2019年秦安县政府工作报告

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2019年秦安县政府工作报告

2019年1月8日在秦安县

第十八届人民代表大会第三次会议上

秦安县县长　程江芬

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年政府工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成57.79亿元，增长3.1%，其中：第一产业17.09亿元，增长3.8%；第二产业9.73亿元，下降2.5%；第三产业30.97亿元，增长4.2%。大口径财政收入完成9.22亿元，增长21.6%。一般公共预算收入完成2.37亿元，增长11.8%。财政支出完成44.03亿元，增长11.4%。固定资产投资完成33.98亿元，增长10%。规模以上工业增加值完成0.98亿元，下降10.4%。社会消费品零售总额完成36.26亿元，增长9%。城镇、农村居民人均可支配收入26400元、7885元，分别增长9%、10%。全县金融机构存款、贷款余额148.14亿元、95.11亿元，分别增长9.4%、9.3%。全县经济运行稳中向好，人民群众得到更多实惠，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了决定性步伐。

    一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，突出一号工程，脱贫攻坚在精准施策中取得新成效。紧盯“两不愁、三保障”标准，突出问题导向，聚焦深度贫困，加大帮扶力度，39个贫困村实现整村退出，贫困人口由年初的60009人减少到36457人，净减少23552人，贫困发生率由10.79%下降到6.56%，下降4.23个百分点。争取财政专项扶贫资金3.6亿元，整合财政涉农资金2.8亿元，落实帮扶资金5728万元，脱贫攻坚投入持续加大。以产业扶贫为根本，精准落实“一户一策”，新建花椒、苹果基地4.4万亩，发展藜麦、冬花、万寿菊等“短平快”产业1.5万亩，新建农民专业合作社296个、家庭农场26个，扶持发展扶贫车间51个，设置农村“八大员”公益性岗位1966个。总投资6500万元的百万只蛋鸭养殖和深加工精准扶贫项目落地实施，投放优质蛋鸭2万只。借助农村“三变”改革，入股产业扶贫资金2.3亿元，初步形成了“三变+林果产业、电子商务、乡村旅游、劳务输转”的扶贫新模式，实现保底分红1840万元，农民增收渠道进一步拓宽。加大基础设施建设，破解瓶颈制约，补齐发展短板，硬化自然村道路75条153公里、小巷道52万平方米，实施安伏安川等易地扶贫搬迁项目4处137户，完成好地梁等安全饮水巩固提升工程5个，惠及8镇34村29386人。设立农村饮水安全维修基金，加强对管道设施的维修管护，有效解决了农村供水不稳定的问题。采取拆除重建、加固维修、政府统建、房屋置换四种模式，在实施农村危房改造项目3677户的基础上，县政府筹措资金6000多万元，同步改造农村危房2485户，建档立卡贫困户的住房条件有了较大改善。通过“拆院留权”“渐退奖励”办法，拆除“空心危房”4385院，为消除“视觉贫困”、改善村容村貌探索了新路子。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，新建村级幼儿园142所、标准化村卫生室24个，“家庭医生”签约服务实现重点人群全覆盖。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，在产业扶贫、金融扶贫、劳务协作、人才交流、技能培训、招商引资、危房改造、困难救助等方面均取得了实实在在的帮扶成效。

    一年来，我们致力于增强综合实力，挖潜力、强品牌、重融合，优化产业结构，县域经济在提质增效中实现新突破。坚持一二三产业融合发展，做大做强林果首位产业，强化果园精细化管理，提升改造老果园5.1万亩，完成有机认证1.8万亩。持续加强品牌建设与推介，组团参加了第四届中国果业品牌大会和第十一届亚洲果蔬产业博览会，高规格举办了全国首届桃产业发展交流会，秦安苹果、秦安蜜桃荣登2018中国果品区域公用品牌价值百强榜，并进入2018年度中国最受欢迎的区域公用品牌前10强。在证监会、大连商品交易所的大力支持下，万吨苹果“保险+期货”项目落地秦安，雪原公司被郑州商品交易所指定为苹果期货交割仓库，购买果品收益保险3.1万亩，全省首单苹果“保险+期货”项目在我县理赔，为林果产业防范自然灾害、规避市场风险探索了有效途径，迈出了现代金融工具护航产业发展的坚实步伐。高度重视果品企业融资难题，协调银行机构落实贷款17亿元。积极实施科技增粮工程，粮食综合生产能力有效提高。培育壮大县域工业，同辉塑业研发中心基本建成，福雨塑业2.4兆瓦太阳能光伏项目并网发电，力天建材等5家新型环保建材企业完成提升改造。秦安·中国西部小商品城改扩建主体工程完工，果蔬批发市场投入使用，联源汽车销售中心基本建成，新增大型购物超市2家。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，193个贫困村电商服务点实现全覆盖，全年电子商务交易额达到8.7亿元，我县成功入选“全国百家电商扶贫特色县区”。非公经济健康发展，完成“个转企”125户，新增各类市场主体3548个，非公经济增加值达31.8亿元，占全县生产总值的55%。

