2019年武威市凉州区政府工作报告

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2019年武威市凉州区政府工作报告

——2019年3月12日在武威市凉州区第八届人民代表大会第三次会议上

凉州区代区长  高加志

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

       过去的一年，是全区上下攻坚克难、负重拼搏的一年，也是保持定力、夯实基础的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省市区委各项决策部署，按照高质量发展要求，坚持“走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州”发展思路，突出抓好脱贫攻坚和生态环保两大基础性底线性任务，大力发展绿色生态产业，持续保障和改善民生，全区经济社会发展取得新成效，较好的完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。

       ——经济运行回升向好。面对严峻复杂的经济形势，主要经济指标实现了止滑稳增。全年实现生产总值292.54亿元，由2017年下降2%回升到增长5.6%；第二产业增加值89.08亿元，由下降14.9%回升到增长5.5%；固定资产投资100.35亿元，由下降49.5%收窄到下降21.43%；规模以上工业增加值25.91亿元，由下降32.8%回升到增长5.6%；社会消费品零售总额121.5亿元，增长7.5%；一般公共预算收入13.78亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入29296元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14124元，增长8.6%，均保持了稳定增长态势。

       ——脱贫攻坚取得阶段性成效。紧盯“两不愁、三保障”目标，举全区之力脱贫攻坚，贫困村基础设施不断完善，扶贫产业带贫效益初步显现。全年脱贫1105户4005人，贫困人口由2017年末的1647户5752人减少到536户1707人，贫困发生率由2017年的0.83%下降到0.24%，2018年10月省政府批准凉州区退出全省插花型贫困县序列，我区被省委省政府授予2018年度“全省脱贫攻坚奖”。

       ——生态人文家园建设成效明显。大力弘扬“崇文尚德、包容创新”的城市精神、治沙英雄王银吉治沙精神，成功举办“万人吟诵凉州词”等活动，城市人文环境明显改善。中心城区新增绿地118.42万平方米，绿化覆盖率由2017年底的26.67%提高到30.45%，海藏湖湿地公园、西郊公园、植物园改造提升工程及南入市口绿地公园建设进展顺利，正阳路绿地公园建成投用。

       ——重大带动性项目取得突破。兰张三四线铁路中川机场至武威段开工建设，武威民用机场选址报告、九墩滩国家沙漠公园顺利获批。武威医用重离子治疗系统临床试验治疗圆满完成，标志着国家大型先进医疗器械落户凉州并即将投运。全省最大的文化旅游综合体PPP项目—武威雷台文化旅游综合体项目开工建设。武威历史文化街区及重点历史文物保护建设项目正式签约，前期工作加快推进。

       ——生态产业开局良好。落实县域经济发展规划，编制乡村振兴、绿色生态产业、全域旅游、特色旅游镇村等重要规划，制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施方案、推动十大类生态产业发展总体方案，着力构建生态产业体系，促进一二三产业融合发展，现代农业发展水平稳步提升，生态工业加快发展，文化旅游支柱产业增势强劲，现代服务业活力增强，全区经济社会高质量发展态势逐步凸显。

       一年来，主要抓了八个方面的工作：

     （一）以敢死拼命精神全力打好脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚春季攻势行动，制定完善“一户一策”精准脱贫计划，推动扶贫政策和帮扶举措到户到人。谋划布局沿山、沿川、沿沙三大特色产业带，大力发展“牛羊鸡菜果菌薯药”八大特色主导产业，北京德青源、陕西海升、河南牧原等带动力强的产业扶贫型龙头企业相继落地，顶牛肉牛、众兴菌业等一批产业项目带贫益贫作用初显，龙头企业共带动7291户贫困户脱贫增收，贫困村合作社累计达到470家，实现了龙头企业、农民专业合作社、特色产业对所有贫困村和有产业发展需求贫困户的全覆盖。建成“扶贫车间”14个，吸纳235名贫困劳动力就近就业；输转贫困户劳动力1400人，创劳务收入2807.5万元。改造邓马营湖荣华新村和长城镇长富村移民点养殖暖棚2013座。铺设贫困村安全饮水管道161公里，建成通组入户道路129.26公里，贫困群众生产生活条件明显改善。新建贫困村校舍3339平方米，完成慢病签约7327人次、送医上门3794人次，发放建档立卡贫困户医疗救助金424.99万元、兜底救助金279.01万元，教育、健康等扶贫政策措施全面落实。

