体、龙渠红色文化风情镇，鼓励支持有条件的乡村建设田园综合体，力争建成省、市、区级美丽乡村示范村20个。

不断夯实农业发展基础。继续推进高标准农田项目建设，实施耕地轮作休耕制度试点项目1万亩，持续巩固提升土地综合生产能力。加大农业机械装备力度，提高农业机械化发展水平。实施大野口水库除险加固、西洞倒虹吸工程维修、高效节水灌溉示范等重大水利项目，切实提高水资源利用率。加大农村违法用地监管查处力度，彻底清理整治“大棚房”等违规用地问题。加强农村公路建设管护，全面落实“路长制”，加快自然村道路硬化步伐。积极推进新一轮农村电网升级改造工程，让群众享受更经济优质安全的供电体系。

巩固提升脱贫攻坚成果。持续推进精准扶贫，用足用好各项扶贫政策，争取更多倾斜支持，继续加大贫困村基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。扎实推进产业扶贫，因地制宜发展壮大特色富民产业，积极培育扶贫车间、电子商务、乡村旅游等扶贫新业态，扶持壮大贫困村新型经营主体，夯实贫困户脱贫基础。全面落实“一户一策”，深化“三合一”帮扶成效，实行差异化、精细化、滴灌式精准帮扶，力争未脱贫建档立卡贫困人口全部脱贫。

二、聚焦工业突破，多措并举促进工业经济增长

深入实施工业突破战略，坚持壮大主导产业和改造传统产业齐抓，培育新兴产业和发展民营经济并重，着力扩大工业产业集群，促进工业经济质量效益稳步提升。

提升园区承载功能。进一步完善基础设施，实施昆仑大道、东三环路等5条道路提升改造工程，配套建设水、电、气及信息网络等保障要素，建成运营循环经济示范园和农产品加工产业园集中供水、污水处理、再生水利用等工程，积极盘活闲置土地，加快建设标准化厂房，不断增强经开区承载能力。延伸公共服务，积极引进金融、中介、检验等服务机构，全力改善投资发展环境，不断提升园区聚集功能，着力提高集约化发展水平。

培育壮大主导产业。加快推进新乐食坊生鲜主食加工中心等重点项目建设，培育壮大绿色有机食品加工业。加大中医药加工企业产品研发、升级改造力度，完成昆仑生化“出城入园”搬迁改造，支持河西制药、瑞和祥、大弓农化等骨干企业扩张规模、转型升级，引进宁夏泰瑞制药等生物医药企业落户，提升生物医药化工产业发展水平。实施甘电投燃煤耦合生物质发电、巨龙铁合金硅铁生产开发等项目，加快经开区木材加工集中区建设，推动新型能源、新型建材和有色冶金产业加快发展。坚持“一企一策”精准施策，积极落实企业降成本扶持政策，鼓励支持停产半停产企业复工复产、满负荷生产。深入实施“十强双百”企业培育工程，持续抓好规上企业入库培育，新增入规企业5户以上。

积极发展新兴产业。把智能终端产业作为推动全区工业经济转型发展的新引擎，进一步完善优惠政策，加大扶持力度，聚力推动张掖智能终端产业科技城建设，支持融信、龍起、伟博等智能电子企业扩大规模，加快香港腾飞、伟途智联、陇丰缘科技等20多家达成合作协议的电子科技企业落地建设，扩大智能终端产业集群，全面构建电子制造产业上下游产业链，着力打造西北地区最具影响力的智能终端产业基地。深入实施新兴产业培育工程，加快兰标生物智慧生态厕所项目建设，着力推进华申创达保水剂、中储能“谷电储能”、深圳烯旺石墨烯等重点招商项目落地建设，全力抓好航空经济区建设项目前期工作，培育工业发展新的增长极。

大力发展民营经济。全面落实扶持民营经济发展政策，清理规范涉企收费项目，持续加大减税降费政策落实力度，规范中间环节、中介组织行为，切实减轻企业负担。健全政银企融资对接机制，引导金融机构加强信贷支持，有效解决民营企业融资难问题。降低民营企业准入门槛，在市场准入、审批许可、经营运行等方面为民营企业打造公平竞争环境，最大限度激发民间投资活力。完善政策执行方式，高度重视企业家培育，构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展。

