2019年白银市白银区政府工作报告

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2019年白银市白银区政府工作报告

——2019年1月8日在白银市白银区第十四届人民代表大会

第三次会议上

白银市白银区人民政府区长  石福胜

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

       刚刚过去的一年，面对新目标、新压力，在市委、市政府和区委坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，坚持以新发展理念为引领、以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三大战略”“四大行动”“九大工程”，为推动经济社会健康发展、由高速增长向高质量转变奠定了良好基础。

       ——直面经济下行的巨大压力，我们抓项目稳增长扩投资，综合经济实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值210.1亿元，同比增长6%；固定资产投资55亿元，与去年持平；公共财政预算收入7.6亿元，下降6.3%；社会消费品零售总额124.9亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到35717元、14334元，增长7.2%、8.6%。

       项目建设稳中有进。坚定不移把项目建设作为推动发展的有效抓手，强化运行调度。40个市区列重点项目完成投资36.6亿元，银馨家园二期顺利竣工，建成保障性住房2268套；G341线、北京路提升改造、红星美凯龙城市综合体加快推进。围绕省市十大绿色生态产业体系建设，凝练谋划储备重大项目63个、绿色生态产业项目172个。引进民企500强希望集团建设甘肃职业技术学院，24届兰洽会签约项目13个、签约资金24.4亿元。完成土地登记丈量1882亩、拆迁18院，储备土地82.6公顷。主动衔接，争取中央省专项资金1亿元。争取一般债券8000万元、土地专项债券2.3亿元。

       产业优化协调发展。坚持把优化结构作为推动转型升级的主攻方向，三次产业结构比调整为2.8:45.8:51.4。工业经济企稳向好。培育入规企业7家、入限企业3家，昌元化工一期投入试生产，东方钛业、启源锌冶炼等项目投产运营，工业增加值预计完成88.5亿元，增长5.8%。现代农业提质增效。新增国家级农民专业合作社1家、省级3家、市级以上龙头企业1家；引进粮食、花卉新品种17个，示范推广新技术6项；流转土地2万亩，土地确权、“三变”改革试点、42个村集体资产清产核资全面完成；农业增加值预计增长4.5%，农民人均收入提高1135元。第三产业持续发展。天奇仓储基地建成运营，物流快递实现乡镇全覆盖；以第二届荷花美食暨“六朵金花”乡村文化旅游节等节会为平台，累计接待游客348.2万人次，实现综合收入21.4亿元。新登记市场主体3720户，三产增加值预计完成107.8亿元、增长7%。

       ——聚焦高质量发展的新要求，我们强基础建平台提品质，带动能力不断增强。致力提升综合承载能力，夯实基础支撑，促进生产要素向园区集聚。

       发展平台更加坚实。顶住财政收支和债务化解重重压力，面对环保限批、“大棚房”清理整治刚性要求，努力破解瓶颈制约。银西生态产业园围绕兰白自创区建设，投资2.78亿元，完成道路建设46公里、新增绿化36万平方米；生物医药加速器建成11座标准化厂房、鑫昊乳制品加工投产运营、污水处理厂投入试运行、皓天医药完成设备安装、福门休闲城达到开工条件、中小企业创新园进展顺利；园区入驻企业达到80户、投产39户，实现年技工贸收入33亿元。黄河假日城围绕康养小镇持续优化环境，5公里沿黄快速通道连接线全线竣工，建成10里樱花大道、提升绿化2万平方米；湿地二期休闲园、黄河风情线完成前期工作；泰康之家养老社区、温泉水上乐园加快推进。现代农业科技示范园围绕建设省级田园综合体示范点，边建设边提升，开发荒山荒坡建成300亩凤园花海、400平方米游客服务中心，引进蔬菜、花卉新品种100余个，累计接待游客20万人次，园区获省财政奖补资金3000余万元。

       生态水平逐步提高。围绕园林城市创建，扎实推进国土绿化，完成城郊大环境绿化7500亩、行道补植补栽20公里、森林提升20000亩，建成千亩特色经济林，新增城区绿化2600亩、村庄绿化500亩，城市绿地率、绿化覆盖率分别提高到31%、34%，人均公园绿地面积达到9.8平方米。金沟河生态综合治理项目正式启动，游客服务中心、停车场、慢道试验段竣工，完成投资5000万元。金岭生态健身公园、银西生态公园、高地森林公园建成开放，金鱼公园、银凤湖公园提质改造顺利竣工，完成投资2亿元；以八大公园为代表的城市生态环境明显改善，全区荣获“全省绿化模范区”荣誉称号。