     （二）深入推进全域生态文明建设。坚决有力整改整治生态环境问题，中央和省级环境保护督察反馈问题、凉州区涉及祁连山自然保护区生态环境“回头看”难点重点问题严格按时序要求完成整改。坚决打好污染防治攻坚战，认真实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成环境空气质量年度目标，地表水考核断面、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。祁连山山水林田湖草生态保护修复工程累计完成投资3.7亿元。城市生活垃圾无害化处理厂等8个重点环保项目建成投运。持续开展全域无垃圾专项行动，实现城乡环卫一体化运营，累计清理陈年垃圾49.6万吨，农村生活垃圾集中清运处理机制逐步形成。开展大规模国土绿化倍增行动，完成人工造林9.87万亩，其中治沙造林6.14万亩。区内所有河道、湖库、洪水沟道实现河（湖）长制管理全覆盖。加快节水型社会建设，完成高效节水灌溉面积12.38万亩；巩固拓展石羊河流域重点治理成果，向民勤蔡旗断面调水2.89亿立方米，超额完成年度任务。加强土地资源管理，拆临拆违、“大棚房”清理整治及“五未”土地清理清查整治行动快速推进，为全区高质量发展腾出了空间、廓清了障碍。

     （三）着力推动产业结构转型升级。推进现代农业提质增效，新建设施农牧业2000亩、累计达到46.89万亩，全区“三品一标”企业、产品分别累计达到39家、125个；培育发展合作社、家庭农场等新型经营主体206家，累计达到3638家；国家级农产品质量安全县创建工作通过农业农村部核查验收，凉州区国家农村产业融合发展示范园被认定为“首批国家农村产业融合发展示范园”。生态工业转型升级，达利年产3000吨纯切薯片、众兴菌业一二期等项目建成投产，全部工业企业上缴税金5.19亿元，新增规上企业5户；加强银企对接合作，向53户小微企业贷款3.32亿元，10家金融机构与23家企业签订授信协议21.93亿元。文化旅游支柱产业加快发展，我区被确定为省级全域旅游示范区创建单位；大漠人家生态休闲山庄等7个项目建成投运，8个特色旅游村、2个田园综合体部分项目投入运营；建成旅游厕所66座、停车场32个；开展各类文化旅游宣传活动29项，成功举办“凉州杯”全国桥牌公开赛等活动，圆满完成环青海湖国际公路自行车赛凉州段比赛；全年完成旅游接待1279.95万人次，实现旅游综合收入68.87亿元，分别同比增长25%、30%。商贸流通业发展水平不断提升，金沙物流园二期、武威农机装配产业园等12个项目进展顺利；新增冷藏保鲜库4万吨，累计达到18.8万吨；加快建设省级电子商务综合示范区，新注册网店214家，累计达到964家，实现电子商务交易额25.8亿元；培育发展外向型经济，新增外贸备案企业10家，累计达到165家。

     （四）强力推进招商引资和项目建设。坚持招大引强、选商选资、精准招商，开展“春晖行动”，严格落实市委“六个一视同仁”要求，实施招商引资项目168项，到位资金89.28亿元；伊利集团日产1800吨液态奶、海升集团20万平方米智能温室及2万亩水果胡萝卜种植加工、牧原100万头生猪产业化等55个项目顺利签约落地。坚持项目“三性”论证，严格落实“三重”“三一”工作方案，推行“五个一”工作机制，实行重点项目“三个清单”管理，农村公路“畅返不畅”整治工程等11项交通项目完工8项，国道312线改扩建项目、省道315线古浪至凉州段公路建成通车，高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升工程进展顺利。全年实施500万元以上重点项目211项，万达广场等52个项目建成投运，武威型形煤化公司年产60万吨环保型煤等项目加快推进。

     （五）依法加强城乡规划建设管理。以创建全国文明城市为抓手，扎实推进“三项革命”“三项行动”。修编、编制28个镇总体规划和30个镇控制性详细规划；完成339个村庄规划。打通城区宋园路、启源路等“断头路”10条，完成署东巷、会馆巷等32条背街小巷“三化”治理，整治高低不平的井盖子4125个，建成停车场15个，改造提升土城巷、腾达小区等老旧住宅小区17个，143个无物业小区成立业主委员会、楼管会或由社区代管；改造提升城区老旧公厕11座，建成独立式固定公厕50座；垃圾箱、交通导向牌、路名牌、路灯等设施不断完善。棚户区改造开工1.45万户。实施天然气入户2.13万户。双城、永昌、高坝3个美丽乡镇建设效果明显。城区256条街巷推行“街长制”网格化管理。累计拆除临建违建151万平方米、沿路沿线违规设置广告牌1873块。城乡环境面貌和公共服务功能持续改善，群众的幸福感、满意度明显提升。