三、注重深度融合，聚力推动第三产业繁荣发展

坚持把第三产业作为带动经济发展的强力引擎，围绕全域旅游典范城市建设，大力发展旅游、商贸和物流产业，推进文化旅游体育医养深度融合，构建完整的产业链和复合型产业集群。

推进旅游产业提档升级。深入推进景区扩容提质，配套完善大佛寺、张掖国家湿地公园、平山湖大峡谷、芦水湾生态景区等重点景区功能设施，加快沙漠公园4A级景区创建工作，完成润泉湖公园、甘泉公园景观提升改造工程。建成运营张掖旅游集散中心和喀尔喀小镇，加快屋兰古镇建设，补齐旅游服务功能短板。扎实推进“旅游床位工程”和旅游厕所革命，新增旅游床位1500张，建设城市旅游厕所18个，持续提升接待服务能力。深入实施乡村旅游“双十双百”示范工程，加快培育乡村旅游示范点，扶持有条件的村创建专业旅游示范村，形成多点支撑、全域延伸的乡村旅游格局。加强旅游从业人员培训，强化旅游市场监管和综合执法，着力打造旅游秩序“首善之区”。创新旅游宣传营销方式，改革大佛寺景区运营机制，力争全年旅游综合收入、接待游客量增长均达到20%以上。

大力发展文化体育事业。加快推进图书馆文化馆总分馆设置，实施数字博物馆、数字图书馆工程。加大历史文化名城保护开发力度，加快推进大佛寺文化景区开发和文化遗产展示及传统村开发项目，完成高金城烈士纪念馆提升改造。大力开展全民健身活动，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展“快乐老乡”“文化下乡”等惠民工程，不断丰富群众文化生活。健全完善公共体育设施，建成35个城乡健身路径工程。精心办好张掖敦煌写经书法艺术节、汽车拉力锦标赛、冰雪山地马拉松赛等品牌节会赛事，持续提升甘州对外知名度和吸引力。

培育壮大商贸物流产业。完善绿洲现代物流园区道路、供排水、热电网等基础设施，持续提升园区服务功能。积极推进冷链物流体系建设，新增恒温保鲜库静态库容2万吨。加快农贸市场建设步伐，新建农产品产地批发市场1个，改造提升农贸市场2个。深入开展仓储物流市场集中整治行动，规范仓储物流市场管理，关闭拆除非法违法仓储物流场所，切实解决全区仓储物流市场散、乱、险等突出问题。实施多式联运示范项目，启动运营物流园区货运枢纽，加快智慧陆运公路港物流园、现代城市后勤补配物流科技园建设，构建规范安全、功能齐全的物流产业体系。支持企业自建网上交易平台，壮大电子商务产业规模，开创电商发展新局面。

四、加强生态保护，不断提升生态文明建设水平

积极践行绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态文明建设，统筹推进生态环境重点领域治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，让绿色成为甘州发展最鲜亮的底色。

强化生态环境综合治理。全面完成环保督察反馈生态问题整改，举一反三排查整治全域生态环境问题。全面落实系统化治理六项工作规范，持续加强环境常态化监管，对各类整治问题开展“回头看”，着力巩固提升整治效果。持续深化大气污染防治行动，强化道路施工扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧、小煤炉治理，推进农村土炕改造，巩固提升大气环境质量。进一步强化“河长制”、落实“湖长制”，完善城镇污水处理设施和排污管网，完成山丹河水体污染治理任务，不断提升水环境质量。全面落实土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染和农村渗坑污染治理，巩固提升全域无垃圾创建成果，开展垃圾分类收集试点，持续优化城乡环境。

推进重大生态工程建设。继续实施“一园三带”生态示范工程，完成黑河沿岸防护林工程6600亩、城区新建绿地40万平方米，实施张肃公路和国道227线6500亩绿化示范工程。加快推进城区北郊湿地恢复治理等山水林田湖草生态工程，完成投资2.4亿元以上。加大农田林网建设力度，恢复农田林网体系。大力实施三北防护林、天然林保护、祁连山林地保护建设、防沙治沙等重大生态项目，继续开展大规模国土绿化行动，完成营造林5.8万亩，全民义务植树200万株。