       乡村振兴有序推进。持续加大美丽乡村投入，整合项目资金2600万元，建成强湾、熙春、梁庄、白崖子等美丽乡村示范点；引导农民发展特色产业，带动民间投资1000余万元，收储打造并奖补特色民宿、农家乐50余院。以花村·顾家善、乡坊·强湾村、大坪·农业园为代表的乡村旅游“六朵金花”声名远播。吸引“美丽中华行”“魅力中国城”实地拍摄、央视专题报道，花村·顾家善入围全国100个特色村、2018年中国美丽休闲乡村、魅力乡村旅游目的地。

       ——围绕城乡发展的现实问题，我们补短板攻难点抓整治，人居环境持续改善。紧盯群众期盼和制约发展的短板，坚持问题导向，抓细抓实，围绕“三城同创”，扎实开展全域无垃圾和人居环境整治，持续提升城乡发展环境。

       基础建设不断完善。全力克服融资紧缩困难，投资8500万元，上海路、锦绣嘉园街坊路、会师街、十字街、康乐街顺利通车，苹果街、纺织路、滨河东路、广场东路、党校路按期完成大修改造，红星街人行天桥按期投用，北环路、109线东段、沿黄快速通道延伸段安装路灯586套。投资7100万元，硬化村组道路60条108公里，修复过水桥面4座。新建改造公厕62座（城区28座、乡镇19座、旅游厕所15座），改造农厕90座。

       棚改工作有力有效。合力攻坚抓拆迁、千方百计抓签约，棚改取得突破性进展，友好新城、四龙路南侧、华瀚国际、大井子二期4个片区顺利开工，王家湾、王岘金水湾360套安置房主体封顶；住宅小区20部电梯加装按期投运，12个片区老旧楼房改造（改、扩、翻）顺利竣工，惠及居民5919户14329人。争取棚改国开行贷款额度16.8亿元。通过算大账、清资产、对接争取，顺利完成11家国有企业“三供一业”分离移交，涉及17865户44662人的维修改造项目具备开工条件。

       城乡整治成效明显。坚持地企联动、城乡同治，加大城乡人居环境整治。投入1600余万元，城区道路机械化清扫率提高到76%，进一步理顺管理机制；5个垃圾压缩中转站顺利投运；整治重点路段、河道60余公里，集中清理生活垃圾10.1万吨、掩埋建筑垃圾222.4万吨。投入资金300万元，强力推进上海路、银山路、北京路、部队用地、北环路等重点项目拆迁任务；集中开展拆违治乱攻坚行动10余次，拆除违建6万平方米、残墙断壁834处，“八乱”治理扎实有效。规范摆摊设点、查处占道经营，规范门头牌匾787户；有效推进划行归市，天奇、邦农、中进、鼎丰四个专业市场初具规模；完成“大棚房”违法占用30亩耕地整治任务。强化督查考核，坚持日督查、季考评、周例会通报问题，城乡环境面貌发生显著变化。

       环保监管再上台阶。坚持不懈抓监管抓整改，19项中央环保督察反馈问题整改到位，15批54件省级环保督察信访件全部办结，第二次全国污染源普查完成入户核查；3台20蒸吨燃煤锅炉按期完成改造，取缔燃煤锅炉7台；市动力公司备用水源地保护区问题完成整改销号，调整乡镇集中式饮用水源地保护区2个（桦皮川、顾家善）。投资8385万元，完成含铬土壤污染治理14万立方米。投入1000余万元，建成环境监测实验室、地表水自动监测站和环境监测监管平台。强化低空面源管控，秸秆综合回收利用率达到83%以上，改造土炕7000户，PM10（81微克/立方米）年均浓度下降4.7%，PM2.5（33微克/立方米）与去年持平，空气质量优良天数达到282天。

       ——紧盯人民群众的迫切期盼，我们增投入强保障抓推进，社会事业长足进步。在经济严峻、财政困难的大环境下，坚定不移聚财力、解难题、保民生，尽最大努力让发展成果惠及更多群众。