     （六）紧盯堵点难点痛点深化改革。持续推进公交改革，为382辆公交车安装智能终端，建成新能源公交充电泊位520个、公交候车亭358个；开通夜班专线和学生晚自习专线，办理免费公交卡11.8万张。城区投放共享单车8000辆。扎实推进居家养老服务改革，累计为城乡符合条件的老年人提供生活照料、医疗保健等服务4.8万余次。全面深化农业农村改革，开展农村集体资产清产核资，推进村级公益性设施共管共享，全区参与“三变”改革农户8608户，入股分红1149.4万元；累计发放农地抵押贷款6423户、6.78亿元。深化科技体制改革，新增授权专利460件，每万人口有效发明专利拥有量达到1.24件；新培育认定高新技术企业7家、省市科技型企业15家、科技创新平台24家，新备案国家农业创新创业“星创天地”1家。黄羊镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。区级机构改革进展顺利，“放管服”、商事制度、财政金融、盐业管理、公立医院、国有企业职工家属区“三供一业”等改革顺利推进。

     （七）用心用力保障改善民生。全年民生支出49亿元，占一般公共预算支出的75.75%。省市列为民办理的实事全面完成。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率3.66%；输转城乡剩余劳动力21万人次，创劳务收入40亿元。皇台九年制学校建成投用，牌楼小学开工建设，新设立民办幼儿园5所。凉州医院异地迁建项目医疗业务楼主体封顶。3个街道文化站、10个社区综合性文化服务中心、7个文化大院建成投运。工伤、失业等保障水平不断提高，城乡低保和特困供养提标工作全面完成，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到99.8%、99.91%。严格落实农民工工资治欠保支要求，为3900多名农民工追回工资5700多万元。全力推进扫黑除恶，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个、团伙3个、村霸5人，抓获涉案人员87人。严厉打击毒品违法犯罪，公诉毒品犯罪人员93人。安全生产形势总体平稳，群众饮食用药安全得到保障，我区获得“2018年度全省道路交通安全工作成绩突出集体”。

     （八）从严从实加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决肃清火荣贵流毒和影响，切实净化政治生态，努力构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系和干干净净的政商关系。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“七五”普法，全社会尊法学法守法用法氛围日渐浓厚。人大代表意见建议和政协委员提案办复率均达到100%。各级各类审计发现问题加快整改。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”“脱贫攻坚作风建设年”和“十不准三基本”研判整改专项活动，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

       同时，统计、气象、档案、防灾减灾、机关事务、双拥共建、民族宗教、工会、共青团等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，地方志、保密、外事、侨务、粮食、供销、慈善等工作取得新成效。

　　各位代表，2018年全区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向为凉州经济社会发展付出艰辛努力的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻凉部队、武警官兵、中央省属驻凉单位，以及所有关心支持凉州发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！  

       各位代表，回顾一年的工作，我们也清醒认识到，区政府工作与人民群众的期望还有较大差距，经济社会发展中还存在许多亟待破解的困难和问题。一是推动高质量发展不够有力，经济结构不够合理、产业结构层次较低，非公经济整体发展水平不高。二是巩固提升脱贫攻坚成果还需持续用力，扶贫产业基础薄弱，主导产业效益不优，经营主体带动能力不足，实现高质量脱贫目标还有差距。三是生态文明建设任务繁重，大气、水、土壤污染防治形势严峻，环保基础设施滞后，市污水处理厂超标排放问题被生态环境部挂牌督办，河（湖）长制落实不够有力，全域无垃圾专项行动成效不够明显，城乡环卫一体化运营监管不够到位，农村环境“脏乱差”问题依然存在。四是城乡规划建设管理不够精细，规划引领和管控作用发挥不够，拆临拆违治乱、废旧宅基地拆除复垦、“五未”土地清理处置还需用力，对标全国文明城市创建测评体系还有一定差距。五是社会民生整体保障水平不够高，住房、医疗、养老、教育等与群众美好生活需要还有差距，农户改厕工作没有办好办实；政府隐性债务风险较大，荣华、皇台两户企业金融风险隐患突出，防范社会风险任务艰巨。六是一些干部作风不严不实，不担当、不作为、行动少、落实差的问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，全力整改落实，努力把政府工作做得更实更好。

2019年目标任务和重点工作

       今年是新中国成立70周年，是西部大开发战略实施20周年，也是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年。对于凉州区来讲，是肃清流毒正风气、转变作风抓落实、重整行装再出发的关键一年。

       今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届八次全会暨市委经济工作会议和市委“六个率先、三个防范、发挥龙头作用、实现率先发展”要求，按照区委四届五次全会暨区委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，抓整改、补短板，治乱象、促规范，化债务、防风险，稳增长、惠民生，打基础、利长远，组织实施“重大项目攻坚、产业扶贫攻坚、污染防治攻坚、和谐凉州创建、城市品质提升、干部执行力提升”六大行动，奋力开创高质量发展新局面，建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