健全落实生态保护机制。积极推进黑河湿地自然保护区范围和功能区调整工作，加快形成保护环境和发展经济相得益彰的空间格局。坚持环保底线和生态红线“双线思维”，从严落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“属地监管”制度，从严执行生态文明绩效评价考核和责任追究规定。推行生态环境保护联合执法机制，加大违法行为查处力度，提升生态环境监管能力水平。健全完善生态环境监测网络，加强生态环境监测队伍建设，提高环保监管信息化水平。

五、扩大有效投资，夯实经济社会发展基础

坚定不移发挥项目投资关键作用，集中精力抓项目、扩投资，推动有效投资快速增长，实现项目数量规模、质量效益新突破。

加快项目建设。坚持实行项目建设“五个一”工作机制，全力推进黑河农牧万头奶牛场等34个续建项目、张掖750千伏输变电工程等96个新建项目、经开区增量配电网等10个前期项目，力争完成固定资产投资110亿元以上。创新政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入市政、交通、水利、公共服务等领域，参与公益公用设施等政府性项目建设，力争更多PPP项目落地实施。认真研究国家产业政策和投资趋向，推动上级重大决策部署项目化、具体化，立足夯实基础、补齐短板、延伸链条，加大包装策划和争取力度，力争更多项目获得国家、省、市和政策性银行支持。

狠抓招商引资。树立以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向，紧紧围绕戈壁农业、全域旅游、乡村振兴、智能电子、医养融合、通道物流、清洁能源等重点领域，开展补链招商、商会招商、委托招商、以商招商，努力引进培育一批符合我区产业特色、具有较强带动力和竞争力的大项目、好项目，力争全年招商引资到位资金70亿元以上。不断提高招商引资组织程度、推进强度和突破力度，全面兑现招商引资承诺事项，强化项目跟踪衔接，推动签约项目尽快落地、落地项目尽早开工、在建项目尽快投产、投产项目达产达标。

强化服务保障。简化项目审批程序，整合在线审批平台，开通审批“绿色通道”，提供全程“保姆式”服务，以优质高效服务倒逼项目落地建设。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标，构建导向明确、操作性强的责任体系，全力破解项目建设各类瓶颈。探索建立金融供应链信贷投放机制，积极向省市金控公司推荐优质企业获得担保贷款，着力解决企业融资难题。加大节能降耗、技能改造提升等项目资金的争取和实施力度，全力帮助企业解决环保难题，坚决杜绝因环保问题“一刀切”影响企业生产经营。积极向上争取用地指标，用足用活现有土地政策，加大闲置土地收回盘活力度，为实体经济发展提供强有力的用地保障。

加强建设监管。严把项目勘察设计、施工监理等关口，加强项目招投标、资金管理等关键环节监管，出重拳打击“围标串标”、工程转包分包、挂靠资质等违法行为，从严管控实物抵顶工程欠款比例，打造过程公平公正、结算守法诚信的项目建设环境。全力跟进项目稽查和审计监督，强化项目设计和预算约束，履行安全生产监管职责，切实提高项目建设质量和效益，全力打造阳光工程、精品工程、民心工程。

六、坚持建管并举，加快建设秀美宜居魅力城市

坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并重，加强城市有机更新，促进城市品质提升，着力建设倾心舒心悦心的美好家园。

加快基础设施建设。全面完成八大出城口改造工程，打通文昌路、民乐北路等10条“断头路”，新建改建东二环路、昆仑大道、崇业路等23条道路，同步实施供水、排污、电力、供暖、通讯等管网工程，完善城市路网框架。加快推进城区备用水源工程、城市供水设施扩容改造、污水处理厂三期扩容、城中村生活污水处理、固体废弃物无害化处置等项目，配齐城市道路消火栓，提升城市承载能力。布局建设电动汽车充电设施，推广应用新能源公交车。加强便民市场、停车场、绿地、小游园、垃圾中转站建设，改造老城区四大街和县府街路灯，增强城市服务功能。