       脱贫攻坚扎实推进。落实落细“一号工程”各项政策措施，区级投入2899万元用于脱贫攻坚，占财政收入增量的76.17%。群众期盼的水川水厂建成运行，建成扶贫就业一条街，通过企业用工、公益性岗位安置解决就业1000余人；围绕八大产业，因村施策、因地制宜，“两园”覆盖率达到100%。建档立卡贫困人口大病保险起付线由5000元降至2000元。顺利通过脱贫攻坚省级退出验收，率先实现整体脱贫摘帽。完成年度脱贫86户256人，贫困发生率降至1.12%。

       民生保障稳步推进。以电梯加装、天桥建设为代表的省市区列“惠民实事”顺利完成。城镇新增就业1.9万人，登记失业率控制在4%以内，城乡低保指导标准分别提高7.6%、6.3%。筹措资金1100余万元，发放教师超工作量绩效、公益性岗位及八类临聘人员绩效考核奖，完成城管、环卫职工换装。育才教学楼、四校长通校区顺利完工，高考一本上线率达36.78%。全民健身中心按期投运，整合资金800余万元，举办春节灯展、秦腔展演、“文艺展演月”、水川康养文化旅游节等节会文化活动100余场次，顺利通过“全国公共文化服务体系示范区”创建验收。建成石学敏院士工作站、岳树强名医工作室，“跟着院士跑健康”全面开展。城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖，被国家卫健委命名为“全国健康促进区”，荣获“2018年省级妇幼健康优质服务示范区”称号。

       基层治理纵深推进。全面落实阳光信访、责任信访，着力化解积案矛盾，信访总量、集体访人数呈“两个下降”态势。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙12个，侦办涉恶案件70起，抓获涉案人员73人。加大安全生产、食品药品安全、产品质量及网络安全监管力度，稳妥处置火灾、爆炸、防洪等应急安全事故10余起。“七五”普法持续推进，全民禁毒意识普遍提升，社会大局保持和谐稳定。

       ——面对竞相发展的赶超压力，我们抓改革破难题重落实，持续增强发展活力。始终把改革作为推动经济社会发展的强大动力，以改革破难题、以改革促发展、以改革提效能。

       行政效能不断提升。深入推进“放管服”改革，政务服务大厅完成改造提升，配齐综窗工作人员。严控财政供养增量、压减存量，支持补充法检两院临聘人员缺口；25家部门202项行政事项“一窗受理、集成服务”，248项办事事项实现“最多跑一次”。审批类项目、投资项目备案时间缩减2个工作日，“多证合一、证照分离、双随机一公开、协同监管、联合惩戒” 等市场准入和事中事后监管机制全面推行；国地税征管、盐业监管和国有林场改革顺利完成，全市首家24小时自助办税服务厅投入使用。严格执行重大行政决策规则、严格落实民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按期办结人大代表意见建议和政协委员提案96件，办复率100%。

       债务化解积极有效。坚持开源节流提高财政调度偿债能力，争取各类转移支付13.23亿元，通过市场手段和企业平台盘活国有资产筹措偿债资金。整合9家国有企业成立银恒建业发展公司，通过投融资推动国有资本向园区、物流、产业扶贫等重点行业集中。吸纳嘉城物业、整合农业示范园资产，重组成立盛禾农科公司，为发展特色乡村旅游和田园综合体搭建平台，实现投资主体多元化。划转成立世纪铜城等4家物业管理公司，圆满承接中央省属企业“三供一业”移交家属区物业管理职能。整合市场服务、园林苗圃等农牧林地闲置资产，组建成立银邦农业投资公司，增强农投承贷实力。整合涉农资金和政策范围内扶持资金，积极构建举借有度、管理有序、监管有力的政府性债务监管措施，偿还各类债务资金3.85亿元。

       发展环境持续优化。落实全面从严治党要求，认真整改中央、省委巡视反馈意见，切实加强政府系统党风廉政建设。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，干部作风不断好转，营商环境明显改善。加强审计监督和行政监察，主动接受社会监督、舆论监督，纠正违规资金1960万元，办理网民留言1816件。荣获“第五批全省民族团结进步创建示范区”称号。