    一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、夯基础、强管理，扩大有效投资，城乡建设在统筹发展中迈出新步伐。始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，全年共落实各类建设项目122项，总投资214.26亿元，其中国家、省、市资金69.26亿元，政策性银行贷款（基金）41.86亿元。在项目资金的强劲拉动下，固定资产投资逆势上扬，增速位居全市前列。天平高速、引洮供水二期及城乡配套工程全面建设。加快实施棚户区改造，郑川新城、城南片区开发建设有序推进，庆华苑和郑川安置小区主体基本完工，征收滨河路北延段、东山巷等区域建筑物12.3万平方米，宋峡片区仅用10天时间完成房屋征收协议签订，创出了棚改新的“秦安速度”。太白街、南河西街提升改造全面完成，东滨河路北延段、西滨河路南延段、天巉西辅路郑川段等8条城区道路加快实施，葫芦河便民桥开工建设。秦安小曲保护利用设施、县体育中心体育馆、档案馆、交警消防业务技术用房等项目加快推进，全民健身活动中心投入使用。御怡嘉苑二期、天麟·金水畔等一批房地产项目相继建设，城市功能不断完善，城市发展水平进一步提升。张秦公路兴国至刘坪段路网改造、云土路至徐张村等19条农村公路“畅返不畅”整治工程全面完成，靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路即将完工，泾甘公路西川至千户段、秦远公路康坡至兴丰段、蔡四路、康尹路、云土路、古酸路等6条县乡主干道开工建设。凤山不稳定斜坡治理项目进展顺利，五营牛蹄湾高效节水灌溉、兴丰范山水土保持工程有序推进，完成王铺高湾等土地整治1250公顷，新修堤防12.8公里。持续加大“一山两河三线一长廊”生态治理，在凤山景区、宝兰客专沿线和县城东西两山向面坡及王尹陶杨、王铺三神仙梁等重点区域完成生态造林1.9万亩，栽植行道树233公里，森林覆盖率达29.9%。强化环境保护“八项机制”，实施污染防治“十大工程”，煤炭一级配送市场建成运营，改造分散燃煤小锅炉95台，在城区、城郊完成“三改一补”8000余户，全年空气优良天数达262天，较上年增加38天，空气优良率达80.1%，较上年同期增长14.4个百分点，空气质量明显改善。全面落实“河长制”，扎实推进全域无垃圾治理，黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程开工建设，污水处理厂提标改造和资源化工程、莲花镇生活垃圾填埋场基本完工，新建污水收集管网7.4公里，清理河道16公里，新建垃圾处置点302个，清运垃圾6.5万吨，建成省、市级美丽乡村示范村5个，县级整洁村50个，城乡人居环境持续向好。