强化城市综合管理。联通智慧政务、智慧交通、数字城管平台信息，推动城市管理数字化、精细化、智慧化。深入开展交通秩序整治，完善交通安全基础设施，规范停车场收费，从严整治交通违法行为，让市民出行更安全、更便捷、更舒畅。加大城市管理执法力度，推行城市“路长制”管理，持续开展环境卫生、市容市貌、市场秩序、广告牌匾专项治理，着力整治乱摆摊点、占道经营、乱喷乱涂等行为，让城市更干净、更和谐、更靓丽。持续开展违法建设治理，消除存量、遏制增量，拓展城市发展空间。加强小区物业管理，规范服务行为，破解监管难题，提高和谐宜居社区创建水平。

提高城市内涵品质。坚持拆违还绿、破硬造绿、见缝插绿，提升城市绿化景观档次，积极创建国家园林城市。加快城市夜景亮化提升改造，实施甘州府城、三大公园、芦水湾和广场游园亮化工程，打造文化特色浓厚、立体层次分明的城市夜景。加大城市老旧房屋拆迁和老旧小区改造力度，实施棚户区改造7500户，改善城市面貌和群众居住条件。加快推进红星生活广场、“爱琴海”商业综合体建设，推动产城融合发展。大力推进新型城镇化建设，编制龙渠、靖安2个乡总体规划，支持党寨、甘浚、碱滩等重点镇建设，推进沙井镇经济发达镇行政管理体制改革，释放城乡发展新动能。

七、推进改革创新，不断激发经济发展活力动力

坚持问题导向，落实落细举措，破解堵点难点，增强经济发展的动力、活力、持久力。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，深入落实“四办”改革举措，继续推行“六个一”政务服务新模式，切实强化政府门户网站建设，大力推进各类信息资源共享，认真梳理精简办事审批流程，整合优化政务大厅服务窗口，力争政务服务事项网上办理率达到90%以上，实现群众办事线上“一网办”、线下“一门办”、现场“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面落实“多证合一、证照分离”措施，积极压缩企业开办时间，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，营造良好营商环境，为企业进入市场提供便利。深入推进农村“三变”改革，稳慎推进农村宅基地改革，加快农村集体资产清产核资，盘活农村闲置资源，激发农村发展活力动力。深化国资国企改革，加强国有企业建设，充实国有企业资产，完善法人治理结构，创新监管机制，规范管理运营，确保国有资产保值增值。全面完成政府机构改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。稳步推进事业单位改革，完善管理体系和运行机制。加快推进户籍制度改革，统筹推进财税金融、文化教育、社会治理等领域改革，增强经济发展动能。

加强创新能力建设。健全完善服务保障体系，持续提升创新基地服务功能和运营水平，不断巩固扩大“双创”示范建设成果。创新人才发展机制，激发和保护企业家精神，不断壮大创业创新主体。健全完善科技成果转化体系，努力提升科技成果应用能力。充分发挥创业创新平台和科技孵化器作用，带动培育更多科技含量高、成长性好的小微企业，增强经济发展后劲。

全面扩大对外开放。坚持“引进来”与“走出去”并重，主动承接东南沿海城市产业转移，加强与经济发达地区交流合作，吸引更多知名企业进驻甘州。抢抓中新南向通道发展机遇，支持企业建立境外营销网络，拓展优质农产品东进西出通道，扩大中西亚、中东欧、港澳等市场份额。积极创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，培育发展具有市场竞争力的外贸名牌。以经开区为平台，设立“项目特区”，开辟“园中园”，聚集优质特色产品占领“一带一路”市场，大幅提升外向型经济比重。

八、强化民生保障，促进人民群众生活幸福美满

坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板弱项，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

大力发展社会事业。实施农村学校锅炉改造等基础设施配套项目，完成甘泉街小学、第五幼儿园主体工程，规划建设南二环片区幼儿园和义务教育学校，启动实施市职教中心搬迁工作和市综合实践学校全国研学旅行基地建设，进一步优化调整教育布局，支持规范社会力量兴办教育，改善城乡办学条件，不断提升教育水平。深化“健康甘州”建设，改善医疗卫生服务条件，建成投用区医院住院部大楼，加快建设区妇幼保健院保健大楼；深化区级公立医院改革，提高家庭医生签约服务质量，加快医联体建设步伐，不断提升基本公共服务均等化水平。创新计划生育服务管理，加强出生人口监测评估，稳定适度生育水平。