       同时，不断加强国防动员和民兵预备役建设，有效支持了工会、共青团、妇联、科协等群团工作、妇女儿童和残疾人事业，认真做好统计、司法、档案、地方志、民族宗教等工作。

       过去的一年，我们面临的经济环境困难前所未有，任务重、压力大，扎扎实实所做的工作，取得的成效来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀，区委坚强领导，区人大及其常委会、区政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果；是全区人民团结拼搏，付出艰辛努力的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、省驻区企业、驻区部队官兵、公安民警、各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持白银区工作的各级领导和各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       回顾一年的艰苦努力，我们深深体会到，在经济社会发展进程中，必须始终坚持党的领导，认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署；必须始终坚持项目引领，坚定不移把项目建设作为转型发展的有效抓手；必须始终坚持生态优先，把国土绿化和生态保护作为乡村振兴的有效实践；必须始终坚持改善民生，解决好群众反映强烈的突出问题；必须始终树牢过紧日子思想，严格压缩一般性支出，着力保工资、保运转、保民生，坚定信心、把握主动、保持定力；必须及时回应社会关切、主动引导市场预期，团结和调动各方面的积极性，形成工作强大合力。

       回顾一年来的工作，我们也深刻认识到，政府工作与发展目标、群众期盼相比还有差距：谋划储备的大项目、好项目、生态产业化项目较少；城市基础建设还有很多短板；融资渠道不畅，手段不多、税收下降，政府债务化解、民生“三保”压力加大；大气污染防控、安全生产、社会治安和食品药品监管还存在薄弱环节；投资发展环境还不够优化，政府效能、作风建设还需进一步提升等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2019年主要目标和重点工作

       今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。我们面临的外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，政府工作的难度将会加大。做好今年的工作意义重大、影响深远。

       政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革，凝心聚力打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，持之以恒推进“三区联动”“三产协同”“三生融合”“三城同创”，着力打造宜居宜业宜养宜游山水城市，高站位高标准高质量建设全市首善之区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%，完成省市下达的节能降耗指标。

       围绕上述目标，我们将重点做好六个方面的工作：

       一、坚定不移推进转型升级，夯实高质量发展基础。紧紧围绕高质量发展目标要求，坚持项目引领，加快经济结构优化升级，深入推进“三区联动”“三产协同”“三生融合”。

       持续抓牢项目建设。加强谋划储备，紧盯国家投资导向，重点围绕基础设施补短板、十大生态产业等政策，建立项目库4个；围绕产业升级、生态保护、基础设施等领域包装储备项目300个以上；最大限度争取中央省投资支持，争取专项资金1亿元以上。对已明确的各类建设项目，要建立台帐，明确包抓领导、责任部门和完成时限，严格督导问效，认真落实旬调度、月通报制度。对重点项目、难度较大项目，要组织强有力攻坚班子，扭住关键、定实措施、务求突破。

       持续抓好发展平台。加大开发建设力度，做大产业、优化环境、提升服务，充分发挥园区经济带动效应。围绕产业集聚，完善银西生态产业园基础设施，完成生物医药园、福门生态花园、中山路绿化15万平方米，建设1.5万方水库1座；开工建设福门生态休闲城、通用机场、创新园项目；湖北绿天地生物科技、单跻精细化工、中药材深加工入驻生物医药园，甘肃友诺、天津安凯特、江苏博泰入驻加速器，皓天原料药、恒顺汽车城、冷链仓储物流园建成投运，希望教育集团甘肃职业技术学院建成招生。完善现代农业示范园整体规划方案，创新机制，引进社会投资，提升凤园花海档次，建设农业嘉年华、景观台、儿童乐园、宿营地，延长开放周期、完善路网水电配套系统，力争建成高品质田园综合体。积极申报黄河假日城康养建设项目，争取省级特色小镇政策支持，启动湿地二期休闲园建设，建成日处理600方污水处理站；推进黄河湿地风情线项目，打通园区内循环通道；推进国际慢城、温泉水上乐园前期工作，不断提高综合承载能力。