       今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6%，招商引资到位资金增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、能源消耗总量和主要污染物排放量控制在市上下达的目标以内。

　　为实现上述目标，重点做好九个方面的工作：

     （一）坚决打赢精准脱贫决定性战役，全面推进乡村振兴。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚决贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全面落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，持续抓好精准帮扶、资金监管和脱贫成效巩固提升等工作，统筹推进乡村振兴战略，确保剩余1707名贫困人口全部脱贫、已脱贫人口高质量稳定脱贫。

       全力抓好产业扶贫。实施产业扶贫攻坚行动，深入推进全区“2434”产业扶贫模式，持续抓好“牛羊鸡菜果菌薯药”八大特色主导产业及生猪产业，加快伊利液态奶、德青源金鸡、牧原生猪、海升设施农业、顶牛牛业、众兴菌业、达利食品、嘉禾佳酱菜等项目建设，加大龙头企业培育力度，打造以“党建引领、企业带动、产业支撑、农户分红、全面脱贫”为主要内容、以“企业+产业+合作社+贫困户+党建”为主要形式的产业扶贫凉州模式，力争龙头企业对2014年底20438户建档立卡户产业扶贫全覆盖。在每个行政村建立金融综合服务室，全面开展种养产业综合保险。新建“扶贫车间”15个以上，吸纳贫困劳动力就近就业。

       全面补齐短板弱项。持续巩固易地扶贫搬迁成果，统筹推进移民后续增收、基础设施、公共服务配套建设。按照脱贫攻坚人饮工程“三年任务、两年完成”要求，实施西营、永昌、杂木、清源、金塔、刘家茨湖水厂6处安全饮水巩固提升工程，着力提高农村水质达标率和供水保证率。全力解决利用浅层地下水饮水的城郊5个镇34个村36416人自来水供水问题。全面落实教育扶贫政策，在贫困片区镇新建校舍2400平方米、维修校舍3730平方米，建设在线课堂教室15间，做好控辍保学工作。全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报政策，建档立卡贫困人口实际补偿比例不低于85%；易地搬迁卫生院2所，新建业务用房3900平方米。全面摸排农村居民住房情况，对新发现的C、D级危房全部实施改造或重建。坚决彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省市级考核、巡查、评估、审计反馈的扶贫领域问题。加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持。

       推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。发挥特色优势推动产业振兴，实施农产品加工业提升行动，让农民在生产、加工、流通等环节得到更多的增值收益。引进培育并举推动人才振兴，实施新型职业农民培育工程，提高农民技能培训质量。践行绿色理念推动生态振兴，全力实施农村人居环境整治三年行动，深入学习浙江“千万工程”经验，突出厕所、垃圾、风貌“三大革命”，统筹抓好村镇水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施配套建设；创建省级“千村美丽”示范村3个、“万村整洁”村50个。推进美丽乡村新民居建设行动，在高坝、双城两镇率先建立农村平房社区建设样本，引领带动全区三分之一以上的镇完成“四化六有”改造。倡导文明新风推动文化振兴，坚决治理农村“高价彩礼”“薄养厚葬”问题，引导群众移风易俗、破除陈规陋习、弘扬社会新风。完善乡村治理推动组织振兴，坚持自治、法治、德治相结合，发挥群众自治组织和村规民约作用，全面推行村务公开标准化规范化。全力推进农村社区入住突破行动，实行“一社区一方案”，完善基础设施，规范物业管理，年底平均入住率达到70%以上。

　　（二）持续加强生态环境保护，加快推进全域生态文明建设。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛牢生态建设政治责任，全力解决生态环境突出问题，持续提升生态文明建设水平。

       全面彻底整改各类生态环境问题。加大对中央和省级环境保护督察反馈问题、历史遗留生态环境问题、群众反映强烈环境问题的整改力度，确保整改成效经得起时间、历史和实践的检验。高质量、高标准实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。严格执行祁连山国家级自然保护区管理条例和重点生态功能区产业准入负面清单。积极开展祁连山国家公园体制改革试点工作。

       坚决打好蓝天碧水净土保卫战。开展污染防治攻坚行动，全面落实大气、水、土壤污染防治措施。推行城区煤改气、煤改电和清洁煤替代工程，办实办好农村改暖、改炕实事；年内完成富山煤炭市场整体搬迁。加快重点工业园区、重点企业废气治理。加快静脉产业园、污泥无害化处理等重大环保项目建设进度，全面完成工业园区污水、污泥处理工程建设，污水处理厂达标排放。严格落实河（湖）长制，扎实推进河湖“清四乱”行动，切实改善河道水域岸线生态环境。开展县级以上集中式水源地环境保护专项行动，加快城区第二水源地建设。完成农用地土壤污染状况详查，实施农业面源污染防治，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽粪污资源化利用三大专项行动，确保土壤环境安全。