    一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、保基本、兜底线，坚持共建共享，民计民生在均衡普惠中得到新改善。坚持把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，省列、市列民生实事全部兑现，县列10件民生实事全面完成。西川加油站投入使用，新投放清洁能源公交车68辆，新增城区停车位4050个，新建环卫工人休息室5个、城区公厕5座、旅游厕所5座。城镇新增就业5969人，考录安置高校毕业生268名，政策性安置退役军人26人。输转劳动力11.3万人，创劳务收入23.9亿元。规范落实城乡低保、农村五保和大病医疗救助政策，不断提高建档立卡贫困户住院报销比例，为16.1万人（次）住院患者补偿医药费用3亿元。坚持教育优先发展战略，大力推广陇城教育园区“1236”办学模式，安伏麻湾片区学校基本建成，莲花教育园区正在建设。新建西川中学和县第三幼儿园投入使用，新增学园位6000个，城区中小学校“大班额”及幼儿入园难问题得到有效缓解。实施缑湾中学、位峰学校等“全面改薄”项目22个，新建校舍2.3万平方米，农村义务教育阶段危房全面消除。2018年全县普通高考二本以上上线2120人。王湾学校、兴国四小被命名为全省“快乐校园示范学校”。深入推进医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务体系规范运行，中医院医技综合楼、疾控中心检测检验楼基本完工，县医院医技急救综合楼加快建设，县医院、中医院与兰大二院、省中医院、市第一人民医院建立了医联体，开展科室共建、专家坐诊、远程会诊、双向转诊等服务，老百姓在家门口享受到了更加优质的医疗资源。完成农村妇女“两癌”筛查2.6万人、孕前优生健康检查3649对。县中医院通过二级甲等中医医院评审，我县再次获评全国农村中医药工作先进县。强化食品药品监管，食品检验检测中心建成使用，查处违法违规案件126起。加大医保基金监管力度，从严从快从重查处欺诈骗取医保基金行为。高度重视文化旅游和文物保护工作，大地湾F901保护展示项目基本完工，概算总投资2.86亿元的世行贷款甘肃丝绸之路经济文化传承与创新发展项目完成终期评审，凤山景区建设、腊家城特色古镇、李氏祖脉文化园顺利实施，南下关清真寺、丁氏民居完成维修保护。实施广播电视无线数字化覆盖二期项目，建成兴丰等发射基站5座。大型人文历史纪录片《中华文化从秦安走来》将在央视播出，秦安小曲《梦圆中华》入围“第十届中国曲艺牡丹奖”。《秦安县志（1990—2010）》完成编纂，《陇城镇志》成为甘肃省首部入选中国名镇志文化工程的地方志。第三次全国农业普查工作基本完成，第四次经济普查工作进展顺利。深入开展扫黑除恶专项斗争，受理各类线索112条，成功打掉5个社会危害较大、性质较为恶劣的犯罪团伙。统筹抓好信访维稳、安全生产、社会治安综合治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。

    一年来，我们致力于全面深化改革，激活力、破障碍、优环境，扭住关键领域，体制机制在转型升级中凸显新优势。坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，扎实推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，优化县政府政务大厅、各分服务厅和镇便民服务中心窗口设置，梳理群众和企业到政府办事事项727项，取消、调整行政许可事项21项，80%以上政务服务事项实现了“一窗受理、集成服务”，高频次政务服务事项向镇、村（社区）延伸，形成了县有政务大厅、镇有便民中心、村有代办点的三级政务服务网络。持续开展“减证便民”行动，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，公布“最多跑一次”办事事项655项，取消证明事项47项，政务服务事项网上可办率在全省率先达到100%，做到了让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进投资项目在线审批，受理审批项目261项，办结238项，有效缩短了审批时间，最大程度做到利企便民。“营改增”全面推进，累计为市场主体减负3582万元。国税地税征管体制改革、盐业体制改革、水务一体化改革有序推进，政府机构改革进展顺利。加大对外开放与交流，组团参加了中国国际进口博览会、中国（重庆）火锅美食文化节、津洽会、兰洽会等重大节会活动，成功举办了大地湾文化与科技国际学术研讨会、女娲文化旅游节、第二届“桃花杯”乒乓球比赛，有效带动了乡村旅游和特色产业融合发展。全年共接待游客267万人（次），实现旅游综合收入7.8亿元。

    一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、促落实，加强依法行政，自身建设在职能转变中展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚决把党中央、国务院的各项决策部署不折不扣地落到实处。全面推进法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格落实重大行政处罚备案审查制、公示制和重大执法决定法制审核制，完成备案审查30件、法制审核27项，抽查行政执法案卷245宗，查处违法行政案件1569起，处罚1960万元，依法行政水平进一步提升。加强电子政务建设，政府系统无纸化办公实现全覆盖，政务信息连续三年保持全市第一。狠抓中央环保督察反馈问题、省委第三巡视组发现问题和各级审计交办问题的整改落实，持续加大对脱贫攻坚、项目建设、安全生产、民生实事等工作落实情况的督查督办，对工作落实不力的23名领导干部进行了约谈，抓整改、抓落实的力度不断加大。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议91件、政协提案122件。扎实开展宗教领域违法违规问题专项治理，宗教事务管理法治化、规范化初步形成。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神、省政府“十不准”规定要求，坚决纠正中梗阻、推拖绕、庸懒散等顽症固疾，营造了风清气正的干事创业环境。高度重视意识形态工作，全面加强社会主义核心价值观教育，综合运用传统媒体和新兴媒体，有效应对网络舆情，加大对党和政府工作的正面宣传，占领主阵地，弘扬主旋律，凝聚起加快发展的正能量。