       持续优化产业结构。坚定不移推进供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换，抓好监测协调服务，加大以万山催化剂、中科宇能为主的绿色工业发展力度；开工建设宏达铝业5万吨生产线、甘肃康奇医药中间体，新增规上企业4家，培育省级高新企业入库2家、市级以上研发机构1家。积极培育农业新型经营主体，抓好农民合作社规范提升，推动合作社发挥带动作用；大力发展农产品精深加工，健全风险防控机制，承保肉牛、肉羊、育肥猪、鸡2.7万头（只）、蔬菜110亩。推进现代服务业提档升级，培育商贸流通企业3家，加快建设现代物流仓储配送中心；健全“区有中心、乡镇有门店、村社有点”物流服务体系，培育电商龙头企业10家、新增网店100家；继续办好黄河文化、康养文化旅游等节会活动，大力发展健康养老、智慧信息等新型业态。

       持续改善营商环境。全面推行“一窗受理、一站服务、在线审批、全程监管”行政审批模式，提升项目审批效率。坚持领导干部联系民企机制，深化政校企合作，促进技术、人才、资本等要素集聚，加大民企培育支持力度；积极争取用地指标，有效解决批而未供问题。依法强力推进征地拆迁，做好G341线、中兰客专、土地储备等重点项目建设用地保障，提升实体经济发展支撑能力。转变招商理念、创新招商方式、激活民间资本，不断提高招商引资精准程度、推进强度和突破力度。紧盯抓实希望集团甘肃职业技术学院、300万头生猪屠宰暨肉食品加工、华为腾讯智慧城市建设等项目，力争全年签约项目资金突破25亿元，完成到位资金8亿元以上。

       二、坚持不懈防范化解风险，提升项目监管融资保障能力。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合，强化财税金融保障，稳妥处理政府债务风险。

       着力拓宽增收渠道。加大重点税源、潜力税源、零散税源动态监控和稽查征管，加强与跨区施工、建筑、经营企业沟通衔接，实现税收就地缴纳、应收尽收，确保完成年度财政税收任务。积极争取专项转移支付和项目资金，抢抓国家较大幅度增加地方专项债券规模机遇，切实做好土地储备项目债券申报，增强财政实力。激发金融对实体经济的支持，推动金融服务向基层延伸，探索成立村级金融工作室。积极对接金控公司，健全完善企业贷款互助担保基金运行机制、非公企业参与PPP项目建设双向沟通机制，引导撬动金融资本扩大对棚改、园区和特色产业等领域支持力度。

       着力优化投资监管。坚持需求导向、问题导向、目标导向，严控政府预算外项目立项报批，认真落实投资项目评审、审批、核准、备案责任，简化投资项目核准和备案管理，压减至10个工作日内办结；强化政府投资类项目发改预算审核和审计结算把关，强化财政投资项目评审工作，强化项目分类管理，严堵预算外项目支出和超概算项目结算。切实提高财政资金投资绩效，符合投资类项目实行全过程跟办、督办、协办。

       着力化解政府债务。全面实施政府投资类项目、预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益；将政府性债务全口径纳入预算管理，保持限额内债务不超核定限额，限额外隐性债务只减不增。完善国有资本管理体制，盘活国资平台、资产，推进银恒建业、盛禾农科、嘉城物业、银邦农投公司投融资有效运转，管好盘活国有资产，拓宽政府债务化解渠道，做到坚定、可控、有序、适度。以金沟河、高铁南站土地储备为重点，通过争取专项债券资金、经营城市、土地储备置换和资产盘活等方式，年内债务化解不少于2亿元。

       三、凝心聚力建设首善之区，不断提升城乡统筹水平。完善基础设施、弥补差距短板，提升城市品位。

       努力补齐基础短板。以“连通环路、打通断头路、拓宽半幅路”为目标，着力提升通行承载力。投资4.23亿元，实施市政“13+1”工程，新建道路6条（诚信大道北段、长春路西段、银西二路、支三号路、福门片区支路2条），续建4条（银山路、北环路西延段、水川路、凤凰街），大修改造2条（万盛路、新三路），拓宽改造1条（滨河西路）；建设人行过街天桥1座（大十字）。全力攻坚抓签约、抓拆迁，完成22个片区“三供一业”维修改造，6个片区棚户区改造完成主体建设，加快王岘镇刘家梁改造进度，启动实施104片区棚户区改造，继续实施住宅小区电梯加装。完成金岭公园提升、长通公园提质改造。投资1.8亿元，实施白榆公路拓宽工程，力争修复靖白路水毁桥面，新建乡村公路100公里。