       推进国土绿化递增行动。大力宣传弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙造林精神、治沙英雄王银吉治沙精神，推动形成全社会支持参与生态文明建设的浓厚氛围。严格落实“五禁”决定，抓好枯死树木审批采伐及更新造林，加强林木抚育管护。推进九墩滩国家沙漠公园建设。实施见缝插绿行动，城区新增绿化面积89.78万平方米，新建8个小游园，建成海藏湖湿地公园、西郊公园、凉州植物园南园、天马湖公园（二期）、铭汉公园等8个绿地公园。完成人工造林7.4万亩，义务植树530万株。

       实施国家节水行动。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系“六大节水行动”，年内向民勤蔡旗断面调水2.18亿立方米以上；全区用水总量控制在10.05亿立方米以内，地下水开采量控制在3.36亿立方米以内。全区农作物水权总面积控制在146万亩。强化城区供水管网漏损维修管护，提升城市中水回用率，绿化用水要使用中水。

       持续推进全域无垃圾专项行动。深化城乡环卫一体化改革，建立全域无垃圾工作长效机制，着力补齐农村环卫设施短板，在村组巷道科学规划布局垃圾箱、转运站，杜绝随意倾倒行为。对垃圾堆放点进行密闭化改造，做到垃圾日清日运，确保实现全域无垃圾目标。

     （三）着力推动生态产业发展，打造高质量发展新引擎。围绕推进高质量发展、绿色发展崛起，紧紧扭住十大生态产业，着力培育新动能，加快产业转型升级。

       提升发展现代农业。坚持农业农村优先发展，按照沿山、沿川、沿沙三大产业带布局，围绕“牛羊鸡菜果菌薯药”及生猪特色产业，建设67个区级农业示范点，打造10个区级现代农业产业园。加快建设普康5万只肉羊、顶牛万头肉牛、牧原100万头生猪、德青源120万只蛋鸡、伊利4万头奶牛5个现代畜牧产业园，争取创建3个省级现代畜牧产业园。突出设施瓜菜和高原夏菜，以中坝、羊下坝、下双、四坝4个镇为核心区，以高坝、清水、清源、武南、大柳、发放6个镇为示范区，积极创建国家现代农业产业园，争取进入全省3个国家现代农业产业园创建县行列。强化国家农村产业融合发展示范园后续管理，确保示范园持续发挥示范引领作用。开工建设伊利集团日产1800吨液态奶、海升集团20万平方米智能温室及2万亩水果胡萝卜种植加工、牧原100万头生猪产业化等项目，加快建设嘉禾佳蔬菜种植及有机酱菜加工等项目。抓好葡萄种植、酿造、产品包装、副产物精深加工及葡萄酒庄文化旅游，提升葡萄酒全产业链发展水平。在稳定保障86万亩粮食生产基础上，围绕龙头企业生产需求，建设一批啤酒大麦、加工型马铃薯、酱菜、水果胡萝卜等加工原料生产基地。新申报认证“三品一标”农产品10个以上，打造区域公用品牌，培育知名品牌2–3个。坚决做好非洲猪瘟防控工作。开展存量经济林果提质增效规范化管理专项行动，推动经济林提质增效25万亩。推进示范性合作社和示范性家庭农场建设，培育示范企业或合作社60个以上，规范提升合作社200家以上。加强与龙头企业对接，抓好撂荒耕地复耕复垦，流转土地16万亩以上。

       大力发展生态工业。坚持改造提升传统优势产业和培育发展战略新兴产业两手抓，加快发展新能源、生物医药、节能环保等绿色产业。扎实推进工业项目建设，加快建设普安制药年产5000万瓶宣肺止嗽合剂扩建项目、陇俊环保100万立方米粉煤灰及工业固体废弃物综合利用等14个续建项目；开工建设青啤3.6万千升/小时罐装生产线、武威京航致远清水建筑模板及生态板生产线等项目22项以上。强化运行监测分析，落实“一业一策、一企一策”，积极帮助汇能生物、延年面业拓展市场，鼓励支持黄羊河集团、金苹果农业出口创汇，提升骨干企业经济效益；大力支持红太阳面业、黄羊河食品、天祥肉类等传统农产品加工企业扩大产能；推动达利1000吨短保糕点、3000吨纯切薯片等项目投产达效。建立全区生态产业库，将中小养殖、种植、加工等企业项目全部纳入产业库，向金控集团、各银行推荐，破解企业融资难、融资贵问题。认真落实扶持中小企业发展的各项政策措施，全年培育新增规模以上工业企业7户以上。构建“亲”“清”政商关系，不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，实施市场主体增量提质行动，力争非公经济增加值占GDP比重较上年提高0.3个百分点。