    各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在低温冻害、暴雨、洪涝、干旱等极端天气叠加的不利条件下，我们千方百计拓宽农民增收渠道，让更多的贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有了保障，脱贫减贫计划如期完成；公共资源更多的向深度贫困地方和民生工程倾斜，人民群众关心关注的行路、吃水、就业以及生态治理、环境保护、食品安全等民生事业得到了有效改善；城市建设稳步推进，项目建设成效显著，基础设施更加完善，县城的绿化、美化、亮化又上了一个新的台阶，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。成绩的确来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士集思广益、献计出力的结果，更是广大乡村干部、帮扶队员与人民群众在脱贫攻坚一线团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济发展质量不高，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，商贸流通和文化旅游产业的发展潜力还没有真正挖掘出来；脱贫攻坚到了决战决胜阶段，剩余的贫困人口贫困程度深、增收难度大，堪称贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，实现整县脱贫的任务十分艰巨；农村基础设施建设还有短板，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决；项目前期工作滞后，争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，承载能力弱，城市管理相对滞后，推进城乡融合发展任重道远；财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大；生态修复与环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤污染防治刻不容缓；社会保障体系还不健全，基本公共服务供给不均衡，入学难、看病难、就业难等问题还不同程度存在；一些部门和单位职能转变还不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

2019年的主要工作

       2019年是新中国成立70周年，也是我县决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把脱贫攻坚作为全县压倒一切的政治任务，壮大优势产业、补齐发展短板、保障和改善民生、协调发展社会事业、强化生态文明建设，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，如期实现全县脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会。

    综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长6%，一般公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。

实现上述目标，重点要抓好以下九个方面的工作：

    一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战

    深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，全面落实“五个一批”脱贫举措，精准施策，聚力攻坚，确保120个以上贫困村、3万贫困人口年内稳定脱贫，贫困发生率下降至3％以下，实现全县整体脱贫。

    补齐基础设施短板。严格执行现行扶贫标准，对标“两不愁、三保障”，加大资金投入，争取财政专项扶贫资金3亿元以上，整合涉农资金2亿元以上。加快实施安全饮水巩固提升、建制村“畅返不畅”整治、自然村道路硬化、小巷道硬化等工程。加大危房改造力度，确保农村危房应修尽修、应改尽改。启动实施深度贫困县县级应急广播体系建设项目，新建改建村级卫生室20个、综合服务中心32处，实现村级电商服务点、金融服务室全覆盖。改造农村电网267公里，实施贫困村村容村貌整治138个，推动贫困村基础设施建设和人居环境提档升级。

    做优做强主导产业。坚持“林果为主、多种经营、长短结合、突出特色”，持续加大产业扶贫力度，抓细抓实“一户一策”，年内新增林果种植面积2万亩，补植补栽2.3万亩。建成标准化养殖小区7个，发展中药材、马铃薯、蔬菜等“短平快”产业10万亩。大力推广“三变+”模式，健全完善利益联结机制，创建省、市级示范社13个，新增家庭农场20个。充分发挥博盛农业产业扶贫开发有限责任公司平台优势，引进总投资5.5亿元的蛋鸡养殖及有机苹果种植循环农业产业园项目，鼓励贫困户通过“龙头企业+合作社+农户”方式入社参股分红，多途径增加农民收入。持续开展高端品牌宣传推介活动，完成果树认购11万株。输转劳动力10万人以上，创劳务收入25亿元。   

    完善扶贫工作机制。加强与帮扶单位的协作，在金融扶贫、招商引资、劳务输转、人才培训等方面深化交流与合作，年内开展各层次异地培训和挂职锻炼500人次，有组织地输转劳动力1000人次，推销林果等农特产品20万吨，争取落实帮扶资金5000万元以上。深入开展“百企帮百村”活动，积极引导我县民营企业、爱心人士开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，促进资金、人才、技术向特殊贫困群体聚集，形成多层次、全方位参与脱贫攻坚的强大合力。加强和改进驻村帮扶工作，完善帮扶机制，落实帮扶责任，重视做好驻村帮扶干部关心关爱工作，解除其后顾之忧，最大限度激发各级干部投身脱贫攻坚的热情。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力，引导贫困群众依靠自己的双手创造美好生活。