       着力提升建管水平。以银山路提升改造、高速东出口扩建和109线风貌整治为重点，着力改善城市面貌；全面推广“街巷长制”管理模式，靠实网格员监管责任，提升城市精细化管理水平。全力推进“全域无垃圾示范区”创建，深入开展拆违治乱专项行动，规划建设建筑垃圾填埋场1个，完成新建改造厕所30座，城区机械化作业率提高到80%以上，实现视野内无垃圾目标；始终保持“控违”高压态势，存量违建拆除率达到70%以上。

       聚力推进乡村振兴。大力改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设沿黄农村污水集中收集处理设施，行政村生活垃圾有效治理率保持在95%以上。坚持以“四不摘”为抓手，紧盯剩余242户680人如期脱贫和已脱贫人口巩固提升，以17家市级以上龙头企业、26家市级以上农民专业合作社为重点，提高扶贫产业组织化程度；完善龙头企业带动和利益联结机制，因村制宜、因户施策培育壮大富民产业。大力发展以休闲度假、健康养生、农耕体验为内容的乡村旅游业。实施“六朵金花”提升改造，启动旅游特色村镇创建。围绕“三季有花、四季常青”目标，“差异化、分类别、特色化”打造金沟及黄河沿线村社，建成2个省级1个市级美丽乡村。坚决推进“大棚房”整治，全面完成农村“三变”改革，继续深化土地制度改革，拓宽增收渠道、壮大集体经济，让农民充分参与受益。

       四、持之以恒推动绿色发展，打造宜居宜游人居环境。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，巩固成果、统筹兼顾，努力开创生态文明建设新局面。

       提升生态水平。全面启动金沟河生态综合治理，郊野23公里河道整治、景观打造、慢道修建同步推进，力争年内基础、慢道全线贯通；城区1.5公里试验段（建设西路至北京路桥）完成基础建设，启动北城区生态治理前期工作。健全生态保护考核评价和环境损害责任追究机制，实行领导干部自然资源资产离任审计，明确政府、企业、公众环境责任，严厉打击环境违法行为，强化信息公开和违法企业曝光力度。

       筑牢生态屏障。深入开展大规模国土绿化，着力打造北城区生态屏障和沿黄绿色生态产业带。完成大环境绿化7500亩，建设5000亩北城区森林公园，实施沿黄快速通道、白榆公路两侧绿化2500亩。持续开展道路村庄绿化，完成道路绿化40公里、村屯绿化500亩、庭院绿化2000户，实施森林质量提升10000亩。扎实提升城区绿化水平，完成公园、道路、小区、园区厂区绿化1050亩。围绕山水城市目标，启动城区分级水面打造和城北城东湖面规划。

       整治环境污染。聚焦监管重点，帮助企业制定环境治理解决方案，加大工业企业、施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染管控力度，投资300万元，建成空气网格化监测平台。深入开展水污染防治行动，加快动力公司取水口调整迁移，改造提升城区污水管网10.4公里，持续推进东西大沟综合治理。进一步规范农村畜禽养殖，限时完成刘家梁定点屠宰场、清真寺屠宰点搬迁，全面完成昌元化工历史含铬污染土壤治理。

       五、锲而不舍提升服务效能，激发经济社会发展活力。坚持把改革贯穿于政府工作各个环节，作为推动经济社会高质量发展的强大动力，努力为经济社会发展注入新活力、增强新动力、激发新潜力。

       深化机构改革。切实转变职能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职能，着力推进重点领域、关键环节机构职能优化调整，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实省委批复的机构改革方案，依法依规做好部门组建整合、撤并和人员资产划转，3月底完成改革任务。

       简化办事程序。全面落实“放管服”改革，厘清部门职责边界，深化“一网、一门、一次”和“四办”改革；以提升综窗服务能力、推进一体化政务平台建设、加快政府信息系统互联互通、提升办事效率为重点，推行“互联网+政务服务”，促进体制机制创新，进驻大厅事项实现“应进必进”，服务事项网上可办率不低于90％，70％以上服务事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项实现“最多跑一次”。

       提升服务效能。扩大商事制度改革效应，全面推进“多证合一”、“证照分离”改革，持续压缩企业开办时间，实现营业执照办理全程电子化。全面推行跨部门“双随机一公开”工作，加强协同监管平台应用和使用效率，减少重复检查、提升监督效能；认真落实涉企信息统一归集与共享工作，市场主体总量在上年基础上提升10个百分点。