　　培育发展文化旅游支柱产业。充分发挥中国旅游标志的品牌影响力和市场竞争力，着力完善旅游要素品质和产业链，全面推进全域旅游示范区创建。加快建设雷台景区文化旅游综合体项目，开工建设武威历史文化街区及重点历史文物保护建设项目，加快推进天梯山大景区凉州区内项目前期进度。大力发展乡村旅游，加快建设5个特色旅游镇、8个特色旅游村和2个田园综合体，新建3个旅游示范村、扶持培育8个星级农家乐。开工建设塔儿湾田园综合体、游客集散中心暨房车露营地等项目；加快实施美鑫现代农业旅游示范园、武威凯祥民俗文化博览园等项目。提升旅游基础设施，新建旅游厕所39座、停车场15个、景区内部道路30公里，实现A级景区、乡村旅游示范点免费Wifi全覆盖。着力完善旅游要素，新建一批乡村民俗客栈、古村民居等特色民宿，开发“凉州印象”系列旅游商品，促进全产业链开发。突出宣传推介，配合市上办好第三届凉州文化论坛暨第九届中国·河西走廊有机葡萄美酒节、凉州讲坛、凉州文化沙龙等活动，举办各类大型文化旅游宣传推介活动12次以上，举办文化体育活动20次以上，力争全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。

       提升商贸流通业发展水平。强化消费拉动，实施市场整治提升行动，建设一批城区便利市场，发展便利店、社区菜肉店等社区商业，更好满足市场终端需求。实施通道物流产业发展专项行动，新建田恒农贸市场、亚峰农产品市场等项目，新增冷藏保鲜库4.5万吨。推进省级电子商务示范区项目，新注册网店200家以上，电子商务交易额增长20%以上。实施新西凉、大众、北关3个市场改造提升工程，完成城区汽修汽配、农机销售、建材、五交化、钢材市场清理整治，所有汽修汽配市场（商户）出城入园，在新能源装备制造产业园规划建设农机、钢材、工程机械、木材、石材5大市场。大力发展外向型经济，新增外贸进出口备案企业10家以上，外贸进出口总额达到1.2亿元以上。

       持续推进项目建设和招商引资。强化投资拉动，开展重大项目攻坚行动，突出“冬谋夏干”成果运用，谋划储备项目200项以上，全力推进总投资957.71亿元的五大类60个项目，力争完成投资99.8亿元以上。交通方面，加快推进兰张铁路三四线中川机场至武威段、S587线南营水库至旦马段公路项目建设，建成投运S316线至白塔寺景区旅游公路、高坝至祁连旧路改造、“畅返不畅”路线整治、撤并建制村通畅工程等项目，量力而行实施通自然村道路建设，推进“四好农村路”建设，全面推行“路长制”。水利方面，持续推进南营水库除险加固、农村饮水安全等水利基础设施改造提升工程，加快实施“三供一业”武南镇供水管网改造工程。能源方面，年内争取黄羊工业园区、新能源装备制造产业园区、重离子片区敷设天然气管网。社会事业方面，引进优质高中教育资源启动新城区学校项目；完成凉州医院异地迁建项目主体工程；全面建成投运区中心敬老院双城分院和金塔、黄羊2个养老服务中心。加大招大引强、选商选资力度，充分利用“兰洽会”、凉州文化论坛暨葡萄美酒节等招商平台，精准对接国内大企业大集团，力争全年签约招商引资项目50项以上。

　　（四）加强城乡规划建设管理，全力创建全国文明城市。坚持科学规划、依规建设、精细管理，开展城市功能配套完善提升年、环境卫生整治巩固年、公园绿地建设达标年、老旧小区改造突破年、物业管理服务规范年“五个年”活动，不断完善提升城市文化、生态、公共服务功能。

       健全规划管理机制。严格执行城乡规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划，成立凉州区国土空间规划委员会，依法推进城市规划管理，加强村镇、村庄规划管理，年内编制完成中心城区通信、供排水等10个专项规划；加快村庄规划编制、审查及报批工作，6月底前全面实现中心城区建设用地外村庄规划全覆盖。