    二、实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平

       坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，注重规划引领、产业增效、生态改善，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

建立健全规划体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧贴县情实际，科学编制《秦安县乡村振兴战略规划（2018—2022）》《秦安县县域经济发展规划（2018—2025）》，高标准制定特色产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游产业发展、村庄布局、土地利用、公共服务、商贸流通等专项规划，为实施乡村振兴战略、全方位推动县域经济发展提供蓝图版本。

       大力发展现代农业。以现代农业示范园和乡村振兴示范点建设为抓手，依托长城果汁、雪原果业、盛源菊香等龙头企业带动，积极打造苹果、花椒、蜜桃三大重点产业园，新建千亩以上林果示范基地5个，实施果园提质增效4万亩，推动林果产业全链式发展。畅通林果产业与资本市场的对接渠道，实施苹果“保险+期货”项目2万吨。大力发展智慧农业，开发“秦安果园”APP，实现与国家大数据平台的对接。坚持品牌兴农、质量兴农，打响“大地之湾·佳果秦安”农产品区域公共服务品牌，充分发挥果品行业协会和果品经纪人队伍优势，加大政策扶持，强化市场监管，积极推广秦安地域品牌，提高秦安林果品牌的竞争力和影响力。积极实施优质粮食工程，确保粮食总产量稳定在20万吨以上。加大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育扶持力度，提升小农户组织化水平，把小农户生产经营引入现代农业发展大格局。

       优化农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续加大污水处理、生活垃圾治理、卫生厕所改造力度，启动莲花污水处理厂及再生利用工程，实施五营、陇城、叶堡、安伏、郭嘉等镇垃圾填埋场和兴丰垃圾焚烧站项目，完善乡村垃圾收集转运处理设施，整顿公共空间和庭院环境。突出乡土特色和地域特点，创建省、市级美丽乡村示范村7个、县级整洁村50个。弘扬主旋律和社会正气，大力发展新乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动移风易俗，树立乡村文明新风尚。

    三、注重实体经济发展，培育壮大县域工业

    坚持“工业强县”战略不动摇，依托产业、资源优势，发展壮大果品贮藏加工、冷链物流、塑料制品、纸箱生产等特色产业，推动工业经济加速发展。  

    加快工业园区建设步伐。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏等工业园区建设，扩大蔡店工业园区规模，增强集聚功能，提升综合服务和承载能力。引进培育一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业链企业，提升园区整体发展水平。

    培育壮大优势骨干企业。重点抓好泰达印务共享果筐及清洁生产线、筑安实业50万方商砼环保生产线和30万吨环保型沥青拌合生产线、鑫隆环保建材30万吨干混砂浆、万里通吊运中心机械零部件加工等项目建设。落实“一企一策”，加大扶持力度，力争把泰达印务培育成上市企业，福雨塑业年销售额达到2亿元以上，轩辕药业、建平包装年销售额达到5000万元以上，年内新发展中小企业5户以上，完成“小升规”３户。

    支持民营企业健康发展。全面落实国家和省市扶持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，强化政银期保企对接，解决企业融资难题。落实“非禁即入”的市场准入制度和负面清单制度，消除各类隐性壁垒，为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。年内新发展民营企业200户，完成“个转企”100户。

    推进科技进步与创新。深入实施创新驱动发展战略，以特色产业为依托，优化资源配置，调整工业结构，鼓励引导企业加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，改造建材、轻纺等传统产业，发展新能源、新建材等新兴产业。加快大数据、云计算、物联网在企业生产和管理中的应用，推动县域工业转型升级。

    四、依托资源优势，大力发展第三产业

    坚持把商贸旅游业作为助推县域经济发展的新引擎，深度挖掘文化旅游资源，健全完善商贸流通体系，积极培育新型消费业态，构建多点支撑的三产发展新格局。

    提速发展文化旅游业。抢抓国家对贫困地区文化旅游产业发展加大支持的机遇，以大地湾、凤山、朱湾景区开发为重点，加快推进大地湾文化产业园、李氏祖脉文化园、凤山景区延伸段建设，完善配套设施，不断提升景区规模和档次。大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，改造提升旅游道路20公里，发展农家乐15家，创建省级乡村旅游示范村1个，建设旅游扶贫重点村6个。坚持休闲农业与乡村旅游相结合，在刘坪何湾、兴国康坡等区域打造集自然生产、休闲娱乐、农事体验、观光旅游为一体的田园综合体，促进农村一二三产业协调发展。