       六、全力以赴推进民生共享，持续增进人民群众获得感。坚持以人为本发展理念，突出保基本兜底线，及时回应社会关切，更好保障和改善民生。

       统筹发展社会事业。坚持以“优质、均衡、公平”为目标，实施教育资源整合，新建白银区第十一幼儿园，建设市一中综合楼、市三中综合楼。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，丰富节会活动内容，不断满足群众文化生活需求。稳步做好就业创业，城镇登记失业率控制在省市确定的范围内，离校未就业高校毕业生实名制登记率和服务率达到100%。不断提升医疗质量，加快推动医联体建设，村卫生室实现“乡村一体化”管理，建成40座健康营养小屋，积极创建“全国慢病防控示范区”。深入实施全民参保登记计划，持续扩大社保覆盖面。引进社会资本新建养老机构，建成2个老年人日间照料中心，完善社区日间照料中心网点；依托白银区居家养老服务平台，构建智慧健康养老服务系统。

       提升社会治理效能。以“三社联动”激发社会组织活力，创新多元化社区治理，健全社会稳定风险评估机制，构建覆盖全面的社会矛盾排查化解网络。持续推进“七五”普法，促进全民学法尊法守法用法，不断提升社会治理水平。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，打好扫黑除恶主动仗、攻坚仗、整体仗，不断提升人民群众的安全感和获得感。持续推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善公益法律服务机制，推进“法治信访”，通过法定途径分类处理信访诉求，不断提升人民群众法治建设满意度。

       全力兴办惠民实事。坚持从群众最关切最直接最现实的问题入手，区政府承诺，继续努力办好8件惠民实事：1.完成22个片区国有企业“三供一业”维修改造，涉及楼栋1051栋，惠及居民44775户111937人。2.投资3000万元，实施教育资源整合，建设第十一幼儿园、市三中教学楼、市一中综合楼。3.新建人行天桥1座（大十字）、标准化足球场1个（金岭生态健身公园西门）。4.实施金岭公园提升、长通公园提质改造。5.新建改造公共卫生厕所30座。6.建设2个省级、1个市级美丽乡村。7.实施“雪亮工程”，完善公共区域视频监控系统。8.建成40座健康营养小屋。

全面加强政府自身建设

       各位代表，面对新任务、新要求，政府自身建设要以打造人民满意的服务型政府为目标，加快推进治理能力现代化。

       讲政治、顾大局，凝聚发展合力。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和区委的决策部署谋划开展工作，确保全年目标任务落地见效。

　　讲原则、重法治，提升发展能力。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度和原则办事。加强司法监督，认真执行人大及其常委会决议，落实重大事项报告制度。深化政务公开，主动接受监督。

　　讲宗旨、勇担当，强化发展动力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。继续推行重点工作、重大项目清单管理，以过程控制、督查推动抓执行。严厉整肃不担当、不作为、弄虚作假行为，让广大干部想干事、敢干事、干成事。

讲纪律、守规矩，坚定发展定力。始终把纪律规矩挺在前面，严守党内法规、强化执纪监督，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，营造风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

       各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，同心同德、砥砺前行，创新进取、务实担当，为率先全面决胜小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

       “三区联动”：城市、乡村、园区联动发展。

       “三产协同”：农业、工业、现代服务业协调发展。

       “三生融合”：生态、生产、生活三位一体融合发展。

       “三城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

       “三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

       “三保”：保工资、保运转、保民生。

       “三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。

       “三社联动”：社区、社会工作者、社会组织联动发展。

       “大棚房”：以农业大棚为名进行的非农业建设。

       “六朵金花”：花村·顾家善、乡坊·强湾村、桃园·罗家湾、古韵·大川渡、大坪·农业园、石村·萱帽塔。

       “八乱”：乱扔乱堆、乱排、乱施工、乱占乱摆、乱标乱贴、乱架、乱养、乱停。

       “蒸吨”：锅炉每小时所产生的蒸汽量。

       “两园”：贫困村建设脱贫产业园、非贫困村建设特色产业园。

       “四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

       “雪亮工程”：由综治办牵头实施，按照统一的技术标准，统一规划、分头建设，建成区级公共安全视频和图像信息交换共享平台。