       完善提升城市功能。开展城市品质提升行动，围绕创建全国文明城市，扎实推进“三项革命”“三项行动”，着力打造“德城”“文城”“绿城”“清城”。改善城市基础设施，新建续建复兴路等7条市政道路，维修城区破损路面10万平方米，改造提升雷台西路等4条道路，整治民富巷、群众巷等12条背街小巷，统筹推进供热、供电、垃圾污水等基础设施建设。加快建设路标、分道栏、垃圾箱、候车亭等公共设施，架设、改造路灯492盏。抓好城市公厕管理维护，城区所有经营性场所厕所无条件免费开放。

       加强城市精细化管理。树立经营城市理念，组建城市建设投资经营实体，对砂石料、渣土等各种可经营资源进行资本化市场运作，促进城市社会、经济、环境可持续发展。加快智慧城市建设，建成并运行数字化管理服务平台。全面推行城区“片长+街长+网格”管理模式，加强环境卫生整治、市容市貌整治、市政设施管护、污染防治、市场监管、交通秩序、信访维稳、保障民生等工作；完成北关中路等4条街道商铺门头牌匾改造提升。充分发挥物业行政管理部门、社区基层组织和业主自治组织作用，加强和规范物业管理，创建物业管理示范小区8个以上。开展城区屋顶清洁行动，持之以恒抓好“遵守红绿灯”“烟头不落地”“礼让斑马线”等专项整治，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质和城市文明形象。

       加大拆临拆违治乱力度。加强自然资源管理，进一步规范土地市场，依法依规彻底清理整治“大棚房”，全力推进“五未”土地清理处置。深入开展违法违章建筑“清零”行动，进一步加大镇、村规划建设管理突出问题整改力度，全面清理整治停建“烂尾”工程，推动各类违建问题得到全面彻底整改。坚决落实“一户一宅、建新腾旧”宅基地管理政策，做好废旧宅基地腾退和增减挂置换工作。

       （五）全面推进深化改革，不断激发发展活力。贯彻中央和省市区委各项改革部署，从群众关注的热点、难点问题入手，加大改革力度，释放改革红利。

       探索街道社区体制改革。学习借鉴嘉峪关、兰州等地的成功经验，结合智慧城市建设，积极探索推进街道社区扁平化管理，推行社区大工委制，把街道职能和工作力量下沉到社区。

       深化农业农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，推进农村宅基地制度改革，加快农村集体资产清产核资、确权登记、折股量化等工作。推进农村“三变”改革，落实承包土地经营权担保融资政策，推进农业水价综合改革，稳步推进供销社综合改革。试点推行农村撤村建社区工作。建设坚强有力的农业农村综合执法队伍，推进依法护农、法治兴农。

       推进农村殡葬改革。完成“三沿六区”区域内坟墓搬迁；在全区规划建设4个殡仪服务中心，年内开工建设1个；改造提升永丰等3个经营性公墓，建成投运静安公墓；建成下寨滩等5个生态公益性公墓；在城郊设立10个文明祭祀点，引导群众文明祭祀。

       完成国有企业改革。积极推进公交集团改革，建立现代企业制度，健全法人治理结构，不断优化提升服务，更好地满足人民群众“方便快捷，绿色环保”的出行需求。推进市供排水集团公司污水处理厂改革，采用托管运营方式，进一步优化资源配置，建立健全运行管理长效机制，确保达标运行。

       持续推进商事制度改革。全面落实减税降费政策措施，实质性降低企业负担，进一步完善投资并联审批机制，让企业轻装上阵。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实方便企业、群众办事。着力促进营商环境优化，将民营企业中的外来务工人员纳入教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，让外来务工人员跟城里人一样享受同城待遇。

       统筹推进其他改革。按期完成区政府机构改革任务。持续推进“放管服”改革，全区政务服务事项网上可办率达到90%以上。加大供给侧结构性改革力度，将住宅商品房库存去化周期保持在合理区间。持续抓好居家养老、教育体制、医疗卫生等重点民生领域改革。

     （六）防范化解金融风险，加强政府隐性债务管理。帮助皇台、荣华两户企业化解金融风险，支持企业战略重组。持续保持政府债务总体可控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性事件的底线。完善政府债务统计报告制度和公开制度，建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，完整反映政府资产、负债等情况，定期公开政府债务及项目建设情况，自觉接受社会监督。坚持“开前门、走正道”，通过争取国家和省上更多债券资金促发展。

    （七）着力保障改善民生，促进社会大局和谐稳定。树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

       竭力做好就业创业工作。坚持把稳就业摆在优先位置，重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，大力发展“归雁经济”，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；创建省级创业就业孵化示范基地（园区）和省级农民工返乡创业示范（孵化）基地各1个。