    做大做强商贸物流业。坚持线上线下融合发展，加快全国电子商务进农村综合示范县建设，启动农产品电商冷链物流园项目，扶持培育电商龙头企业5家。积极实施“快递下乡”工程，建成村级物流配送点220个，打通农村物流最后一公里。加快推进千户云雾山花椒中药材交易市场、刘坪何湾农产品集散市场建设，建成二级煤炭配送网点50个，乡村加油点10个。

    创新发展现代服务业。聚焦重点领域和发展短板，完善服务业发展政策措施，培育信息、科创、金融、商务等生产性服务业，提升特色餐饮、健康养生、家政养老等生活性服务业，推动文化创意、广告传媒、旅行服务等社会性服务业健康发展，促进传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡。

    五、突出项目支撑带动，增强经济发展后劲

    坚持把项目作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力争固定资产投资快速增长。

    抓好项目谋划争取。紧紧围绕国家实施“一带一路”、关中平原城市群发展、加快补齐基础设施领域短板和省上推进十大绿色生态产业等利好政策，科学谋划，精心论证，新储备项目100个以上，可研论证项目50个以上，促使更多的项目进入国家和省、市盘子。借助宝兰客专大通道，大力发展高铁经济，积极争取实施一批以名特优产品展销、非遗文化展演、民间收藏展示、文化旅游服务为主的三产项目，打造经济发展新亮点。

    加快重大项目建设。严格落实项目建设“五个一”包抓责任制，配合实施好天平高速、引洮供水等省列重大建设项目，突出抓好棚户区改造、引洮供水二期城乡配套两大十亿元工程和城区路网、县医院异地扩建、西滨河路生态公园、县乡主干道、旅游景区基础设施、农村电网改造升级、生态环保、葫芦河水质保障及生态修复等一批亿元工程，完成汽车客运中心、葫芦河便民桥、体育中心体育馆、交警消防业务技术用房、汽车检验检测中心等项目建设，扩大有效投资，拉动经济增长。

    加大招商引资力度。积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等节会，引进和实施一批支撑发展、补齐短板的重大项目。强化服务意识，主动接洽、跟踪服务，切实解决项目推进中审批慢、落地难等问题，努力营造兴商、安商、亲商的良好环境。加强与秦安籍在外人士的联系，吸引更多成功人士返乡创业，发展“归雁经济”，力争招商引资到位资金增长15%以上。

    强化项目要素保障。优化项目审批程序，依法推进房屋征收和开发建设。充分发挥政策性担保公司和县级融资平台作用，利用PPP、债券、基金等方式，拓宽项目建设融资渠道。严格落实项目资金监管、审计监督、安全生产和五方责任主体等规定，保障各类项目及时落地、规范实施、加速推进。

    六、强化基础设施建设，统筹城乡一体发展

    坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，以基础设施建设为重点，统筹推进城乡融合发展。

    加强城乡规划管理。坚持规划引领，完成《秦安县国土空间发展规划》《刘坪桃花小镇概念性规划》，抓好西川新区、郑川新城和重点区域控制性详细规划的修编工作。加大“防违、查违、控违”工作力度，开展自然资源卫片执法检查，依法查处县城规划区、葫芦河川道区和交通道路沿线抢修抢建、违法占地、非法买卖土地行为，坚决杜绝在耕地内出现“大棚房”等违法建筑。抓好第三次土地调查和“五未”土地清理处置工作，加大废旧宅院复垦力度，提高土地使用效率。

    加快宜居城市建设。按照“南拓北进、向西延伸、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城西、城北片区开发，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快郑川新城建设步伐，高标准实施片区路网、安置小区、商业综合体、公共服务、景观绿化等项目工程。加快宋峡片区、原天光厂生活区、解放路沿线棚户区改造，完善配套基础设施，完成滨河路延伸段、街泉西路等市政道路工程，推进天巉西辅路、秦南路、西滨河路郑川段项目建设，进一步建好城市，提升城市品位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房地产市场调控力度，加快庆华苑、郑川安置小区、宋峡安置小区项目建设，持续推进金恒·时代广场、中梁·秦安壹号院等房地产项目建设，满足不同群体的住房需求。健全城区环境网格化管理机制，加强建筑工地、洗车行业规范化管理，重点抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。积极探索立体停车、智能停车运营模式，缓解县城交通压力，提升城市管理水平。