提升民生保障水平。进一步推进就业创业“三大计划”，不断加强就业技能培训和创业扶持，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强退役军人服务保障工作，全面落实优抚、安置等政策。深入推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，落实居民医保“异地就医直接结算”和“一站式”结报制度，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。加快建设区社会福利服务中心，新建高标准城乡老年日间照料中心3个，全面落实特困供养、城乡低保、大病救助等民生政策，扩大社会救助范围，保障城乡低收入群体基本生活。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，关心关爱弱势群体生活，维护妇女权益，促进青少年健康成长。

完善社会治理体系。加强街道社区建设，健全完善“三治”体系。推进“平安甘州”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击网络欺诈、吸毒贩毒等各类违法犯罪行为。强化治安源头管控，完善立体化治安防控体系，加快建设“雪亮工程”，不断提升群众安全感。依法加强宗教事务管理，全面落实党和国家民族政策。健全信访工作机制，加强区乡村三级综治中心建设，完善人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联动体系，强化信访维稳和矛盾纠纷排查调处工作。扎实推进“法治甘州”建设，深入开展“七五”普法，加大特殊人群法律援助力度，进一步完善公共法律服务体系。

全面加强风险防控。强化政府债务管控，严格控制债务增量，逐步化解债务存量；加强金融风险监测防控,抓好重点领域风险防控化解，依法打击非法集资等金融领域犯罪行为，坚决守牢不发生系统性金融风险的底线。健全完善社会信用体系，加强网络安全和公共安全监管，全面落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控和化解食药安全风险，确保不发生重特大食品药品安全事故。完善农民工工资支付保障制度，全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。答好时代问卷，担负历史使命，我们将以刀刃向内、自我革命的勇气，持之以恒加强政府自身建设，不断提高施政能力和执政水平，努力建设人民满意政府，以政府优质高效服务推动甘州高质量发展。

提高站位，坚定立场，全面落实新时代党的建设总要求。始终坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央大政方针及省市区部署要求不折不扣贯彻落实到位，做到政令畅通、令行禁止。切实加强政府党组建设，充分发挥核心领导作用，深入贯彻全面从严治党要求，全面落实意识形态主体责任，严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，不断增强政府党组抓执行、保落实、促推进的能力。

强化学习，以知促行，努力提高谋大事解难事干成事的本领。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，不断增强理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真斗志，推动发展、破解难题、造福群众。坚持学以致用、知行合一，第一时间传达学习中央和省市决策部署，吃透精神、把准方向、弄清任务，把学习成果转化为推动工作的思路举措，确保各项决策部署抓实见效。大兴调查研究之风，深入基层问政问计，找准发展短板弱项，使各项政策举措更加符合甘州实际、符合群众利益。

实干担当，强化执行，始终保持昂扬向上争一流的进取精神。持续优化政务服务环境，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单。大力推进电子政务建设，扩大网上行权范围，优化办事流程，提高办事效率，努力打造政务服务高地，最大限度利企便民。强化政策决策执行力，建立完善重点工作清单制度和责任分解机制，以实干实绩为导向，发挥真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作有效落实。健全完善激励导向和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。

厉行法治，规范用权，自觉树立依法履职守规矩的良好形象。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，转变发展观念、思维方式、工作作风和行为习惯，做到依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政。健全行政决策机制，进一步完善重大决策风险评估、合法性审查提前介入等机制，确保决策制度科学、程序规范、过程公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体意见。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

从严治政，正风肃纪，牢牢坚守清正廉洁扬正气的施政底线。始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，加强廉洁警示教育，强化廉洁纪律执行，让各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决执行中央八项规定精神，持之以恒治理“四风”问题隐形变异新表现，用铁的纪律加强和规范政府各项工作。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行主体责任，加大审计监督力度，从严管理公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！甘州发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全区人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委市政府和区委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，在率先全面建成小康社会壮丽征程上阔步前进，为谱写幸福美好金张掖甘州新篇章努力奋斗！