       统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业，重点解决学前教育入园难、入园贵问题和城乡义务教育优质资源配置不均衡、“大班额”、“择校热”等问题，稳步提升高中教育普及程度和质量，深化拓展职业教育校企联合办学。推进健康凉州建设，完善医疗共同体建设和分级诊疗制度，扩大居民健康档案覆盖面，做实家庭医生签约服务。不断完善住房市场体系和住房保障体系，加大力度稳地价、稳房价、稳预期，统筹解决好进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题，努力实现“住有所居”。

       强化社会保障兜底功能。不断扩大社会保险覆盖面，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，着力提高养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面和保障水平。全力解决失地农民养老保险，确保失地农民100%参加养老保险。持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准。支持城镇困难职工脱困解困。加大养老服务机构建设力度，整合提升3所农村敬老福利机构，城乡分别新建老年人日间照料中心4个、10个。持续做好农村留守儿童、妇女、残疾人和特困群体关爱服务工作。

       切实提升社会治理水平。开展和谐凉州创建行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；持续加大对毒品违法犯罪行为的打击力度。加快实施“雪亮工程”，提升公共安全保障水平，推进智慧凉州建设。深入开展“七五”普法工作，深化“法律八进”活动。加强和改进人民信访工作，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。开展“无欠薪”城市创建活动，切实解决好企业拖欠农民工工资问题。做实做细退役军人服务管理工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，确保全区安全生产形势稳定。加强市场综合监管，持续强化产品质量安全、食品药品安全管理。继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案管理、气象服务、地方志编纂、粮食购销、流通和保供稳价等工作。

     （八）全力办好民生实事，提升人民群众获得感。今年，区政府将重点办好10件实事。1.实施城区教育基础设施提升三年行动计划；开工建设一幼迁建项目和第五幼儿园、南园九年制学校建设项目，完成发展街小学搬迁，建成第四幼儿园、牌楼小学，新增幼儿园园位500个以上，减少“大班额”50个以上。2.解决群众停车难问题，规划建设城市停车场8个、新增停车位4200个以上。3.解决老旧小区设施不配套的问题，改造提升老旧住宅小区8个，惠及居民2300户以上；加装老旧小区电梯30部；实施棚户区改造3033套（户）；完成失地农民统建安置房主体工程2830套。4.城区新建公厕30座；全面整改提升2018年建设的农户厕所，充分尊重群众意愿，稳慎推进2019年农户改厕工作。5.完成城区天然气入户1万户以上，覆盖率达到90%以上。6.实施农村人居环境综合整治，安装农村路灯，修建垃圾中转站，建设一批新民居。7.开工建设南部山区旅游公路（S308线黄羊至金山段），连通8个旅游景区（点），解决14个贫困片区镇30万群众出行难问题。8.实施文体惠民工程和公共文化体育提升工程，为30个村（社区）配备体育健身器材，建设镇（社区）体育健身中心2个、镇（街道）图书分馆44个，打造楼院文化示范点70个。9.开展残疾人就业扶持和救助康复行动，扶持服务机构10个，培训有就业意愿的残疾人500名，为1000名残疾人提供就学就业和康复救助服务。10.建成标准化社区警务室100个，打造老百姓家门口的派出所。

　　（九）加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。新时代新征程要求政府工作必须有新起色新作为。我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、提高效能，持续打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子，努力建设人民满意的政府。

       加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持知行合一，自觉把讲政治贯穿于政府工作各个方面，落实到具体工作中、体现到实际行动上。

       坚持依法行政。坚持把制度建设与依法决策结合起来，高质量抓好制度建设。着力推进政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。高标准推进行政程序法治化，完善行政执法程序，落实执法责任，促进严格规范公正文明执法，使权力在阳光下运行。

       强化担当作为。适应高质量发展要求，加大学习政策、研究政策的力度，提高执行政策、运用政策的能力，培养专业能力、专业精神，更好地担当作为、推动发展。着力整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等形式主义、官僚主义问题，办不到的不承诺，承诺事项必须办，不断提高政府公信力。主动担责尽责，用创新的思维、改革的办法、务实的举措破解发展难题，实事求是地化解历史遗留问题，推动各项工作提质提速提效。

       建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法，深入开展政府系统“十不准三基本”研判整改专项活动、干部执行力提升行动，进一步加大转变政府职能、深化“放管服”改革力度。全面落实党风廉政建设责任制，强化公共资源交易监管和审计监督，持续整治群众身边的腐败和作风问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

      各位代表，面对千帆竞发、百舸争流的新时代，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以舍我其谁的担当、敢闯敢拼的魄力、甘于奉献的精神，保持定力、攻坚克难，同心同德、砥砺奋进，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐凉州，决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！