    打造特色小城镇。按照“小而精、小而美、小而特”的建设思路，优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，在陇城、五营、刘坪等镇突出文化旅游，中山、王铺、兴丰等镇突出生态文明，王窑、叶堡、郭嘉等镇突出林果发展，莲花、云山、魏店等镇突出商贸流通，推进各具特色的小城镇建设，构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型小城镇体系。

    抓好交通道路建设。深入推进“四好农村路”建设，全面完成泾甘公路秦安段、秦远公路康坡至兴丰段等道路建设，加快王铺至大庄公路、喇嘛墩至双庙公路改造提升，实施“窄加宽”改造工程80公里、生命安全防护工程160公里。全面落实“路长制”，加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。

    七、加强生态环境保护，推动绿色低碳发展

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出抓好生态修复与治理、环境保护与监测，发展绿色产业，改善生态环境，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。

    筑牢生态安全屏障。深入推进生态系统修复保护，完成王铺罗店等土地整治922公顷、莲花福祥沟等小流域综合治理1780公顷。实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林、三北五期等生态造林工程1.2万亩，绿化县城东西两山向面坡2.9万亩。扎实推进凤山景区、大地湾景区、朱湾景区及青林沟森林公园绿化工程，精心打造宝兰客专、天平高速、310国道沿线生态景观长廊，构筑绿色屏障，建设美丽秦安。

    持续推进污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，进一步加强油烟治理、秸秆禁烧和扬尘管控，力争空气质量优良天数达85%以上，葫芦河出境断面水质优于入境水质，地下水环境质量保持稳定。认真落实河长制“七大任务”，完成显清河郭嘉段、南小河等防洪治理工程，新修堤防20.8公里，治理山洪沟道13公里。深入开展畜禽粪污资源化利用行动，规范农用化学品使用，加大废旧农膜回收利用，有效防治土壤污染。始终保持对环境违法行为“零容忍”高压态势，加强环境风险防范和突发环境事件应急处置工作，确保我县环境安全。

    加快发展绿色产业。以技术改造、节能降耗为重点，引进水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等清洁生产工艺，发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、数据信息等绿色生态产业，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理。倡导绿色低碳生产生活方式，着力构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系。

    八、高度重视民计民生，提升群众幸福指数

    坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好人民群众最关心的教育、医疗、就业、养老、住房等民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面，让人民群众实实在在享受到改革发展带来的成果。

    协调发展社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，顺利通过国家义务教育均衡县验收。完成莲花教育园区建设和五营中心小学等14所学校“全面改薄”项目，建成教师周转宿舍282套。优化高中教育布局，推动三中、五中、西川中学高中部资源整合。高度重视幼儿入园难问题，制定幼儿教育发展规划，通过政府统建、民办公助、小区配套、闲置校舍改造等多种方式，让更多的幼儿就近就地入园。坚持职业教育、特殊教育和老年教育统筹发展，力争把县职校创建为省级中职教育改革发展示范校。建立教师激励关怀机制，进一步调动广大教师工作的积极性、主动性，在全社会形成尊师重教的良好风尚。推进乡村医疗机构一体化管理改革，实现以乡带村、以村促乡、乡村一体、整体发展，不断满足农村居民基本医疗卫生需求。坚持全科医生培养和急需医疗人才引进相结合，不断提高诊疗服务水平。完成全民健康信息平台建设，开展医养结合试点，建设“健康秦安”。加强文化遗产保护、利用和传承，广泛开展女娲文化、大地湾文化、三国文化的挖掘研究和宣传推介。重视和加强对县内革命文物、工业遗产及其他文物资源的保护和利用。完成小曲保护利用设施、档案馆建设和《秦安县志（1990—2010）》的出版发行。弘扬秦安书画艺术，争创中国曲艺之乡，提升群众文化获得感。

    着力保障改善民生。认真落实就业促进和创业引领计划，突出抓好高校毕业生、城镇困难家庭、下岗失业人员、复转军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展应对老龄化行动，着力构建以居家养老为主体、社会养老为补充的多层次养老服务体系。实施全民参保计划，完善社会救助机制，规范落实城乡低保政策，全力做好社会保险、救灾救助、优抚安置、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱工作，切实筑牢保障困难群众的基本生活防线。