名  词  解  释

一园三带：祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。

三合一帮扶机制：一个企业、一个单位、一名干部联系帮扶建档立卡贫困户的帮扶机制。

六个一帮扶活动：帮扶企业深入开展制定一项帮扶计划、培植一个增收项目、创造一个就业岗位、提供一条致富信息、开展一次技能培训、建立一套兜底机制的“六个一”帮扶活动。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

四办改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。

六个一政务服务新模式：“一窗受理、一站服务、一套标准、一网通办、只进一处、只跑一次”的政务服务新模式。

多证一码、证照分离：“多证一码”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式，以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率;“证照分离”针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

农村三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

戈壁农业：在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，运用现代设施农业集成生产技术，发展以有机质无土栽培、隔离条件下特色养殖为主的新型农业发展业态。

田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

共享农庄：把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。

两带四区四线：张肃公路、张民公路两条乡村振兴示范带和城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区以及铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线。

一圈七带:“一圈”是以城乡结合部为重点，着力打造产业多元、治理有序、功能复合的环城城乡融合发展圈。“七带”是以新墩镇双塔村和甘浚镇祁连村、速展村等张肃公路沿线村庄为节点，着力打造集新型社区、现代农业、田园休闲、生态度假等功能于一体的张肃公路旅游融合发展示范带；以梁家墩镇、党寨镇、碱滩镇国道227线沿线村庄为节点，着力打造布局合理、环境优美、乡情浓郁的国道227线农村人居环境改善示范带；以国道312线沿线乡镇村庄为节点，着力打造产业复合、效益多重的国道312线三产融合发展示范带；以张大公路沿线乡镇村庄为重点，着力打造生态乡村、生态移民、生态农业有机融合的张大公路生态产业发展示范带；以高铁高速沿线村庄为重点，着力打造集美丽城乡升级版、美好旅程体验区、旅游名城大窗口为一体的高铁高速沿线环境美化示范带；以黑河甘州段为重点，着力打造碧水绿荫、风光秀美、宜居宜游、功能完善的黑河生态经济示范带；以平山湖丰富的旅游资源为依托，着力打造集蒙古风情、草原文化、观光旅游、生态环保等业态融合创新的平山湖大景区综合旅游示范带。

大棚房：以农业设施为名,所进行的非农业建设的违法建设。

十强双百企业培育工程：市委市政府计划用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业，努力实现“十强双百”企业振兴计划，为促进企业振兴和促进经济高质量发展创造条件。

旅游床位工程：通过引进国际、国内知名品牌连锁酒店，大力发展快捷酒店、商务酒店，加快发展农家客栈、牧家帐篷、城乡公寓式客房等住宿设施，扩大旅游床位数量，提升旅游住宿接待能力。

乡村旅游双十双百示范工程：市旅发委在全市范围内开展了乡村旅游“双十双百”活动，围绕十项核心产品，着力整合优质乡村旅游资源，推出十条精品线路、百个示范单位、百项主题活动。

旅游产业四大行动：以打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地为目标，以大景区建设为突破口，实施旅游大景区晋等升级、旅游全产业链打造、旅游全民宣传、旅游管理服务水平提升“四大行动”，全力助推旅游业发展升级。

项目建设五个一工作机制：一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案的“五个一”工作机制。

三个清单：投资项目清单、重大建设项目清单、前期工作项目清单。

双联系双告知双评价：联系领导、责任领导主动联系帮扶项目建设，项目业主及时向联系领导、责任领导报告进展情况和具体困难；把联系项目告知联系领导、责任领导，把联系领导、责任领导告知项目业主；年底项目业主对联系领导、责任领导履职情况进行评价，联系领导对项目建设情况进行评价。

PPP模式：政府和社会资本合作模式。

城市双修理念：生态修复、城市修补。其中：生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

就业创业三大计划：千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划和家庭服务职业培训示范基地建设计划。

雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

三治：党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求健全自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。

河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

湖长制：在湖泊水域设立湖长，由湖长对其责任水域的管理、保护、治理予以监督和协调，督促相关部门履行法定职责，解决水域突出问题的机制。

路长制：对全区每条道路各路段设置道路路长，加强道路设施养护、监理单位的督查监管，实现道路设施全覆盖、分层级、精细化管理。