    加强创新社会治理。落细落实安全生产领域改革发展各项任务，加强公共安全、生产安全、交通安全、消防安全监管，提升应急管理和防灾减灾水平，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。严厉打击食品药品、农资环境、烟草领域违法犯罪行为，规范市场秩序。深入开展“双安双创”活动，确保人民群众舌尖上的安全。严格落实农民工工资治欠保支“四项制度”，健全完善解决农民工工资拖欠问题长效机制。全面提升退役军人管理服务保障水平，切实维护军人军属合法权益。进一步加强信访法治化建设，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争，健全农村社会治安防控体系，依法管理宗教事务，严厉打击邪教组织活动，确保社会大局和谐稳定。

    九、创新发展动能，深化重点领域改革

    坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力、以改革促发展。

    转变政府职能。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。深化市场监管、农业农村、交通运输等综合行政执法体制改革，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。把“放管服”改革作为激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，持续推进“一网一门一次”改革，深入开展“减证便民”专项行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零跑腿”目标。

    激发市场活力。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，加强事中事后综合监管，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。强化对金融领域的监管，做好各类扶贫贷款的回收续贷，严厉打击民间社会非法金融活动。深入推进大众创业、万众创新，持续抓好农民工等人员返乡创业示范县建设，创建市级创业孵化示范基地1个，新增小额担保贷款4000万元，着力打造“双创”升级版。

    强化开放合作。加强与“一带一路”沿线和关中平原城市群周边城市的联系，借助东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶平台，主动对接发达地区市场资源和发展要素，深化交流与合作，推动区域、产业、企业融合发展。认真办好2019年桃花会、女娲文化旅游节、乡村振兴论坛、金石拓片文化邀请展、“桃花杯”乒乓球比赛等节会活动，不断提升秦安知名度和影响力。

    各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2019年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.全面消除农村剩余危房，新建农村幸福大院12个，改造提升农村厕所1500户；2.实施建制村“畅返不畅”整治工程50公里，硬化自然村组道路100公里、城乡小巷道30万平方米；3.完成农村饮水安全巩固提升工程7处，解决10万人饮水不稳定问题；4.实施农村电网改造升级工程，更换优化变压器1296台，实现户均2千伏安的供电能力保障；5.扶持发展扶贫车间30个，吸纳建档立卡贫困人口就近就地就业500人，在王铺、中山深度贫困镇和高寒山区种植中药材5万亩；6.建设秦南路郑川段线性公园、西滨河路北延段生态公园，建成区新增绿化面积5万平方米，新增停车位1000个；7.加快“智慧秦安”建设，建设无线网点200个，实现广场、公园、高铁站、汽车站、旅游景区无线网全覆盖；8.新建城区标准化幼儿园1所，完成安伏、五营中心小学迁建工程，进一步改善城乡教育办学条件；9.培训全科医生20名，引进医疗急需人才10名，为482名乡村医生落实养老保险；10.继续提高城乡低保补助和特困人员供养标准，落实好特殊困难群众医疗救助政策，实现政策兜底脱贫4500人。

    各位代表，2019年必将是我县发展进程中极不平凡的一年，做好今年政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，保持政治定力，把握政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取、奋发有为的精神风貌，勇于担当，敢于担责，打破瓶颈制约，突破发展障碍，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，努力开创政府各项工作新局面。我们要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以逢山开路、遇水架桥的勇气，决战决胜、敢死拼命的精神，聚焦深度贫困，向贫中之贫、困中之困、坚中之坚发起最后全面总攻，让最困难的群众在全面建成小康社会的道路上一个都不能少，一个也不能落下，共同过上小康社会的幸福生活。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒整治“四风”问题新表现，以“零容忍”的态度和雷厉风行的作风，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对不担当、不作为、不落实问题的追责问责力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为打赢脱贫攻坚战营造海晏河清的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当意识，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为善于干事的干部搭建平台，为新时代凝聚起更多想干事、能干事、会干事的中坚力量。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项工作任务落实，努力建设人民满意的政府。

    各位代表，站在新的历史起点，唯有牢记使命、永不懈怠，方能不负重托、一往无前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，汇集全县人民的智慧，凝聚社会各界力量，上下同心，迎难而上，砥励奋进，埋头苦干，为如期实现全县脱贫摘帽、加快实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！